《电力建设施工企业安全生产标准化实施规范》

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X

中华人民共和国行业标准

XX/TXXXXX—XXXX

电力建设施工企业安全生产标准化

实施规范

ImplementationSpecificationofworksafetyproductionstandardizationonElectric

powerconstructionenterprise

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（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

  发布

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目次

前言...................................................................................V

1范围................................................................................6

2规范性引用文件......................................................................6

3术语和定义..........................................................................6

4总体要求............................................................................8

4.1评价要求........................................................................8

4.2建立和保持......................................................................8

4.3评审............................................................................8

4.4评审范围........................................................................9

5目标职责............................................................................9

5.1目标............................................................................9

5.2机构和职责......................................................................9

5.3全员参与........................................................................9

5.4安全生产投入....................................................................9

5.5安全文化建设...................................................................10

5.6安全信息化建设.................................................................10

6制度化管理.........................................................................10

6.1法规标准.......................................................................10

6.2规章制度.......................................................................10

6.3操作规程.......................................................................10

6.4文档管理.......................................................................10

7教育培训...........................................................................10

7.1教育培训管理...................................................................11

7.2人员教育培训...................................................................11

8现场管理...........................................................................11

8.1安全技术管理...................................................................11

8.2施工设备设施管理...............................................................12

8.3作业项目管理...................................................................12

8.4作业行为管理...................................................................14

8.5岗位达标.......................................................................14

8.6相关方管理.....................................................................14

8.7职业卫生.......................................................................15

8.8警示标志.......................................................................15

9安全风险管控及隐患排查治理.........................................................15

9.1安全风险管理...................................................................15

9.2重大危险源辨识与管理...........................................................16

9.3隐患排查治理...................................................................16

9.4预测预警.......................................................................16

10应急管理..........................................................................17

II

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10.1应急管理组织..................................................................17

10.2应急预案......................................................................17

10.3应急管理活动..................................................................17

10.4应急处置......................................................................18

11事故管理..........................................................................18

11.1事故报告与处置................................................................18

11.2事故调查和处理................................................................18

12持续改进..........................................................................19

12.1绩效评定......................................................................19

12.2持续改进......................................................................19

附录A（规范性）电力建设施工企业安全生产标准化评分表.................................20

A.1目标职责.......................................................................20

A.2制度化管理.....................................................................26

A.3教育培训.......................................................................28

A.4现场管理.......................................................................30

A.5安全风险管控及隐患排查治理.....................................................67

A.6应急管理.......................................................................73

A.7事故管理.......................................................................77

A.8持续改进.......................................................................78

附录B（规范性）安全生产规章制度.....................................................80

B.1企业安全生产规章制度...........................................................80

B.2项目部安全生产规章制度.........................................................80

附录C（资料性）危险性较大的分部分项工程.............................................82

C.1通用部分.......................................................................82

C.2火电（含核电常规岛）工程.......................................................82

C.3水电工程.......................................................................83

C.4送变电及新能源工程.............................................................83

附录D（资料性）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程...............................84

D.1通用部分.......................................................................84

D.2水电工程.......................................................................84

D.3送变电及新能源工程.............................................................84

附录E（资料性）重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目...................86

E.1重要临时设施...................................................................86

E.2重要施工工序...................................................................86

E.3特殊作业.......................................................................86

E.4危险作业项目...................................................................86

附录F（资料性）常见安全设施目录.....................................................87

F.1预防事故安全设施...............................................................87

F.2减少与消除事故影响安全设施.....................................................87

附录G（规范性）应办理安全施工作业票的危险作业项目...................................88

G.1通用危险作业项目...............................................................88

G.2火电工程（核电常规岛）.........................................................88

III

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G.3水电工程.......................................................................88

G.4送变电及新能源工程.............................................................88

G.5其他...........................................................................89

参考文献..............................................................................90

IV

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的

规则起草。

本文件主要内容为：目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、

应急管理、事故管理、持续改进。

将《电力建设施工企业安全生产标准化评分表》作为附录A，评分表相关内容按照国家现行标准规

范要求进行了修改完善。将附录B中的安全生产规章制度按企业、项目部进行了分别明确。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由火电建设标准化技术委员会归口管理并负责解释。

