《安全系统工程》课件-6-双重预防机制建设初步知识

非煤矿山安全风险分级管控与安全隐患排查治理

双重预防机制建设知识2什么是双重预防机制1为什么要构建双重预防机制目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制4构建双重预防机制基本流程构建双重预防机制

全力遏制重特大事故2Why：一、是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.1

构建双重预防机制是贯彻习近平总书记

重要指示的具体体现9次加强安全生产工作重要讲话30多次安全生产重要批示21次对遏制重特大事故提出明确要求3习近平总书记：必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故不要处理完就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。【2015年12月24日】Why：一、是党中央、国务院对安全生产工作的要求51.2

构建双重预防机制是落实“中共中央国务

院关于推进安全生产领域改革发展的意见”

的具体措施Why：一、是从党中央、国务院对安全生产工作的要求党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，都对遏制重特大事故作出了重要部署。6安全生产形势稳定好转，但重特大事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。面临的形势之一：7Why：二、是安全生产形势的迫切需要面临的形势之二：传统高危行业（领域）事故频发。

所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高危行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。目前企业仍存在三个方面的主要问题：

认不清：传统经验管理；

想不到：没有风险意识；

管不好：没有针对性措施。8Why：二、是安全生产形势的迫切需要2什么是双重预防机制1为什么要构建双重预防机制目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制4构建双重预防机制

全力遏制重特大事故构建双重预防机制基本流程9二、什么是双重预防机制2.1

构建双重预防机制总体思路构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。10构筑两道防火墙•

管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形成之前。第二道防火墙•

治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。第一道防火墙二、什么是双重预防机制11双重预防机制特点：1、超前预防，关口前移；2、风险管理为核心3、风险管控，隐患排查治理双体制F1F2二、什么是双重预防机制122.2

风险、隐患及其相关关系2.2.1

什么是风险1-1

风险的定义风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险

=

事故发生可能性×事故后果二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制风险:风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故(事件)发生的概率。严重性，是指事故(事件)一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度固有风险：指该危险源客观存在的，一旦发生事故将造成严重后果的属性。现实风险：是指实际控制状态下，该危险源导致事故后果及可能性的组合。二、什么是双重预防机制风险点:

指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，爆破作业、采场、破碎站等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。

排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。二、什么是双重预防机制危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。关键词：根源危险源状态、行为危险源二、什么是双重预防机制

风险与危险源之间的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。1-2风险的特点1)

客观性——有危险源就会伴随风险。2)

偶然性——风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3)

损害性——风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4)

不确定性——事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5)

相对性（或可变性）——承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6)

可控性——可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。二、什么是双重预防机制二、什么是双重预防机制

定性评价分级方式：根据《云南省安全生产委员会办公室关于遏制重特大事故构建双重预防机制的实施意见（云安办〔2016〕42号）》，确定重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。风险等级评定，采用作业条件危险性评价法（LEC）的危险性程度分级中的危险性程度对应，L—事故发生可能性、E—人员暴露于危险环境的频繁程度、C—发生事故可能造成的后果；即：“极其危险”对应“重大风险（D级）”，“高度危险”对应“较大风险（C级）”、“显著危险”对应“一般风险（B级）”，“可能危险、稍有危险”对应“低风险（A级）”：风险等级颜色危险程度D值重大风险（D级）红极其危险，不能继续作业>320较大风险（C级）橙高度危险，要立即整改160-320一般风险（B级）黄显著危险，需要整改70-160低风险（A级）蓝一般危险、可能危险，需要注意<702.2.2.

什么是事故隐患2-1

事故隐患的定义事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状

态、人的不安全行为和管理上的缺陷。二、什么是双重预防机制国家安全生产监督管理总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》二、什么是双重预防机制

风险与隐患之间的关系风险和隐患的递进关系：风险在前、隐患在后。安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。

隐患是造成事故的直接原因

是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。

两类：

危险源防控措施不足形成的危险；

危险源防控措施执行缺陷形成的危险。

隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。二、什么是双重预防机制2-2

隐患的特点

隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期。

事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定条件下引发。

隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患的存在增加了事故发生概率。

消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。

由危险源辨识和监控不足形成隐患具有很强的隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。二、什么是双重预防机制风险更不等于事故！风险管控失效才能形成隐患！2.2.3

风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！隐患不及时治理才能导致事故！二、什么是双重预防机制风险点事故安全措施安全措施失控状态——隐患危险源遏制事故的发生：把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。41522.3

