《抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲编制规程》

ICS27.140

P59

T/CEC

中国电力企业联合会标准

ＰT/CECXXXXX—202X

抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲

编制规程

Preparationspecificationforplanningoutlineoflandacquisitionandresettlement

ofPumpedStoragePowerStations

202X-XX-XX发布202X-XX-XX实施

中国电力企业联合会发布

前言

根据《关于印发2021年第二批中国电力企业联合会标准制修订计划的通知》（中电联标准〔2021〕

96号）的要求，规程编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内先进标准，并在广

泛征求意见的基础上，制定本规程。

本规程的主要技术内容是：总则、基本规定、前言、概述、建设征地处理范围、实物指标、规

划依据和原则、移民安置任务、规划目标和安置标准、环境容量分析、移民安置规划方案、项目用

地、后期扶持、移民生产生活水平预测、听取与征求意见、移民安置规划报告编制工作要求、附件

和附图。

本导则由中国电力企业联合会负责管理，由中国电力企业联合会标准化管理中心负责日常管理，

由中国电力企业联合会抽水蓄能标准化技术委员会（CEC/TC03）负责具体技术内容的解释。执行

过程中如有意见或建议，请寄送中国电力企业联合会标准化管理中心（地址：北京市白广路二条一

号，邮编：100761）。

本导则主编单位：国网新源控股有限公司、国网新源控股有限公司抽水蓄能技术经济研究院

本导则参编单位：

本导则主要起草人员：

本导则主要审查人员：

I

目次

前言...................................................................................I

1总则................................................................................1

2基本规定..............................................................................2

3前言..................................................................................3

4概述..................................................................................4

5建设征地处理范围......................................................................5

6实物指标..............................................................................6

7规划依据和原则........................................................................7

8移民安置任务..........................................................................8

9规划目标和安置标准....................................................................9

10环境容量分析........................................................................10

11移民安置规划方案....................................................................11

12项目用地............................................................................12

13后期扶持............................................................................13

14移民生产生活水平预测................................................................14

15听取与征求意见......................................................................15

16建设征地移民安置规划报告编制工作要求................................................16

17附件和附图..........................................................................17

附录A抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲推荐目次....................................18

附：条文说明.........................................................................................................................................................21

II

Contents

Preface.......................................................................................................................................................................I

1GeneralProvisions..............................................................................................................................................1

2Basicrequirement...............................................................................................................................................2

3Preface................................................................................................................................................................3

4Summarization....................................................................................................................................................4

5Scopeoflandacquisition....................................................................................................................................5

6physicalinventories............................................................................................................................................6

7Principlesandbasisforresettlementplanning...................................................................................................7

8Resettlementtask................................................................................................................................................8

9Planningtargetandresettlemetstandard............................................................................................................9

10Environmentcapabilityanalysis.....................................................................................................................10

11Resettlementplan............................................................................................................................................11

12Projectland.....................................................................................................................................................12

13Post-resettlementsupport................................................................................................................................13

14Forecastoflivingandproductivestandardofaffectedpeople.......................................................................14

15Hearingandsoliciting.....................................................................................................................................15

16Compilingrequirementsoflandacquisitionandresettlementreport.............................................................16

17Attachments....................................................................................................................................................17

appendixARecommendedcontentsforplanningoutlineoflandacquisitionandresettlementofPumped

StoragePowerStations...........................................................................................................................................18

Explanationofprovisions.......................................................................................................................................21

III

IV

1总则

1.0.1为统一抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲的编制原则、内容、深度和成果要求，规范

抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲的编制工作，制定本规程。

1.0.2本规程适用于抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲的编制。

1.0.3抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关

法规、政策及行业标准的规定。

1

2基本规定

2.0.1抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲的编制内容应包前言、概述、建设征地处理范围、

实物指标、规划依据和原则、移民安置任务、规划目标和安置标准、环境容量分析、移民安置规划

方案、项目用地、后期扶持、移民生产生活水平预测、听取与征求意见、建设征地移民安置规划报

告编制工作要求、附件和附图，提出移民规划设计的相关结论。

2.0.2抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲的编制应依据有效、信息可靠、客观实际、方案科

