重大事故隐患监控与管理

重大事故隐患监控与管理基本概念事故隐患

——泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷危险源

——可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态

——思考：事故隐患与危险源的关系？第2页,共77页，2024年2月25日，星期天☆职业病

职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。第3页中华人民共和国职业病防治法（2002年5月1日起施行）第3页,共77页，2024年2月25日，星期天☆危害、风险第4页

危害是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。第4页,共77页，2024年2月25日，星期天事故隐患分类

——综合事故起因、行业分类和事故性质分类，一般分为21类：

煤与瓦斯突出公路设施伤害铁路设施伤害铁路车辆伤害水上运输伤害港口码头伤害空中运输伤害航空港伤害其他类隐患火灾爆炸中毒和窒息水害坍塌滑坡泄漏触电坠落机械伤害第5页,共77页，2024年2月25日，星期天重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

——《重大事故隐患管理规定》（劳动部，1995年）重大事故隐患分级

——特别重大事故隐患：指可能造成死亡５０人以上，或直接经济损失１０００万元以上的事故隐患。

——重大事故隐患：指可能造成死亡１０人以上，或直接经济损失５００万元以上的事故隐患。

思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？第6页,共77页，2024年2月25日，星期天事故隐患1、事故隐患的特点：〈1〉事故隐患具有潜在性.从隐患形成到发生事故,中间有一个过程,称为事故发的前期阶段.在这个阶段,人们可以感觉危险的存在,但还不能预知事故在何时以何种方式发生.这一阶段为我们治理事故隐患提供了宝贵的时间,如果治理及时、有效,隐患就会被消除或减少其危险性；若是不治理或治理不及时,其危险性就会增大,直到事故发生。安全生产

安全生产

第7页,共77页，2024年2月25日，星期天〈2〉事故隐患具有危险性,凡是有危险性的物质、场所和作业,由于管理上的缺陷就存在事故隐患.事故隐患是危险源导致事故的条件。安全生产

五、事故隐患第8页,共77页，2024年2月25日，星期天（3）事故隐患具有隐蔽性，生产活动中的危险（危害）但是靠人自身的本能是不易感知危险,要靠知识、经验和检测手段,有的还要借助专家系统,才能发现。现在有许多人,身在危险环境之中,从事危险性作业而不知其危险,犹如“盲人骑瞎马，夜半临池边"。安全生产

五、事故隐患第9页,共77页，2024年2月25日，星期天〈4〉事故隐患具有动态性，事故隐患及危害性不是静止的,而是变化的安全生产

五、事故隐患可见,治理事故隐患是安全工作中的一项长期任务。第10页,共77页，2024年2月25日，星期天按其发生的性质可分为以下三种：〈l〉先天"隐患。是系统投入运行就存在的缺陷.主要是指工厂选址、戡察、设计、施工、装备制造与安装、选材、工艺、安全装置、安全卫生设施等方面存在的缺陷。"先天"隐患的存在;使系统可靠性降低,安全性下降·"先天隐患的辨识及整改的责任主要在决策层和管理层。安全生产

第11页,共77页，2024年2月25日，星期天〈2〉“后天”隐患。是系统在运营期间,系统功能在运行的过程中产生的缺陷。“后天”隐患有其发生、发展的过程。主要是由于人为失误或与先天“隐患”共同作用,使系统原有部件性能下降,比如出现磨损、裂纹、老化、腐蚀等,降低了系统安全的可靠性、“后天”隐患是班组辨识、评估和整改的重点对象。安全生产

五、事故隐患第12页,共77页，2024年2月25日，星期天〈3〉突发隐患，是由于外界环境变化或人失误引起系统突然发生故障。它具有随机性的特点,难以预测。突发隐患导致事故的可能性大，间隔的时间短。对随机隐患要采取应急措施。应急措施是否有效,主要取决于操作者的经验、机敏、果断和技能·对随机隐患的辨识和应急纯理,是熟练操作者必须具有的基本功。安全生产

五、事故隐患第13页,共77页，2024年2月25日，星期天事故隐患管理机制的建立事故隐患排查事故隐患评估、分级事故隐患的治理事故隐患的常态管理第14页,共77页，2024年2月25日，星期天1事故隐患排查厂址厂区平面布局建（构）筑物生产工艺过程生产设备、装置

——粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位

——工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施各类人员事故隐患排查范围第15页,共77页，2024年2月25日，星期天询问和交流；查阅有关记录；获取外部信息；作业任务分析；安全检查表；直观经验分析法；

