上海市城市交通行业突发事故(件)应急处置总体预案(暂行)

上海市城市交通行业突发事故(件)应急处置总体预案(暂行)#Z局属各单位：经12月20日局长办公会议审议通过，现将《上海市城市交通行业突发事故（件）应急处置总体预案（暂行）》印发给你们，望仔细参照执行。上海市城市交通管理局二○○四年十二月二十七日上海市城市交通行业突发事故(件)应急处置总体预案(暂行)一、指导思想根据《上海市突发公共大事应急联动处置暂行方法》精神，进一步强化上海城市交通综合减灾和应急处置体系，全面提高应对和处置城市交通突发事故（件）的力量。通过整合组织、资源和信息等应急处置的资源和力气，建立统一领导、处置高效的指挥体系；建立职责明确、快速反应的保障体系；建立信息共享、综合减灾的防范体系，努力实现应对和处置城市交通突发事故（件）领导一元化、决策科学化、指挥智能化、处置高效化的目标。二、工作原则1、以人为本的原则，最大限度地削减突发事故（件）造成的人员伤亡和危害。2、预防为主的原则，把预防作为应对突发事故（件）工作的中心环节和主要任务，完善预案和工作机制，运用信息化手段，建立健全应急处置专业队伍，加强培训，定期进行演练，提高对突发事故（件）发生进展全过程的综合管理和紧急处置力量。3、分级管理的原则。建立以突发事故（件）发生单位和相关责任单位为主，有关部门和行业管理处协调协作的组织指挥机构。依据突发事故（件）的严峻性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。三、组织指挥1、应急处置组织机构与职责上海市城市交通管理局是本市交通行业行政主管部门，全面领导应对和处置本市城市交通行业突发事故（件）的工作，担当详细应急处置过程的监督管理责任。局建立突发事故（件）处置领导小组，局长担当组长，分管局长任副组长，组员由局职能处室负责人、各行业管理处、集团公司主要领导组成。领导小组办公室设在局平安监督（保卫）处，应急指挥室设在局总值班室（市政大厦722室）。行业管理处依据各自的管理职责，担当协调管理责任，在《城市交通行业突发事故（件）应急处置总体预案》框架指导下，编制相应的应急处置预案和工作预案。根据《中华人民共和国平安生产法》确定的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”方针，事故（件）发生单位是应急处置的主体，担当突发事故（件）处置的主要责任，在《城市交通突发事故（件）应急处置总体预案》框架指导下，依据实际状况，编制相应的突发事故（件）应急处置预案。2、组织体系框架(图/略)四、工作职责各行业管理处及经营企业，在各自职责范围内负责以下应急处置工作：1、设立应急处置机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置预备；2、建立应急处置通信联络A、B角制度。当A角不在岗时，B角自动顶替。同时，各单位有关领导应依据就近、快速的原则，以居住地作为划分标准，明确各自职责。3、当发生人员变更时，各单位的相关人员应准时补位，并准时上报通讯联络方式等相关状况，随身的通讯设备应保持24小时待机状态，从而确保应急通讯的畅通。4、加强对突发事故（件）的猜测和预警，对已发生和估计可能发生的突发事故（件），应准时报告局总值班室；5、根据应急处置的实际需要，组建和管理应急处置队伍、专家队伍，组织开展应急处置队伍的训练和演练；6、按规定配备、管理、使用应急处置的专业设备、器材、车辆、通讯工具等装备、物资和经费，保持应急处置装备、物资的完好；7、接到应急处置指令后，快速派出应急处置队伍、专家队伍，快速高效地处置突发事故（件），并准时报告处置状况和有关信息；8、加强突发事故（件）应急处置信息资源的沟通与共享，为突发事故（件）的预防、预警和应急处置供应准时、精确     、全面的基础信息资料、数据、状况及其它有关信息；9、法律、法规、规章规定的其他职责。五、信息报告1、执行《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2024]第596号）中的“附件二：突发事故（件）信息报告程序”之规定。2、凡发生《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2024]第596号）中的A类事故，以及B类事故有连续进展趋势，估计不能有效掌握时，局总值班室在向市府总值班室报告的同时，还应向市应急联动中心报告。六、处置程序1、执行《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2024]第596号）中“五、处置程序”之规定。2、当发生涉及交通行业的重大突发公共大事，由市应急联动中心组织指挥，并有分管副秘书长、副市长到现场时，局分管领导、局有关职能部门和相关行业管理处负责人应马上赶赴现场，协调处置。3、当发生涉及交通行业的特大突发公共大事，由市应急联动中心组织指挥，并有市委、市府主要领导到现场时，局主要领导应赶赴现场，协调市应急联动中心进行处置。4、突发事故（件）的善后处理应在先期处置的基础上，再依据分管领导及分工职责进行工作移交，从而确保突发事故（件）能得以妥当处理。5、局将依据突发事故（件）紧急程度，必要时局将直接指挥各经营企业，发出相应的工作指令。紧急突发事故（件）是指《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》中A类突发事故（件）和由市应急联动中心组织指挥的重、特大突发公共大事。七、预案管理1、各行业管理处、各单位应当根据相关规定，依据各自所担当的职责、任务，制定相应的应急预案，局属单位报局有关部门，社会经营单位报相关行业管理处。2、应急预案分总预案与分类预案。总预案是指对突发事故（件）进行应急处置的原则、组织、程序，以及有效掌握的对策、措施等总体要求。专项预案是根据突发事故（件）的分类，组织指挥各单位，实行应急措施，有效掌握的详细对策、措施。3、各行业管理处、各单位应当依据实际状况，并针对实施中的详细状况，适时对各级预案进行修改和完善。八、宣扬演练1、各行业管理处要加强减灾学问宣扬、教育及演练的督促检查。2、各经营企业要加强应急预案的培训工作，把应急预案的培训作为岗位培训的重要内容，明确岗位职责。3、各经营企业每年要定期组织综合性及专项性的应急处置演练，明确演练的队伍、内容、范围、场次、频次、组织、评估和总结等。4、各经营企业要通过竞赛活动和业务培训等形式，组织开展应急处置队伍的训练、演练，以提高实战处置力量。5、要充分发挥行业协会的作用，依据自身的实际状况，乐观向从业人员宣扬减灾学问和技能，广泛宣扬应急避险、自救、互救等常识。九、新闻报道管理参照执行局下发的《关于加强新闻宣扬工作的看法》（沪交委[2024]84号）规定。十、预案分类鉴于目前管理现状，将现有的各类预案分为事故处置类、供应保障类、专项类等三类。今后将依据不断进展变化的新状况、新问题，准时调整完善总体预案内容。（一）事故处置类1、《交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2024]第596号）2、《上海市城市轨道交通事故应急处置预案》（市政府总体预案中专项预案）（二）供应保障类1、《公交过江线路突发大事、特别气候状况下公交调度方案》（沪交公业[2024]第344号）2、《大连路隧道和外环隧道突发大事公交应急处置预案》（沪交公业[2024]第507号）3、《莘闵轻轨突发大事和灾难应急处置公交临时调度方案》（沪交公业[2024]第482号）4、《公交协作轨道交通突发大事和灾难的应急处置临时调度方案》（沪交公业[2024]第343号）5、《公交协作地铁一号线北段突发大事和灾难应急处置调度方案》（沪交公业[2024]第293号）6、出租汽车行业确保机场、码头等集中供车点服务供应的工作预案7、省际客运班线在特别气候条件下服务供应方案（三）专项类1、市交通局处置各类重大不稳定大事的工作预案2、市交通局关于处置在整治客运