生产单位和使用单位落实主体责任规章

生产单位和使用单位落实主体责任规定目录/CONTENTS01背景情况02制定过程03主要内容讲政治

强监管促发展

保安全04具体条款05有关说明06相关要求PART01.背景情况背景情况

特种设备安全关系人民群众生命财产安全，关系经济社会高质量发展。近年来，在各方共同努力下，特种设备单位的法律意识、安全意识、责任意识明显提升，特种设备安全水平不断提高，为促进经济社会发展做出了积极贡献。

2022年特种设备总体情况截至2022年底，全国特种设备总量为1955.25

万台。另有：压力管道85.9万公里（在册），气瓶2.35亿只。背景情况特种设备事故总体情况特种设备数量从2013年的936.91万台增长到2022年的1955.25万台，但万台设备死亡人数逐年下降，从2013年的0.46下降到0.07。背景情况2022年事故情况截至2022年底，全国共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，受伤50人，与2021年同期相比，事故起数减少2起、死亡人数增加2人，受伤人数减少20人。全国未发生特种设备重特大事故。背景情况各类设备事故占比情况各类特种设备事故数量及占比情况如下图所示：背景情况企业主体责任落实还不够到位

使用过程中违章操作屡屡发生未依法配备配齐安全管理人员以及相关职责任务不清晰对特种设备安全重视不够、投入不足管理制度不健全、操作规程不完善部分生产单位质量安全管控不到位、导致不合格产品流入市场

安全风险隐患排查不到位背景情况

从特种设备安全状况来看，因设备制造、维修检修、安装拆卸过程中产生的质量安全缺陷导致的事故2021年占比14.29%，2022年占比18.33%；因使用、管理不当发生的事故，2021年约为82.14%，2022年约为80.00%。这都反映出企业主体责任落实还不到位，需要通过法制手段予以督促落实。全面落实企业安全生产主体责任PART02.制定过程制定过程——

起草过程共组织召开6次部分地方监管部门、行业协会、企业、法学专家等方面人员参加的座谈会，形成两个规章的公开征求意见稿，面向社会公开征求意见。召开专题会，对规章进一步修改完善，形成提请局务会审议的《规定（草案）》。《规定》已通过发展改革委宏观政策取向一致性评估，并按规定开展了公平竞争审查。“两个规定”草案经总局第6次局务会审议通过。“两个规定”签发，5月5日执行。市场监管总局成立《规定》起草组，召开特种设备安全责任体系专题会，确定《规定》的总体制定思路、框架和重点措施，形成《规定》初稿。2022年10月2022年11月2023年1月2023年3月2023年4月PART03.主要内容主要内容附则大型游乐设施总则压力容器压力管道起重机械锅炉气瓶电梯客运索道场（厂）内专用机动车辆单位主体责任认定主要内容九个章节按照九大类不同设备，提出人员配备、职责分工、管理培训等具体要求。电梯起重机械气瓶压力容器压力管道场（厂）内专用机动车辆大型游乐设施客运索道锅炉主要内容一、健全企业责任体系着力构建企业落实特种设备安全主体责任的层次体系01020304建立主要负责人负总责，特种设备安全总监、特种设备安全员分级负责的责任体系分别明确特种设备安全总监、特种设备安全员等特种设备安全管理人员的任职要求和职责任务明确企业配备相关要求主要内容——（二）风险管控建立了日管控、周排查、月调度制度，要求特种设备生产和使用单位建立基于特种设备安全风险防控的动态管理机制，制定特种设备《安全风险管控清单》。风险管控制度日管控周排查月调度动态管理机制风险管控清单二、细化风险管控制度主要内容生产、使用单位应当建立特种设备安全日管控制度。安全员要每日根据《安全风险管控清单》进行检查，形成《每日安全检查记录》，对发现的安全风险隐患，应当立即采取防范措施，及时上报安全总监或者单位主要负责人。未发现问题的，也应当予以记录，实行零风险报告。日管控安全员安全风险管控清单每日安全检查记录安全风险隐患安全总监或单位主要负责人零风险报告未发现问题同时上报防范措施主要内容生产、使用单位应当建立安全周排查制度。安全总监要每周至少组织一次风险隐患排查，分析研判安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成《每周安全排查治理报告》。周排查安全总监每周风险隐患排查分析研判质量安全管理情况每周安全排查治理报告主要内容生产、使用单位应当建立安全月调度制度。单位主要负责人要每月至少听取一次安全总监管理工作情况汇报，对当月安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下个月重点工作作出调度安排，形成《每月安全调度会议纪要》。月调度单位主要负责人每月听取安全管理工作情况汇报总结当月安全日常管理、风险隐患排查治理调度安排下月重点工作每月安全调度会议纪要主要内容三、安全总监和安全员配置