本文件主要起草单位：

本文件参加起草单位：

本文件主要起草人：

本文件主要审查人：

本文件在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化中心（地址：北京市白广路二条

1号，邮政编码：100761）。

V

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电力建设施工企业安全生产标准化实施规范

1范围

本文件规定了电力建设施工企业开展安全生产标准化工作要求。

本文件适用于从事火电、水电、核电（除核岛外）、输配电、新能源等电力设施建设工程的施工企

业。也可作为第三方对电力建设施工企业安全生产标准化建设工作的咨询和服务依据。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB2893.5图形符号安全色和安全标志第5部分：安全标志使用原则与要求

GB2894安全标志及其使用导则

GB5768.1～GB5768.6道路交通标志和标线

GB6067.1—2010起重机械安全规程第1部分：总则

GB6722爆破安全规程

GB7231工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识

GB8978污水综合排放标准

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志

GB/T16178场（厂）内机动车辆安全检验技术要求

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB39800.1—2020个体防护装备配备规范第1部分：总则

GB50194建设工程施工现场供用电安全规范

GB50720建设工程施工现场消防安全技术规范

GB/T50905建筑工程绿色施工规范

AQ/T9004企业安全文化建设导则

DL/T977发电厂热力设备化学清洗单位管理规定

DL/T1071电力大件运输规范

GA/T1246道路交叉口发光警示柱

JTGD81公路交通安全设施设计规范

NB/T10096—2018电力建设工程施工安全管理导则

TSG08特种设备使用管理规则

GBZ1—2010工业企业设计卫生标准

GBZ158工作场所职业病危害警示标识

GBZ/T211—2008建筑行业职业病危害预防控制规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

企业安全生产标准化standardizationofoccupationalsafetyandhealthmanagement

企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产

经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设

施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进，不断加强电力建设施工企业安全生产标准化建设。

注：本文件中的安全生产与职业卫生简称安全或安全生产。

[来源：GB/T33000—2016，3.1，有修改]

6

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3.2

安全生产绩效worksafetyperformance

依据安全生产目标，在安全生产等方面取得的可测量结果。

[来源：GB/T33000—2016，3.2]

3.3

企业主要负责人keyperson(s)inchargeoftheenterprise

有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理等，以及对生产

经营活动有决策权的实际控制人。

[来源：GB/T33000—2016，3.3，有修改]

3.4

相关方relatedparty

工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。

[来源：GB/T33000—2016，3.4]

3.5

分包商contractor

在企业的工作场所按照双方协定的要求向企业提供服务的个人或单位。

[来源：GB/T33000—2016，3.5，有修改]

3.6

供应商supplier

为企业提供材料、设备或设施及服务的外部个人或单位。

[来源：GB/T33000—2016，3.6]

3.7

有限空间confinedspaces

封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风

不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。

[来源：NB/T10096—2018，3.8]

3.8

重大危险源sourceofdanger

长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的

单元（包括场所和设施）。

[来源：NB/T10096—2018，3.14]

3.9

事故隐患productionsafetyaccidenthiddendanger

电力建设施工企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者

因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

注：事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改

排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治

理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

[来源：NB/T10096—2018，3.15，有修改]

3.10

安全风险risk

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。

[来源：GB/T33000—2016，3.8]

3.11

安全风险评估riskassessment

运用定性或定量统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、

可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。

[来源：GB/T33000—2016，3.9]

3.12

安全风险管理riskmanagement；hazardmanagement

7

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根据安全风险评估的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生

产条件、减少和避免生产安全事故的目标。

[来源：GB/T33000—2016，3.10]

3.13

变更管理managementofchange

对机构、人员、管理、工艺、技术、设备设施、作业环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控

制，以避免或减轻对安全生产的影响。

[来源：GB/T33000—2016，3.7]

3.14

职业卫生管理occupationalhealthmanagement

对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测和控制，其目的是

预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危险，使工作适应劳动者，促进和保障劳动者

在职业活动中的身心健康和社会福利。

[来源：NB/T10096—2018，3.16]

3.15

应急预案contingencyplan

为有效预防控制突发事件的发生，或者在突发事件发生后能够采取有效应对处理措施，防止事态和

不良影响扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，而预先制定的事前预防和事后处置的工作方案。应

急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

[来源：NB/T10096—2018，3.17，有修改]

3.16

安全设施safetyfacilities

在建设施工活动中用于预防和减少生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措

施的总称。

[来源：NB/T10096—2018，3.18]

