解读新《环境保护法》的总体省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖

解读新《环境保护法》

总体情况、重点制度及其适用中国环境管理干部学院：刘定慧

E-mail:dinghui_liu@1/149一、新《环境保护法》初步建立了多元共治当代环境治理体系二、完善并确立了一系列环境管理制度三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩四、环境突发事件风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等制度及其适用五、环境经济政策适用六、图解《水污染防治行动计划》目录2/149新《环境保护法》修订历程及总体情况环境保护法第一次修订：年8月27日主要包括内容：此次审议不是将呼声较大条款增补，而是深入删减争议条款。将一部法律修改稿变成完全没有争议稿子，那么其进步意义将大打折扣。此次条文修改是“针对部分重点内容”“阶段性修改”。环境保护法第二次修订：年6月29日主要包括内容：1.“公益诉讼”等内容仍存较大争议；2.“雾霾带来”信息公开；3.“首次增加”：总量控制制度从单项法进入环境保护法，区域限批制度首次进入环境保护法；4.包括监督政府内容部分回归。环境保护法第三次修订：年10月15日主要包括内容：1.环境税；2.提议设置社会环境监督员制度；3.公众环境权。环境保护法第四次修订：年4月24日主要包括内容：1.“按日计罚”加大了对环境违法惩治力度；2.明确政府责任，加大环境保护领域财政投入；3.环境保护部门执法权得到强化；4.扩大了公益诉讼主体范围。3/149新《环境保护法》修订历程及总体情况4/149最严格制度最严密法治终生责任追究不再

“唯GDP论英雄”环境就是民生，青山就是漂亮，蓝天也是幸福。要向保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境5/149一、新《环境保护法》初步建立了多元共治当代环境治理体系明确各方职责任务，营造良好执法环境，有效处理职责不清、责任不明问题。强化地方政府领导责任：明确各相关部门和单位在环境监管执法中责任。落实社会主体责任：企业应负担污染治理和生态保护主体责任；社会组织依法参加环境保护工作；新闻媒体进行舆论监督；公民享受环境知情权、参加权和监督权。6/149（一）政府环境保护职责及对履职监督1、政府环境保护职责——权力清单一、对行政区域环境质量负责

第六条第二款二、改进环境质量

第二十八条三、加大财政投入

第八条四、加强环境保护宣传和普及工作

第九条五、对生活废弃物进行分类处理、统筹城镇污染设施建设

第三十七、第五十一六、推广清洁能源生产或使用

第四十条第二款七、做好突发环境事件应急准备

第四十七条八、接收同级人大监督

第二十七条7/149（1）对行政区域环境质量负责《环境保护法》第六条

地方各级人民政府应该对本行政区域环境质量负责。

（2）改进环境质量、限期达标第二十八条

地方各级人民政府应该依据环境保护目标和治理任务，采取有效办法，改进环境质量。未到达国家环境质量标准重点区域、流域相关地方人民政府，应该制订限期达标规划，并采取办法按期达标。第十三条第一款县级以上人民政府应该将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。（一）政府环境保护职责及对履职监督8/149（1）政府向人大汇报，接收同级人大及其常委会监督第二十七条

县级以上人民政府应该每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会汇报环境情况和环境保护目标完成情况，对发生重大环境事件应该及时向本级人民代表大会常务委员会汇报，依法接收监督。2、对政府推行环境保护职责监督（一）政府环境保护职责及对履职监督9/149（2）环境保护目标考评评价第二十六条

国家实施环境保护目标责任制和考评评价制度。县级以上人民政府应该将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责部门及其责任人和下级人民政府及其责任人考评内容，作为对其考评评价主要依据。考评结果应该向社会公开。环境保护目标责任制和考评评价制度。环境保护目标完成情况纳入对政府及其责任人考评内容，作为对其考评评价主要依据。考评结果向社会公开。2、对政府推行环境保护职责监督（一）政府环境保护职责及对履职监督10/149（3）倒查机制及党政同责要求实施生态环境损害责任终生追究，建立倒查机制:对发生重特大突发环境事件任期内环境质量显著恶化不顾生态环境盲目决议且造成严重后果利用职权干预或妨碍环境监管执法依纪依法追究相关领导和责任人责任，而且要终生追究。党政同责相关要求—

责任追究《生态环境损害责任追究方法》2、对政府推行环境保护职责监督（一）政府环境保护职责及对履职监督11/149党政同责相关要求——责任追究国务院办公厅关于加强环境监管执法通知

国办发〔〕56号……三、主动推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为

（十）强化监管责任追究。对网格监管不履职，发觉环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时，不依法对环境违法行为实施处罚，对涉嫌犯罪案件不移交、不受理或推诿执法等监管不作为行为，监察机关要依法依纪追究相关单位和人员责任。国家工作人员充当保护伞偏护、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪，要及时移交人民检察院。实施生态环境损害责任终生追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量显著恶化，不顾生态环境盲目决议、造成严重后果，利用职权干预、妨碍环境监管执法，要依法依纪追究相关领导和责任人责任。党政同责12/149（4）约谈制度约谈制度含义：约谈制度指上级组织部门对未推行或未全方面正确推行职责，或未按时完成主要工作任务下级组织部门所进行问责谈话制度。环境保护部约谈是指环境保护部约见未推行环境保护职责或推行职责不到位地方政府及其相关部门相关责任人，依法进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位一个行政方法。约谈制度包括社会各个方面、各个层次。这里仅探讨环境保护部约谈制度（《环境保护部约谈暂行方法》（环发[]67号））。约谈目标：督促地方政府及其相关部门切实推行环境保护责任，处理突出环境问题，保障群众环境权益。约谈不是处罚，但通常都是发生在“限批”等实质性举措之前。约谈依据：《国务院关于加强环境保护重点工作意见》（国发〔〕35号）《国务院关于印发大气污染防治行动计划通知》（国发〔〕37号）《国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考评方法通知》（国办发〔〕4号）13/149附：区域限批

