煤矿安全生产法律法规教案省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

煤矿安全生产法律法规

教案安全技术培训中心1/100一、煤矿安全管理2/1001、煤矿安全管理概念：广义上讲是指管理者为确保安全生产而进行计划、组织、指挥、协调和控制一切活动。狭义上讲是为了在生产过程中，保护劳动者安全与健康，改进劳动条件，预防工伤事故和职业危害，使劳动者安全顺利地进行生产所采取一系列法制办法、组织办法和技术办法。3/1002、煤矿安全管理基本职责：（1）落实执行安全生产方针、政策、法规。（2）建立健全安全生产责任制，业务保安制和工种岗位责任制。（3）开展安全生产检验和监督。（4）事故汇报、抢救、处理。（5）对职员进行安全教育、培训。（6）编制落实落实安全技术办法（安全规划、灾害预防和处理计划）。（7）促进工业卫生、劳动保护和环境保护工作。（8）及时总结安全生产经验和事故教训。4/1003、安全管理方法：以安全生产活动为对象，以安全生产管理基本理论知识为指导，依据实际而用于实现安全生产实践技术。4、依据当前煤矿安全管理现实状况惯用安全管理方法：（1）安全目标管理方法：利用目标管理原理和方法，对企业安全工作实施管理和控制一个方法。它把企业上目标和任务定性、定量地转化为目标，然后经过管理使其实现。5/1002）“五防合一”安全管理方法：是从管理角度研究怎样有效预防、控制事故，保障劳动者在生产过程中安全、健康和设备安全运行。“五防合一”法包含：先导预防、根本预防，跟踪预防、查变预防，延续预防。（3）安全分析与评价方法包含：综合统计法与系统工程分析法。（4）安全检验表法：系统将一个生产系统分割成若干个子系统，针对各子系统中需要查明不安全原因，依据相关规程标准制度、条例要求，把需要检验项目和重点，以提问方式列出清单，将检验项目按系统次序编制成表格。检验时用“是”、“否”表示符合要求及不符合要求需要整改。（5）事件树、事故树分析法。（6）危险性预先分析法。6/100二、事故和事故隐患7/1001、煤矿事故：煤矿在正常生产建设活动中发生人身伤害、急性中毒或造成生产中止、财产损失、环境危害事件。2、事故隐患：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章标准、规程和安全生产管理制度要求，或因其它原因在生产经营活动中存在可能造成事故发生物危险状态，人不安全行为和管理上缺点。8/1003、事故形成基本条件：在一定环境条件下生产过程中，管理上缺点加上物不安全状态，形成事故隐患，若人不安全行为触及事故隐患，就会发生事故。所以，环境、管理、物和人被称为事故四大原因。管理上缺点、物不安全状态、环境不安全条件、人不安全行为=事故。4、预防事故惯用对策：（1）工程技术对策（简称技治）（2）管理法制对策（简称法治）（3）教育培训对策（简称人治）（煤炭工业部总结为：管理、装备与培训并重）9/100三、煤矿安全生产方针10/1001、我国煤矿安全生产情况：我国是世界主要产煤国之一，煤炭产量由1949年0.3243亿吨，发展到生产煤炭27.16亿吨，是世界第一产煤国。而我国煤矿自然条件复杂，灾害类型多，近年来煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率逐年下降，煤矿安全生产情况总体稳定，趋于好转。但重特大事故频发，经济损失严重，社会影响大，煤矿安全形势依然严峻。11/100近五年煤矿安全生产情况以下：时间

