第五章 行政许可

第五章行政许可刑事执行专业教学资源库行政许可法2003年8月27通过，自2004年7月1日起施行。第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则本章内容行政许可的设定行政许可的监督检查行政许可的法律责任行政许可概念特征行政许可基本原则行政许可的实施一张图引发的改革整个审批流程要799个工作日……在这张行政审批“万里长征图”中，上百个不同颜色的小方块堆积着，形象地说明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长历程：要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，总共盖108个章，缴纳36项行政收费。如果要全部走完，审批工作日累计达到2020天。即便按照最短的关键线路走，也需799个审批工作日。一、从“审批”到“许可”“万里长征行政审批流程图”广州一企业从拿地、建成到领证审批过程：20个局委办53个处、室、中心、站100道审批程序盖108个章最快要799个工作日。如果把审批时限压缩70%，每年广州市能省下的建设资金利息就会有30个亿。

低效率；资源配置不合理；政府权力过大等弊端。从“审批”到“许可”转变的意义：从行政表述到法律术语；从全能政府到有限政府。新闻回放新闻剖析划龙舟有什么私自组织之说，难道说在桂林划个龙舟还要经过组织批准？在2018年的两会上，李克强总理说：五年来国务院部门行政审批事项削减44％；非行政许可审批彻底终结；中央政府层面核准的企业投资项目减少90％；行政审批中介服务事项压减74％；职业资格许可和认定大幅减少。行政审批项目削减实例12014年11月至2015年1月期间，内蒙古农民王力军未办理粮食收购许可证、未经工商行政管理机关核准登记并颁发营业执照，擅自在巴彦淖尔市临河区白脑包镇附近村组无证照违法收购玉米，经营数额218288.6元，非法获利6000元。巴彦淖尔市临河区人民法院于2016年4月15日作出刑事判决，以非法经营罪判处王力军有期徒刑一年，一审宣判后，王力军未上诉，检察机关未抗诉，判决发生法律效力。2017年2月17日，“内蒙古王力军收购玉米获罪案”再审宣判，巴彦淖尔市中级人民法院依法撤销原审判决，改判王力军无罪。何以如此？2016年11月，国家粮食局公布了修改后的《粮食收购资格审核管理办法》，明确规定，农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动，无需办理粮食收购资格。行政审批项目削减实例21995年，国家计委、经贸委《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》（计价格［1995］1872号）中明确取消了工业盐准运证和准运章制度。1996年国务院颁布了《食盐专营办法》，进一步明确国家只对食用盐实行专营。但多年来，许多地区不仅对食盐实行专营管理，对工业盐的经营也实行统一经营管理，致使因工业盐经营问题引起的案件不断。为此，最高人民法院通过《关于被告人缪绿伟非法经营一案的批复》（［2008］刑他字第86号）、《关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复》（［2010］行他字第82号），最高院第5号指导性案例《鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业处罚案》（最高院审判委员会讨论通过2012年4月9日发布），对工业盐经营中的相关问题予以明确：一、工业盐已不再属于国家限制买卖的物品，经营工业盐的行为不构成非法经营犯罪或违法行为。二、法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方性法规或地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。三、《盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有规定行政处罚，地方政府规章不能对该行为规定行政处罚。《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”

二、什么是行政许可？为什么要申请审查后才允许？审查什么？国家对个人行为的三种态度绝对禁止：通过法律绝对禁止个人从事某种行为或活动，比如杀人、贩毒（绝对危害）。绝对放任：法律不禁止，个人可以根据自己意愿从事这些活动，由此导致的后果也由个人承担，比如染发、聘用保姆（绝对没危害）。相对禁止：预先通过法律对这些行为作出禁止或限制，同时法律又设置相关解禁条件，如果个人认为自己具备了这些条件并提出申请，经行政机关审查后可准许从事特定活动，如驾驶汽车（有危害但可控制）。

