《行政许可事项分类与编码规则GBT+39048-2020》详细解读

《行政许可事项分类与编码规则GB/T39048-2020》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4分类编码5事项信息编码contents目录6编码的使用7编码管理附录A(规范性附录)行政许可事项编码示例011范围01021.1规则适用范围规则涵盖了行政许可事项的基本分类、扩展分类以及编码方法等方面。本规则适用于行政许可事项的分类与编码，为各级行政机关实施行政许可提供统一的分类和编码标准。1.2适用对象各级行政机关包括中央和地方各级行政机关及其派出机构等。其他相关机构涉及行政许可事项管理的其他相关机构，如审批中心、服务中心等。统一分类与编码通过本规则的实施，实现行政许可事项分类与编码的标准化和规范化。提高行政效率统一的分类和编码有助于简化审批流程，提高行政效率。方便群众办事群众在办理行政许可事项时，能够更加方便地了解事项分类和编码，提高办事效率。1.3规则目标022规范性引用文件该法律对行政许可的设定、实施机关、程序、监督检查等作出了明确规定，是制定《行政许可事项分类与编码规则》的重要依据。《中华人民共和国行政许可法》包括国务院制定的有关行政许可的行政法规，以及各部门在各自职责范围内制定的有关行政许可的部门规章。相关行政法规和部门规章法律法规类文件国家标准化管理委员会发布的相关标准如《政务信息资源目录体系与交换体系》、《政务数据元标准》等，这些标准对政务信息的分类、编码、交换等作出了规定，为行政许可事项的分类与编码提供了技术支撑。其他相关技术标准包括国际标准化组织发布的相关标准，以及各行业、领域在信息化建设中形成的相关技术标准。技术标准类文件政策文件类如关于深化“放管服”改革、优化营商环境等方面的政策文件，这些文件对行政许可事项的分类与编码提出了具体要求。国家和地方各级人民政府及其部门发布的有关政策文件如国家和地方各级人民政府及其部门制定的有关信息化发展规划、计划等文件，这些文件对行政许可事项的分类与编码也具有一定的指导作用。相关规划、计划等文件033术语和定义行政许可事项是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项。行政许可事项包括普通许可、特许、认可、核准、登记等类别。定义分类3.1行政许可事项分类行政许可事项按照其性质、功能、适用对象等进行分类，以便于管理和查询。编码对行政许可事项进行编码，以便于计算机处理和信息交换。编码应遵循唯一性、稳定性、可扩展性等原则。3.2分类与编码3.3行政机关定义行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。包括各级人民政府及其工作部门、派出机构等。职责行政机关负责实施行政许可，对申请人的申请进行审查，并作出是否准予行政许可的决定。申请人是指向行政机关提出行政许可申请的自然人、法人或者其他组织。定义申请人有依法申请行政许可的权利，同时也有遵守法律法规、提供真实材料、配合行政机关审查等义务。权利和义务3.4申请人044分类编码对行政许可事项进行统一、规范的分类与编码，以便于管理、查询、统计和分析。采用组合编码方式，由办件类别代码、行政区划代码、行使层级代码、服务对象代码、办理环节代码和中央业务指导部门代码组成。4.1概述编码规则分类编码的目的新办变更延续注销4.2办件类别分类01020304指申请人首次申请行政许可事项。指已取得行政许可的申请人，因某些原因需要改变原许可内容而提出的申请。指行政许可有效期届满后，申请人需要继续从事该行政许可事项而提出的申请。指因某些原因，行政机关依法收回、撤销已颁发的行政许可证件或文件。01020304国家级指中央人民政府及其所属部门实施的行政许可事项。省级指省、自治区、直辖市人民政府及其所属部门实施的行政许可事项。地市级指设区的市人民政府及其所属部门实施的行政许可事项。区县级指县、县级市、市辖区人民政府及其所属部门实施的行政许可事项。