北京市市场监督管理局2023年营商环境建设白皮书

2023年营商环境建设2024年3月北京市市场监督管理局2023年营商环境建设白皮书强党建·稳秩序·促发展·保安全12深化商事制度改革，提升市场准入便利度一.推动经营主体全生命周期便利化改革(1)名称登记服务效能持续提升(2)住所登记标准化改革进一步深入(3)经营主体退出市场更加便利一数字赋能市场准入服务提质增效(2)以电子营业执照推动涉企电子政务服务全面升级三、服务全类型经营主体发展壮大(1)率先实现外商投资企业全程网办(2)支持平台经济发展迈出新步伐(3)落实个体工商户自愿变更经营者改革四，降低经营主体制度性交易成本(1)支持企业将知识产权使用权出资作为出资方式(2)实现电子营业执照一照通投创新监管方式，提升监管效能(1)建立健全跨部门综合监管制度体系(3)进一步完善企业信用修复机制(2)牵头将单用途预付卡纳入跨部门综合监管场景67789(1)强化公平竞争审查，营造平等发展的制度环境18(2)开展首都商业秘密保护工作19(3)加强价格行为监管，维护首都市场良好价格秩序20(4)大兴调查研究，深化反垄断领域央地协作20高效规范执法，维护市场秩序创新政策措施，推进政务服务再优化一、加强政务服务事项标准化建设(1)编制政务服务事项工作标准26(2)开展常态化标准化核查27一、持续提升审批服务便利化和透明度(1)全国率先推广规范化食品经营许可咨询服务28(2)数字化助力提升政务服务便利化28(3)在风险可控的前提下探索食品经营许可远程核查28(4)CCC免办快捷通道再扩容完善质量技术基础服务，助力经营主体高质量发展迈上新台阶强党建·稳秩序·促发展·保安全3二、发挥标准在高质量发展中的技术支撑作用(1)加强地方标准管理32(2)增强标准实施应用效果33三、夯实推动高质量发展的计量基础一、商事制度领域协同性进一步增强(1)推进京津冀三地区域商事制度协同改革34(2)三地进一步统一规范企业登记服务35(3)支持三地试点区域开展营业执照异地“办、发、领”36(4)推动食品经营许可三地同标37(5)推动京津冀认证数据共享互认37(1)推进京津冀协同监管38(2)落实公平竞争审查区域协作机制38(4)推动京津冀三地知识产权联合执法40(5)推动京津冀三地合同监管40(6)建立完善产品质量监督抽查不合格产品信息通报机制41(1)加强京津冀三地区域协同地方标准制定42(2)强化京津冀计量技术规范政务合作43(3)深化京津冀检验检测认证领域协同发展43(4)推动京津冀区域信用监管一体化45(5)启动全国首个跨地区大型连锁企业食品销售安全管理体系检查工作46加快推进全国市场监管数字化试验区(北京)建设5O2023年度，我市不含行政区划企业名称申报共计1.68万件居全国首位。海淀区率先利用区块链技术和跨部门数据共享机制，形成海淀区标准化住所数据库，取得国务院优化营商环境试点改革经开区探索实现企业住所信息与房产信息自动校验和智能匹配，打造全新经营主体住所电子化登记模式。下一步将研究将住所标准化改革推广应用到全市，构建全市住所标准化信息库，进一步优化住所依托“e窗通”平台，实现歇业经营主体办理“一窗受理、一网申报、并联审批”便利市场主体快速退出实现与税务、人力资源“一网通办”78二、数字赋能市场准入服务提质增效聚焦身份认证、住所聚焦身份认证、住所网上办理91.43万件(2)以电子营业执照推动涉企电子政务服务全面升级强党建·稳秩序·促发展·保安全三、服务全类型经营主体发展壮大外国人永久居留身份证外国(地区)护照平台规范发展等15231商商专实体营业我丰台区办理了全国首家个体电商转实强党建·稳秩序·促发展·保安全11累计家累计家北京市政府采购电子交易平台，是全国首个上线电子营业执照“一照通投”应用的省级政府采购电子交易平台。截止目前企业利用电子营业执照参与政府采购企业利用电子营业执照参与政府采购60000次为企业节省了费用，提升了参与招投标便利度。推动完善本市“放管服”改革集成办事场景建设工作，北京市市场监管局会同市消防救援总队、市政务服务局于2023年1月18日联合印发了《北京市餐饮店开办“一件事”集成办事场景建设实施方案》“餐饮店开办一件事”集成服务”“餐饮店开办一件事”集成服务”于2月在北京市政务服务网“办好一件事”专区上线运行，便利企业准入即准营。北京市市市场监管局还牵头3个集成办事场景建设工作，于2023年8月11日、10月10日分两批在北京市政务服务网“办好一件事”专区正式上线。