这类相对禁止的活动构成了现代行政法上行政许可的基本设定内容。行政许可：预防性规制手段

个人从事某些活动可能会产生危害他人的后果，从而危及到正常的社会发展秩序，对政府来说，解决这个问题的办法有两种：预防性规制和追惩性规制。预防性规制：通过预设个人可以从事这些活动的法定条件来消除这些行为可能产生的危害性（行医、驾驶行为）。追惩性规制：事后对个人的活动作出法律上的制裁，以达到消除这些活动产生的危害性。（行政处罚）计划经济时代，“长途贩运”被认定为投机倒把行为而受法律严禁。改革开放之后，“长途贩运”有利于商品流通而受到法律鼓励（历史性）。我国把新闻出版活动纳入事先许可审查范围，而西方不少国家通过事后追惩规制来防止危害（政策性）。哪些活动是有害的？

哪些个人活动应列入预防性规制？作为“自由恢复”的行政许可——解禁说行政许可是在个人满足了一些条件之后，经国家审查准予其从事特定活动的自由。“自由的恢复”意味着行政许可内容的“所有权”原本就是属于个人的，行政机关作出的行政许可绝不是对个人的恩惠或者施舍，它仅仅是行政机关基于社会发展等各种因素的考量作出的，解除法律对个人自由的限制或禁止的一种行政决定。作为“赋予权利”的行政许可——赋权说

在现代给付行政背景下，行政许可的内容和性质发生了变化。为了更好地为公众提供公共产品或谋求公共利益，政府利用市场规则和私人谋利的内在动力，将某些公共产品交给私人供给或者让私人竞争性地利用这些秩序资源，从而为社会创造更多的财富。这种行政许可称为“特许”，它不是恢复行政相对人原先被法律一般禁止的“自由”，而是行政机关依照法律规定，根据相对人提出的申请而给予其从事某一行为的权利，这项给予的权利具有竞争性、排他性和营利性特点。三、行政许可的具体鉴别国务院法制办《国务院法制办关于行政许可（判断标准）的解答》（1）行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。据此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记（注册登记是行政许可），婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。（2）行政许可是行政机关的外部行政管理行为。外交部门对地方政府外事办公室护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可。（3）行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为（授益性）。因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。关于确定资格、资质举行的国家考试本身不是行政许可。国务院法制办公室对《关于清理行政许可收费若干问题的函》的复函财政部：