第44条国家实施重点污染物排放总量控制制度。……对超出国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定环境质量目标地域省级以上人民政府环境保护主管部门应该暂停审批其新增重点污染物排放总量建设项目环境影响评价文件。14/149约谈制度约谈内容：（一）未落实国家环境保护法律、法规、政策、标准、规划，或未完成环境保护目标任务，行政区内发生或可能发生严重生态和环境问题；（二）区域或流域环境质量显著恶化，或存在严重环境污染隐患，威胁公众健康、生态环境安全或引发环境纠纷、群众重复集体上访；（三）行政区内存在公众反应强烈、影响社会稳定或屡查屡犯、严重环境违法行为长久未纠正；（四）未完成或难以完成污染物总量减排、大气、水、土壤污染防治和危险废物管理等目标任务；（五）触犯生态保护红线，对生物多样性造成严重威胁和破坏；（六）行政区内建设项目环境违法问题突出；（七）行政区内干预、伪造监测数据问题突出；（八）行政区内影响环境独立执法问题突出；（九）行政区内发生或可能继续发生重特大突发环境事件，或者落实重特大突发环境事件相关处置整改要求不到位；（十）核与辐射安全监管相关事项需要约谈；（十一）其它需要环境保护部进行约谈。15/149（二）新《环境保护法》明确了环境保护部门和其它监督管理部门职责《环境保护法》第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府相关部门和军队环境保护部门，依照相关法律要求对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。16/149一、统一监督管理

第十条（统一监督管理、相关部门）二、编制环境规划

第十三条三、标准制订与管理

第十五条（环境基准）、第十六条（经济、技术条件）四、环境监测

第十七条

五、联防联治

第二十条（统一）六、划定生态保护红线

第二十九条（严格、赔偿）七、环境与健康管理

第三十九条（制度、研究）八、区域限批

第四十四条（总量、质量）权力清单——环境保护主管部门职责17/149九、建设项目监管第十四条、第十九条、第四十一条、第六十一条十、现场检验第二十四条（委托监察机构）十一、查封、扣押第二十五条（不得委托）十二、排污许可

第四十五条（未取得、不得）十三、环境应急管理

第四十七条（立案管理）十四、信息公开（环境保护部门、责令企业公开信息）

第五十三条、第五十四条（诚信档案）第六十二条（公告）十五、按日计罚

第五十九条（拒不更正；次日起）十六、责令停业关闭第六十条（限产、停产、报经同意）第十七、移交公安拘留

第六十三条（排污许可证、环评、数据造假拒不更正）权力清单——环境保护主管部门职责18/149环境行政问责

第六十八条

地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理职责部门有以下行为之一，对直接负责主管人员和其它直接责任人员给予记过、记大过或者降级处罚；造成严重后果，给予免职或者开除处罚，其主要责任人应该引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可；（二）对环境违法行为进行偏护；（三）依法应该作出责令停业、关闭决定而未作出；（四）对超标排放污染物、采取逃避监管方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护办法造成生态破坏等行为，发觉或者接到举报未及时查处；（五）违反本法要求，查封、扣押企业事业单位和其它生产经营者设施、设备；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据；（七）应该依法公开环境信息而未公开；（八）将征收排污费截留、挤占或者挪作他用；（九）法律法规要求其它违法行为。19/149环境行政问责对象——

三类机关1、地方政府2、环境保护部门3、相关部门环境行政问责详细人员1、直接负责主管人员2、其它直接责任人员3、造成严重后果，政府或者部门主要责任人环境行政问责形式1、记过、

记大过、

降级2、造成严重后果：

免职、

开除、

引咎辞职（主要责任人）

环境行政问责20/149附：湖南开启重大环境问题终生追责制被问责详细情况：1.区域环境质量连续恶化2.发生重大及以上环境污染事件3.对已发生环境敏感问题不重视或应对处置不妥4.未完成国家和省政府下达主要污染物总量减排目标任务，或发生其它严重环境违法事件，造成国家对湖南实施全省域建设项目区域限批，或实施局部限批影响重大项目建设5.不执行省委省政府相关生态文明和环境保护重大工作布署6.其它需要问责情形主要问责对象：限定为全省各级党委政府及其负有保护环境职责部门领导干部和工作人员、各级政府及组织人事部门任命和管理企事业单位领导干部和工作人员。21/149（一）学法遵法（二）严格执法（三）信息公开怎样预防躺枪既不越位，也不缺位，既尽职尽责，又有效保护自己。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、勇于担当，果断纠正不作为、乱作为，果断克服懒政、怠政，果断惩处渎职、渎职。22/149分清职责，加强移交移交：环境违法案件内部移交；环境保护部门向其它职能部门移交；环境保护部门将包括环境污染犯罪案件向司法部门移交。23/149信息公开一、落实企业主体责任、降低环境追责风险二、依法履职证据、尽职免责依据三、建立对话渠道、引导有序参加、有效化解矛盾四、公众有奖举报、共同监督违法《环境保护法》第五十三条

公民、法人和其它组织依法享受获取环境信息、参加和监督环境保护权利。各级人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理职责部门，应该依法公开环境信息、完善公众参加程序，为公民、法人和其它组织参加和监督环境保护提供便利。24/149（三）环境监管模式转型实现环境监管以点源为基础到污染防治以区域性、流域性包含农村面源全方面污染防治1、污染防治以流域、区域为重点第二十条

国家建立跨行政区域重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实施统一规划、统一标准、统一监测、统一防治办法。2、强化了农村及农业环境污染防治第三十三条第二款

县级、乡级人民政府应该提升农村环境保护公共服务水平，推进农村环境综合整改第四十九条

各级人民政府及其农业等相关部门和机构应该指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，预防农业面源污染。禁止将不符合农用标准和环境保护标准固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行浇灌，应该采取办法，预防重金属和其它有毒有害物质污染环境。畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等选址、建设和管理应该符合相关法律法规要求。从事畜禽养殖和屠宰单位和个人应该采取办法，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，预防污染环境。县级人民政府负责组织农村生活废弃物处置工作。25/149二、完善并确立了一系列环境管理制度（一）环境影响评价制度（二）污染防治设施管理“三同时制度”（三）重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度（四）排污许可证制度（五）环境监测制度（六）跨行政区域联防联治制度（七）生态保护红线制度26/149《环境保护法》第六十一条