—利用专家的经验判断

事故隐患提示表法2事故隐患排查方法第16页,共77页，2024年2月25日，星期天1)作业任务分析界定作业岗位列出各岗位作业清单界定各作业的实施步骤分析每一步骤可能产生的危害评审现有防范措施的有效性提出改善建议第17页,共77页，2024年2月25日，星期天2)检查表第18页,共77页，2024年2月25日，星期天3)直观经验分析法经验法

—对照有关标准、法规进行检查；

—依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。类比法利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：

—工程系统；

—作业条件的经验；

—劳动安全卫生的统计资料。第19页,共77页，2024年2月25日，星期天4）事故隐患提示表法（一种补充方法）在平地上滑倒/跌倒；人员从高处坠落；工具、材料等从高处坠落；头上空间不足；与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害；与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、 设备的危害；车辆危害，包括场地运输和公路运输；火灾与爆炸；对员工的暴力行为；可吸入的化学物质；编制事故隐患提示表，按表寻找：第20页,共77页，2024年2月25日，星期天3事故隐患的评估分级按照《重大事故隐患管理规定》确定的标准进行评估分级

——特别重大事故隐患、重大事故隐患企业根据行业要求或企业自身制定的标准进行隐患的评估分级第21页,共77页，2024年2月25日，星期天技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement3事故隐患治理措施第22页,共77页，2024年2月25日，星期天风险动态管理模式危害辨识频率分析严重性风险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION第23页,共77页，2024年2月25日，星期天事故隐患单位责任重大事故隐患管理规定单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。难以立即整改的单位，应采取防范、监控措施。重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。第24页,共77页，2024年2月25日，星期天经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。接到《重大事故隐患停产、停业整改通知书》的单位，应立即停产、停业进行整改。完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。第25页,共77页，2024年2月25日，星期天政府及有关部门职责任重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定。特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估。重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门评估。主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患组织评估。省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患的管理和组织整改。第26页,共77页，2024年2月25日，星期天省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估，监督和检查单位对重大事故隐患进行整改。各级工会组织督促并协助单位对重大事故隐患的管理和整改。县级以上劳动行政部门应负责处理、协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发《重大事故隐患停产、停业整改通知书》。对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。第27页,共77页，2024年2月25日，星期天为了安全生产、防止事故的发生和减少事故发生后的损失，而采取的方法、手段、规定、制度、技术和做法等。事故隐患整改对策措施包括：防止人失误安全技术措施安全管理措施一、事故隐患整改对策措施概述1.1事故隐患整改对策措施第28页,共77页，2024年2月25日，星期天选择安全对策措施时的基本要求：能消除或减弱生产过程中的危险、危害；处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内；预防生产装置和操作失误产生危险、危害；能有效地预防重大事故和职业危害的发生；发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。1.2安全对策措施的基本要求第29页,共77页，2024年2月25日，星期天应满足法律法规的要求；当其与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全生产的要求，其次考虑经济效益；应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序；遵循安全技术措施等级顺序的要求；应具有针对性、可操作性和经济合理性。1.3安全对策措施的制定原则第30页,共77页，2024年2月25日，星期天二、防止人失误与不安全行为按系统安全的观点，人也是构成系统的一种元素，当人作为一种系统元素发挥功能时，会发生失误。人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果。人的不安全行为也可以看作是一种人失误。不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误，是人失误的特例。第31页,共77页，2024年2月25日，星期天2.1人失误致因分析同事的压力；上级的评价；个人的价值人机学原因按当事者的态度逻辑地决策人失误事故伤害；损坏性情、精神；方面问题下意识发生失误的倾向事故造成的后果、事故的发生方面问题尺寸力；范围、感觉操作的设计一致性；人的能力；希望的操作任务、信息；担心、风险才能；身体、精神状态；药物、酒；工作压力疲劳动机态度；兴奋、生物节律决策错误

认为可能性小矛盾的表示、操作管理方面缺陷方针、责任监督、检查训练、对风险的认识其它在某种状态下承受负荷的能力过负荷第32页,共77页，2024年2月25日，星期天员工违章心理

是许多违章人员在行动前的一种重要心态。把出事的偶然性绝对化，在现实工作中，对发生侥幸心理的人时有所见。a.不是不懂安全操作规程，缺乏安全知识，技术水平不低，而是“明知故犯”。b.违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定伤己。1、侥幸心理第33页,共77页，2024年2月25日，星期天2、惰性心理

也称为“节能心理”，是指在作业中尽量减少能量支出，能省力便省力，能将就凑合就将就凑合的一种心理状态，也是懒惰行为的心理依据。

a.干活图省事，嫌麻烦。

b.