煤炭产量（亿吨）27.1625.323.2521.119.56总死亡人数（人）32103757474659316027重特大事故起数（起）385849重特大事故死亡人数（人）70717391495百万吨死亡率1.1821.4852.0412.813.812/100（1）安全形势依然严峻：从1990年至间，全国煤矿据不完全统计共死亡108965人（108965÷12=5735人/年均）（安全责任经营化管理）中国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国家煤矿死亡人数4倍以上。煤矿安全形势还未实现根本性好转，安全管理工作任重道元。万人死亡率：3210人÷554.2万人=5.79人/万人（）13/100（2）重特大事故频发：：10月20日河南大平煤矿瓦斯爆炸：死亡148人。：11月28日陕西铜川煤矿瓦斯爆炸：死亡166人。：2月14日辽宁孙家湾煤矿瓦斯爆炸：死亡214人；5月19日河北暖儿河煤矿瓦斯爆炸：死亡50人；7月11日新疆神龙煤矿瓦斯爆炸：死亡83人；8月7日广东大兴煤矿透水：死亡123人；11月27日黑龙江东风煤矿瓦斯爆炸：死亡48人；12月河北刘官屯煤矿瓦斯爆炸：死亡108人14/100：5月山西新井煤矿透水：死亡56人；7月15日山西兰家山煤矿透水：死亡56人；11月5日山西焦家寨煤矿瓦斯爆炸：死亡47人；11月12日山西南山煤矿水灾：死亡34人；11月25日云南昌源煤矿瓦斯爆炸：死亡32人，伤35人。15/100：3月10日辽宁老虎台煤矿透水：死亡27人；3月18日山西余家岭煤矿瓦斯爆炸：死亡26人；4月16日河南王庄煤矿瓦斯爆炸：死亡31人；5月5日山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸：死亡28人；11月8日贵州群力煤矿瓦斯爆炸：死亡35人；12月山西新窑煤矿瓦斯爆炸：死亡105人。16/100重特大事故38起，在全国安全生产工作会议上，全国煤矿安全监察局长赵铁锤用三个多和三个差对煤矿安全进行总结。三个多：①重特大事故多；②非法违法生产事故多；③瞒报事故多。三个差：①指导思想，认识有差距。②责任落实有差距。③隐患治理有差距。17/100（3）煤矿职业病危害严重：据统计，全国年新增尘肺病9173人，矿工3967人占43.2%。全国煤矿尘肺病患者高达30万人，占全国尘肺病患者二分之一以上。每年因尘肺病造成直接经济损失数十亿元。另外，职业中毒、风湿、腰肌劳损等职业病在煤炭行业普遍存在。18/100（4）中国与世界先进产煤国家安全生产水平相比差距较大：以为例：当年产煤21.1亿吨，死亡5931人，我国煤炭产量占全球37%，事故死亡人数占近79%；百万吨死亡率2.18是南非17倍，波兰10倍，俄罗斯7倍，美国1998年百万吨死亡率已降至0.029人，死亡18人，死亡16人。19/1002、煤矿安全生产方针提出：①1949年11月全国煤矿第一次工作会议提出：“煤矿生产安全第一”。②1951年4月燃料工业部召开第二次全国煤矿会议：提出“安全第一”方针。③1983年5月国务院文件中要求：在“安全第一，预防为主思想指导下，搞好安全生产”。④1996年8月颁布“煤炭法”第七条确立“煤炭企业必须坚持安全第一，预防为主”安全生产方针。⑤6月颁布“安全生产法”第三条：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主”20/1003、煤矿安全生产方针含义：“安全第一”是指怎样对待和处理安全与生产及与其它各项工作关系，要强调安全，突出安全，要把安全放在一切工作首要位置，当生产和其它工作与安全发生矛盾时，生产和其它工作要服从安全。