建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经同意，私自开工建设，由负有环境保护监督管理职责部门责令停顿建设，处以罚款，并能够责令恢复原状。第六十三条

企业事业单位和其它生产经营者有以下行为之一，尚不组成犯罪，除依照相关法律法规要求给予处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其它相关部门将案件移交公安机关，对其直接负责主管人员和其它直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停顿建设，拒不执行；第十九条第二款要求，未依法进行环境影响评价开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价建设项目，不得开工建设。（一）环境影响评价制度二、完善并确立了一系列环境管理制度27/149附：建设项目环境影响评价分类管理名目

部令（第33号）《建设项目环境影响评价分类管理名目》已于年3月19日由环境保护部部务会议修订经过，现予公布，自年6月1日起施行。原《建设项目环境影响评价分类管理名目》（环境保护部令第2号）同时废止。部长陈吉宁

年4月9日新修订后《管理名目》项目涵盖23个行业、199个类别，与现行名目相比，降低环评等级45个，提升环评等级12个，新纳入12个，表达了深入严格环评管理、强化事中和事后监管要求，对于从源头上预防环境污染和生态破坏将起到主动作用。28/149有以下五种行为，将被移交纪检监察机关1、环境影响评价文件未经同意或重大变动未经环评审批，建设项目基本建成；2、环境影响评价文件未经同意或重大变动未经环评审批，私自在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区内开工建设；3、环境影响评价文件未经同意或重大变动未经环评审批，私自开工建设，造成了重大环境污染或严重生态破坏；4、建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停顿建设，拒不执行；5、建设项目需要配套建设环境保护设施未建成、未经验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或使用。环境保护部发出通知，要求加强环境影响评价违法项目责任追究，对于建设单位性质为国家机关、国有企事业单位，有“未批先建”、“未验先投”等行为出现将移交同级纪检监察机关追究建设单位相关人员责任。

新《新环境保护法》实施后对“未批先建”、“未验先投”处罚法律适用问题29/149问题讨论【基层来信】我们工作中对新《环境保护法》第六十一条适用产生了疑问：本局管理科包含一些环评机构同志认为，未办环评未批先建，责令停顿建设后，不能要求其补办环评手续，当事人申请补办环评不能同意。我们法制科认为，对企业等未办环评违法行为进行处罚时，不要求其补办环评，但假如违法企业主动申请补办环评且符合补办环评情形，我们能够给与其补办环评手续。怎样解答这两种意见。30/149《环境保护法》第四十一条

建设项目中防治污染设施，应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染设施应该符合经同意环境影响评价文件要求，不得私自拆除或者闲置。《水污染防治法》第十七条新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物建设项目和其它水上设施，应该依法进行环境影响评价。

建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口，应该取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；包括通航、渔业水域，环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时，应该征求交通、渔业主管部门意见。

建设项目标水污染防治设施，应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应该经过环境保护主管部门验收，验收不合格，该建设项目不得投入生产或者使用。《水污染防治法》第七十一条违反本法要求，建设项目标水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停顿生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下罚款。（二）污染防治设施管理“三同时制度”二、完善并确立了一系列环境管理制度31/149

《大气污染防治法》第十一条新建、扩建、改建向大气排放污染物项目，必须恪守国家相关建设项目环境保护管理要求。

建设项目标环境影响汇报书，必须对建设项目可能产生大气污染和对生态环境影响作出评价，要求防治办法，并按照要求程序报环境保护行政主管部门审查同意。

建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家相关建设项目环境保护管理要求要求建设项目，不得投入生产或者使用。第四十八条违反本法要求，向大气排放污染物超出国家和地方要求排放标准，应该限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。限期治理决定权限和违反限期治理要求行政处罚由国务院要求。关于“三同时”验收法律适用问题32/149三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩按日计罚查封、扣押停产整改、停业关闭公安拘留刑事责任公众参加33/149《环境保护按日连续处罚方法》《实施环境保护查封、扣押方法》《环境保护限制生产、停产整改方法》《企业事业单位环境信息公开方法》《突发环境事件调查处理方法》《环境保护部门移交拘留环境违法案件方法》《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适使用方法律若干问题解释》三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩34/149《环境保护法》第五十九条

企业事业单位和其它生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令更正，拒不更正，依法作出处罚决定行政机关能够自责令更正之日次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款要求罚款处罚，依照相关法律法规按照防治污染设施运行成本、违法行为造成直接损失或者违法所得等原因确定要求执行。地方性法规能够依据环境保护实际需要，增加第一款要求按日连续处罚违法行为种类。（一）按日连续处罚三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩35/149《环境保护主管部门实施按日连续处罚方法》36/149附：按日连续处罚

——《环境保护主管部门实施按日连续处罚方法》按日连续处罚详细适用情形：《方法》第五条排污者有以下行为之一，受到罚款处罚，被责令更正,拒不更正，依法作出罚款处罚决定环境保护主管部门能够实施按日连续处罚：（一）超出国家或者地方要求污染物排放标准，或者超出重点污染物排放总量控制指标排放污染物；（二）经过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管方式排放污染物；（三）排放法律、法规要求禁止排放污染物；（四）违法倾倒危险废物；（五）其它违法排放污染物行为。第六条地方性法规能够依据环境保护实际需要,增加按日连续处罚违法行为种类。37/149案例临沂华龙热电超标排污被按日计罚100万【案情】临沂华龙热电有限企业负责兰陵县县城供暖，一直是环境保护部门重点监督对象。年1月5日，临沂市环境监测站对这家企业进行外排废气现场监测，发觉该企业外排氮氧化物和二氧化硫超标。1月9日，临沂市环境保护局向该企业送达了责令整改违法行为决定书，责令其马上停顿违法排污行为，并作出处罚10万元决定。【按日计罚】1月19日，临沂市环境监测站和环境监察支队对该企业进行复查时发觉，该企业外排废气中二氧化硫依然超标，到达了国家最高排放标准9倍。依据新修订《环境保护法》及其相关配套方法，决定对企业实施按日连续处罚，起止时间为送达责令整改违法行为决定书次日起至复查发觉超标排污日止。算起来，是从1月10日至19日共计10日，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。38/149并用关系：1、环境保护主管部门实施按日连续处罚，能够同时适用责令排污者限制生产、停产整改或者查封扣押等办法。2、因实施上述办法造成按日连续处罚适用条件灭失，不再实施按日连续处罚。附：按日连续处罚