双重预防机制的核心---风险管控与隐患治理2.3.1

风险管控

风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。二、什么是双重预防机制

隐患是潜藏着的祸患；隐患发育必成事故。

控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条件和因素。

控制事故必须从认知隐患做起。

不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。

认知和发现隐患是控制事故的前提和关键。

认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论；因果关系；等一系列有关事故演化的理论。602.3.2 隐患治理1 为什么构建双重预防机制2 什么是双重预防机制目录CONTENTS

3如何构建双重预防机制4构建双重预防机制

全力遏制重特大事故构建双重预防机制基本流程67三、如何构建双重预防机制3.1 总体思路和基本原则3.1.1 总体思路针对事故发生的链条，以风险为核心和基础，实行分级管控；以隐患排查治理为保

障措施，构建双重工作机制。以企业为基础，落实主体责任。三、如何构建双重预防机制1.

工作目标与基本要求2.

风险辨识与评估3.

风险分级与管控4.

绘制企业安全风险图5.

完善企业隐患排查治理体系6.

形成常态化的双重预防机制工作目标与基本要求

就是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。三、如何构建双重预防机制3.2双重预防机制实施程序：三、如何构建双重预防机制3.2.1 风险辨识

依据《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引发事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，可将生产过程中的常见事故划分为20类。

按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)将生产过程中的危险、有害因素分为以下4类：1）第一类：人的因素（心理、生理性危险有害因素；行为性危险有害因素）；2）第二类：物的因素（物理性、化学性、生物性危险有害因素）；3）第三类：环境因素（室内作业环境不良、室外作业环境不良、地下（含水下）作业环境不良、其他作业环境不良）；4）第四类：管理因素（职业安全健康组织结构不健全、职业安全健康责任制未落实、职业安全健康管理规章制度不完善、职业安全健康投入不足、职业安全健康管理不完善、其他管理因素缺陷）。三、如何构建双重预防机制3.2.2 风险评估评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。三、如何构建双重预防机制3.2.3风险分级

分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级；

采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示；

推荐采用简单实用的风险判定矩阵；

企业内部可实施更细更高的分级标准。三、如何构建双重预防机制风险判定矩阵可能性严

重

程

度I（灾难）II（严重）III（较重）IV（较轻）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险三、如何构建双重预防机制3.2.4分级管控

每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险告知卡；

分类、分级、分层、分专业落实管控主体和责任；

重大风险重点管控，努力将风险控制在可接受范围；

隐患排查就是发现管控失效或薄弱环节。三、如何构建双重预防机制3.2.5风险清单

建立风险清单，建立数据库；

清单内容要包括：风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；

重大风险要按要求上报。三、如何构建双重预防机制3.2.6 绘制企业安全风险图

绘制企业安全风险四色分布图

可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息系统图等。【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别表示四个风险等级】

绘制企业作业安全风险比较图

可使用柱状图、曲线图、饼状图等

应用信息化手段形成电子图三、如何构建双重预防机制非煤矿山企业四色安全风险空间分布图三、如何构建双重预防机制非煤矿山企业四色安全风险空间分布（示意）图三、如何构建双重预防机制3.2.6 人员培训

强化全员培训和常态化培训；

强化提升理念和风险意识；

强化专业技术力量的保障；

强化双重预防机制的针对性培训。三、如何构建双重预防机制

突出全员、全岗位；

覆盖工艺流程、设备设施、作业场所；

推荐了一些基本方法和原则；

首次开展建议利用专家和机构力量；

工艺设备和组织机构变化时重新实施；

通过隐患排查持续改进辨识工作。三、如何构建双重预防机制3.2.7 完善隐患排查治理体系

针对存在问题完善改进

进一步完善运行制度；

进一步强化闭环管理；

进一步提高信息化水平。四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

双重预防机制构建工作基本流程包括：1、策划与准备；2、安全风险评估（包括安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）；3、安全风险管控；4、检查与考核；5、改进提升。四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

双重预防机制建设工作流程1、策划与准备阶段1）建立工作制度2）全面培训人员3）收集相关信息2、安全风险评估阶段1）合理划分评估单元2）选择适用的评估方法3）安全风险辨识4）安全风险分析5）安全风险评价四、非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程

6）绘制安全风险空间分布图7）建立我矿山安全风险管控信息平台3、安全风险管控阶段1）制定安全风险管控措施2）实施安全风险分级管控3）安全风险公告警示4检查与考核1）强化检查督促落实2）及时排查治理隐患3）强化实施绩效考核5、改进提升1）及时纠正偏差2）动态评估风险答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。1381、双重预防机制的基本工作思路是什么？答：一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全

面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持系统性原则