暂付款清理消化工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险确保财政收支平稳运行和资金效益充分发挥，按照《关于进一步严肃财经纪律分阶段做好财政暂付款清理消化工作的结合我市实际，特制定本方案。一、目标任务严格按照省、市工作要求，分三个阶段目标开展暂付款清理消化，确保达到省定标准。第一阶段：2022年年底前，财政暂付款占比压减至10%以内；第三阶段：2023年以后，财政暂付款占比逐步压减至5%以内。(一)厘清性质，分类施策。按照预算安排财力消化和清理收回相结合的方式，优先化解2018年以前形成的暂付款，进而逐步化解之后年度形成的暂付款，化解总量和比例达到年度目标要求。全面厘清暂付款性质，需财政预算列支的，列入年度预算或盘活存量资金优先消化暂付款；需要收综合运用处置闲置资产、扣减财政补助资金等方式予以追回；对于因形成时间较长、事由不清、单位撤销等原因被评估为无法收回的旧账呆账，报请市政府研究同意后，依法定程序安排预算支出或进行核销解决。(二)规范程序，严控增量。按照量入为出，收支平衡的原则编制年度预算，根据财力和资金水平科学安排支出，不超财力安排资金。坚持先有预算、后有支出，无预算不支按规定通过动支预备费或调整当年预算解决。通过强化预算执行约束、严格财政借款条件、完善借款审批程序等措施切实加强管理，严格控制暂付款项新增规模和累计余额，加强对暂付款的跟踪分析、风险预警和监督管理工作，确保不因暂付款规模过大影响财政预算执行。(三)细化分解，台账管理。市财政局牵头，各相关部门要积极配合，严格按照分阶段清理消化财政暂付款目标任务，制定年度清理回收计划，逐条明确暂付款形成原因、资金去向、用途、挂账期限、偿还责任人、清理责任人、消化方式、消化资金来源等，形成财政暂付款管理台账，实行解决一笔、销号一笔，清晰完整反映财政暂付款存量情况和清理消化工作进展情况，确保按进度完成清理消化任务。(一)提高思想认识。大量的财政暂付款、违规垫付资金，既占用财政资金，加大财政预算资金调度难度，又极易造成政府隐性债务风险，影响财政平稳健康运行。近年来，党中央、国务院和省委、省政府以及委、市政府多次下发文件或指示批示，要求加快清理存量，严控新增规模，省财政针对各地暂付款消化情况，通过财力性转移支付、新增专项债务限额分配、国库现金调度、国库现金支付等方式进行奖惩。各单位务必要高度重视，切实将暂付款清理消化工作作为一项重点工作任务抓紧抓实抓好。(二)强化组织领导。为确保清理工作扎实有序推进，成立由分管副市长同志为组长的财政暂付款项清理消化工作领导小组，市财政局、审计局主要负责同志任副组长，其他有暂付款项的相关部门单位、国有企业负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在财政局，主要负责暂付款清理工作的综合协调和推进。审计局负责清理工作中的监督审计工作；其他涉及暂付款的相关部门或单位负责核对暂付款信息及提供核销手续。(三)加压推进落实。严格对照上级下达暂付款清理消化目标任务，定期通报各部门暂付款清理消化工作进展，进行风险预警。领导小组不定期召开会议，协调解决工作中存对工作中履职