——《环境保护主管部门实施按日连续处罚方法》39/149应注意问题对以逃避监管方式排放污染物认定《方法》第五条第二项

包括以逃避监管方式排放污染物，逃避监管方式既包含经过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排污或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施，也包含其它未对污染物进行有效处理、逃避监管排入外环境，如将未经有效治理污水经过“明管”排入外环境、将工业固体废物私自倾倒在厂区外环境等。其中不正常运行防治污染设施又包含各种情形，如将污染物不经处理设施直接排放、将污染物从处理设施中间工序引出直接排放等，参考原国家环境保护总局环发〔〕177号文件要求。对于以逃避监管方式排放水污染物认定，可参考环境保护部环函〔〕308号文件对《水污染防治法》第二十二条第二款“禁止私设暗管或者采取其它躲避监管方式排放污染物”相关解释。40/149原处罚决定对按日连续处罚决定作出时间限制环境保护主管部门检验发觉排污者违法排放污染物，应该进行调查取证，就检验当日违法行为，依法做出一个独立行政处罚决定。排污者拒不更正违法排污行为、环境保护部门依法实施按日连续处罚按日连续处罚处罚决定书应该在原处罚决定书之后发出但按日连续处罚通知书不受原处罚决定作出时间限制，即按日连续处罚通知书能够先于原处罚决定书发出。被处罚单位对原处罚决定提起复议或者诉讼，按日连续处罚不停顿实施，即按日连续处罚决定能够在复议、诉讼结束之前作出。

应注意问题41/149排污者对责令更正决定提起复议或者诉讼处理《环境行政复议方法》第二条公民、法人或者其它组织认为地方环境保护行政主管部门详细行政行为侵犯其正当权益，能够向该部门本级人民政府申请行政复议，也能够向上一级环境保护行政主管部门申请行政复议。《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员详细行政行为侵犯其正当权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《行政诉讼法》第三十八条公民、法人或者其它组织向行政机关申请复议，复议机关应该在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有要求除外。申请人不服复议决定，能够在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定，申请人能够在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有要求除外。排污者提起复议或诉讼，不影响环境保护部门对排污者违法行为更正情况实施复查，但环境保护部门复查发觉排污者未停顿违法排污行为，应该在复议、诉讼结束之后，再决定是否作出按日连续处罚决定。应注意问题42/149屡次复查仍拒不更正情形下计罚日数累计执行《方法》第十七条要求

再次复查仍拒不更正，计罚日数累计执行。累计执行是指将责令更正决定书送达之日次日起至最终一次复查发觉排污者拒不更正违法排污行为之日止日数之和作为计罚日数。若环境保护部门复查时发觉违法排放污染物行为已经更正，不开启按日连续处罚；若在之后检验中又发觉排污者有《方法》第五条要求情形，应该重新作出处罚决定，按日连续处罚计罚周期重新起算。应注意问题43/149《环境保护法》第二十五条

企业事业单位和其它生产经营者违反法律法规要求排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理职责部门，能够查封、扣押造成污染物排放设施、设备。（二）查封、扣押三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩44/149《环境保护主管部门实施查封、扣押方法》45/149查封、扣押适用情形：1、能够实施查封、扣押情形：①违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其它有害物质；②在饮用水水源一级保护区、自然保护区关键区违反法律法规要求排放、倾倒、处置污染物；

③违反法律法规要求排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥；法律、法规要求其它造成或者可能造成严重污染违法排污行为。

附：实施环境保护查封、扣押

——《环境保护主管部门实施查封、扣押方法》46/1492、应该实施查封、扣押情形：①已造成严重污染；②经过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管方式违反法律法规要求排放污染物；③较大、重大和尤其重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排办法，继续违反法律法规要求排放污染物。附：实施环境保护查封、扣押

——《环境保护主管部门实施查封、扣押方法》47/1493、能够不予实施查封、扣押具备以下情形之一排污者，造成或者可能造成严重污染，环境保护主管部门应该按照相关环境保护法律法规给予处罚，能够不予实施查封、扣押：①城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施运行单位；②生产经营业务包括基本民生、公共利益；③实施查封、扣押可能影响生产安全。附：实施环境保护查封、扣押

——《环境保护主管部门实施查封、扣押方法》48/149附:

环境污染防治单行法要求行政强制办法强制拆除：《水污染防治法》第七十五条在饮用水水源保护区内设置排污口，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下罚款；逾期不拆除，强制拆除，所需费用由违法者负担，处五十万元以上一百万元以下罚款，并能够责令停产整理。

除前款要求外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门要求设置排污口或者私设暗管，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下罚款；逾期不拆除，强制拆除，所需费用由违法者负担，处十万元以上五十万元以下罚款；私设暗管或者有其它严重情节，县级以上地方人民政府环境保护主管部门能够提请县级以上地方人民政府责令停产整理。49/149代为处置：《固体废物污染环境防治法》第五十五条产生危险废物单位，必须按照国家相关要求处置危险废物，不得私自倾倒、堆放；不处置，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期更正；逾期不处置或者处置不符合国家相关要求，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家相关要求代为处置，处置费用由产生危险废物单位负担。第七十六条违反本法要求，危险废物产生者不处置其产生危险废物又不负担依法应该负担处置费用，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期更正，处代为处置费用一倍以上三倍以下罚款。附:

环境污染防治单行法要求行政强制办法50/149《环境保护法》第六十条

企业事业单位和其它生产经营者超出污染物排放标准或者超出重点污染物排放总量控制指标排放污染物，县级以上人民政府环境保护主管部门能够责令其采取限制生产、停产整改等办法；情节严重，报经有同意权人民政府同意，责令停业、关闭。（三）责令限制生产、停产整改三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩51/149《环境保护主管部门实施限制生产、停产整改方法》52/149限制生产、停产整改适用情况：（一）限制生产适用情况：排污者超出污染物排放标准或者超出重点污染物日最高允许排放总量控制指标，环境保护主管部门能够责令其采取限制生产办法。。（二）停产整改适用情况：排污者有以下情况之一，环境保护行政主管部门能够责令其采取停产整改办法：1、经过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管方式排放污染物，超出污染物排放标准；2、非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康污染物超出污染物排放标准三倍以上；3、超出重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物；4、被责令限制生产后依然超出污染物排放标准排放污染物；5、因突发事件造成污染物排放超出排放标准或者重点污染物排放总量控制指标；6、法律、法规要求其它情形。《环境保护主管部门实施限制生产、停产整改方法》53/149能够不予实施停产整改情况：具备以下情形之一排污者，超出污染物排放标准或者超出重点污染物排放总量控制指标排放污染物，环境保护主管部门应该按照相关环境保护法律法规给予处罚，能够不予实施停产整改：（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施运行单位；（二）生产经营业务包括基本民生、公共利益；（三）实施停产整改可能影响生产安全。《环境保护主管部门实施限制生产、停产整改方法》54/149停业关闭适用情况：排污者有以下情况之一，由环境保护行政主管部门报经有审批权人民政府责令停业、关闭：排污者有以下情形之一，由环境保护主管部门报经有同意权人民政府责令停业、关闭：1、两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超出污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列行为；2、被责令停产整改后拒不停产或者私自恢复生产；3、停产整改决定解除后，跟踪检验发觉又实施同一违法行为；4、法律法规要求其它严重环境违法情节。《环境保护主管部门实施限制生产、停产整改方法》55/149《环境影响评价法》第三十一条：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条要求重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，私自开工建设，由有权审批该项目环境影响评价文件环境保护行政主管部门责令停顿建设，限期补办手续；逾期不补办手续，能够处五万元以上二十万元以下罚款，对建设单位直接负责主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处罚。建设项目环境影响评价文件未经同意或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位私自开工建设，由有权审批该项目环境影响评价文件环境保护行政主管部门责令停顿建设，能够处五万元以上二十万元以下罚款，对建设单位直接负责主管人员和其它直接责任人员，依法给予行政处罚。（四）未批先建”之处罚三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩56/149《环境保护法》第六十一条

建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经同意，私自开工建设，由负有环境保护监督管理职责部门责令停顿建设，处以罚款，并能够责令恢复原状。第六十三条

企业事业单位和其它生产经营者有以下行为之一，尚不组成犯罪，除依照相关法律法规要求给予处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其它相关部门将案件移交公安机关，对其直接负责主管人员和其它直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停顿建设，拒不执行；（四）未批先建”之处罚三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩57/149《环境保护法》第六十三条

企业事业单位和其它生产经营者有以下行为之一，尚不组成犯罪，除依照相关法律法规要求给予处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其它相关部门将案件移交公安机关，对其直接负责主管人员和其它直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停顿建设，拒不执行；（二）违反法律要求，未取得排污许可证排放污染物，被责令停顿排污，拒不执行；（三）经过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管方式违法排放污染物；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用农药，被责令更正，拒不更正。（五）行政拘留三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩58/149拘留对象：企业责任人拘留原因：1.未批先建，拒不更正2.无证排污，拒不更正3.篡改、伪造监测数据4.暗管排污：逃避监管5.生产使用：违禁农药（五）行政拘留三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩59/149环境保护主管部门职责60/149《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》《环境保护法》第六十三条第一项要求“建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停顿建设，拒不执行”行为，包含以下情形：1、送达责令停顿建设决定书后，再次检验发觉仍在建设；2、现场检验时虽未建设，但有证据证实在责令停顿建设期间仍在建设；3、被责令停顿建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其它负有环境保护监督管理职责部门核查。61/149《环境保护法》第六十三条第二项要求“违反法律要求，未取得排污许可证排放污染物，被责令停顿排污，拒不执行”行为包含以下情形：1、送达责令停顿排污决定书后，再次检验发觉仍在排污；2、现场检验虽未发觉当场排污，但有证据证实在被责令停顿排污期间有过排污事实；3、被责令停顿排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其它含有环境保护管理职责部门核查。《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》62/149《环境保护法》第六十三条第三项要求经过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管方式违法排放污染物，是指不经法定排放口排放污染物，而是经过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管方式违法排放污染物。暗管是指经过隐蔽方式到达躲避监管目标而设置排污管道，包含埋入地下水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上暂时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏办法或起不到防渗作用、封闭或半封闭坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指经过高压深井向地下排放污染物。《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》63/149《环境保护法》第六十三条第三项要求经过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放手工及自动监测仪器设备监测数据，包含以下情形：1、违反国家要求，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存放、处理、传输数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行；2、破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表；3、稀释排放污染物有意干扰监测数据；4、其它致使监测、监控设施不能正常运行情形。《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》64/149《环境保护法》第六十三条第三项要求经过不正常运行防治污染设施等逃避监管方式违法排放污染物，包含以下情形：（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放；（二）非紧急情况下开启污染物处理设施应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放；（三）将未经处理污染物从污染物处理设施中间工序引出直接排放；（四）在生产经营或者作业过程中，停顿运行污染物处理设施；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检验和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；（七）其它不正常运行污染防治设施情形。《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》65/149

《环境保护法》第六十三条第四项要求生产、使用国家明令禁止生产、使用农药，被责令更正，拒不更正行为，包含以下情形：（一）送达责令更正文书后再次检验发觉仍在生产、使用；（二）无正当理由不及时完成责令更正文书要求更正要求；（三）送达责令更正文书后，拒绝、阻挠环境保护、农业、工业和信息化、质量监督检验检疫等主管部门核查。国家明令禁止生产、使用农药是指法律、行政法规和国家相关部门规章、规范性文件明令禁止生产、使用农药。《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》66/149《环境保护法》第六十三条要求直接负责主管人员是指违法行为主要赢利者和在生产、经营中有决定权管理、指挥、组织人员；其它直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据工作人员等。《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》67/149案件移交部门应该向公安机关移交以下案卷材料：（一）移交材料清单；（二）案件移交书；（三）案件调查汇报；（四）涉案证据材料；（五）涉案物品清单；（六）行政执法部门处罚决定等相关材料；（七）其它相关涉案材料等。案件移交部门向公安机关移交案卷材料应该为原件，移交前应该将案卷材料复印备查。案件移交部门对移交材料真实性、正当性负责。《行政主管部门移交适用行政拘留环境违法案件