明确特种设备安全总监、特种设备安全员依法履职的保障机制和管理要求，明确职责清单、奖惩机制、一票否决、尽职免责等方面的要求。强化特种设备安全总监、特种设备安全员的一票否决制度。强调特种设备安全总监、特种设备安全员发现存在危及安全的缺陷及严重事故隐患的，应当提出停止相关特种设备生产和使用活动等否决建议。要求企业立即分析研判，采取处置措施，消除风险隐患。确保责任落实落地。主要内容四、明确违法情形及行政处罚

明确未按规定建立安全管理制度，或者配备、培训、考核安全总监和安全员的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正并给予通报批评；

拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款，并将处罚情况纳入国家企业信用信息公示系统。主要负责人、安全总监、安全员未按要求开展日管控、周排查、月调度的，由县级以上地方市场监督管理部门责令改正并给予通报批评；

拒不改正的，对责任人处2000元以上1万元以下罚款。单位处罚人员处罚PART04.具体条款具体条款2023年4月4日总局令第73号公布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，自2023年5月5日起施行。共11个章节，142条。第一章总则第一条~第三条，规定了制定目的、适用范围、基本职责第二章锅炉第四条~第十八条（共15条）第三章压力容器第十九条~第三十三条（共15条）第四章气瓶第三十四条~第四十八条（共15条）第五章压力管道瓶第四十九条~第六十三条（共15条）第六章电梯第六十四条~第七十九条（共16条）第七章起重机械第八十条~第九十四条（共15条）第八章客运索道第九十五条~第一百一十条（共16条）第九章大型游乐设施第一百一十一条~第一百二十六条（共16条）第十章场（厂）内专用机动车辆第一百二十七条~第一百四十一条（共15条）第十一章附则第一百四十二条，规定了解释权和实施时间。具体条款明确“责任是什么”落实质量安全主体责任，强化生产单位主要负责人质量安全责任，规范质量安全人员行为第一条

制定目的生产单位主要负责人、质量安全总监、质量安全员，依法落实质量安全责任行为及监督管理第二条

适用范围特种设备生产单位要建立健全质量保证、安全管理和岗位责任等制度，落实质量安全责任制第三条

单位基本职责明确锅炉生产单位应当配备质量安全总监和质量安全员，并明确岗位职责（谁来干）；主要负责人对本单位锅炉质量安全全面负责，质量安全总监、质量安全员按岗位职责协助（质量安全层次体系）第四条

配备人员具体条款主要负责人支持和保障质量安全总监、质量安全员工作；质量安全总监、质量安全员具有否决建议权第五条

管理权力明确质量安全总监和质量安全员应当具备的6项能力条件，解决“谁能干”的问题第六条

基本条件明确质量安全总监对主要负责人负责，12项职责，生产单位应当制定《锅炉质量安全总监职责》，回答质量安全总监“干什么”的问题第七条

质量总监职责明确质量安全员对质量安全总监或单位主要负责人负责，7项职责，生产单位应当制定《锅炉质量安全员守则》，回答质量安全员“干什么”的问题第八条

质量安全员职责具体条款解决“怎么干”问题；明确建立风险管控制度，制定《锅炉质量安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制，并对日管控、周排查、月调度具体内容分别提出要求第九条

