房屋征收与安置应急服务方案

第一节应急指导 1一、指导思想 1二、编制依据 2三、适用范围 2四、事件分级 2第二节组织机构与职责 3一、组织机构 3二、组织职责 4三、预测预警 5第三节房屋征收突发事件应急措施 7一、突发事件 7二、现场处置 7三、善后工作 9第一节应急指导一、指导思想以人为本的科学开展观为指导，坚持统一领导、分级负责、协同作战、预防为主的原则，快速、妥善处置房屋征收突发群体性事件，切实维护征收双方的合法权益，努力维护社会稳定。二、编制依据根据国家有关于房屋征收与补偿的法规条例及相关配套文件，制定本预案。三、适用范围本应急预案适用于正在实施的房屋征收过程中，现场发生的群体性事件、执行强制征收引发的群体性事件。四、事件分级根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度，房屋征收纠纷群体性事件分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四个级别。1.具备以下条件之一者为一般征收纠纷群体性事件（IV级）：（1）出现50人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元以下经济损失的；（3）造成不良社会影响的；（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。2.具备以下条件之一者为较大征收纠纷群体性事件（III级）：（1）出现50人〔含〕以上100人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元〔含〕以上200万元以下经济损失的；（3）出现人员受伤情况的；（4）造成较大社会影响的；（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。3.具备以下条件之一者为重大征收纠纷群体性事件（II级）：（1）出现100人〔含〕以上300人以下聚集、围堵的；（2）造成200万元〔含〕以上500万元以下经济损失的；（3）造成3人以下死亡或5人以上〔含〕10人以下受伤情况的；（4）造成严重社会影响的；（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。4.具备以下条件之一者为特别重大征收纠纷群体性事件（I级）：（1）出现300人〔含〕以上人员聚集、围堵的；（2）造成500万元〔含〕以上经济损失的；（3）造成3人〔含〕以上死亡与10人〔含〕以上受伤情况的；（4）造成极端恶劣社会影响的；（4）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。第二节组织机构与职责一、组织机构为快速、妥善处置征收群体性突发事件，成立XX房屋征收纠纷群体性事件应急处理领导小组。组长：xxx常务副组长：xxx副组长：xxx成员：xxx二、组织职责应急处理领导小组下设纠纷处置组、平安保卫组、医疗救护组、善后处理组、新闻报道组、后勤保障组等工作小组，各工作小组职责如下：1.纠纷处置组。成员：征收指挥部综合执法组、企业搬迁组、政策法规科、地块工作人员。职责：根据事件现场情况制定处置方案，按照方案迅速组织力量进展纠纷调处及现场处置，平息纠纷。2.平安保卫组。成员：征收指挥部信访维稳组、应急分队、地块工作人员。职责：配合公安局，根据事件性质、规模组织相应警力，对事件现场及周边地区与道路开展戒备，维持现场秩序，疏散现场人员，对事件重要当事人予以控制，对事件的重要旁观者进展身份调查与联系方式登记。3.医疗救护组。成员：征收指挥部协调组、地块工作人员。职责：组织有关医疗单位安排救护人员与车辆，在事发现场待命，如发生人员伤亡情况，立即开展现场急救并视情况送医院治疗。4.善后处理组。成员：征收指挥部地块推进组、纪检督察组。职责：对纠纷事件进展善后处理，催促事件责任单位与责任人及时履行纠纷与解承诺，支付涉及的赔偿款，同时总结事件教训，制定防范措施，提出对事件责任单位与责任人的处理意见，形成书面材料，上报指挥部。如涉及到信访举报的，由纪检督察组深入调查。5.新闻报道组。成员：征收指挥部宣传组。职责：负责收集相关信息，统一组织新闻媒体及时客观报道事件应急处置情况。6.后勤保障组。成员：征收指挥部办公室。职责：负责为事件处置提供相关的后勤保障，并根据事件处置的需要提供必要的工具、车辆等物资保障，确保处置工作及时有效进展。三、预测预警（一）预警级别依据事件可能造成的后果与对社会影响程度，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。1.蓝色预警：当符合以下条件之一时可发布蓝色预警。（1）单片征收规模超过200户的征收工程启动前；（2）一周内接到5次以上被征收居民投诉反映征收纠纷，并有过激行为倾向的情况；（3）研究认为可发布蓝色预警信息的情况。2.黄色预警：当符合以下条件之一时可发布黄色预警。（1）发生1次较大级别征收纠纷群体性事件或有明显迹象说明将有可能发生重大群体性事件时；（2）一月内，在同一工程发生2次一般级别征收纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时；（3）经研究认为可发布黄色预警信息的情况。3.橙色预警：当符合以下条件之一时可发布橙色预警。（1）发生1次重大级别征收纠纷群体性事件或有明显迹象说明将有可能发生特别重大群体性事件时；（2）全市一月内发生2次较大级别征收纠纷群体性事件或10次一般级别群体性事件；（3）经研究认为可发布橙色预警信息的情况。4.红色预警：当符合以下条件之一时可发布红色预警。（1）发生1起特别重大征收纠纷群体性事件；（2）全市一月内发生2次重大级别征收纠纷群体性事件或5次较大级别群体性事件；（3）经研究认为可发布红色预警信息的情况。（二）预测措施1.定期开展矛盾隐患排查与预警信息分析。2.建立信息网络，定期沟通交流。3.针对存在矛盾隐患的征收工程实施重点督导。（三）预警响应1.蓝色与黄色预警响应：指挥部办公室加强应急值守工作，保持通信畅通，做好征收应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告指挥部。2.橙色与红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的根底上进一步加强领导带班。指挥部办公室立即组织开展征收工程的矛盾隐患排查，及时化解，防止矛盾激化。第三节房屋征收突发事件应急措施一、突发事件（一）大规模集体上访或越级集体上访；（二）人数较多的非法集会、游行、示威；（三）聚众阻扰征收项目实施；（四）聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所的；（五）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所的；（六）其他因征收引发的严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。二、现场处置（一）凡出现征收群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事责任人、联合村管委会领导出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想工作和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报应急领导小组办公室，并准备好处置预案。（二）征收群体性事件发生后，涉及的应急领导小组成员在接应急办通知后15分钟到达指挥现场指挥、处置。（三）尽快控制事态发展。负责现场指挥处置工作的人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面做群众的工作，对群众提出要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要限期研究解决；对确因违规操作或者工作失误而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和税负教育工作，稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。（四）查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。（五）对煽动群众闹事、散布谣言的，派出所要依法予以训诫，视现场情况进行处置，并及时收集证据，为事后处理做准备。三、善后工作群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解