“安全第一”要求一切政府机构和煤矿企业领导者要把安全看成头等大事，要把安全工作，作为完成各项任务，做好各项工作前提条件，在计划、布置和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取办法，预防事故发生。“安全第一”意味着必须把安全生产作为衡量企业工作好坏一项基本内容，作为一项有“否决权”指标。“安全第一”还表达了在煤矿生产建设中，人是最宝贵、职员生命第一思想，必须把职员生命和健康作为第一位工作来抓，作为一切工作指导思想和行为准则21/100“预防为主”是实现第一前提条件，要实现安全第一，必须以预防为主，在事故预防和事故处理关系上，只有以预防为主，才能把事故和职业危害毁灭在萌芽之中。“预防为主”还意味着依靠技术进步和科学管理利用安全系统原理和方法，采取有效办法，消除危及人身安全和健康一切不良条件和行为，预防为主，要求对矿井自然灾害原因和生产过程中不安全原因要事先掌握和熟悉，从管理角度研究怎样有效预防，控制事故，制订对应安全办法并给予实施，到达预防灾害，控制事故发生目标。22/100四、国务院关于预防煤矿生产安全事故尤其要求23/100一、“尤其要求”公布与实施时间：“尤其要求”经8月31日国务院104次常务会议经过，9月3日温家宝总理签发国务院第446号令公布，自公布之日起施行。24/100二、“尤其要求”指导思想是：（一）是，采取综合办法，建立预防生产安全事故长期有效机制。要遏制煤矿生产安全事故必须采取综合办法，从增强煤矿企业安全生产责任意识，明确轻易引发事故主要隐患，加强证照管理，确保煤矿职员教育培训，强化停产整理和关闭办法，发挥社会舆论监督作用，加重对违法行为处罚等多方面为预防煤矿生产安全事故提供制度保障。25/100（二）是，强化源头监管，突出对煤矿生产安全事故预防。在煤矿安全监督管理事前预防、事中应急和事后惩处整个过程中，重视和加强事前预防，及时消除事故隐患，防患于未然，是最为关键步骤。从近两年发生特大、重大煤矿生产安全事故原因分析，要遏制煤矿生产安全事故发生，必须把监督管理关口前移，从制度上把煤矿安全生产工作重点真正放到预防生产安全事故上。26/100（三）是，抓住关键步骤，落实安全生产责任。要遏制煤矿生产安全事故发生，必须落实各相关方面安全生产责任，尤其是突出煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中主体责任，明确和加重地方人民政府及其煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构在预防事故中责任，实施严格责任追究制度。27/100（四）是，严厉惩处煤矿安全生产领域腐败行为。从已经查处案件看，相当一些重大事故背后都存在着腐败行为，有领导干部、执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主保护伞，有甚至直接参加办矿。所以，惩治腐败应该是遏制煤矿生产安全事故一项治本之策。28/100三、“尤其要求”出台主要意义：第一、《尤其要求》是落实以人为本科学发展观需要。以人为本，首先是以人生命健康为本。保障生命是人第一需要。假如不顾及人生命健康，不顾及在生产过程中人生命安全，不能说是以人为本；假如不重视安全生产，就没有执行以人为本科学发展观。落实科学发展，必须以保障人生命为前提。抓好《尤其要求》学习和落实落实，推进煤矿安全生产，是落实以人为本科学发展现实要求。29/100第二，《尤其要求》是构建社会主义友好社会需要。人是组成社会基本细胞。