公共机构能源托管规程

II公共机构能源托管规程范围本文件规定了公共机构能源托管的实施流程、项目准备、项目实施、项目运营和服务要求。本文件适用于公共机构能源托管项目的全过程管理。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB5083生产设备安全卫生设计总则GB/T12801生产过程安全卫生要求总则GB/T19001质量管理体系要求GB/T24001环境管理体系要求及使用指南GB/T31342公共机构能源审计技术导则GB50189公共建筑节能设计标准GB50411建筑节能工程施工质量验收标准GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范DBJ/T13—284福建省公共建筑节能改造节能量测评标准DB35/T1951—2020福建省公共机构能耗定额标准术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

公共机构publicinstitution全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。能源托管energyentrusting合同能源管理的一种形式。由公共机构委托节能服务公司进行能源资源系统的运行、管理、维护维修或（和）节能改造，公共机构根据能源基准确定的费用、运行管理及维护维修费用支付节能服务公司作为托管费用，节能服务公司通过科学的管理运行和节能技术的应用达到节约能源资源、减少费用支出等目的，获取合理的利润。公共机构能源审计energyauditonpublicinstitutions依据国家有关的节能法规和标准，对公共机构能源资源利用状况进行的检验、核查和分析评价。项目边界projectboundary实施能源托管的公共机构用能设备（系统）的运行时间、范围和地理位置界限。基准期baselineperiod在公共机构能源托管实施前，能够代表项目边界内用能设备（系统）运行规律的时间段。能源基准energybaseline用作比较能源绩效的定量参考依据，反映了特定时间段的能源利用状况，可采用能源审计所确定的基准期内、项目边界内各用能设备（系统）的能源消耗量作为能源绩效参数来确定，可作为能源绩效改进措施实施前后的参照来计算节能量。能源托管费用基数ratebaseofenergyentrustingproject能源托管项目根据能源基准和项目服务范围确定的年度能源托管费用，包括能源费用、运行管理及维护维修费用等基数。其中，能源费用基数是指公共机构在基准期所花费的能源费用；运行管理及维护费用基数是根据能源托管范围中所包含的能源系统运行、管理、维护维修范围确定的年度费用。实施流程能源托管项目的开展分为项目准备、项目实施、项目运营三个阶段。项目准备阶段由用能单位组织开展能源审计、方案编制、费用基数确定等工作，拟定项目服务范围、能源托管费用基数及托管年限。项目实施阶段由用能单位采用公开招标或谈判等方式确定节能服务公司，签订能源托管合同，由节能服务公司完成节能改造的实施与验收。项目运营阶段由节能服务公司运营管理项目，用能单位按照合同约定支付能源托管费用，合同期结束后节能服务公司应将设备设施管理权及相关资料移交给用能单位。项目准备能源审计公共机构实施能源托管前应开展能源审计，以托管项目实施前1年至3年为基准期，以涉及的用能区域、用能系统、用能方式、用能人数为边界，对能耗水平进行诊断分析，出具能源审计报告，确定能源基准。公共机构可自行或委托第三方能源审计服务机构按照GB/T31342的规定开展能源审计。确定能源基准时应明确基准期及对应的项目边界，包括但不限于建筑用能区域及使用时间、建筑用能人数、主要用能设备数量及技术参数、用能系统的启停时间及运行方式等相关信息。既有建筑的能源基准确定宜综合考虑公共机构近3年的能耗数据，并符合以下规定：当近3年能耗数据较为稳定时，能源基准可根据托管前1年～3年中一年完整数据，或3年平均值确定；当近3年能耗数据出现异常增长或降低时，应综合分析用能边界变化情况，对于临时性的用能边界变化，应进行相关修正后确定基准期能源消耗水平。新建建筑和不具备能耗计量条件的建筑能源基准可由第三方能源审计服务机构根据设计图纸和用能系统使用情况进行测算。当能源托管项目采用蓄冷、储能等改造技术时，能源基准宜明确基准期高峰时段、平时段以及低谷时段的耗电量。方案编制能源托管方案应在不降低建筑应有的室内环境品质和室内舒适度的前提下，提升用能系统的能源利用效率，降低能源消耗。能源托管方案应将管理节能与技术改造节能相结合。强调运行管理对建筑节能的作用，并将其纳入可采用的节能措施。在实施能源托管前,公共机构宜组织相关部门对能源托管方案进行论证评估，研究分析方案的可行性、经济性及先进性,科学优化实施方案。费用基准能源托管费用主要包括项目服务范围内的能源资源费用、运行管理及维护维修费用。能源资源费用宜根据基准期托管范围内的能源资源消费账单得出，无账单时采用能源基准乘以能源资源单价计算，能源资源可包括电、气、供冷、煤、油、水等。运行管理及维护维修费用可根据基准期托管范围内的用能系统的运行管理及维护合同和采购帐单确定。新建建筑的能源基准宜根据GB50189结合设计方案和实际建成使用情况进行测算。项目实施招标采购公共机构托管项目宜按照服务类型进行采购,以能源托管服务费暂估价作为最高限价，按照政府采购有关规定确定采购方式。采购文件应明确包括但不限于项目边界范围、用能设备设施、托管期限、支付方式、补贴分享、节能目标、奖惩条件等。采购文件中应明确托管费用基准调整方法。合同签订公共机构根据政府采购结果，与节能服务公司签订能源托管项目合同，合同履行期限宜为5年～10年，在合同中应明确节能目标、考核评价方式以及托管费用的调整方法。公共机构和节能服务公司应参照国家和本地区有关能源托管技术规范要求签订合同。实施改造节能服务公司应根据合同约定开展项目改造，可根据项目实际情况优化节能改造内容，但不得低于合同约定的要求。公共机构可根据需要聘请工程监理单位负责质量监督、问题处理和日常协调。项目验收项目工程完工试运行后，公共机构应组织相关部门对改造项目进行验收，也可邀请第三方机构参加验收。可组织物业管理单位、后勤管理等部门对项目的能源管理制度和运营管理标准等进行验收。节能改造及验收应符合GB55015、GB50411等标准的要求。项目运营运营管理合同签订后，公共机构与节能服务公司应对托管范围内的用能系统和设备进行全面核对和管理权交接。节能服务公司应按合同要求进行托管项目运行管理和维护维修，并依据DB35/T1951进行能耗对标评估能源资源消耗情况，定期向公共机构汇报用能系统或设备运行状态、能源资源消耗情况等。公共机构应配合节能服务公司做好节能运行管理工作，并按照合同约定支付能源托管费用，视同能源资源及运维费用，从电费、水费、气费、维修（护）费、运维费等相关科目列支。效果评估在能源托管项目运行满一年后和项目期结束前一个月,应聘请第三方进行节能效果评估,并向公共机构出具评估报告。节能效果评估时应参照DBJ/T13—284测评节能改造施效果。项目调整在项目托管期限内，当托管项目用能边界及能源资源费用价格等发生以下变化时，公共机构与节能服务公司可按双方约定的方法或委托第三方调整托管费用，必要时可签订补充合同调整托管费用基数：用能设备和其他用能项的增减。其他用能项包括但不限于用能建筑面积、用能时间、用能人员等。针对用能设备和其他用能项的变化，宜优先采用直接计量法确定变化量；当条件不具备时，可选择采用功率核算法、“基期能耗—影响因素”模型法或其他双方约定的方式确定变化量。因用能设备和其他用能项的增减，应调整基准能耗，并相应增减能源托管费用；建筑用能区域改扩建。因建筑改扩建增加的临时用能能耗需单独计量,新增用能区域的能耗需单独计量；如用能区域建筑功能发生改变,则该功能区能耗需单独计量。因用能区域变化导致的用能增减,应调整基准能耗，并相应增减能源托管费用；天气和用能要求变化。当极端天气导致空调时间明显延长，或室内温湿度、室内照度、生活热水供水温度等用能要求发生变化时，可采用“基期能耗—影响因素”模型法或其他双方约定的方式调整托管费用；能源资源单价的调整。托管期间能源资源单价调整，能源托管费用亦应按比例调整，具体调整结算方式可由公共机构与节能服务公司双方协商确定；托管期限变化。履约过程中，因项目边界、能源基准、能源价格等发生变化可能会导致托管期限的变化；不可抗力等因素导致项目中止；那么对于托管期限的变化可以通过延长托管期限或者调整托管费用方式来解决。根据项目用能边界条件的变化类型，能源基准变化量的核定及能源托管费用基数调整方式见附录A。项目移交合同履行期满前1个月，节能服务公司应对托管范围内的用能系统或设备进行一次全面排查检修，保证用能系统或设备能正常运行。合同履行期满后，节能服务公司应按照合同约定，将其投资形成的项目资产以及竣工资料和日常运行所必需的相关全部文件资料移交给公共机构，公共机构按照国家统一的会计制度对移交的资产进行会计处理。节能服务公司在设备移交时应保证设备正常运行，且针对移交的设备、设施、物品及有关事项，双方应签署移交清单。合同履行期满后，节能服务公司宜根据公共机构需求提供有偿的设备维修维护服务或其他必要的支持。服务要求技术要求托管项目的节能设计、改造、运行管理应符合GB55015的规定。能源托管项目应优先采取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施。托管期间，公共机构室内温湿度、新风量、照明质量、生活热水供水温度等参数不应低于国家相关技术标准和合同要求。人员要求节能服务公司应按合同要求成立能源托管服务团队，团队成员名册宜提交用能单位备案。项目运维人员宜统一着装挂牌上岗，经过专业化培训。服务标准节能服务公司应提供文明、高效、及时、优质的服务。节能服务公司在施工管理过程中应实施项目经理责任制、岗位技术负责制、成本核算制和现场管理规范化。应贯彻GB/T19001、GB/T24001标准，坚持全面质量管理，建立、健全、完善质量管理体系和工程质量保证体系，并保持有效运行。协调和控制各管理环节间关系，保证管理工作整体功能的优化。节能服务公司应建立安全管理制度，保障项目建设和运行符合GB/T12801、GB5083等相关标准要求。