暂行方法》68/149《环境保护法》第六十九条

违反本法要求，组成犯罪，依法追究刑事责任。企业事业单位严重污染环境犯罪和私自处置固体废物及私自进口固体废物罪按照《刑法》第三百三十八条

、第三百三十九条要求追究刑事责任。（六）刑事责任三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩69/149环境案件统计年至年，全国法院受理各类刑事、民事、行政环境一审案件118779件。1.刑事案件--破坏环境资源保护81761件；环境监管渎职刑事案件83件。2.民事环境一审案件受理19744件，占同期民事一审案件0.04%。3.行政环境一审案件受理15749件，审结15722件，占同期行政案件1.49。70/149环境刑事责任《刑法》第三百三十八条

违反国家要求，排放、倾倒或者处置有放射性废物、含传染病病原体废物、有毒物质或者其它有害物质，严重污染环境，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果尤其严重，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。71/149《刑法》第三百三十九条违反国家要求，将境外固体废物进境倾倒、堆放、处置，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;后果尤其严重，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未经国务院相关主管部门许可，私自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果尤其严重，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料固体废物、液态废物和气态废物，依照本法第一百五十二条第二款、第三款要求定罪处罚。（参见《刑法修正案（四）》）环境刑事责任72/149为依法惩治相关环境污染犯罪，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》相关要求，现就办理这类刑事案件适使用方法律若干问题解释以下:（共十二条）第十条以下物质应该认定为“有毒物质”：（一）危险废物，包含列入国家危险废物名目废物，以及依据国家要求危险废物判别标准和判别方法认定含有危险特征废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名目化学品，以及含有上述化学品物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属物质；（四）《关于持久性有机污染物斯德哥尔摩条约》附件所列物质（灭蚁灵、二噁英等）；（五）其它含有毒性，可能污染环境物质。最高人民法院、最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适使用方法律若干问题解释

法释〔〕15号“有毒物质”范围和认定标准73/149第一条实施刑法第三百三十八条要求行为，含有以下情形之一，应该认定为“严重污染环境”:（前5项：行为）(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区关键区排放、倾倒、处置有放射性废物、含传染病病原体废物、有毒物质;(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上;(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康污染物超出国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府依据法律授权制订污染物排放标准三倍以上;(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性废物、含传染病病原体废物、有毒物质;(五)两年内曾因违反国家要求，排放、倾倒、处置有放射性废物、含传染病病原体废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为;“严重污染环境”14项判别标准最高人民法院、最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适使用方法律若干问题解释

法释〔〕15号74/149（后8项：结果）(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中止十二小时以上;(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其它农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功效丧失或者遭受永久性破坏;(八)致使森林或者其它林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上;(九)致使公私财产损失三十万元以上;(十)致使疏散、转移群众五千人以上;(十一)致使三十人以上中毒;(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤造成普通功效障碍;(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤造成严重功效障碍;(十四)其它严重污染环境情形。“严重污染环境”14项判别标准最高人民法院、最高人民检察院

关于办理环境污染刑事案件适使用方法律若干问题解释

法释〔〕15号75/149造成重大环境污染事故，致使公私财产

遭受重大损失或者严重危害人体健康认定标准1、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中止十二小时以上；2、致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其它农用地十亩以上，其它土地二十亩以上基本功效丧失或者遭受永久性破坏；3、致使森林或者其它林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上；4、致使公私财产损失三十万元以上；5、致使疏散、转移群众五千人以上；6、致使三十人以上中毒；7、致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤造成普通功效障碍；8、致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤造成严重功效障碍。（两高《解释》第一条）76/149“后果尤其严重”认定标准

含有以下情形之一，应该认定为“后果尤其严重”:

(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中止十二个小时以上；

(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其它农用地三十亩以上，其它土地六十亩以上基本功效丧失或者遭受永久性破坏；

(三)致使森林或者其它林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上；

(四)致使公私财产损失一百万元以上；

(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上；

(六)致使一百人以上中毒；

(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤造成普通功效障碍；

(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤造成严重功效障碍；

(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤造成严重功效障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤造成普通功效障碍；

(十)致使一人以上死亡或者重度残疾；

(十一)其它后果尤其严重情形。（两高《解释》第三条）

77/149环境保护部门信息公开《环境保护法》第五十四条

国务院环境保护主管部门统一公布国家环境质量、重点污染源监测信息及其它重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定时公布环境情况公报。县级以上人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理职责部门，应该依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费征收和使用情况等信息。（七）公众参加三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩78/149企业信息公开《环境保护法》第五十五条

重点排污单位应该如实向社会公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施建设和运行情况，接收社会监督。不公开或不如实公开信息：《环境保护法》第六十二条

违反本法要求，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并给予公告。（七）公众参加三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩79/149举报、检举、控告《环境保护法》第五十七条

公民、法人和其它组织发觉任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为，有权向环境保护主管部门或者其它负有环境保护监督管理职责部门举报。公民、法人和其它组织发觉地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理职责部门不依法推行职责，有权向其上级机关或者监察机关举报。接收举报机关应该对举报人相关信息给予保密，保护举报人正当权益。（七）公众参加三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩80/149案例

打击环境违法行为，不停提升环境质量，

公众参加不可或缺

“执法人员曾经在罗田小区附近发觉过水污染物超标现象，不过找不到污水起源。”深圳市环境监察支队责任人告诉记者，他们将嫌疑目标锁定在附近几家企业身上，但屡次巡查也没有找到线索。一个举报电话给一筹莫展执法人员带来了好消息：位于罗田小区象山大道462号深圳市恒进五金制品有限企业经常夜间偷排直排废水，手法非常隐蔽，保安警觉性极高。为了防止打草惊蛇，深圳市环境监察支队领导特意抽调平日与恒进五金没有任何接触人员执行此次任务。检验组兵分3路：一路在厂区外排污口采样，一路负责控制保安不让其通风报信，一路快速抵达偷排口进行录像和采样留证。要防止惊动高度警觉保安，翻过紧锁大门，再扛着粗笨摄像机跑到300米远排污现场，没有那么轻易。其中一名执法人员就在翻大门过程中不慎摔成了骨折。