学、内容完整、程序完备。

2.0.3抽水蓄能电站建设征地涉及两个及以上省级行政区域的，应分省级行政区域编制建设征地移

民安置规划大纲。

2.0.4抽水蓄能电站建设征地移民安置规划方案应符合现行行业标准《水电工程建设征地移民安置

规划设计规范》NB/T10876、《水电工程建设征地处理范围界定规范》NB/T10338、《水电工程农村

移民安置规划设计规范》NB/T10804、《水电工程建设征地移民安置专业项目规划设计规范》NB/T

10801的编制深度要求。

2

3前言

前言应简述下列主要内容：

1任务由来。

2建设征地移民安置规划大纲编制过程。

3

4概述

概述应简述下列主要内容：

1工程的地理位置、工程等别、装机容量、开发任务、运行方式、服务范围、水库（上、下水

库）所处行政区划及所在河流水域情况、特征水位、库容、水库面积，以及电站其他主要工程特性。

2建设征地区和移民安置区涉及的县级行政区划、地理位置、地形地貌、气候等自然情况，以

及人口、民族、土地资源、产业情况、居民收入、交通条件等经济社会情况。

3工程建设征地主要实物指标成果。

4工程建设征地移民安置规划设计主要成果。

4

5建设征地处理范围

建设征地处理范围应包含下列内容：

1说明建设征地处理范围构成。

2分析确定水库淹没影响区处理范围，说明水库淹没区和水库影响区确定的依据、方法和成果。

3分析确定枢纽工程建设区处理范围，说明永久占地和临时用地确定的依据和成果；若枢纽工

程建设区处理范围与《施工总布置规划专题报告》确定的施工用地范围相较发生变化，应说明变化

内容、分析其必要性，若调整范围和数量较大，应编制专题报告。

4说明水库淹没影响区和枢纽工程建设区的重叠部分处理意见。

5说明纳入建设征地处理范围的其他建设用地处理范围的确定依据和成果。

5

6实物指标

实物指标应包含下列内容：

1简述实物指标调查的依据、组织形式和工作过程、内容与方法、公示和确认情况。

2说明实物指标调查成果，按行政区划分区汇总。

3说明线外实物指标的认定原则、调查方法和调查成果。

4分析评价实物指标调查成果。

5分析说明建设征地对涉及地区经济社会的影响情况，说明重要实物指标、永久基本农田、公

益林等敏感对象的特性及淹没影响情况。

6

7规划依据和原则

7.0.1移民安置规划大纲应说明主要规划依据，包括：

1有关的法律、法规；

2有关的技术标准；

3基础资料、重要设计成果和审批文件等。

7.0.2移民安置规划大纲应提出规划原则，说明农村移民安置、行政机关和企事业单位、专业项目

处理所遵循的规划原则。

7

8移民安置任务

移民安置任务应包含下列内容：

1分析确定移民安置规划设计基准年、规划设计水平年和人口自然增长率。

2分析确定生产安置任务，说明生产安置人口的计算方法和成果，或说明需处理的农用地数量。

3分析确定搬迁安置任务，说明搬迁安置人口的计算方法和成果，以及农村小型专项设施、文

教卫和宗教设施等任务的数量、规模等。

4按行业分析确定专业项目处理任务，说明专业项目处理的数量、功能及规模，其中防护工程

应对其必要性进行技术经济分析论证。

5分析确定行政机关和企事业单位处理任务，说明行政机关和企事业单位处理的范围、规模等。

6分析确定临时用地复垦任务，说明需复垦的地类、面积。

8

9规划目标和安置标准

规划目标和安置标准应包含下列内容：

1分析拟定移民安置的规划目标，包括人均可支配收入、居住条件、基础设施和公共服务设施

等。

2明确移民安置标准，包括生产安置标准和搬迁安置标准。

3明确专业项目处理应执行的技术标准。

4明确行政机关和企事业单位处理应执行的技术标准。

5明确临时用地复垦应执行的技术标准。

9

10环境容量分析

环境容量分析应包含下列内容：

1简述环境容量分析的依据和原则。

2说明环境容量分析的范围和分析方法。

3提出环境容量分析成果，包括生产安置环境容量和搬迁安置环境容量，说明初选安置区和安

置方式的适宜性、可能安置移民的容量值等；分析移民安置对涉及区域经济社会的影响情况。

4明确环境容量分析结论。

10

11移民安置规划方案

11.0.1农村移民安置规划应包括下列内容：

1提出农村移民生产安置方案，明确生产安置方式及去向，说明生产安置人口对接成果。采取

农业安置的，应提出农业安置规划设计成果，需要筹措土地的应明确土地筹措方案；采取其他生产

安置方式的，应提出相应的规划设计成果，明确适用对象、准入条件、安置标准、配套措施等。

2提出农村移民搬迁安置方案，明确安置去向、相应的搬迁人口数量、基础设施和公用设施规

划情况。采取集中安置的，应提出安置点规划成果，说明其选址情况及成果、场地适宜性评价、建