强党建·稳秩序·促发展·保安全13创新监管方式，提升监管效能具体场景和我市“6+4”一体化综合监管实践，聚焦监管薄弱环节、重点领域和新兴领域，明确了包含单用途预付卡等65个《北京市部门联合抽查事项清单》(第四版)文化旅游建了《北京市通用型企业信用风险分类指强党建·稳秩序·促发展·保安全15“信用中国”●·国家企业信用信息公示系统(北京)”2023年精简北京市企业信用信息网相关数据1400余万条。经市场监管部门审核符合修复条件的，同步撒下”二、推动综合监管实践试点场景达到50对象的21%;风险高、信用差的D类主体占4.8%。“风险+信用”14个行业主管部门推动14个领域出台备案制度14个行业主管部门推动14个领域出台备案制度合规手册n三是细化完善配套制度，逐步扩大试点场景范围。组织各场景牵头部门迭代优化新版“一册”已通过政府官方网站、政务公众号、行业协会网站、印刷纸质本等方式向社会公布。依托北京市市场消费环境建设联席会议办公室，推动：28个行业领域28个行业领域明确职责分工，本市主要市场消费领域均已纳入到行业部门监管范畴。联合商务、体育、文化和旅游等8个行业主管部门出台了12套预付卡合同示范文本12套预付卡合同示范文本●市金融监管局、●人民银行营业管理部、●北京银保监局、●北京证监局等4部门联合印发了《关于规范预付式消费领域资金监管的工作方案》指导行业主管部门在●学科类校外培训、●美容美发、15个领域开展资金存管工作。三、维护公平竞争环境o规则平等o规则平等业分“三是推动北京市公平竞争地方性立法工作。2023年，北京市市场监管局与市人大、市司法局密切沟通，积极参与市人大常委会立法规划座谈会，将公平竞争地方性立法作为课题开展专题调研。2023年11月《北京市促进市场公平竞争条例》列入市人大五年立法规划。(2)开展首都商业秘密保护工作GG指导各区培育商业秘密保护示范点、示范区，选出32家示范企业和13个示范园区作为首批北京市商业秘密保护示范基地。商业秘密是企业的无形G研究出台通州区与北三县一体化商业秘密保护地方标准，并不断推进商业秘密保护“通武廊”区域协同工作。开展商业秘密保护宣传，举办“企业商业秘密保护能力提升服务月(北京场)”活动，举办四场“商业秘密保护直播讲堂“,以“一图读懂”的形式打造四2023年共计开展参与企业宣传活动次财产，2023年，北京市市场监管局指导海淀、通州、东城推进全国商业秘密保护创新试点建设；G强党建·稳秩序·促发展·保安全21一方面，在“办大案”时精益求精，彰显维护竞争秩序的决心，查办我市药品领域反垄断行政执法首案，入选全国民生领域反垄断执法专项行动首批典型案例。紧盯问题线索，规范不当市场竞争和市场干预行为。进一步推动知识产权类案件高效查办，2023年围绕及下属单位及下属单位加强跨部门协同治理，推动打通惠企政策落实中的堵点、淤点、难点。通过专项整治，进一步规范了有关领域的涉企收费行为，有效推动降费红利惠及市场主体，在一定程度上帮涉及民生重点领域虚假宣传乱象2023年5月2023年5月—12月，在全市范围内组织开展2023年反不正当自专项行动开展以来，全市市场监A(2)开展常态化标准化核查“预约服务”征集组织各相关部门对照本领域政务服务事项开展自查目前，我局承担的23项最新版国家行政许可事项已实现2023年5月，在总结丰台区试点经验的较改革前(58.3%)提升明显。营企业和餐饮服务单位通过“云踏北京市CCC免办自我承诺便捷通道试点企业增至7家。有效帮助企业解决进出口贸易领域的实际难题，实现了有效帮助企业解决进出口贸易领域的实际难题，实现了产品入境的时间成本，为加快通关提供便利，有效完善质量技术基础服务，助力经营主体高质量发展迈上新台阶一、优化质量技术基础服务，支持企业创新发展2023年东城、14个25个(2)经开区探索制度创新和技术创新“双轮驱动”“一站式”模式面向新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康形成“北京方案”和“北京经验”二、发挥标准在高质量发展中的技术支撑作用(1)加强地方标准管理修订发布《北京市地方标准管理办法》,进一步加强本市地方标准管理，强化标准宣贯和实施应用。一是助力全球数字经济标杆城市建设，发一是助力全球数字经济标杆城市建设，发布《自动驾驶地图质量规范》服务本市高级别自动驾驶示范区扩区。