一起事故发生，给职员家庭造成具大伤害，妻离子散，家破人亡，对这个家庭就是灭顶之灾。一起重特大事故发生，对企业发展、社会进步都带来严重影响。这一伤害和影响，与人类社会发展进步是不友好、不协调。《尤其要求》目标要求与十六大提出构建友好社会是一致，也是在煤矿安全生产领域一项详细落实举措。30/100第三，《尤其要求》是强化政府、部门、企业责任，提升执政能力需要。安全情况是衡量一个政党、一级政府和部门乃至企业管理社会和经济水平高低综合指标。作为政府，事故不停，人民群众生命财产安全得不到确保，就影响到政府驾驭社会管理能力；同时作为一个企业，事故多发，就不能说企业责任人是一个有能力、有水平领导者和组织者。提升执政能力，需要政府、部门和经济实体即企业共同努力。表达在安全生产上，就是要降低事故率，确保人民群众生命安全。所以《尤其要求》在首先界定煤矿企业是安全生产主体责任同时，也对各级政府、监管部门和安全监察部门作出要求要求，每一层面都有不一样责任要求。从这一角度来讲，经过责任层层落实，提升煤矿安全生产水平，促进党执政能力深入增强。31/100第四、《尤其要求》是处理煤矿企业生产安全重点问题，提升安全保障水平需要。《尤其要求》是在总结分析以往，尤其是近年发生一系列重特大事故原因基础上，对造成煤矿生产安全事故发生隐患进行了归类。每一条都是用生命和鲜血换来。隐患不除，矿无宁日，所以，《尤其要求》对隐患种类一一作了界定，并要求凡存在这些重大安全生产隐患之一，就必须马上停产整理，消除隐患，对不符合安全生产条件果断关闭。《尤其要求》就是抓住重点问题，经过实施愈加严格制度和愈加严厉办法，排除事故隐患，把事故预防纳入法制化轨道，从源头上遏制煤矿事故发生，切实保障煤矿生产安全和职员生命安全。32/100四、“尤其要求”主要特点：第一、表达了预防为主方针。《尤其要求》立足于煤矿事故防范，所做出各项要求，包含对事故责任追究和处罚，都表达了关口前移，防患于未然，消除事故隐患，铲除事故温床，保障煤矿安全生产。第二、表达了责权一致标准。在赋予煤矿企业、地方政府和相关部门职权同时，也明确了必须负担责任，对不推行责任行为做出了对应处罚要求。煤矿企业责任人、各级地方政府、尤其是安全监管部门和煤矿安全监察机构，对相关要求和要求一定要认真掌握，严厉对待，自省、自警、自勉，既要依法监督和查处他人，也要谨防自己踩线逾规，预防触犯煤矿安全生产各项政纪法律。33/100第三、表达了“依法治安”策略和执法从严要求。《尤其要求》要求严格，惩处办法严厉，既符合《安全生产法》和相关法律精神，其严格、严厉程度又是以往所没有，反应了国务院果断维护广大矿工生命安全，维护法律尊严和政府权威坚定意志，表达了治理煤矿安全生产中非法、违法和违规行为须用“重典”法治思想。经过立法，划定红线在先，有话在先。对触犯煤矿事故预防法律红线，一定依法办事，严惩不怠，“莫谓言之不预”。第四、表达出很强针对性和可操作性。《尤其要求》针对当前煤矿安全生产微弱步骤和突出问题，吸纳了各地实践中新鲜经验和有效做法，把预防煤矿事故各个步骤程序化、制度化和规范化，对每个步骤上违规行为作出处罚要求，有量化标准，便于操作，如停产整理煤矿私自生产，安全监管部门和煤矿安全监察机构要在提请地方政府依法关闭同时，没收违法所得，并处以非法所得1—5倍罚款。34/100五、“尤其要求”主要内容：国务院颁布《尤其要求》共28条，1-7条主要是立法目标与责任体系，8-10条主要是重大隐患种类划分与排查治理方面要求，11-14条主要是停产整理与关闭矿井方面要求，15-23条主要是预防煤矿生产安全事故发生制度与办法，24-28条主要要求了一事不二罚、被处罚人员申诉复议权利、实施时间等。35/100六、重大安全生产隐患和行为种类与治理：