3.17

岗位达标PostStandard

在安全生产标准化建设过程中，通过建立安全岗位达标标准，开展达标推进活动，并通过考核、评

定或鉴定等方式，对每个岗位作业人员的知识、技能、素质、操作、管理及其作业条件、现场环境等进

行全面评价，确认是否达到岗位标准的过程。

[来源：安监总管四〔2011〕82号关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见，

有修改]

4总体要求

4.1评价要求

4.1.1电力建设施工企业（以下简称企业）开展安全生产标准化工作，除应执行本文件的规定外，应

同时符合国家、行业现行有关标准的规定。

4.1.2企业开展安全生产标准化工作，应以安全风险管控、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，

以落实全员安全生产责任制为核心，持续改进安全生产工作，预防和减少事故发生，保障人身安全健康。

4.2建立和保持

企业应采用“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式，按照本文件的规定，结合自身特点，自

主建立并保持安全生产标准化管理体系；通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，

持续提升安全生产绩效。

4.3评审

4.3.1评审得分＝（实得分/应得分）×100。其中，实得分为企业实际得分值的总和；应得分为适用

项标准分值的总和。标准化达标评级分为一级、二级、三级，评审得分90分及以上为一级，得分80

8

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分及以上且小于90分为二级，得分70分及以上且小于80分为三级。

4.3.2评分标准执行附录A。

4.4评审范围

安全生产标准化评审范围应当涵盖企业本部（包括二级单位机关）、所有在建工程项目。企业安全

生产标准化自评工作，对在建工程项目的自评不得少于在建工程项目的30%。

5目标职责

5.1目标

5.1.1目标制定与分解

企业（包括二级单位，下同）、项目部应制定安全生产目标管理制度，制定安全生产总目标和年度

安全生产目标，对安全生产目标进行有效分解。

安全生产管理目标应包含生产安全事故控制、机械设备管理、交通管理、消防管理、职业卫生管理、

安全生产投入、安全生产教育培训、生产安全事故隐患排查治理、应急管理、文明施工管理等内容及相

应的控制指标。

5.1.2目标落实

企业、项目部应与各职能部门、下属单位签订安全生产目标责任书，制定相应的目标控制措施，并

确保落实。

5.1.3目标考核与评估兑现

企业、项目部应定期对目标、指标完成情况进行监督检查、考核、评估。评估报告应形成文件并保

存。

5.2机构和职责

5.2.1机构设置

企业、项目部应组建安全生产委员会，完善工作制度和例会制度，并设置安全管理机构，配备专（兼）

职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理网络，规范安全生产管理工作。

5.2.2主要负责人和管理层职责

企业主要负责人、项目负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，

建立安全生产保证体系和安全生产监督体系，保证正常运行；其他负责人按照分工开展主管范围内的安

全生产工作，对职责范围内的安全生产工作负责。

明确各职能部门安全生产管理职责，并分解到相应岗位。

各级管理人员按照全员安全生产责任制的相关要求，履行安全生产职责。

5.3全员参与

5.3.1安全职责及考核

企业、项目部应建立全员安全生产责任制管理制度，明确安全生产职责、权限和考核等内容。

企业、项目部应定期对安全职责履行情况进行监督检查、考核、评估、奖惩兑现，适时对安全生产

责任制管理制度的适宜性进行评估、修订。

5.3.2激励和约束机制

企业、项目部建立激励约束机制，鼓励从业人员积极建言献策。

5.4安全生产投入

5.4.1安全生产费用管理

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企业、项目部应建立安全生产投入保障管理制度，明确安全生产费用的提取、使用、管理的程序、