质量控制第十条

日管控质量安全员锅炉质量安全风险管控清单《每日锅炉质量安全检查记录》安全风险隐患安全总监或单位主要负责人零风险报告未发现问题上报防范措施具体条款第十一条

周排查质量安全总监每周风险隐患排查分析研判锅炉质量安全管理情况《每周锅炉质量安全排查治理报告》第十二条

月调度每月听取质量安全管理工作情况汇报总结当月质量安全日常管理、风险隐患排查治理下月重点工作调度安排《每月锅炉质量安全调度会议纪要》单位主要负责人具体条款质量安全体系相关质量安全人员履职的保障和监督，解决“怎么监督落实”问题；动态管理：质量安全管理人员变化、履职等情况存档备查第十三条

动态管理市场监督管理部门应当将生产单位建立落实质量安全责任制等管理制度，质量安全风险隐患及其整改情况等作为监督检查的重要内容第十四条

监督管理锅炉生产单位应当对质量安全管理人员进行培训、考核，市场监管部门制定《锅炉质量安全管理人员考核指南》，对人员随机进行监督抽查考核（免费）第十五条

培训要求具体条款对单位，未建立安全管理制度，未按规定配备、培训、考核质量安全总监和质量安全员；对人员，未按责任制要求落实安全责任，由县级以上地方市场监督管理部门依法予以处罚第十七条

管理罚则锅炉生产单位主要负责人、质量安全总监、质量安全员的含义第十八条

名词解释锅炉生产单位应当提供保障质量安全管理人员依法履职的条件；鼓励设立激励约束机制；从监管角度，推动锅炉生产单位落实质量安全主体责任；尽职免责条款第十六条

奖惩机制《生产规章》与《使用规章》的区别生产规章的主要目的是落实生产单位的质量安全主体责任。使用规章的主要目的是督促使用单位落实安全主体责任，强化使用单位主要负责人特种设备使用安全责任，规范安全管理人员行为。1.

制定目的不同生产单位应当依法配备质量安全总监和质量安全员，落实质量安全责任制，对其生产的特种设备的安全性能负责。使用单位应当依法配备安全总监、安全员，建立主要负责人全面负责，安全总监、安全员分级负责的安全责任体系，落实使用安全责任制，保证特种设备安全运行。2.

配备人员名称和含义不同《生产规章》与《使用规章》的区别一是数量要求不同。特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、用途、使用环境等情况，配备安全总监和足够数量的安全员，且对所使用的特种设备应逐台明确负责的安全员；而生产单位应对所生产的每类特种设备分别配备质量安全总监。二是兼任要求不同。生产单位的质量安全总监不得兼任质量安全员，质量安全员最多只能担任两个不相关的质量控制岗位。使用单位的安全总监和安全员无相关要求。3.

人员配备的具体要求不同《生产规章》与《使用规章》的区别一是增加“组织开展特种设备安全合规管理”的职责。各类设备管理方式、具体管理内容存在较大差异，需要用相关标准规范，具体规定日周月工作内容。今年，我们根据国家标准《合规管理体系：要求及使用指南》制定了大型游乐设施、客运索道运营的合规标准，在这两类设备合规标准的基础上，我们将制定其他设备的合规指南。二是增加使用管理环节相关职责。例如，组织制定事故应急专项预案并开展应急演练；组织开展使用安全风险评价，拟定并督促落实使用安全风险防控措施；投保安全责任保险的，落实相应保险管理职责等；接到安全报告的严重事故隐患，应当立即组织分析研判，采取处置措施，消除严重事故隐患。4.

安全总监职责要求不同例如办理使用登记；发现存在一般事故隐患时，应当立即进行处理；发现存在严重事故隐患时，应当立即责令停止使用并向安全总监报告；组织进行日常巡检，纠正和制止违章作业行为等。5.