《尤其要求》第八条首先要求煤矿通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应该符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生办法和完善应急处理预案。第二款深入明确要求了以下15种隐患和行为，有情形之一必须马上停顿生产，排除隐患。36/100一、是超能力、超强度或者超定员组织生产；二、是瓦斯超限作业；三、是煤与瓦斯突出矿井，未依照要求实施防突出办法；四、是高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行；五、是通风系统不完善、不可靠；六、是有严重水患，未采取有效办法；七、是超层越界开采；八、是有冲击地压危险，未采取有效办法；九、是自然发怒严重，未采取有效办法；十、是使用明令禁止使用或者淘汰设备、工艺；十一、是年产6万吨以上煤矿没有双回路供电系统；十二、是新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建区域生产，或者在其它区域生产超出安全设计要求范围和规模。十三、是煤矿实施整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产，或者承包方再次转包，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；十四、是煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照；十五、是有其它重大安全生产隐患。37/100七、预防煤矿生产安全事故相关制度与办法

《尤其要求》提出了预防煤矿生产安全事故相关制度与办法，包含排查治理和汇报制度、教授论证隐患与关井制度、培训制度、带班下井制度、公告制度、反腐制度、发放安全手册制度、举报奖励制度8个方面。38/100（1）排查、治理、汇报制度《尤其要求》第九条要求：煤矿企业应该建立健全安全生产隐患排查、治理和汇报制度。煤矿企业应该对《尤其要求》第八条第二款所列情形定时组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构写出书面汇报。汇报应该经煤矿企业责任人签字。煤矿企业未依照前款要求排查和汇报，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令限期更正；逾期未更正，责令停产整理，并对煤矿企业责任人处3万元以上15万元以下罚款。《尤其要求》第十四条要求：县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构，发觉煤矿有本要求第八条所列情形之一，应该将情况报送相关地方人民政府。39/100（2）重大隐患教授论证办法《尤其要求》第十五条要求：煤矿存在瓦斯突出、自然发怒、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应该责令其马上停顿生产，并提请相关地方人民政府组织教授进行论证。教授论证应该客观、公正、科学。相关地方人民政府应该依据论证结论，作出是否关闭煤矿决定，并组织实施。40/100（3）教育、培训制度分析各类煤矿安全事故，许多事故都不是系统问题、装备问题，而是人员安全意识、技术素质、责任心问题。所以，职员素质是制约安全工作瓶颈原因，是安全工作好转根本基础。《尤其要求》把安全培训工作提到了前所未有高度。《尤其要求》第十六条要求：煤矿企业应该依照国家相关要求对井下作业人员进行安全生产教育和培训，确保井下作业人员含有必要安全生产知识，熟悉相关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，并建立培训档案。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格人员不得下井作业。41/100县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门应该对煤矿井下作业人员安全生产教育和培训情况进行监督检验；煤矿安全监察机构应该对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检验。发觉煤矿企业未依照国家相关要求对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，应该责令限期更正，处10万元以上50万元以下罚款；逾期未更正，责令停产整理。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构未推行前款要求监督检验职责，对主要责任人，依据情节轻重，给予警告、记过或者记大过行政处罚。42/100《尤其要求》第十七条要求：县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构在监督检验中，1个月内3次或者3次以上发觉煤矿企业未依照国家相关要求对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，应该提请相关地方人民政府对该煤矿给予关闭。43/100（4）公告制度《尤其要求》第十九条要求：县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对被责令停产整理或者关闭煤矿，应该自煤矿被责令停产整理或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。被责令停产整理煤矿经验收合格恢复生产，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应该自煤矿验收合格恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构未依照本条第一款、第二款要求进行公告，对相关责任人，依据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级行政处罚。44/100（5）预防腐败制度《尤其要求》第二十条要求：国家机关工作人员和国有企业责任人不得违反国家要求投资入股煤矿（依法取得上市企业股票除外），不得对煤矿违法行为给予纵容、偏护。国家行政机关工作人员和国有企业责任人违反前款要求，依据情节轻重，给予降级、免职或者开除处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。45/100（6）带班下井制度《尤其要求》第二十一条要求：煤矿企业责任人和生产经营管理人员应该按照国家要求轮番带班下井，并建立下井登记档案。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构发觉煤矿企业在生产过程中，1周内其责任人或者生产经营管理人员没有按照国家要求带班下井，或者下井登记档案虚假，责令更正，并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下罚款。46/100（7）发放安全手册制度《尤其要求》第二十二条要求：煤矿企业应该无偿为每位职员发放煤矿职员安全手册。煤矿职员安全手册应该载明职员权利、义务，煤矿重大安全生产隐患情形和应急保护办法、方法以及安全生产隐患和违法行为举报电话、受理部门。煤矿企业没有为每位职员发放符合要求职员安全手册，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令限期更正；逾期未更正，处5万元以下罚款。47/100（8）举报奖励制度《尤其要求》第二十三条要求：任何单位和个人发觉煤矿有《尤其要求》第五条第一款和第八条第二款所列情形之一，都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构举报。受理举报经调查属实，受理举报部门或者机构应该给予最先举报人1000元至1万元奖励，所需费用由同级财政列支。48/100五、中华人民共和国安全生产法49/100一、立法目标、意义及适用范围