职责及权限等内容。编制安全生产费用使用计划，提取安全生产费用，做到专款专用，建立台帐，定期

进行检查考核。

5.4.2从业人员保险

企业、项目部应投保安全生产责任险，为从业人员缴纳工伤保险等相关保险费用。

5.5安全文化建设

5.5.1安全文化理念

企业应充分考虑自身内部和外部的文化特征，确立本单位的安全生产和职业病危害防治理念及行为

准则，并教育、引导全体人员贯彻执行。

5.5.2安全文化活动

企业、项目部应开展多种形式的安全文化建设活动。安全文化建设活动应符合AQ/T9004的规定。

5.6安全信息化建设

企业应建立安全生产信息化管理制度，采用安全生产信息化手段，加强安全生产管理工作，建立安

全生产电子管理台账，反映教育培训、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和

隐患自查自报、安全生产预测预警等管理信息。

6制度化管理

6.1法规标准

企业、项目部应建立安全生产法律法规、标准规范的获取、识别制度，及时获取、识别有效的法律

法规、标准规范，建立清单和文本数据库，并发布。

6.2规章制度

企业、项目部应依据获取、识别的安全生产法律法规、标准规范，结合本单位实际制定规章制度，

明确工作内容、责任人（部门）的职责与权限、基本工作程序及标准等基本内容。应建立的制度参见附

录B。

安全生产规章制度应经评审，充分征求工会意见，经主要负责人签发后以文件的形式发布，并组织

学习。

6.3操作规程

企业应结合设备设施安全操作要求、岗位作业安全风险与职业病防护要求，组织从业人员参与编制

安全操作规程，进行相应培训并确保实施。

在新技术、新材料、新工艺、新装备、新流程（以下简称“五新”）投入使用前，组织制定相应的

安全操作规程。

6.4文档管理

企业应建立文件、记录、档案管理制度，明确安全生产规章制度、操作规程的编制、评审、发布、

使用、修订、作废以及文件、记录、档案管理的职责、程序和要求，建立健全主要安全生产过程与结果

的记录，建立和保存有关记录的电子档案。

企业应建立安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程定期评审机制，根据评审情况、安

全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产规章制度和操作规程进行修订。

7教育培训

安全教育培训的类型应包括入职（场）教育、岗前教育、转岗教育、日常教育、经常性安全教育、

特种作业人员安全教育，以及各类针对性的教育培训。

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7.1教育培训管理

企业、项目部应制定安全教育培训制度，明确主管部门或责任人，并将安全教育培训工作纳入年度

工作计划，保证所需资金。

应制定安全教育培训计划，明确内容、时间、类别等，按照计划开展培训工作。

应做好安全教育培训记录，记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并对培训效果

进行评估，结合评估结果改进培训计划。

7.2人员教育培训

企业、项目部的主要负责人、安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安

全生产知识和管理能力。应定期开展管理人员、技术人员的安全教育培训，加强专业技术和本质安全方

面的培训。

从业人员上岗前应进行与其所从事岗位相应的安全知识和生产技能培训，保证其具备必要的安全生

产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处

理措施，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作

业。

应对进入企业内部从事服务和作业活动的相关方的从业人员以及检查、参观、学习等外来人员进行

安全教育及危险告知，内容应包括安全规定、可能接触到的危险有害因素、职业病危害防护措施、应急

知识等，并保存记录。

8现场管理

8.1安全技术管理

8.1.1安全技术组织管理

企业应健全各管理层技术负责人分级负责的安全技术保证体系，制定安全技术管理制度，明确施工

组织设计、专项施工方案、安全技术措施的编制、审核和批准的权限、程序及时限。应分层级建立施工

技术管理机构，配备满足工程建设需要、具有安全技术管理技能的专业技术人员。

8.1.2施工组织设计

工程开工前，企业应组织编制施工组织设计，并由企业本部相关部门审核，内容应包括安全技术专

篇。安全技术专篇也可单独编制、报审。施工组织设计应履行编制、审核、批准、备案等程序。

施工组织设计安全技术专篇内容应符合NB/T10096—2018中12.3.1规定。

8.1.3专项施工方案

工程施工前，项目部应结合建设单位危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分

部分项工程清单，参照附录C和附录D编制本工程项目危险性较大的分部分项工程清单和超过一定规模的

危险性较大的分部分项工程清单并履行审批程序。

应依据清单编制专项施工方案，履行相应的编制、审核、批准、论证程序，并按照方案组织实施。

工程完成后应验收合格。

8.1.4安全技术措施

工程开工前，项目部应参照附录E制定危险作业活动清单，编制专项安全技术措施，经审批后组织

实施和验收。

8.1.5安全技术交底

工程开工前，项目部应参加建设单位组织的设计交底。

施工作业前，技术负责人应组织向管理人员和作业人员交底，并做好书面记录，交底双方应签字确

认。施工条件或作业环境发生变化，应补充交底；连续施工超过一个月或不连续重复施工的，应重新交

底。

8.1.6实施与监督

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企业应确保施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施的有效实施，分层级组织安全技术管理监

