日本职业安全保障体制

日本职业安全保障体制1日本职业平安现状（1）职业损害事故。日本政府规定，造成人员4天或4天以上不能正常工作的事故是需统计的职业损害事故。依据这一规定，2024年全日本共有133598人因职业事故而受到损害，这一数字比1998年削减14650人。（2）职业死亡事故。据日本厚生劳动省公布的统计资料，2024年全日本共1790名从业人员因职业事故而死亡，这是战后日本第4次将职业事故死亡人数降低到2000人以下。1991～2024年间不同行业职业事故死亡人数统计资料表明，建筑业是日本目前最担心全的行业。（3）职业病状况。自20世纪80年月以来，日本职业病患病人数逐年下降。2000年患病人数为8036人，比1990年削减了3379人。患职业病人数最多的行业是制造业。从患病的类型看，由受伤而引发的疾病占大多数。2平安及健康法规体系日本的劳动平安健康法经过近30年的制订、修改、实施及不断完善，已经形成了一套体系，即以《劳动平安健康法》为中心的法令体系，它在详细的实施过程中常与日本的其他法规相协作。日本有关劳动平安健康的代表性法律是《劳动平安健康法》，另外还有《劳动基准法》、《矿山法》、《尘肺法》、《作业环境测定法》等。3平安及健康监督管理3.1监察机构及人员2024年1月6日，厚生省与劳动省合并成立了厚生劳动省，合并后的厚生劳动省把平安生产与职业病防治结合起来，以强化职业平安与健康的监督管理。在厚生劳动省中设劳动基准局，详细负责劳动平安卫生事宜。在47个都道府县设立了劳动基准局，负责各都道府县劳动基准的实施。直接进行平安生产监督的则是设立在各厂区的347个劳动基准监督署（343个署和4个分支机构），它们都是作为厚生劳动省的派出机构，由厚生劳动省指挥领导。2000年，日本平安监督官有3500多名，分为劳动基准监督官、产业平安特地官、劳动健康特地官和劳动健康指导医生。3.2监督范围劳动平安监察对全部适用于《劳动基准法》和《劳动平安健康法》的企业进行平安健康监察指导(不包括矿山平安)，对工人进行爱护。详细包括：企业平安健康管理体制；爱护工人平安健康的措施；机械设备平安及有害物质处理；对工人就业的指导措施；健康管理；平安健康改进方案等。3.3监察方法劳动大臣每5年制定一次工伤事故防止方案，方案中规定了事故预防的重点对策和降低伤亡事故的目标，各都道府县劳动基准局在此基础上，依据本地区的特点，制定相应的方针方案，劳动基准监督署也制定详细的工作方案，使得各级各项工作目标明确，重点清晰，职责分明。监察人员依据拟定的监察方案及企业呈报的各种方案和报告等对企业进行现场监察指导。对于违反平安健康标准的建筑物、设备、原材料等，监督署长等有权向企业主下达停止使用、变更等命令。对于违法者和屡犯者，监督官有权行使司法警察的权力，将其送交检察院予以司法惩罚，在此过程中，监察官仅有司法警察的权限，但无权确定和收受罚款。监察人员在对企业进行监察之后，要马上向所属的署长报告监察状况，署长结合以往的监察结果综合考虑违法内容，打算处理看法，包括再监察或司法处分等。3.4矿山监督管理日本煤矿平安监察实行中央垂直管理体制，矿山劳动平安健康监督归经济产业省管辖，详细负责《矿山法》监督实施的部门是经济产业省的核能及工业平安局。在重点产煤省、都、道、府设置由经济产业省派出的矿山平安监督部，在重点矿区则由当地的矿山平安监督部派驻平安监督署。地方矿山平安监督部负责煤矿平安监督监察，防止矿工受到损害，预防煤矿事故的发生。另外，还负责对矿山监督员的培训工作。4民间组织与中介机构日本政府平安监督管理部门对社团组织与中介机构实施认可托付制度，对猎取资格的社团中介机构托付其开展相应的技术服务工作，社团之间有分工、有协作沟通，关系顺畅。对开展平安技术服务的社团组织与中介机构，政府平安监督管理部门通过资格认可，托付其开展宣扬、培训教育、特种设备检测检验和信息服务工作。日本中央劳动灾难防止协会(JISHA)，是依据日本政府颁布的《工业事故预防组织法》的规定，具有法人资格的民间中介组织，于1964年成立并受政府资助。中央劳动灾难防止协会主要从事信息业务，它的工作宗旨是，通过实行事故预防措施来达到消退职业工伤事故的目的。产业平安技术协会是一个由劳动省确认具有法人资格、非盈利性的社团组织。它通过各种技术活动来关心企业降低工业事故以削减损失。该协会被劳动省指派为国家唯一的电器设备防爆测试和认证的权威部门。日本社会经济生产性本部，主要讨论日本经济进展对策，以及平安生产对提高生产附加值的作用，同时进行平安宣扬。日本社会经济生产性本部的会员目前已超过1万个。