本法于6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次全体会议经过，11月1日起施行。本法是安全生产基础法律，是母法。50/1001、立法目标：（1）为了加强安全生产监督管理；（2）预防和降低生产安全事故；（3）保障人民群众生命和财产安全；（4）促进经济发展。51/1002、意义：（1）是依法加强监督管理、安全监察依法依法行政需要；（2）是预防和降低事故，保护人民群众生命和财产安全需要；（3）是依法制裁安全生产违法犯罪需要；（4）是建立和完善我国安全生产法律体系需要。52/1003、适用范围：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动单位（包含一切从事生产经营活动企业事业单位和个体经济组织）安全生产，适用本法；相关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、水上交通安全、铁路交通安全、民用航空安全另有要求，适用其要求。53/100二、安全生产法主要内容

1、总则2、生产经营单位安全生产保障3、从业人员权利和义务4、安全生产监督管理5、生产安全事故应急求援与调查处理6、法律责任7、附则54/100三、安全生产法基本标准1、人身安全第一标准2、预防为主标准3、权责一致标准4、社会监督综合治理标准5、依法从重处罚标准55/100四、从业人员安全生产权利和义务1、从业人员安全生产权利（1）享受工伤保险和伤亡求偿权；（2）危险原因和应急办法知情权；（3）安全管理批评、检控权；（4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权；（5）紧急情况下停顿作业和紧急撤离权；（6）提议权，从业人员有权对本单位安全生产工作提出提议；（7）取得符合国家标准或行业标准劳动保护用具权利；（8）取得安全生产教育和培训权利。56/1002、从业人员安全生产义务（1）遵章守纪，服从管理及正确佩戴和使用劳保用具义务；（2）接收培训，掌握安全生产技能义务；（3）发觉事故隐患及时汇报义务。57/100六、煤矿“三大规程”58/100（一）煤矿安全规程制订目标意义1、目标：保障煤矿安全生产和职员人身安全预防煤矿事故。2、意义：规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大，特大事故，保护职员安全和健康，确保和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全情况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。59/100（二）煤矿安全规程特点

1、强制性

2、科学性

3、规范性4、稳定性60/100（三）煤矿安全规程内容1、总则（共14条）2、井下部分（共10章519条）（1）开采（共85条）（2）通风和瓦斯粉尘防治（共57条）（3）通风监控（共19条）（4）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治（共39条）（5）防灭火（共36条）（6）防治水（共44条）（7）爆炸材料和井下爆破（共52条）（8）运输提升和空气压缩机（共93条）（9）电气（共52条）（10）煤矿救护（共42条）3、露天部分（略）4、职业危害（共13条）（1）管理和监控（共6条）（2）健康监护（共7条）5、附则（共1条）61/100（四）作业规程

《作业规程》是煤矿企、事业单位为完成某项生产或建设单项或单位工程，依据《煤矿安全规程》和设计文件，结合工程详细情况而编制指导施工主要技术文件。凡从事该项工程施工人员必须遵照执行。《作业规程》是煤矿生产建设某项工程行为规范，含有法规性质。62/100（五）操作规程《操作规程》是煤矿企事业单位或其主管部门，依据《煤矿安全规程》和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制指导生产工艺操作主要技术文件。《操作规程》是产品生产工艺操作行为规范，含有法规性质。63/100（六）三大规程区分1、制订依据不一样。《煤矿安全规程》是依据《煤炭法》、《矿山安全法》等结合煤矿特点制订。《作业规程》是依据《煤矿安全规程》、设计文件及工程特点制订。《操作规程》是依据《煤矿安全规程》、质量标准、产品工艺特点、工种安全技术需要制订。64/1002、制订单位不一样。《煤矿安全规程》是由煤炭行业主管部门制订。《作业规程》是由煤矿企事业施工单位制订。《操作规程》是由煤矿企事业单位技术主管部门制订。65/1003、执行人不一样。《煤矿安全规程》凡从事煤炭生产、建设活动企事业单位及其主管部门，全体煤矿职员都必须执行。《作业规程》是从事某项工程人员执行，而《操作规程》是从事某种产品生产人员或工种执行。66/1004、法规性质不一样。《煤矿安全规程》是法规和准则。《作业规程》是行为规范，含有法规性质。《操作规程》是产品生产工艺操作行为规范，含有法规性质。67/1005、作用不一样。《煤矿安全规程》作用是保护煤矿职员人身安全和健康，保障煤矿安全。《作业规程》是指导与组织工程施工。《操作规程》是指导产品生产和工种工艺操作。68/100七、生产安全事故汇报