制定《智慧城市实体时空标识编码规范》传递和应用效率，助力推进智慧城市“七通一平”基础设施建设。二是推动碳达峰碳中和目标实现，发布《电动汽车公用充电站能源消耗限额》填补电动汽车公用充电站能效评价空白。围绕深入推进绿色低碳发展，制定《特定地域单元生态产品价值核算及应用指南》是国内首个明确提出特定地域单元生态产品价值(VEP)核算方法体系。三是促进中小微企业发展，发布《中小微企业信用融资服务平台建设指南》推动解决银企信息不对称，促进融资服务于一体的金融征信体系建设。四是规范市场秩序，修订发布《商品交易场所公平秤设置与管理规范》,以消费者对公平秤“易找、易用易诉”需求为落脚点，进一步明确和细化公平秤设置和管理维护要求，首创公平秤图形标志并规定设置要求。发布《婴幼儿托育机构服务规范》,从制度要求、人员及配备、安全、卫生与健康等四个方面更好引导托育机构规范化建设，助力婴幼儿托育服务健康、高质量发展。三、夯实推动高质量发展的计量基础强党建·稳秩序·促发展·保安全33签署持续推进企业退出便利化依托市场监管总局现有数据共享机制，实现三地市场主体依托市场监管总局现有数据共享机制，实现三地市场主体投资者信息共享(3)支持三地试点区域开展营业执照异地“办、发、领”“跨省通办”京津两地按照“就近办”试点地区(区域)先行先试，开展营业执照异地“办、发、领”试点地区(区域)先行先试，开展营业执照异地“办、发、领”标，三地互认。地“跨省通办”。(1)推进京津冀协同监管细化落实《京津冀营商环境一体化发展监管执法领域子协议》市场监管执法协作市场监管执法协作应急管理综合执法食品生产安全(2)落实公平竞争审查区域协作机制我局在全市妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作中，将抽查涉嫌问题文件反馈至政策措施制定机关进行复核，确认有问题的，由其在清理工作中一并进行修改或废止。明晰执法协作流程，为三地药品领域监管执法2023年4件强党建·稳秩序·促发展·保安全39三地联合签发2023年度“打假保名优”活动实施方案(6)建立完善产品质量监督抽查不合格产品信息通报机制2023年，将涉及天津、河北生产企业的242批次不合格产品信息通报两地市场监管同时针对天津、河北两地市场监管部门通报涉及我市的36条产品质量违法行为线索，依法进行核查处(1)加强京津冀三地区域协同地方标准制定发布《2023年落实《首都标准化发展纲要2035》行动计划》对京津冀区域协同标准化年度工作进行部署2023年已在消防、工程建设、旅游、交通84项(2)强化京津冀计量技术规范政务合作(3)深化京津冀检验检测认证领域协同发展强党建·稳秩序·促发展·保安全43优化合并评审流程采信认可考核结果实现京津冀三地资质认定平等准入(4)推动京津冀区域信用监管一体化“双随机、“双随机、一公开”研究经营主体信用强党建·稳秩序·促发展·保安全45(5)启动全国首个跨地区大型连锁企业食品销售安全管理体系加快推进全国市场监管数字化试验区(北京)建设一、推进监管机制和管理模式数字化转型“接诉即办”5大领域LLLL“机制创新+信息化建设”总体思路6月6日印发《北京市市场监督二、提升监管服务各领域信息化支撑水平强党建·稳秩序·促发展·保安全49三、积极创新运用新型监管模式一是准动食品安全领域运用信息化技术实施非现场监管，探索以人工智能技术为支撑的蜜饮非现场监管模式通过Al图像识别技术抓取餐饮工作人员违规操作行为并以“违规线索”的形式推送给企业负责人和属地监管部门二是我市农产品批发市场(15家推广“全国食用农产品批发市场食品安全监管信息系统”监管部门可远程掌握农批市场及场内经营者基本情况特种设备赋码追溯聚焦气瓶、安全阀等重点领域搭建信息化监管平台特种设备监管的针对性和有效性2023年全市44.6万台特种设备和341万只气瓶安全稳定未发生特种设备事故与重大社会影响事件强党建·稳秩序·促发展·保安全51全国市烯盐管款字化试验区全国市烯盐管款字化试验区(北章)建设示范区创建单位四、促进数字化改革创新成果更多涌现目前已评定示范区和10个示范点创建单位全国市接监管款字化试程全国市接监管款字化试程区(北康)建现示范点的建单位第一批北京市食品药品安全委员会办公窄2023年，北京市市场监管局以提升企业群众获得感和满意度为首要目标，着力构建“活力与秩序并举，效率与公平兼顾，发展与安全同频”