安全员职责要求不同当前，电梯安全形势总体稳定，但电梯质量安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求仍有一定差距，主要原因是由于电梯安全涉及开发商、生产单位、物业公司、维保单位、业主、乘客等多个主体，存在各方责任不明晰，安全主体责任不能有效落实等问题。目前，《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》对电梯使用单位安全主体责任的界定还存在部分盲区。《使用规章》着眼于明确责任主体、消除责任盲区、有效落实主体责任，从3个方面填补责任空白。意义《使用规章》关于电梯方面特有要求一、针对“归谁管”的问题，找准电梯使用单位这个责任主体现存问题：电梯使用单位是使用环节的责任主体，但是现实中谁是电梯使用单位有时界定不清。例如，住宅领域物业服务企业并非长期责任主体，在电梯管理上往往责任意识淡薄，甚至运行维护管理形同虚设；很多老旧小区无物业管理和业主委员会，无法落实使用过程的安全管理责任主体，业主也难以承担有关使用管理责任，导致电梯使用管理责任难以落实；个别无物业管理、无维护保养、无住宅专项维修资金的“三无电梯”更难以明确使用主体。《使用规章》关于电梯方面特有要求一、针对“归谁管”的问题，找准电梯使用单位这个责任主体。解决思路：针对这个问题，借鉴南京等地电梯条例的成熟做法，《使用规章》第八十五条明确，电梯使用单位是指实际行使电梯使用管理权的单位。符合下列情形之一的为电梯使用单位：（一）新安装未移交所有权人的，项目建设单位是使用单位；（二）单一产权且自行管理的，电梯所有权人是使用单位；（三）委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方是使用单位；（四）出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的，出租单位是使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定；（五）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维保单位或专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府和街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。以此从源头彻底消除无人认领、无人履责的“无主电梯”。《使用规章》关于电梯方面特有要求二、针对“怎么建”的问题，明确正确选型配置电梯的刚性责任目前，在住宅电梯领域，由于开发商管建不管用，为压缩建设成本，往往降低电梯选型配置水平，选购低成本电梯，忽视电梯质量，造成电梯配置和品质先天不足、不能满足实际需要，给后期使用维护留下隐患；在非住宅电梯领域，有的餐馆、工厂等使用单位，为节省成本或规避监管，在建筑物预留的电梯井道内不按规定采购使用符合安全技术规范和标准要求的杂物电梯、载货电梯等特种设备，反而自行安装简易起升设备，造成很大安全隐患。针对这个问题，《使用规章》第六十八条明确电梯使用单位正确选型配置电梯的刚性责任：电梯使用单位对于安装于民用建筑的井道中，利用沿刚性导轨运行的运载装置，进行运送人、货物的机电设备，应当采购和使用符合电梯相关安全技术规范和标准的电梯。以此实现关口前移，从采购安装环节堵塞安全漏洞，防范风险隐患。现存问题解决思路《使用规章》关于电梯方面特有要求三、针对“管什么”的问题，厘清各层级人员责任目前，由于电梯实行强制维保，使用单位对电梯的日常管理往往过度依赖维保单位，对维保单位的监督也流于形式，将自身的安全主体责任“高高挂起”、不管不问、甘做“甩手掌柜”，导致出现问题后双方互相推诿扯皮，甚至出了事故也找不到人、查不清事、落不了责。针对这个问题，《使用规章》第六十九条、七十一条、七十二条明确电梯使用单位主要负责人、安全总监、安全员的配备要求；第七十条、第七十三条、第七十四条等条款，分别对电梯使用单位主要负责人、安全总监、安全员的岗位职责要求进行了详细规定，确保责任细化分解到具体人、层层传导压力、定人定岗定责；第七十四条规定了使用单位电梯安全员对电梯维护保养过程和结果进行监督确认的职责，确保压实使用单位安全主体责任，有利于提升电梯使用安全管理水平，促进电梯安全可靠运行，确保责任可查、问题可追，增强震慑作用。现存问题解决思路《使用规章》关于电梯方面特有要求PART05.有关说明有关说明第十三条，对特种设备安全管理人员配备要求作了授权性规定。特种设备生产单位、使用单位依法配备安全管理人员也是其落实企业主体责任的重要体现。市场监管总局结合特种设备生产、经营、使用管理的实践需要，通过规章对特种设备安全管理人员的职责作出明确，将其细化为质量安全总监、质量安全员等，符合法律法规的相关规定。《中华人民共和国特种设备安全法》根据法律相关要求，“两个规定”进一步明确特种设备生产单位应当依法配备质量安全总监和质量安全员，建立企业主要负责人全面负责，质量安全总监、质量安全员分级负责的质量安全责任体系，落实质量安全责任制，保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。生产单位和使用单位落实主体责任规定法律依据有关说明关于人员配备要求特种设备设计、制造、安装、改造、修理单位应当按照《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》要求并结合本单位质量保证体系，设置质量安全总监和质量安全员。特种设备制造、安装、改造、修理单位质量安全总监一般由质量保证工程师担任，质量安全员一般由相关质量控制系统责任人员担任。压力容器设计单位：质量安全总监一般由技术负责人担任；