日本社会经济生产性本部每年举办各种培训班700多个。5平安与健康活动5.1全国平安健康周早在1924年日本就有了平安健康周活动，但当时的主办单位和时间是常常变动的。1947年劳动省成立后，全国劳动平安健康周就由劳动省主办，时间固定在每年的7月1～7日。1950年起又把劳动健康分别出来，于每年的10月1～7日单独举办全国劳动健康周，平安周和健康周分别从1950和1951年增加一个月的预备期(即6月和9月)，开展一些正式活动前的预备工作。中央劳动灾难防止协会成立后，平安健康周就由劳动省和中央劳动灾难防止协会共同主办。到2024年，全国平安周已经举办了74次，全国产业健康周也举办了52次。平安健康周期间，对劳动平安健康及事故和职业病预防等方面有突出贡献的个人、企业或团体进行嘉奖。每年的7月1日还是日本的“国民平安日”。5.2全国产业平安健康大会每年秋季，中央劳动灾难防止协会在劳动省等政府部门的救济和有关团体的帮助下，召开全国产业平安健康大会。大会轮番在全国主要城市进行，有1万多人参与。大会会期为3天，大会期间还举办展现各种平安健康仪器、设备、用品的绿十字展。第60次产业平安健康大会是2024年10月23～25日在东京召开的。5.3岁末年初无事故运动1952年日本开头提出“无事故运动”，但此活动仅在部分地区和企业开展，自1971年起，中央劳动灾难防止协会把它推向全国。每年主办者要选定标语，通过宣扬、杂志、小册子等开展普及宣扬活动，开展这项活动的企业逐年增加，成为仅次于平安健康周的主要固定活动之一。活动的主要内容是悬挂平安健康旗帜、车间环境整理整顿、机械设备检查修理等。2024年12月15日～2024年1月15日举办的第31次活动中提出的口号是：“防急防躁，岁末年初无事故”6平安与健康讨论开发体系6.1讨论机构日本设有特地的平安与健康科研机构，它们的讨论报告，为政府制定或修改劳动平安健康法令、标准及劳动省制定有关方针政策供应参考。如产业平安讨论所、产业医学综合讨论所、日本劳动讨论所都是劳动省下属的讨论机构。有的组织和高校也从事平安与健康方面的讨论，如日本职业健康协会、职业健康促进会、日本产业医科高校的工业生态科学讨论所等。另外中央劳动灾难防止协会也参加讨论劳动灾难预防方面亟待解决的问题。6.2当前的重点讨论领域1998年召开了关于“21世纪日本职业健康讨论战略”的会议，经过争论、筛选和分类，各方职业健康讨论专家最终确定了日本在职业健康讨论方面的三个重点领域，共计18个优先讨论的问题，并提出了保证讨论工作顺当完成的8项措施。在讨论战略中，针对每一问题，还提出了详细的讨论内容以及所要达到的效果。6.3煤矿平安技术的开发由于日本煤炭储量很少，煤炭需求量的97％依靠于进口，因此日本的能源政策把保证国外煤炭供应作为优先考虑，同时把先进的低成本的煤矿平安技术向国外推广。日本于1999年6月成立了21世纪煤炭技术战略工作组，进行煤炭技术开发方面的讨论。提出了在将来的3个10年期间煤炭开采技术开发的方向。7平安与健康教育培训7.1企业自主培训根据厚生劳动省令，企业在雇用新工人或老工人的工作场所变更时，必需对劳动者进行与其工作相关的平安健康教育。工人从事厚生劳动省令中规定的危急或有害的作业时，企业主必需对其进行相关的平安健康的特别教育。另外，企业还必需负责对工长的教育，以及平安健康人员、各级管理人员和监督人员的教育等。7.2院校平安培训院校主要是对特定的对象进行培训，如日本产业医科高校是对在校同学供应职业健康医师的培训教育，同时科研院校也受相关部门的托付，对在职的医生、护士、职业健康医师进行培训工作。如职业健康促进会受厚生劳动省的托付，向职业健康医生和涉及职业健康的人员供应相关的培训。日本产业医科高校的工业生态科学讨论所与日本国际合作局一起，为进展中国家的医生及合作者进行3个月的培训。7.3中介组织的培训中央劳动灾难防止协会下设的东京职业平安健康教育中心和大阪职业平安健康教育中心也是厚生劳动省指定的进行平安与健康培训的机构。接受培训的人员都是在平安健康水平方面起着重要作用的生产现场管理人员或平安健康顾问。健康教育中心能供应20多种培训讲座，每期培训一般为3～5天，每期20～30人。日本中央劳动灾难防止协会下辖的日本职业平安与健康国际合作中心，是由厚生劳动省资助于1999年7月成立的，受厚生劳动省托付，进行职业平安与技术教育培训工作。该中心的培训对象除了日本在海外举办的企业外，还包括亚洲地区的一些进展中国家的企业，每年大约举办10次平安与健康培训班，学员都是这些国家中企业的平安与健康的负责人，每期12人，共学习3周，其中包括参观日本的大型企业、工