设规模、总体规划、移民适应性初步分析结论等内容；采取其他搬迁安置的，说明选择条件和对接

情况。提出农村小型专项、农副业设施、文教卫设施等其他项目的处理方案。

11.0.2专业项目处理应包括下列内容：

1说明建设征地涉及的交通运输工程的现状及受影响情况，提出公路、农村村道路和其他交通

设施的处理方案；提出移民安置规划需要新建的交通设施的规划方案。

2说明建设征地涉及的水利水电工程的现状及受影响情况，提出水电工程、供水工程、灌溉工

程等水利水电工程的处理方案；提出移民安置规划需要新建的供水工程、灌溉工程等的规划方案。

3说明建设征地涉及的电力工程的现状及受影响情况，提出输电线路、变电站等电力设施的处

理方案；提出移民安置规划需要新增设的电力工程的规划方案。

4说明建设征地涉及的通信工程的现状及受影响情况，提出通信线路和基站等通信设施的处理

方案；提出移民安置规划需要新增设的通信工程的规划方案。

5说明建设征地涉及的广播电视工程的现状及受影响情况，提出广播电视线路及基站等设施的

处理方案；提出移民安置规划需要新增设的广播电视工程的规划方案。

6说明防护工程防护对象的现状及受影响情况，提出防护处理方案。

7说明建设征地涉及的文物古迹及英雄烈士纪念设施的现状及受影响情况，根据文物主管部门

批复意见，提出文物古迹的处理方案。

8说明矿产资源压覆结论及处理意见。

9说明建设征地涉及的测量标志、标示性构筑设施、旅游设施等其他设施的现状及受影响情况，

提出相应的处理方案。

11.0.3移民安置方案应说明建设征地涉及的行政机关和企事业单位的现状及受影响情况,提出行政

机关和企事业单位处理方案。

11

12项目用地

项目用地应包括下列内容：

1提出项目用地分析成果，包括节约集约用地分析、用地性质分析、用地构成分析、用地转用

分析。

2提出耕地占补平衡分析成果，说明需要补充的耕地面积，明确耕地占补平衡方案。

3提出临时用地复垦方案，说明临时用地复垦范围、规模以及复垦后土地种类、面积等。

12

13后期扶持

后期扶持应包括下列内容：

1简述后期扶持采用的依据和原则。

2明确后期扶持的扶持范围、扶持标准、扶持期限、扶持方式。

13

14移民生产生活水平预测

移民生产生活水平预测应包括下列内容：

1拟定移民生产生活水平评价体系，提出移民生产生活水平评价指标。

2说明移民生产生活水平现状评价成果，主要包括生产资料、收入情况、居住条件和公共服务

设施等方面评价。

3提出移民安置后生产生活水平预测成果，主要从生产资料、收入水平、居住条件和公共服务

设施方面等预测。

14

15听取与征求意见

听取与征求意见应包括下列内容：

1综述移民、移民安置区居民、企事业单位权属人、专业项目设施的权属单位的意见听取情况，

包括听取意见的形式、内容、过程、主要意见、意见处理及结论。

2综述地方人民政府及各行业主管部门的意见征求及主要意见处理情况。

15

16建设征地移民安置规划报告编制工作要求

建设征地移民安置规划报告编制工作要求应包括下列内容：

1简述建设征地移民移民安置规划报告编制的组织形式、工作程序。

2提出建设征地移民移民安置规划报告编制的主要内容、设计深度及成果提交要求。

3提出建设征地移民移民安置规划报告编制的工作时间安排和节点计划。

16

17附件和附图

17.0.1附件应包含下列主要内容：

1省级人民政府禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告；

2地方政府对实物指标、移民安置方案确认意见；

3实物指标调查报告；

4可行性研究阶段正常蓄水位选择专题报告审查意见；

5可行性研究阶段施工总布置规划专题报告审查意见；

6其他

17.0.2附图应包含下列主要内容:

1工程所在地地理位置图；

2建设征地处理范围示意图；

3移民安置规划示意图；

4专业项目复建、改建规划示意图；

5其他

17

附录A抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲推荐目次

1.前言

2.概述

2.1工程概况

2.2建设征地区自然及经济社会概况

2.3建设征地影响概况

2.4建设征地移民安置规划设计主要成果

3.建设征地处理范围

3.1水库淹没影响区

3.2枢纽工程建设区

4.实物指标

4.1调查依据、时限、组织分工、内容和方法

4.2实物指标调查工作过程

4.3实物指标调查成果及分析评价

4.4建设征地影响分析

5.规划依据和原则

5.1规划依据

5.2规划原则

6.移民安置任务

6.1规划设计基准年和水平年、人口自然增长率

6.2生产安置任务