4.3行政区划分类指该行政许可事项由本级行政机关负责审批和管理。本级行使指该行政许可事项由下级行政机关负责审批和管理，但需要向上级行政机关备案或批准。下级行使指该行政许可事项由上级行政机关负责审批和管理，下级行政机关只负责受理和初审。上级行使指该行政许可事项需要两个或两个以上行政机关共同审批和管理。共同行使4.4行使层级代码指以营利为目的，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经济组织。企业法人指从事非营利性的社会各项公益事业的各类法人，包括从事文化、教育、卫生、体育、新闻出版等事业的单位。事业法人指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体指生物学意义上的个体，即具有生命的个人。自然人4.5服务对象分类受理审查决定送达4.6办理环节分类指行政机关对申请人提出的申请进行审查，并决定是否受理的过程。指行政机关根据审查结果，依法作出准予或不予行政许可决定的过程。指行政机关对受理的申请材料进行核实、调查、勘验等，以确定是否符合法定条件和标准的过程。指行政机关将行政许可证件或文件送达申请人的过程。指国务院直接领导的，负责管理和指导全国某一方面行政工作的部门。国务院组成部门指国务院直接领导的，负责管理和指导全国某一方面行政事务的机构。国务院直属机构指由国务院部委管理的，负责某一方面具体行政管理事务的国家局。国务院部委管理的国家局指除上述三类部门外，其他对地方行政许可工作具有业务指导关系的中央部门。其他中央业务指导部门4.7中央业务指导部门分类055事项信息编码唯一性每个行政许可事项都应有一个唯一的代码，以确保准确识别和区分。编码规则事项代码应遵循统一的编码规则，包括代码长度、结构、字符集等要素。事项分类代码应能体现事项的分类信息，便于按类别进行管理和查询。5.1事项代码事项分类根据行政许可事项的性质、特点、涉及领域等因素，将事项划分为不同类型。类型代码为每个类型分配一个唯一的代码，便于快速识别和区分不同类型的事项。扩展性类型代码应具备一定的扩展性，以适应未来可能出现的新类型。5.2事项类型代码实施主体指负责实施行政许可的行政机关或法律、法规授权的组织。主体代码为每个实施主体分配一个唯一的代码，以确保准确识别和区分不同主体。主体分类代码应能体现实施主体的分类信息，如中央和地方不同层级的行政机关等。5.3实施主体代码指国家对行政区域进行的划分，如省、市、县、乡等。行政区划为每个行政区划分配一个唯一的代码，以标识该区域的地理位置和行政归属。行政区划代码行政区划代码通常采用一定的结构，如层次码或顺序码等。代码结构5.4行政区划代码指申请人提交行政许可申请的时间。申请时间时间代码代码规则将申请时间转换为代码形式，便于存储、查询和统计。时间代码应遵循统一的规则，如采用年月日的格式或时间戳等。0302015.5办件申请时间代码顺序号指在同一时间段内，对提交的行政许可申请进行顺序编号。唯一性每个申请应有一个唯一的顺序号，以确保准确识别和区分不同申请。编号规则顺序号应遵循统一的编号规则，如按提交时间先后顺序编号等。5.6办件顺序号

5.7业务项代码业务项指行政许可事项中涉及的具体业务环节或项目。业务项代码为每个业务项分配一个唯一的代码，以便于管理和查询。代码结构业务项代码应能体现业务项的分类和层级关系，如采用树形结构等。同时，代码应具备一定的扩展性，以适应未来可能出现的新业务项。066编码的使用基本编码是行政许可事项的唯一标识，具有唯一性和稳定性。基本编码由行政区划代码、主管部门代码、事项类别代码和顺序号组成。基本编码用于在行政许可事项管理系统中对事项进行唯一标识和检索。6.1基本编码实施编码是行政许可事项具体实施的唯一标识，具有唯一性和动态性。实施编码由基本编码、实施机关代码和实施序号组成。实施编码用于在行政许可事项管理系统中对事项的具体实施进行唯一标识和跟踪。