督检查，规范安全技术管理制度和安全技术文件的执行，及时组织问题整改，并建立安全技术管理档案。

8.2施工设备设施管理

8.2.1施工设备设施基础管理

企业、项目部应建立施工设备设施管理体系或网络，明确管理部门，配备专（兼）职管理人员。应

制定施工设备设施管理制度，明确施工设备设施管理职责、程序和标准，并编制设备设施操作规程。

8.2.2施工设备进出场管理

企业、项目部应依法合理选择施工设备设施。设备经检查验收合格后方可进场，退场及报废前应办

理相关手续。

企业、项目部应对相关方设备设施实施统一管理，入场时签订合同和安全管理协议。

8.2.3施工设备设施安装、拆除

施工设备设施安装、拆除前应编制施工方案或安全技术措施。作业前，项目部应组织相关作业人员

进行安全技术交底；基础应验收合格；过程中应对关键工序进行现场管控。

设备设施安装后应进行验收和试运行，合格后方可投入使用。

8.2.4施工设备设施使用管理

施工设备设施应按照使用说明书、安全操作规程等技术文件正确使用。操作人员应经培训合格，按

要求持证上岗。施工设备设施应保持完好，安全保护装置、防护设施齐全有效。

8.2.5施工设备设施维修保养

项目部应编制施工设备设施的维修保养计划，明确日常检测、保养、检查、维修作业要求及程序，

定期维护保养并做好记录。

8.2.6施工设备设施安全监督检查

企业、项目部应制定施工设备设施安全监督检查计划，开展监督检查活动。

8.2.7特种设备管理

特种设备管理除符合8.2.1～8.2.6的要求外，企业还应按照TSG08规定，设置或明确特种设备安

全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，建立特种设备安全技术档案。

特种设备安装、改造、修理应依法办理告知和登记手续。安装、拆除单位应具有相应许可资格，作

业人员应按要求持有相应的特种设备作业人员资格证书，技术负责人对特种设备安装、拆除的关键工序

进行现场指导。

特种设备使用前应经特种设备检验机构检测合格，取得使用标志，同时依法定期检验，并定期对安

全装置进行检查。

8.3作业项目管理

8.3.1营地管理

项目部营地选址合理，施工区与办公区和生活区分开设置。

项目部应编制临时建筑施工方案，明确施工安装、拆卸或拆除的职责、流程、技术要求等。临时建

筑建设场地应具备路通、水通、电通、讯通和平整的条件，符合消防、卫生、环保、节约用地的有关要

求。营地应组织验收，经验收合格后方可投入使用。

8.3.2作业环境与文明施工

企业、项目部应制定文明施工管理制度，明确管理职责、程序和标准等。项目部应编制本项目文明

施工策划方案，明确作业环境与文明施工管理标准等内容。

施工现场应实行定置和封闭管理，确定各个施工区域责任单位，始终保持作业环境整洁有序，临时

设施应合理选址，确保使用功能、安全、卫生、环保和防火要求。

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8.3.3施工用电

企业、项目部应制定施工用电管理制度，明确管理职责、施工用电方案编制实施、用电设备设施的

运行、巡视和维修等内容。项目部应明确施工用电管理组织机构，编制施工用电组织设计或施工方案。

施工用电工程应经验收合格后投入使用。项目部应定期对现场施工用电设备设施及防雷、接地装置

进行检查和测量，并做好记录。

安装、巡检、维修或拆除施工用电设备设施，应由专业电工完成，并设专人监护。现场施工用电应

建立安全技术档案。

8.3.4安全设施

企业、项目部应建立安全设施管理制度，明确安全设施设置、验收、维护和管理责任单位（部门）、

责任人。常见安全设施见附录F。

工程开工前，项目部应对安全设施进行策划，并应与工程进度同步实施，经验收合格后方可投入使

用，并定期对各类安全设施进行检查和维修保养。

8.3.5脚手架及跨越架

企业、项目部应制定脚手架及跨越架管理制度，明确工作内容、责任人职责和权限、搭拆使用工作

程序和验收、检查标准等内容。

在脚手架及跨越架搭设和拆除作业前，应编制专项施工方案或安全技术措施，经审批后组织实施，

向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应组织专家