质量安全员一般由批准人担任。压力管道设计单位：质量安全总监一般由技术负责人担任；

质量安全员一般由审定人员担任。有关说明关于人员配备要求使用单位要在落实《特种设备使用管理规则》的基础上，安全总监一般由《特种设备使用管理规则》规定的安全管理负责人担任，安全员一般由《特种设备使用管理规则》规定的安全管理员担任。相关人员持证要求仍按照《特种设备使用管理规则》执行。移动式压力容器和气瓶充装单位应当按照《特种设备使用单位落实质量安全主体责任监督管理规定》配备具有相应安全管理能力的安全总监和安全员，并明确其岗位职责。安全总监一般由安全管理负责人或者技术负责人担任；安全员一般由安全管理人员或者专职安全管理员担任。有关说明关于“日管控、周排查、月调度”工作机制安徽牵头三个试点省份，在中特促进会等单位相关专家的支持下，组织制定了《安全风险管控清单》、《每日安全检查记录》、《每周安全排查整治报告》、《每月安全调度会议纪要》等配套文件参考模板，各地可以向生产、使用单位提供。生产使用单位结合本单位实际，落实自查要求，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。生产单位停产的，可暂不执行“日管控、周排查、月调度”工作机制；特种设备办理停用手续的，使用单位可暂不执行“日管控、周排查、月调度”工作机制。特种设备临时停用的，使用单位可调整“日管控、周排查、月调度”工作内容，并如实记录、存档备查。有关说明关于培训、考核以及监督检查生产、使用单位有能力的，可以自行组织对安全总监、安全员进行培训、考核，没有能力的，可以委托有关机构来做，培训考核要做好记录、存档备查。监督检查的工作重点是，安全总监、安全员配备情况，“日管控、周排查、月调度”工作机制落实情况，以及对安全总监、安全员开展监督抽查考核。鉴定评审机构、检验机构在工作中发现生产使用单位未落实两个规定要求的，应及时向属地监察机构报告。有关说明关于信息化工作要求各省级市场监管部门应完善特种设备生产单位行政许可和使用登记信息化平台，实现主要负责人、安全总监、安全员身份信息的填报和管理功能。有条件的地方可以在特种设备信息化系统设置“日管控、周排查、月调度”工作管理模块。各地市场监管部门应督促属地特种设备生产、使用单位开展补充填报工作。已获证特种设备生产单位应当在发证机关特种设备行政许可平台补充填报主要负责人、质量安全总监、质量安全员信息。已办理特种设备使用登记的使用单位应当在使用登记机关的使用登记平台补充填报主要负责人、安全总监、安全员信息。新申请许可的特种设备生产单位、新办理使用登记的特种设备使用单位应当在申请许可或办理使用登记的同时填报上述人员信息。特种设备临时停用的，使用单位可调整“日管控、周排查、月调度”工作内容，并如实记录、存档备查。PART06.相关要求相关要求《市场监管总局办公厅关于开展“特种设备企业主体责任推进年”活动的通知》（市监特设发〔2023〕33号）已经正式印发，各地要认真贯彻执行。主体责任年的工作目标，到2023年底，特种设备生产、使用单位全部建立主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系