你部《关于清理行政许可收费若干问题的函》(财综函[2004]2号)收悉。经认真研究并征求全国人大常委会法工委意见，现函复如下：

一、关于确定资格、资质举行的国家考试是不是行政许可问题。国家考试本身不是行政许可，而是行政机关在作出行政许可决定前判定申请人是否符合法定条件的一种审查程序。但这些国家考试需要按照行政许可法的要求进行规范。二、关于检验、检测、检疫是不是行政许可的问题。检验、检测、检疫不是行政许可，但属于实施行政许可的方式和手段或者是取得行政许可的条件。国务院法制办对青海省人民政府《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函（2004年7月8日国务院法制办公室文件，国法秘函〔2004〕175号发布，自发布之日起施行）1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，国家对机动车实行登记制度。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》将机动车登记分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记，其中：注册登记是行政许可。2、按照《中华人民共和国海商法》的规定，船舶登记包括国籍登记、所有权登记、抵押权登记，其中：国籍登记是行政许可，所有权登记、抵押权登记均不是行政许可。3、税费减免审批不是行政许可。中国特色的非行政许可审批制度非行政许可审批，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中，它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。非行政许可审批类型（I）一、有关行政机关对其他机关及其直接管理的事业单位的计划、规划、人事、财务、外事等事项的审批。主要集中于发改委、教育、财政、人力资源等部门；二、有关评定资质、授予称号的事项（财产性）。以科技部门为典型。如国家农业科技园区审批，省级重点中学评定、省级名牌农产品认定、省级绿色建筑评定等；三、有关税费减免或者享受其他财政优惠待遇的审批（财产性）。以税务部门为典型，如西部地区企业享受税收优惠政策审批，也有廉租住房申请审核、海域使用金减免审批等；四、有关福利社保待遇事项（人身性）的审批。集中于民政部门、社会保障部门，如革命烈士评定、伤残等级评定、老年人优待证等。非行政许可审批类型（II）五、有关人口户籍管理的审批，如居住证核发，迁户和新生儿入户申报等；六、有关文化、广电、新闻出版、民族宗教政策事项的审批。典型如出版、印刷、出口、发行《圣经》审批、境外人员参加广播影视节目制作审批等；七、强制性备案事项。如建设工程消防设计备案、民用建筑节能评估机构备案等；八、干预市场主体资格和经营活动的事项。如学生饮用奶定点生产企业认定、烟草系统企业多元化经营投资项目审批、开办盲人保健按摩机构资格认定等。非许可行政审批的界定根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，“这些项目，主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可”。最为理论和实务所使用的一个界定是，非行政许可审批就是由行政机关实施的不受行政许可法调整的行政审批。结论：现实中大量非行政许可审批突破“内部”范围然而，从实务中非行政许可审批的样态来看，它显然突破了内部行政的领域，大量的非行政许可审批事项都具有外部性。在前述梳理的八类非行政许可审批事项中，除了第一类以外，其余七类均直接针对外部行政相对人。《温州市非行政许可审批管理办法》第３条：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本办法。”行政许可法控权目标落空《行政许可法》基于控权的目标，对许可设定权作了严格的限定。取消了部门规章的设定权，仅赋予省级政府规章临时设定权。原因“主要是考虑到各部门不宜自我授权，为本部门或者本系统设定和扩大权力”。但这一自我削权的努力由于非行政许可审批的保留而落了空。从地方保留的非行政许可审批目录来看，大多数都由规章及规章以下的规范性文件设定。例证：浙江省的情况在浙江省第一轮机关自查上报的３９６项中，由规章以下规范性文件设定的有２２２项，占５６％。如２００９年的《温州市非行政许可审批管理办法》第八条规定：“非行政许可审批原则上由法律、法规、规章和上级规范性文件设定。在不违反法律、法规、规章的情况下，确因公共安全、人身健康等需要，市、县（市、区）人民政府规范性文件可以设定非行政许可审批事项。”国务院《关于取消非行政许可审批事项的决定》

2015年5月6日，国务院常务会议决定，按照依法行政要求，在2014年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。让非行政许可审批彻底淡出历史的舞台，让权力在阳光下运行，将大大减少交易成本和制度成本，能极大释放市场主体的活力和创造力。非行政许可审批的彻底终结彻底取消非行政许可审批，恢复个人自由；转为内部管理；转为行政许可；调整为需要进一步改革和规范的其他行政权力。四、行政许可法基本原则（一）法定原则

《行政许可法》第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

权力清单：法无授权即禁止（二）公开、公平、公正原则第五条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。（三）便民原则

第六条：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。（三）便民原则第二十五条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（行政审批局的成立）浙江首个县级行政审批局运行31枚印章“归一”，“进一个门、找一个人、盖一个章”——天台县行政审批局（三）便民原则

第二十六条

行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。（相对集中行使许可权）“办事清单+办事流程+办事指南”最多跑一次

《焦点访谈》报道,户口在河北武邑的小周,目前在北京工作。去年底公司要派他出国,需要办因私护照,由于在北京缴纳社保不足一年,按规定他必须回户口所在地办理。大半年过去了,小周返乡5次,可护照一直没有办下来,每次都被告知需要补充不同的材料。关于材料补正——“一次性告知”第三十二条（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（四）信赖保护原则