节省时间，得过且过。安全生产

员工违章心理第34页,共77页，2024年2月25日，星期天3、麻痹心理

麻痹大意是造成事故的主要心理因素之一。行为上表现为马马虎虎，大大咧咧，口是心非。盲目自信。a.盲目相信自己的以往经验，认为技术过得硬，保准出不了问题。（以老同仁居多）b.是以往成功经验或习惯的强化，多次做也无问题。（我行我素）安全生产

员工违章心理第35页,共77页，2024年2月25日，星期天4、逆反心理

是一种无视社会规范或管理制度的对抗性心理状态，一般在行为上表现“你让我这样，我偏要那样、越不许干，我越要干”等特征。a.显现对抗：当面顶撞，不但不改正，反而发脾气，或骂骂咧咧，继续违章。b.隐性对抗：表面接受，心理反抗，阳奉阴违，口是心非。安全生产

员工违章心理第36页,共77页，2024年2月25日，星期天5、逞能心理

争强好胜本来是一种积极的心理品质，但如果它和炫耀心理结合起来，且发展到不恰当的地步，就会走向反面。a.争强好胜，积极表现自己，能力不强但自信心过强，不思后果、蛮干冒险作业。b.长时间做相同冒险的事，无任何防护，终有一失。安全生产

员工违章心理第37页,共77页，2024年2月25日，星期天6、冒险心理

冒险也是引起违章操作的重要心理原因之一。

a.理智性冒险，明知山有虎，偏向虎山行。b.非理智性冒险，受激情的驱使，有强烈的虚荣心，怕丢面子。硬充大胆。安全生产

员工违章心理第38页,共77页，2024年2月25日，星期天7、从众心理

是指个人在群体中由于实际存在的或头脑中想象到的社会压力与群体压力，而在知觉、判断、信念以及行为上表现出与群体中大多数人一致的现象。a.是自觉从众，心悦诚服、甘心情愿与大家一致违章。b.是被迫从众，表面上跟着走，心理反感。安全生产

员工违章心理第39页,共77页，2024年2月25日，星期天8、无所谓心理表现为尊章或违章心不在焉，满不在乎。a.是本人根本没意识到危险的存在，认为章程是领导用来卡人的。b.是对安全问题谈起来重要，干起来次要，比起来不要，不把安全规定放眼里。c.认为违章是必要的，不违章就干不成活。安全生产

员工违章心理第40页,共77页，2024年2月25日，星期天9、好奇心理

好奇心人皆有之。是对外界新异刺激的一种反应。以前未见过，感觉很新鲜，乱摸乱动，使一些设备处于不安全状态，而影响自身或他人的安全；因周围发生的事影响正常操作，造成违章事故。安全生产

员工违章心理第41页,共77页，2024年2月25日，星期天10、情绪波动思想不集中

情绪是心境变化的一种状态。顾次此失彼、手忙脚乱。高度兴奋或过度失落都导致不安全行为。安全生产

员工违章心理第42页,共77页，2024年2月25日，星期天11、技术不熟练遇险惊慌

对突如其来的异常情况，惊慌失措，甚至茫然。无法进行应急处理，难断方向。安全生产

员工违章心理第43页,共77页，2024年2月25日，星期天12、工作枯燥厌倦心理

从事单调、重复工作的人员，容易产生心理疲劳和厌倦感。重复不断无变化的、缺乏自主性、感觉不到有意义和重要性。安全生产

员工违章心理第44页,共77页，2024年2月25日，星期天13、错觉下意识心理

这是个别人的特殊心态，一旦出现，后果极为严重。错觉是有刺激物的情况下发生的，一般不会消失。（不同于幻觉）安全生产

员工违章心理第45页,共77页，2024年2月25日，星期天14、心理幻觉近似差错

莫名其妙的“违章”，其实是人体心理幻觉所致。安全生产

员工违章心理第46页,共77页，2024年2月25日，星期天15、环境干扰判断失误

在作业环境中，温度、色彩、声响、照明等因素，超出人们的感觉功能的限度时，会干扰人的思维判断，导致判断失误和操作失误。安全生产

员工违章心理第47页,共77页，2024年2月25日，星期天2.2防止人失误从预防事故角度,可以从三个阶段采取措施防止人失误：

控制、减少可能引起人失误的各种原因因素，防止出现人失误；在一旦发生了人失误的场合，使人失误不至于引起事故，即使人失误无害化；在人失误引起了事故的情况下，限制事故的发展，减小事故损失。第48页,共77页，2024年2月25日，星期天2.2.1防止人失误的技术措施用机器代替人机器的故障率一般在10-4~10-6之间人的故障率一般在10-2~10-3之间第49页,共77页，2024年2月25日，星期天2.2.2防止人失误的管理措施