81/149执法人员在现场看到，沉淀池污泥排放管非法连接了一条塑料暗管，暗管宽约15公分，长约15米，废水经过这条暗管直接排入厂区内市政污水管道1号排口。监测数据显示，恒进五金直排废水里总磷超标近倍。“我们除了现场查封、扣押了其偷排废水软管及偷排管接口，下达了责令更正违法行为决定书外，紧接着还要对其进行罚款20万元、停产整改处罚。同时还开启对其更正违法行为情况监督，假如逾期未更正，将依据新《环境保护法》对其实施按日连续处罚。”对于恒进五金来说，后果不止于此。据业内教授估算，按照停产30天算，恒进五金最少损失上千万元。案例

打击环境违法行为，不停提升环境质量，

公众参加不可或缺

82/149案例

举报环境违法行为有奖，菏泽发放首批奖金

年4月7日，在《菏泽市环境违法行为有奖举报暂行方法》实施四个月后，菏泽市环境保护部门发放了首笔举报奖金200元。一名群众电话实名举报菏泽高新区万福办事处一家无名小制浆加工点，经环境保护部门查实，该加工点属于“土小企业”。菏泽市环境保护局相关责任人介绍，他们接到群众举报后，马上开启有奖举报办理程序，并严格落实保密制度。菏泽市环境保护局高新区分局组织执法人员会同万福办事处相关人员进行突击检验，在万福办事处曹庄村查处一家以废纸为原料做纸浆然后压成纸浆板小加工点。当前，该加工点已被拆除，环境保护部门向举报人兑现了奖励。为勉励公众参加环境保护监督管理，严厉查处环境违法行为，菏泽市出台了《环境违法行为有奖举报暂行方法》，并于年1月起实施。举报人应该提供环境违法企业或个人名称、详细地址以及基本违法事实等信息，尽可能提供影像资料，并表明是否有奖举报。有奖举报为实名举报，要求提供有效联络方式。对环境违法行为举报，经举报受理部门调查属实并作出行政处罚，给予举报人最低200元、最高0元奖励。举报人自接到领奖通知之日起60日内，可持有效身份证件到举报受理部门领取奖金，逾期视为自动放弃。83/149环境公益诉讼:《环境保护法》第五十八条

对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益行为，符合以下条件社会组织能够向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法统计。（七）公众参加三、制订了我国环境保护史上最严环境管理办法与伎俩84/149附：环境公益诉讼

环境公益诉讼:是指社会组员，包含公民、企事业单位、社会团体依据法律尤其要求，在环境受到或可能受到污染和破坏情形下，为维护环境公共利益不受损害，针对相关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼制度。实践证实，这项制度对于保护公共环境和公民环境权益起到了非常主要作用。环境公益诉讼目标——维护环境公共利益环境公益诉讼功效含有显著预防性质，同时兼具补救功效。环境公益侵害不需要现实地发生，只要依据相关情况合理地判断其含有发生侵害可能性即可提起诉讼。另外，对于已发生环境公共利益损害，环境公益诉讼又经过民事赔偿和国家赔偿以补救被损害环境公共利益。85/149环境公益诉讼提起者:包含社会组员，如公民、企事业单位和社会团体。提起环境公益诉讼社会组员，既能够是直接受害人，也能够是无直接利害关系人。

环境公益诉讼对象:既包含普通民事主体，也包含国家行政机关。普通民事主体，如企事业单位和个人，当其行为对环境公共利益组成损害，环境行政控制无力或不能干预时，即可成为环境公益诉讼对象。国家行政机关未推行法定职责，组成了对环境公共利益损害不妥行政行为，也是环境公益诉讼对象。

附：环境公益诉讼86/149最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件

适使用方法律若干问题解释

（年12月8日最高人民法院审判委员会第1631次会议经过自年1月7日起施行）

《解释》共35个条文，主要对社会组织可提起环境民事公益诉讼、环境民事公益诉讼案件可跨行政区划管辖、同一污染环境行为私益诉讼可搭公益诉讼“便车”、减轻原告诉讼费用负担等四方面内容作出了要求。87/149最高人民法院、民政部、环境保护部

关于落实实施环境民事公益诉讼制度通知

最高人民法院、民政部、环境保护部《通知》强调，人民法院受理和审理社会组织提起环境民事公益诉讼，能够依据案件需要向民政部门查询或核实社会组织基本信息，发觉社会组织存在经过诉讼牟取经济利益情形，还应向民政部门发送司法提议，民政部门应及时反馈或通报处理结果。人民法院应向环境保护主管部门通知案件受理情况以及调解协议、和解协议内容，相关部门应及时向人民法院通报处理结果或提出意见、提议。人民法院向环境保护主管部门调取环境影响评价文件等证据材料，相关部门应及时提交。人民法院还能够商请环境保护主管部门共同组织修复生态环境或对修复结果进行审查，等等。88/149“天价环境公益诉讼案”