论证。脚手架及跨越架应按方案验收合格后，悬挂合格标志方可投入使用。在使用过程中应分阶段验收，

进行日常检查、维护、重新验收。

8.3.6高边坡与深基坑作业

企业、项目部应编制高边坡与深基坑管理制度，明确管理的工作职责、管理流程和内容等。作业前

编制专项施工方案或安全技术措施，按规定经审批后进行安全技术交底，并组织实施。

高边坡与深基坑作业时应做好监测和预警，应安排专人监护、巡视检查，及时进行分析、反馈信息。

8.3.7消防安全

企业、项目部应制定消防安全管理制度，明确消防安全职责、程序和标准。建立消防管理组织机构

及志愿消防队，确定消防安全责任人和安全管理人，实施动火作业许可管理和重点防火部位、场所的动

态管理。

工程开工前，编制施工现场防火技术方案，按规定设置防火间距、消防通道、救援场地、消防设施，

定期开展消防检查。

企业、项目部应保证防火、防爆安全设施齐全有效。危险化学品运输、存储、领用、退库、使用应

符合法规规定。

8.3.8场内交通安全及大件运输

企业、项目部应制定交通安全管理制度，明确交通安全管理职责和管理要求。项目部文明施工策划

应包含施工范围内的道路规划。应根据道路等级、运行要求设计道路安全设施，符合JTGD81的相关规

定。场内交通运输车辆证照应齐全。

大件运输前，应编制运输方案并严格实施。

企业、项目部应定期开展车辆和道路检查。

8.3.9有限空间作业

企业、项目部应制定有限空间作业安全管理制度，明确安全责任、作业审批、作业现场安全管理、

相关从业人员安全教育培训、应急管理等内容。

有限空间作业前，应对作业环境进行安全风险辨识，编制安全技术措施，经审批后组织实施，明确

作业活动负责人、实施人、监护人，并对实施作业的全体人员进行安全交底。

有限空间作业实行许可制度，未经许可严禁施工。

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8.3.10防洪度汛

企业、项目部应编制防洪度汛管理制度，明确防洪度汛的工作机构、岗位职责、工作内容和要求等。

有防洪度汛要求的工程项目部应编制防洪度汛方案、超标准洪水应急预案或现场应急处置方案，并

组织演练。工程形象进度应满足防洪度汛要求。

汛前、汛期、汛后应对施工区域、办公区域和生活驻地等进行全面检查，执行汛期值班制度。

8.3.11调试运行

企业、项目部应编制调试运行管理制度，明确调试运行工作任务分工、职责、工作程序、管理要求

等。

项目部在调试及运行（验收）前应成立专项指挥及工作机构，明确责任。应编制调试大纲、调试措

施、试验方案（验收方案），并按规定进行报批。调试运行执行前应进行安全条件检查，并对相关人员

（包括安装单位人员）进行安全技术交底并签字，试运期间应严格执行生产工作票制度。

8.4作业行为管理

8.4.1作业许可

企业、项目部应建立作业许可管理制度，明确安全施工作业票内容、责任人职责与权限、作业票填

写、审批程序及标准等基本内容。对危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，履行审批手续，实行

闭环管理。常见的需办理安全施工作业票的作业活动参见本文件附录G。

作业票内容应包括作业可能存在的风险及预防和控制措施。安全施工作业票填写、审批应规范，作

业前应组织交底。

8.4.2作业活动管理

企业、项目部应依法合理进行生产作业组织和管理，对从业人员作业行为进行安全管理。高处作业、

起重作业、交叉作业、化学清洗作业、焊接作业、金属检验作业、带电及临近带电体作业、洞室作业、

杆塔组立及架线作业、水上水下作业、爆破作业等作业活动前应进行安全风险辨识，编制安全技术措施，

进行安全技术交底和安全生产基本条件确认，控制作业行为安全风险。

企业、项目部应对作业活动进行检查，监督、指导从业人员遵守安全生产规章制度、操作规程。

8.4.3个体防护

企业、项目部应建立个体防护装备管理制度，明确采购、验收、保管、选择、发放、使用、报废、

培训等内容。

应根据辨识的作业场所危害因素和危害评估结果，为从业人员配备与岗位安全风险相适应的、符合

规定的个体防护装备与用品，并指导、监督从业人员正确佩戴、使用、维护、保养和检查个体防护装备