第八条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。广西武鸣县错发准生证当事夫妇唐某某与罗某某于2006年育有一子。罗某某是上门女婿。2013年5月，唐某某夫妇申请生育二胎。在受理唐某某夫妇申请过程中，由于镇计生服务所办证员曾某某对相关法律内容理解不深不透，2013年6月14日通过了唐某某夫妇的申请。2013年10月，曾某某在整理档案时，发现了错误，于次月收回已办理的《二孩生育证》。（五）监督原则

第十条

县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。五、行政许可的设定（一）设定的原则（二）设定的事项（三）设定权的分配（一）设定的原则

遵循行政许可为预防性规制手段的理念，恰当界定。1、遵循经济和社会发展规律。2、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。3、有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。可以设定行政许可的事项第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。可以不设定行政许可的事项《行政许可法》第13条规定：本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。交通部明确表态：支持义乌出租车行业改革义乌市道路运输管理局局长周荣兴说：“义乌这次出租车改革，最闪亮的内容有三条，一是不再管控出租车数量，二是逐步取消营运权有偿使用费，三是引进专车服务。”

届时，营运价格也将在指导价的基础上，由各个公司自由调节，使出租车价格与市场供需关系相挂钩。

按照方案，到2018年，义乌市对出租车经营公司和出租车的数量也将不再做任何限制，政府不再对出租车数量、经营企业的数量进行管控，全部下放给市场来调节。

（三）设定权的分配正式设定权：法律、行政法规、地方性法规临时设定权：国务院决定、省级地方人民政府规章不得设定的规范性文件：国务院部门规章依法不享有规章制定权的地方人民政府其他机关制定的规范性文件（三）设定权的分配上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。上粗下细，上无下有地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。（前两条）不得对抗中央、（后两条）不得对抗其他地方网约车新政是否违反行政许可的设定权分配？国家行政学院法学部副教授张效羽直言不讳：“从法律上看，北京、上海、杭州等地网约车管理细则征求意见稿要求网约车驾驶员必须具备本地户籍，明显违反《行政许可法》的规定。”截至2016年12月28日，共有19个地方出台了网约车服务管理实施办法或实施细则。但是只有3个地方（上海、重庆、广州）是以政府规章形式出现，其余16个城市以其他规范性文件形式出台。各地方城市政府出台的实施细则，为网约车平台公司、车辆和驾驶员设置了高标准（驾驶员户籍限制和车籍限制），窒息了网约车的发展，不仅违反了行政许可法的有关规定，更不符合共享经济的基本特征和发展规律。规范性文件层级低致处罚难。六、行政许可的主体（实施机关）一般规定行政机关

法律、法规授权的组织

受委托的行政机关

国务院及各部委省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门

主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种

第23条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。（被授权的组织）行政许可只能委托行政机关实施第24条：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。上海市人民政府法制办公室关于行政许可实施主体清理有关问题的请示

（2004年5月13日沪府法[2004]34号）国务院法制办公室：根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》要求，我办对本市有关实施行政许可的主体进行了清理。在清理过程中，遇到了一些问题难以判断，请示如下：

三、关于高校教师资格认定中高校的行政许可实施主体资格问题

《教师法》第13条明确规定，普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。据此，上海市教委委托了本市复旦大学等23所普通高校实施教师资格认定，实践中，这些高校都以教委的名义实施高校教师资格的认定。而《行政许可法》规定，接受委托实施许可的只能是行政机关，事业单位不得受委托实施许可。由此产生了新的一般法与旧的特别法不一致的问题。