和调查处理条例69/100《生产安全事故汇报和调查处理条例》已经3月28日国务院172次常务会议经过，自6月1日起施行。（4月9日温家宝总理签发国务院493号令公布）70/100（一）立法目标及适用范围1、立法目标：（1）为了规范生产安全事故汇报和调查处理；（2）落实生产安全事故责任追究制度；（3）预防和降低生产安全事故。2、适用范围生产经营活动中发生造成人身伤害或直接经济损失生产安全事故汇报和调查处理适用本条例。环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故汇报和调查处理不适用本条例71/100（二）事故等级依据事故造成人员伤亡或者直接经济损失事故分为以下等级：1、尤其重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包含急性工业中毒，下同）或者1亿元以上直接经济损失事故。2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故。3、较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失事故。4、普通事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失事故。（注：“以上”包含本数，“以下”不包含本数）72/100（三）事故汇报与应急预案开启1、事故现场及单位责任人对事故汇报（1）事故发生后，事故现场相关人员应该马上向本单位责任人汇报；（2）单位责任人接到汇报后，应该于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责相关部门汇报。73/1002、事故汇报内容（条例12条）（一）事故发生单位概况；（二）事故发生时间、地点以及事故现场情况；（三）事故简明经过；（四）事故已经造成或者可能造成伤亡人数（包含下落不明人数）和初步预计直接经济损失；（五）已经采取办法；（六）其它应该汇报情况。74/1003、应急预案开启与抢救（条例14条）事故发生单位责任人接到事故汇报后，应该马上开启事故对应应急预案，或者采取有效办法，组织抢救，预防事故扩大，降低人员伤亡和财产损失75/100（四）事故调查1、事故调查分工（条例19条）（1）尤其重大事故由国务院或者国务院授权相关部门组织事故调查组进行调查。（2）重大事故、较大事故、普通事故分别由事故发生地省级人民政府、设区市级人民政府、县级人民政府组织调查。2、事故调查组人员组成（条例22条）事故调查组由相关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责相关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应邀请人民检察院派人参加。76/1003、事故调查组职责（条例25条）（1）查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（2）认定事故性质和事故责任；（3）提出对事故责任者处理提议；（4）总结事故教训，提出防范和整改办法；（5）提交事故调查汇报。77/1004、事故汇报内容（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生原因和事故性质；（5）事故责任认定以及对事故责任者处理提议；（6）事故防范和整改办法。78/100（五）法律责任1、谎报或者瞒报事故及伪造或者有意破坏事故现场。对事故发生单位处100万元以上500万元以下罚款；对主要责任人、直接负责主管人员和其它直接责任人员处上一年年收入60%至100%罚款；属于国家工作人员，并依法给予处罚；组成违反治安管理行为，由公安机关依法给予治安管理处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。79/1002、事故发生单位，对事故负有责任应受到以下处罚（1）发生普通事故，处10万元以上20万元以下罚款；（2）发生较大事故，处20万元以上50万元以下罚款；（3）发生重大事故，处50万元以上200万元以下罚款；（4）发生尤其重大事故，处200万元以上500万元以下罚款。80/1003、事故单位主要责任人未依法推行安全生产管理职责，造成事故发生，依照以下要求处以罚款：（1）发生普通事故，处上一年年收入30%罚款；（2）发生较大事故，处上一年年收入40%罚款；（3）发生重大事故，处上一年年收入60%罚款；（4）发生尤其重大事故，处上一年年收入80%罚款。组成犯罪依法追究刑事责任。81/100八、安全生产事故隐患

排查治理暂行要求国家安全生产监督管理总局12月22日局长办公会议经过，自2月1日起施行82/1001、事故隐患排查、治理和防控责任主体生产经营单位是主体。生产经营单位主要责任人对本单位事故隐患、排查治理工作全方面负责。83/1002、事故隐患分类（1）普通事故隐患普通事故隐患是指危害和整改难度较小，发觉后能够马上整改排除隐患。（2）重大事故隐患重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应该全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除隐患，或者因外部原因影响致使生产经营单位本身难以排除隐患。84/1003、事故隐患排查（第十条）生产经营单位应该定时组织安全生产管理人员、工程技术人员和其它相关人员排查本单位事故隐患。对排查出事故隐患，应该按照事故隐患等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。85/1004、重大事故隐患汇报内容（第十四条）（1）隐患现实状况及其产生原因；（2）隐患危害程度和整改难易程度分析；（3）隐患治理方案。86/1005、重大隐患治理方案内容（第十五条）（1）治理目标和任务；（2）采取方法和办法；（3）经费和物资落实；（4）负责治理机构和人员；（5）治理时限和要求；（6）安全办法和应急预案。87/100九、山东省安全生产事故隐患

监察方法鲁煤安监发【】2号一月十五日88/1001、重大安全隐患确实认监察方法要求：煤矿安全监察机构监察过程中发觉安全隐患必须及时进行确认。（1）“三项”监察中发觉有90种重大安全隐患之一，必须以执法文书方式确定。（2）在审查煤矿重大安全隐患汇报时，以公文等形式确认重大安全隐患。（3）对查实举报安全隐患，以执法文书方式确认。89/1002、隐患重点监察内容（1）是否有所列90种重大安全隐患；（2）煤矿第一责任人，主体责任落实情况；（3）隐患月度排查，治理方案，保障办法；（4）隐患治理方案，办法落实情况。90/1003、山东重大隐患分类明细将煤矿哪些隐患定为瓦斯超限作业：（1