及用品。

8.4.4交叉作业

同一作业区域内两个单位进行施工活动，构成交叉作业可能危及对方生产安全的，应当签订安全生

产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安

全检查与协调。

8.5岗位达标

企业、项目部应建立班组安全活动管理制度，明确岗位达标的内容和要求。应按照有关规定开展安

全生产教育培训、安全操作技能训练、岗位作业危险预知、作业现场隐患排查、事故分析等岗位达标活

动，并做好记录。

从业人员应熟练掌握本岗位安全职责、安全生产操作规程、安全风险及管控措施、防护用品使用、

自救互救及应急处置措施等。

8.6相关方管理

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企业、项目部应建立相关方管理制度，明确各管理层次和部门管理职责和权限。应将分包商、供应

商等相关方的安全生产纳入企业内部管理，对分包商、供应商等相关方的资格审查、选择、作业人员培

训、作业过程检查监督、提供的产品与服务、绩效评估、续用或退出等进行管理。

企业依法与相关方签订合同和安全生产协议，明确双方安全生产责任和义务。

企业应建立相关方管理监督检查机制，对分包商全过程的施工安全进行监督。并对分包管理工作进

行定期考核、评价。

8.7职业卫生

8.7.1基本要求

企业、项目部应制定职业卫生管理制度，明确职责、程序和标准，编制操作规程，设置或明确职业

卫生管理机构，配备专（兼）职职业卫生管理人员。

企业、项目部应制定职业病防治计划和实施方案，定期对接触职业病危害因素的从业人员进行职业

健康体检，建立职业卫生档案，规范设置职业病防护设施，为从业人员提供职业病防护用品，定期组织

宣传培训和检查。

8.7.2职业病危害告知

企业、项目部在与从业人员订立劳动合同时，应如实载明并告知职业危害及其后果和防护措施。在

醒目位置公布工作场所职业病危害因素检测结果，按规范设置警示标识、中文警示说明和报警装置。

8.7.3职业病危害项目申报

企业应及时、如实申报职业病危害项目，并及时补充和更新。

8.7.4职业病危害检测与评价

企业、项目部应改善工作场所职业卫生条件，控制职业病危害因素浓（强）度不超过规定限值，制

定职业病危害因素检测计划，定期对工作场所职业病危害因素进行检测、评价。

8.8警示标志

企业、项目部应制定安全警示标志管理制度，明确安全警示标志的使用、维护管理职责和标准等内

容，按照GBZ158、GB/T2893、GB2894、GB5768、GB7231、GB13495.1、GA/T1246等规定设置安全

警示标志，并制定检查计划，定期检查维护。

9安全风险管控及隐患排查治理

9.1安全风险管理

企业、项目部应建立安全风险管理制度，明确安全风险辨识、评估、控制的职责和管理要求。

9.1.1安全风险辨识

企业、项目部应组织对施工过程中的安全风险进行全面、系统的辨识，建立安全风险辨识清单。

安全风险辨识应采用适宜的方法和程序。安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动、区域及工作

人员，考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，并对安全风险辨识资料进行统计、

分析、整理和归档。

9.1.2安全风险评估

企业、项目部应选择合适的评估方法，定期对已辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、场

所、物料进行评估。在进行安全风险评估时，至少应从影响人、财产和环境三个方面的可能性和严重程

度进行分析，并根据安全风险评估结果及生产经营状况等，确定相应的安全风险等级。

9.1.3安全风险控制

企业、项目部应对安全风险进行分级分类的动态管理，制定并落实工程组织措施、技术措施、培训

教育、个体防护措施、应急处置措施等对安全风险进行控制。

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应将安全风险评估结果及所采取的控制措施告知相关从业人员，使其熟悉工作岗位和作业环境中存