职业适合性职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的基本条件，它着重于职业对人员能力的要求。——职业适合性分析:通过分析某种职业的任务、责任、性质等特征，确定职业对人员的具体要求；分析人员的生理、心理特征，确定人员适合于什么职业。——职业适合性测试:测试人员的能力看其是否符合该种职业的要求。职业适合性测试包括生理功能测试和心理功能测试两方面的测试。——职业适合性与人员选择:选择能力过高或过低的人都不利于事故预防。一个人的能力低于操作要求的水平，则由于他没有能力正确处理操作中出现的各种信息而不能胜任工作，还可能发生人失误；反之，当一个人的能力高于操作要求的水平时，不仅浪费人力资源，而且在工作中会由于心理紧张度过低，产生厌倦情绪而发生人失误。第50页,共77页，2024年2月25日，星期天安全培训教育防止职工产生不安全行为，防止人失误的重要途径。

安全教育的三个阶段：

1、安全知识教育

2、安全技能教育

3、安全态度教育第51页,共77页，2024年2月25日，星期天各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育

—三级安全教育

—特种作业教育

—经常性安全教育

—“五新”教育

—复工调岗教育安全教育的形式

—广告

—演讲

—会议讨论

—竞赛

—声像

—正规教学安全培训教育的对象和形式第52页,共77页，2024年2月25日，星期天——《生产经营单位培训管理规定》（2006.3.1）A、主要负责人、安全生产管理人员的安全培训知识、能力与资格要求

——一般企业：具备与所从事的生产经营活动相适应的安全 生产知识和管理能力。

——三高行业：必须接受专门的安全培训，经安全生产监管 监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得 安全资格证书后，方可任职。第53页,共77页，2024年2月25日，星期天——《生产经营单位培训管理规定》（2006.3.1）三高企业主要负责人和安全生产管理人员：

——经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员：

——经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训——培训合格证书。培训工作的实施与发证第54页,共77页，2024年2月25日，星期天——《生产经营单位培训管理规定》（2006.3.1）三高企业必须对外来工进行强制性

——煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，

——培训目标：保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。B、其他从业人员的安全培训第55页,共77页，2024年2月25日，星期天——《生产经营单位培训管理规定》（2006.3.1）加工、制造业等生产单位的其他从业人员的三级教育：

——在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。

——保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。换岗、复岗和“四新”培训：

——调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。

——生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。第56页,共77页，2024年2月25日，星期天——《生产经营单位培训管理规定》（2006.3.1）特种作业人员培训：

——按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第57页,共77页，2024年2月25日，星期天合理安排工作任务，防止发生疲劳和使人员的心理紧张度最优；树立良好的企业风气，建立和谐的人际关系，调动职工的安全生产积极性；持证上岗，作业审批等。其他管理措施第58页,共77页，2024年2月25日，星期天三、安全技术措施

防止事故发生的安全技术避免或减少事故损失的安全技术采取措施减少故障的发生故障——安全设计控制第一类危险源控制第二类危险源第59页,共77页，2024年2月25日，星期天1、消除危险源消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根据具体的技术、经济等条件，消除其中的部分危险源。第60页,共77页，2024年2月25日，星期天

2、限制能量或危险物质受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底根除，这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。第61页,共77页，2024年2月25日，星期天

3、隔离预防事故发生的隔离措施有分离和屏蔽两种。前者是指时间或空间上的分离，防止一旦相遇则可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能量或危险物质。第62页,共77页，2024年2月25日，星期天避免或减少事故损失的安全技术,其基本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物,或者减轻对人或物的作用。

1、隔离：远离、封闭、缓冲

2、个体防护

3、薄弱环节

4、避难与援救3.2避免或减少事故损失的安全技术第63页,共77页，2024年2月25日，星期天1、隔离避免或减少事故损失的隔离措施其作用在于把被保护的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开。具体地，隔离措施包括远离、封闭、缓冲三种措施。第64页,共77页，2024年2月25日，星期天

2、个体防护佩戴个体防护用品也是一种隔离措施，它把人体与能量或危险物质隔开。第65页,共77页，2024年2月25日，星期天3、薄弱环节利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人或物。一般地，设计的薄弱环节即使破坏了，却以较小的损失避免了大的损失。因此，该项技术又称为“接受微小损失”。第66页,共77页，2024年2月25日，星期天

4、避难与救援事故发生后应该努力采取措施控制事态的发展。但是，当判明事态已经发展到了不可控制的地步时则应该迅速避难，撤离危险区域。第67页,共77页，2024年2月25日，星期天1、安全系数

2、提高可靠性

3、安全监