6.2实施编码03业务办理项编码用于在行政许可事项管理系统中对事项的具体办理项进行唯一标识和跟踪。01业务办理项编码是行政许可事项具体办理项的唯一标识，具有唯一性和动态性。02业务办理项编码由实施编码、办理项类别代码和顺序号组成。6.3业务办理项编码办件编号是行政许可事项具体办件的唯一标识，具有唯一性和动态性。办件编号由业务办理项编码、办件流水号组成。办件编号用于在行政许可事项管理系统中对事项的具体办件进行唯一标识和跟踪，也用于办件在各部门间的流转和协同办理。6.4办件编号办理环节编号是行政许可事项具体办理环节的唯一标识，具有唯一性和动态性。办理环节编号由办件编号、办理环节类别代码和顺序号组成。办理环节编号用于在行政许可事项管理系统中对事项的具体办理环节进行唯一标识和跟踪，也用于对办理环节的时限、责任等进行管理和监督。6.5办理环节编号077编码管理编码规则按照统一的编码规则，为新增行政许可事项分配唯一的代码。编码申请由新增行政许可事项的实施机关向编码管理机构提出申请。编码审核编码管理机构对申请进行审核，确保编码的准确性和唯一性。编码发布审核通过后，由编码管理机构发布新增行政许可事项的编码。7.1新增行政许可事项的编码代码注销取消或停止实施行政许可事项后，相关代码应予以注销。代码归档注销的代码应归档管理，以备后续查询和使用。代码替代如需对注销的代码进行替代，应按照编码规则重新分配代码。7.2取消或者停止实施行政许可事项后代码的处理代码继承行政许可事项下放后，原代码可继续沿用。代码通知代码变更后，应及时通知相关实施机关和使用单位。代码变更如需变更代码，应按照编码规则进行调整，并确保新代码的准确性和唯一性。7.3行政许可事项下放后代码的处理代码整合行政许可事项合并后，应对相关代码进行整合。代码选择从合并前的代码中选择一个作为合并后的代码，或按照编码规则重新分配代码。代码关联建立合并前代码与合并后代码的关联关系，以便查询和使用。7.4行政许可事项合并后代码的处理123行政许可事项类别调整后，应对相关代码进行调整。代码调整建立调整前代码与调整后代码的对应关系。代码对应及时更新相关信息系统和数据库中的代码信息。代码更新7.5行政许可事项类别调整后代码的处理代码适应性调整根据实施地区的调整情况，对相关代码进行适应性调整。代码扩展性考虑考虑代码的扩展性，以便适应未来可能的地区调整。代码及时更新及时更新相关信息系统和数据库中的地区代码信息。7.6行政许可事项实施地区调整后代码的处理行政许可事项实施机关调整后，应对相关代码进行变更。代码变更及时通知相关单位更新信息系统和数据库中的实施机关代码信息。代码通知与更新建立调整前实施机关与调整后实施机关的关联关系，以便查询历史数据。代码关联与查询7.7行政许可事项实施机关调整后代码的处理行政许可事项被委托后，原代码可继续沿用或进行必要的变更。代码继承与变更及时通知相关单位协同处理代码变更事宜。代码通知与协同明确委托方和被委托方在代码管理方面的责任和权限。代码责任与权限7.8行政许可事项被委托后代码的处理机构设置设立专门的编码维护机构，负责行政许可事项的编码管理工作。职责与权限明确编码维护机构的职责和权限，确保编码工作的顺利进行。人员配备配备专业、高效的人员从事编码维护工作，提高编码管理的质量和效率。培训与指导加强对编码维护人员的培训和指导，提高其专业技能和水平。7.9编码维护机构08附录A(规范性附录)行政许可事项编码示例行政许可事项基本编码由六位数字或字母组成，包括大类码、中类码和小类码。编码结构表示行政许可事项的主要领域或行业，如环保、卫生、教育等。大类码在大类码的基础上，进一步细分行政许可事项的类型或子领域。中类码在中类码的基础上，对具体的行政许可事项进行唯一标识。小类码A.1行政许可事项基本编码顺序码用于区分同一实施机关、同一实施项目下的不同行政许可事项。实施项目码表示具体的行政许可实施项目或子项目。实施机关码表示负责实施行政许可事项的行政机关或机构。编码结构行政许可事项实施编码由基本编码和扩展编码组成，用于标识具体的行政许可实施环节。扩展编码包括实施机