6.3搬迁安置任务

6.4专业项目

6.5行政机关和企事业单位

6.6临时用地复垦

7.规划目标和安置标准

7.1规划目标

7.2农村移民安置标准

7.3专业项目处理标准

7.4行政机关和企事业单位处理标准

7.5临时用地复垦标准

8.环境容量分析

8.1分析依据和原则

8.2生产安置环境容量分析

8.3搬迁安置环境容量分析

8.4环境容量分析结论

9.移民安置规划方案

9.1农村移民安置规划方案

9.2专业项目处理规划

9.3行政机关和企事业单位处理规划

10.项目用地

10.1项目用地分析

10.2耕地占补平衡

10.3临时用地复垦

11.后期扶持

11.1后期扶持依据和范围

11.2后期扶持方式和标准

11.3后期扶持期限

12.移民生产生活水平预测

12.1指标体系

12.2移民生产生活现状

12.3移民生产生活水平预测

13.听取与征求意见

13.1听取移民及移民安置区居民意见

13.2征求地方政府

14.建设征地移民安置规划报告编制工作要求

14.1组织分工与程序

14.2主要编制内容

14.3提交成果

14.4编制进度计划

15.附件和附图

15.1附件

15.2附图

19

本导则用词说明

1为便于在执行本导则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：

1）表示很严格，非这样做不可的：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。

3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。

4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。

20

中华电力企业联合标准

抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲编制规程

T/CEC××××－202×

条文说明

21

制定说明

《抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲编制规程》T/CEC××××—202×，经中国电力企业联

合会202×年××月××日以第××号公告批准发布。

本导则制定过程中，编制组进行了广泛的调查研究，总结了我国抽水蓄能电站建设征地移民安

置规划大纲编制的实践经验。

为便于广大设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本导则时能正确理解和执行条文规

定，《抽水蓄能电站建设征地移民安置规划大纲编制规程》编制组按章、节、条顺序编制了本导则的

条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明

不具备与导则正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握导则规定的参考。

22

目次

1总则...............................................................................24

2基本规定.............................................................................24

3前言.................................................................................24

5建设征地处理范围.....................................................................24

6实物指标.............................................................................24

8移民安置任务.........................................................................24

11移民安置规划方案....................................................................24

12项目用地............................................................................25

23

1总则

1.0.1