（规范性）

托管费用基数调整方法托管费用基数调整方法托管费用基数调整方法见表A.1。托管费用基数调整方法托管费用基准类别参考基准修正方式能源资源费用基准能源价格调整修正值=能源资源费用基准×能源价格变化率用能设备增减表计计量法或运行功率核算法用能人数改变“基期能耗—影响因素”模型法或参考DB35/T1951—2020用能面积改变表计计量法或功率核算法用能时间改变“基期能耗—影响因素”模型法或参考DB35/T1951—2020天气和用能要求改变“基期能耗—影响因素”模型法维保费用基准设备维护费用维保费用基准外的大额材料及设备更换费用，设备大修费用第三方人工费用经济社会发展及通货膨胀等带来的第三方人工费变化人工费用基准经济社会发展及通货膨胀带来的工资变化，可参考每十年人工工资平均增加1.5倍～2倍“基期能耗—影响因素”模型法“基期能耗—影响因素”模型的建立通过回归分析等方法建立基期能耗与其影响因素的相关性模型如式（A.1）所示，所建立模型应具有良好的相关性。Eb=f(x1,x2，...,xi)………（A.1）式中：Eb——基期能耗即基准期的能源基准；xi——能源基准的影响因素包括用能边界中用能人数、用能时间、用能要求（如：室内温度、热水供水温度等）、室外天气（如：