浅谈中国及英国食品安全监管标准体系的对比研究应用

描述：在经济学和政治学中，“食品安全”最初被定义为食品供给数量安全，即食品数量需要保持在能够满足任何人在任何时间能够购置并得以支付来维持生命和健康水平。伴随世界粮食产量增加，粮食产量已经基础能够满足人...一、食品安全内涵及现实状况

在经济学和政治学中，“食品安全”最初被定义为食品供给数量安全，即食品数量需要保持在能够满足任何人在任何时间能够购置并得以支付来维持生

命和健康水平。伴随世界粮食产量增加，粮食产量已经基础能够满足人类生存需求。所以，食品安全定义也逐步由供给数量安全转为质量卫生安全。依据世界

卫生组织（WHO）于1996年定义，食品“质量安全”是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害一个担保”。结合众多学者对

食品安全概念研究和了解，国际社会对食品安全内涵基础形成共识，即食品种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动必需符合国家强制标准和

要求，不存在可能损害或威胁人体健康有毒、有害物质，损害消费者身体健康或存在危及消费者及其后代身体隐患。

现在，食源性疾病在世界范围内是引发疾病和死亡关键原因之一。依据美国疾病防控中心（CDC）统计数据，每十二个月因为食物质量安全

不达标或不卫生致病美国人大约有4，800万人（约6个美国人中有1人），128，000人住院，3，000人死亡。近几年，食品安全事件在各个国家频

发。，中国“三聚氰胺”毒奶粉事件造成6名婴儿死亡，294，000婴儿及儿童患病；同年，美国花生企业被包含到一起沙门氏菌事件，造成9人死

亡，637人住院诊疗并有上千例疑似患者；，德国“毒豆芽”事件造成37人因感染大肠杆菌死亡，3，000人患病；欧盟国家发生震

惊消费者“马肉事件”也促进政府来寻求更强实施力来打击食物掺假。面对层出不穷食品安全问题，消费者对食品行业和政府监管产生了不满意、不信任

消极情绪。政府作为食品安全最关键监管主体，除了对食品安全相关法律法规完善，还要建立有效有序监管体系来确保食品供给链中各个步骤依法运行。

本文将经过对中国及欧盟以政府为主体食品安全相关监管体系比较分析，找出中国食品安全监管体系中存在不足。

二、中国及英国食品安全监管体系比较

（一）英国食品安全监管机构设置及其职责

英国作为欧盟组员国，含有欧盟及国家两个层级食品安全监管体系。欧盟关键食品安全监管部门包含欧洲食品安全局（EFSA）、健康和消费

者保护总司（DG

SANCO）和欧盟食品兽医办公室（FVO）；英国本国食品安全管理部门关键包含环境、食品和农村事务部（DEFRA）及英国食品标准局（FSA）。

欧盟各个食品安全监管机构各司其职。欧洲食品安全局作为目前世界优异科学技术平台，关键负责对食品供给链中存在食品安全进行风险评定及信息传输，并对

欧盟委员会及欧盟组员国法律法规提供科学提议；健康和消费者保护总司关键负责监管欧盟法律中相关食品和产品安全、消费者权利及公共卫生条款实施，并

提出提议来支持欧盟相关行动；欧盟食品兽医办公室则是确保食品安全、动植物健康及动物福利等相关法律实施和实施。在欧盟统一指导下，英国政府依据欧

盟食品安全法最高标准调整其监管机构，将食品安全监管集中于环境、食品和农村事务部及英国食品标准局进行统筹监控。环境、食品和农村事务部关键负责期刊征文环境、食品及农村事务相关政策和法规；英国食品标准局帮助食品企业进行安全生产，并和当地政府一起加强食品安全法规实施。

（二）

中国食品安全监管机构设置及其职责

相较于欧盟国家相对统一监管模式，中国实施是“分段监管为主，品种监管为辅”监管模式。各个部门依据“分工负责各自职能，相互监督协

作”标准，以国家级检验监管机构为领导，省级和部门检验监管机构为主体，市、县级监管机构为补充，对中国食品供给链进行“由餐桌到农田”多部门分段监

管。中国食品安全监管机构关键包含卫生部、农业部、国家质量监督检验检疫总局、商务部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局等，各个部门分别

负责监管一个供给链步骤。农业部门负责监管初级农产品生产过程；质检部门负责食品生产加工过程中食品安全，包含食品卫生监管；工商部门负责食品流经过

程中安全监管；食品药品监管部门关键负责消费领域包含食堂及餐饮业食品安全监督；卫生部关键负担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任，

组织制订食品安全标准，并负责食品及相关产品安全风险评定和预警工作。另外，除了上述各个机构横向监管，各个部门还分别含有不一样形式从中央到地方

垂直权力分配，在省、市、县各级分别设有对应延伸机构。

三、

中国现行食品安全监管机构设置中存在关键问题

经过上文对英国及中国现行食品安全监管机构设置及各机构职能考察比较得出，尽管中国建立食品安全机构体系相比较看似更完整，有更多部门来负责食品供给链中不一样领域监督管理，不过在实施中，机构设置复杂性也给工作效率带来了部分问题。

中国机构设置存在最关键问题，首先，因为监管单位、层级关系及地域监管原因，在实际工作中造成了“多头管理，无人负责”现象，不仅会影

响各个机构监督执法权威性，而且当食品安全问题出现后，各个单位机构会相互推诿责任，在执法过程中因为监管权重合或模糊不清产生矛盾和冲突。尽管中国

设置了卫生部作为组织协调各部门工作机构，不过在层级上卫生部和农业部等部门同属于正部级，所以工作中组织管理困难仍然存在。依据欧盟经验，建立一

个跨部门全国统一食品管理机构，来组织协调整个食品供给链中各个步骤管理，是确保中国整个食品安全管理体系正常有序运转首要任务。

其次，除了缺乏权威性组织协调机构，在监管权力分配方面，中国各个部门存在着横向及纵向权力配置不统一现象。各个监管部门纵向延伸包

括分级管理、半垂直管理和混合管理三种形式。各监管部门之间管理体制不一致，不仅使各省级以下地方监管部门统一执法增加了难度，同时，因为部分地方尤其

是偏远地域，基层部门人事和财政等方法受地方政府支配，造成这些基层部门缺乏足够经费和人力。而部分食品企业同时作为地方政府财政支柱，监管部门很

轻易受到政府及其它地方利益干扰，对企业违法行为采取放纵态度。所以，建立统一层级制度，加强各个部门之间横向联络和信息交流，有利于全国范围内

食品安全管理活动有效进行。

最终，中国食品安全监管缺乏完善社会参与机制。食品安全问题不仅需要政府监管，还需要消费者、第三方食品行业协会及媒体等参与和监

督。在中国，消费者作为食品安全直接收益者，因为缺乏完善投诉机制及政务公开机制，缺乏维权及参与食品安全监管主动性和主动性。中国食品行业协会

还处于起步和发展阶段，缺乏行业规范，对食品安全监管还没有起到充足作用，仍需政府引导和激励。在媒体舆论方面，因为缺乏规范参与机制，不仅在调

查报道过程中不能得到