能否确认高校实施行政许可实施主体的资格，如将其明确为法律授权实施行政许可的组织，需要在全国范围内统一口径。国务院法制办公室对《关于行政许可实施主体清理有关问题的请示》的复函【颁布单位】国务院法制办公室【发文字号】国法秘函〔2004〕169号【颁布时间】2004-06-23【生效时间】2004-06-23三、《中华人民共和国教师法》有关教育行政部门委托普通高等学校认定教师资格的规定与《中华人民共和国行政许可法》有关委托的规定不一致。经商全国人大常委会法工委，有关规定可以暂不修改，待修订《中华人民共和国教师法》时一并解决。七、行政许可程序（一）行政许可的一般程序（二）行政许可的特别程序（一）行政许可的一般程序申请程序2.受理程序3.审查程序(听证程序)4.决定程序5.期限6.变更和延续（一）一般程序第一阶段：申请与受理对申请人的要求可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外可以通过信函和电子方式提交申请书应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求应当免费提供申请书格式文本（如需要）应当将有关材料、示范文本在办公场所公示应当推行电子政务行政机关对申请的处理不需要取得许可→即时告知不受理不属本机关职权→即时书面决定不受理，告知正确机关材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正材料不符合→当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理各项符合→应当书面决定受理第二阶段：审查与决定审查方式书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定实地核查：需要核实材料实质内容→2人以上核查听取意见：直接关系他人重大利益→告知利害关系人→听取申请人、利害关系人陈述和申辩决定方式符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章理由准予许可决定，予以公开，公众有权查阅法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效特殊的阶段：听证听证事项法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知、5日内申请、20日内组织听证程序7日前通知或公告公开进行（但涉密除外）案外人主持质证：审查人v申请人、利害关系人听证笔录：案卷排他性原则—“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”（第48条）变更：向许可机关申请。延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。最后的阶段：变更与延续（二）行政许可的特殊程序特别程序适用事项具体程序要求国务院实施行政许可程序国家管理的重大事项适用法律、行政法规招标、拍卖的特别程序资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件考试、考核的特别程序资格赋予（认可）需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的许可公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核核准的特别程序技术审定（核准）需要通过检验检测检疫等方式审定的事项2人以上，5日内进行。不予许可，书面说明标准、规范登记的特别程序组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上有数量限制的许可程序有数量限制的许可事项（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外关于行政许可程序中期限的规定决定①当场决定②20日内→本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外③统一、联合、集中办理，45日内→本级政府负15日（理由）下级先审查下级机关审查后报上级机关决定的，下级机关应在20日内审查完毕。办证、加签章准予许可，自决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）关于行政许可的费用（1）实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规规定的除外。“收支两条线”。（2）申请书格式文本，绝对不得收费。九、行政许可的监督检查（一）行政许可监督检查的含义和种类（二）行政许可监督检查的法律后果行政许可法专门规定了对行政许可的监督检查，从而把事前审批与事后监督统一起来。指有权行政机关对依法实施的行政许可事项进行了解、检查、监督以及纠正的活动。种类：一是上级行政机关对下级行政机关实施行政许可情况的监督——层级监督；二是行政机关依照法定职权，对被许可人从事行政许可事项的活动是否遵守法律、法规、规章以及执行行政命令、决定的情况进行监督和纠正的行政行为——属于行政监督。（一）行政许可监督检查的含义和种类对被许可人的监督——行政监督行政机关检查书面检查：①核查材料并记录归档②创造条件使计算机档案系统互联实地检查：①抽查产品②检查场所③直接关系重要安全的设备设施，定期检验、证明文件被许可人自查直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度对特许的监督①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、歇业监督机制①举报。个人、组织发现违法行为有权举报②异地协助告知。被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督规则监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益（二）监督检查的法律后果撤销可以撤销行政许可违法的（过错赔偿）应当撤销欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的（不予赔偿）不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的1、撤销：作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关有权。2、撤回撤回行政许可依据的法律法规规章修改或废止行政许可依据的客观情况发生重大变化撤回，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或事实基础。撤回行政许可对公民、法人或其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的机关应当予以补偿。行政许可的撤回适用于行政机关基于公共利益的需要收回行政相对人合法取得的行政许可证。3、注销注销许可有效期届满未延续特定资格，公民死亡或丧失劳力法人或其他组织终止许可被撤销、撤回或者许可证被吊销因不可抗力导致许可事项无法实施法律、法规规定的其他情形案例分析

据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，非常影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府