在的安全风险，掌握和落实应采取的控制措施。

9.1.4变更管理

企业、项目部应建立变更管理制度，明确工作职责、管理流程、风险分析及管控等内容。

变更前应对变更过程及变更后可能产生的安全风险进行动态辨识、评估，制定控制措施，并对相关

单位和人员进行培训和交底。变更项目完工后履行验收程序。

9.2重大危险源辨识与管理

企业、项目部应建立重大危险源管理制度，明确工作职责、方法、范围、流程、控制原则等管理要

求，全面辨识重大危险源。

9.2.1辨识与评估

企业、项目部应按照GB18218规定，进行危险化学品重大危险源辨识和评估，确定重大危险源及其

等级，对确认的重大危险源应制定管控措施和应急预案。

9.2.2监控与管理

企业、项目部应对重大危险源进行登记建档，并按照有关规定向所在地安全监管部门备案。

应设置重大危险源监控系统，进行日常监控。监控中心（室）视频监控数据、安全监控系统状态和

监测数据与有关安全监管部门监管系统联网。

应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，并对重大危险源作业岗位从业人员进行安全

教育和技术培训。

9.3隐患排查治理

企业、项目部应建立隐患排查治理制度，明确排查职责、排查内容、排查方法、排查频次、程序、

事故隐患报告和举报奖励等内容。

9.3.1隐患排查

企业、项目部应按照排查频次开展隐患排查，隐患排查前应制定实施方案，编制排查表，并对排查

出的隐患确认隐患类型，确定隐患等级。

应将相关方排查出的隐患统一纳入本单位隐患管理。

9.3.2隐患治理

企业、项目部对排查出的事故隐患，应制定隐患治理措施，及时进行治理。

按照责任分工立即或限期组织整改一般事故隐患，主要负责人应组织制定并实施重大事故隐患治理

方案。重大事故隐患治理前，应采取临时控制措施。

安全管理人员应对重大事故隐患治理过程进行监督。

9.3.3验收与评估

隐患治理完成后，企业、项目部应对治理情况进行评估、验证。重大隐患治理工作结束后，应组织

本单位的安全管理人员和有关技术人员进行验收与评估或委托具备相应资质的为安全生产提供技术、管

理服务的机构进行验收与评估。

9.3.4信息记录、通报和报送

企业、项目部应建立隐患排查治理信息台账，定期进行统计分析，及时将隐患排查治理情况向从业

人员通报，并按照有关部门的要求，定期或实时报送隐患排查治理情况。

9.4预测预警

企业、项目部应制定安全风险预测预警制度，明确职责、流程、内容等要求。应建立体现企业安全

生产状况及发展趋势的预测预警体系，对本单位安全生产状况及发展趋势进行预测预警。

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10应急管理

10.1应急管理组织

企业、项目部应建立应急管理制度，成立应急管理领导小组，统一领导本单位的应急管理工作，研

究决策应急管理重大问题和突发事件应对办法。领导小组组长由本单位主要负责人担任，并明确一位负

责人具体分管领导小组的日常工作。

企业、项目部应设置应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥应急管理工

作的运转枢纽作用。

应急管理分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急管

理的日常工作，分管专项突发事件的应急处置。

10.2应急预案

10.2.1应急预案编制

企业、项目部应在开展风险评估和应急资源调查的基础上，结合本单位组织管理体系、生产规模和

可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、

细化保障措施，编制相应的应急预案，各类应急预案之间应当相互衔接。

企业、项目部专项应急预案编制应包括本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件

类、社会安全事件类等突发事件。

10.2.2应急预案评审

企业、项目部应组建评审专家组，对应急预案进行评审或论证。预案评审前，应当组织相关人员对

应急预案进行桌面推演。

10.2.3应急预案发布与备案

应急预案经评审后，由本单位主要负责人签署后向本单位从业人员公布，及时发放到本单位有关部

门、岗位和相关的应急组织，并按规定进行备案。应在必要场所公布现场处置方案或措施、联络信息等。

10.2.4应急预案评估与修订

企业、项目部应定期对应急预案内容的针对性和适用性进行评估，分析应急预案存在的问题和不足，

编制评估报告，根据评估结论和发现的问题，提出修订建议，及时修订、完善应急预案。

10.3应急管理活动

10.3.1应急队伍

企业、项目部应建立应急救援队伍或指定专（兼）职应急救援人员。

应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。

应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。

10.3.2应急设施、装备、物资

企业、项目部应储备必要的应急救援装备和物资，定点存放、专人管理，建立管理台账，并及时更

新和补充。

10.3.3应急演练

企业、项目部应根据事故风险特点，制定应急预案演练计划。

企业应当至少每半年组织一次生产安全事故应急救援预案演练和相关处置方案的演练。

项目部每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练和现场处置方

案演练。

应急预案演练后，组织单位应对应急预案演练效果进行评估。

10.3.4应急能力评估

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企业应当开展应急能力评估工作，应急能力评估应从预防与准备、监测与预警、应急处