——环境公益诉讼成功探索（10-1）【基本案情】原告泰州市环境保护联合会诉称：年1月～年2月间，常隆化工等6家企业违反环境保护法规，将其生产过程所产生废盐酸、废硫酸等危险废物总计2.6万吨，以支付每吨20元～100元不等价格，交给无危险废物处理资质中江企业等主体偷排当地如泰运河、古马干河，造成水体严重污染，造成重大环境损害，需要进行污染修复。本案经环境保护部门调查后，14名企业责任人被抓获，当地法院以环境污染罪处二至五年徒刑，并处罚金16万元～41万元。依据省环科学会废酸倾倒事件环境污染损害评定技术汇报，常隆化工等6家企业在此次污染事件中违法处置废物在正当处置时应花费成本（虚拟治理成本）累计36620644元。依据环境保护部年公布环境污染损害判定评定意见及所附《环境污染损害数额计算推荐方法》，污染修复费用应以虚拟治理成本为基数，按照4.5倍计算。所以，请求判令被告企业赔偿上述费用，用于环境修复，并负担判定评定费用和诉讼费。89/149【辩论】支持起诉泰州市检察院认为：检察院依职权发觉，常隆化工等6家企业违法将废酸交给无危险废物处理资质单位偷排，造成水体严重污染，损害社会公共利益，应负担污染损害赔偿责任。环境保护组织对责任企业提起民事公益诉讼请求赔偿损失，符正当律要求。被告企业辩称：1.新修订《环境保护法》要求，环境保护公益社会组织登记连续5年以上才可向法院提起诉讼。泰州市环境保护联合会年2月25日经泰州市民政局同意设置，不满5年，故不具起诉资格。2.被告企业生产副产酸并非危险废物，其生产销售行为正当，且对江中企业等单位倾倒副产酸并不知情，故环境污染与被告企业无法律上因果关系。3.省环科学会出具评定技术汇报无人署名，未见判定资质，将本案所涉副产酸判定为废物程序不正当。4.倾倒地点水质已经恢复，无需再经过人工修复，环境保护组织依据虚拟治理成本计算损失没有事实依据。5.环境保护组织起诉被告企业被倾倒副产酸数量与证据不符。所以，请求法院驳回环境保护组织赔偿请求。“天价环境公益诉讼案”

——环境公益诉讼成功探索（10-2）90/149【一审判决】泰州中院审查认定事实及一审判决：1.环境保护组织是否有诉讼资格依照年修订《民事诉讼法》第五十五条，依法登记环境保护组织含有民事公益诉讼主体资格。泰州市环境保护联合会作为依法成立参加环境保护事业非营利性社团组织，为保护水生态环境和维护公众环境权益，有权提起环境公益诉讼。2.被告企业与实际倾倒单位之间副产酸买卖是否正当，与环境污染有没有因果关系本案所涉副产酸即使符合化工产品标准并可销售，但其在被抛弃时，因为含有强烈腐蚀性，属于危险废物；造成环境污染，应该赔偿损失，并采取办法恢复环境原状。被告企业将副产酸交给无处置资质和能力江中企业等单位处置，而且所支付款项远不足以赔偿正常无害化处理上述废物所需费用，造成大量副产酸未经安全处理即被倾倒，造成水域严重污染。被告企业主观上含有非法处置危险废物有意，客观上造成了环境严重污染结果，应该负担环境污染修复赔偿责任。3.被告企业被倾倒至水体副产酸数量认定常隆化工等6家企业被倾倒副产酸数量，都有相关票据等书证、证人证言证实，故被倾倒副产酸数量不能认定辩解不能成立。“天价环境公益诉讼案”

——环境公益诉讼成功探索（10-3）91/1494.环境污染危害结果是否存在两万多吨副产酸倾倒进河流，对水生态环境产生严重危害事实不可否定，修复费用将远远超出正常治理成本。因为河水流动，污染源必定会向下移，即使倾倒点水质有所好转，到达Ⅲ类水质，并不意味着区域性水生态环境已完全修复，依然需要进行修复。5.环境修复费用怎样计算依据环境保护部关于污染损害评定推荐方法，污染修复费用难以计算情况下，地表水污染修复费用计算方法为：Ⅲ类地表水污染修复费用为虚拟治理成本4.5倍～6倍。相关水体受污染前水质情况均为Ⅲ类地表水，应该按照Ⅲ类地表水污染修复费用系数，即虚拟治理成本4.5倍计算污染损害赔偿。年9月10日，泰州中院依照《侵权责任法》第十五条第一款第（六）项、第六十五条和《固废法》第八十五条，判决：1.常隆化工等6家企业应分别赔偿环境修复费用82701756.8元、41014333.18元、8463042元、26455307.56元、1705189.32元、327116.25元，累计160666745.11元，用于泰兴地域环境修复。2.常隆化工等6家企业应在判决生效10日内赔偿泰州市环境保护联合会已支付判定评定费及案件受理费。“天价环境公益诉讼案”

——环境公益诉讼成功探索（10-4）92/149【上诉】被告企业不服泰州中院一审判决，并提出上诉，理由：1.环境保护组织提起环境公益诉讼不符合《民事诉讼法》第五十五条、新修订《环境保护法》第五十八条要求条件；2.本案不符合共同诉讼条件，程序不妥；3.各企业未抛弃副产酸，也无非法倾倒有意，其销售行为和江中企业等单位实施倾倒行为之间无因果关系；4.省环科学会出具评定意见和技术汇报无判定人签字盖章，程序不规范；5.相关水体已经恢复，不再需要人工干预，判决企业负担环境修复费用不合理。各企业还就被倾倒副产酸数量提出质疑。“天价环境公益诉讼案”

——环境公益诉讼成功探索（10-5）93/149【答辩】泰州市环境保护联合会答辩：1.环境保护组织具备提起环境公益诉讼原告主体资格。新修订《环境保护法》自年1月1日开始施行，不适合用于本案。2.被告企业与江中企业等实际倾倒单位之间买卖行为，实质是以买卖形式掩盖非法处置危废目标。3.被告企业生产过程中产生副产酸经检测pH值均小于1，依据危险废物判别标准，pH≤2.0即含有危险废物腐蚀性特征，属于危险废物。4.一审判决以综合销售发票、倾倒单位责任人记账本、磅码单、被告企业工作人员证言等证据，认定被告企业各自被倾倒数量，依据充分。江苏省检察院认为：1.《民事诉讼法》第十五条要求：“机关、社会团体、企事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益行为，能够支持受损害单位或者个人向人民法院起诉。”检察机关有权对包括环境污染行为侵害环境公共利益民事案件，依法支持或者督促相关单位、公民起诉。这是切实维护公众环境权益、促进生态文明建设表达。2.泰州市环境保护联合会作为在民政部门依法登记成立环境保护组织，有权作为原告依法提起环境公益民事诉讼。3.被告企业非法处置行为与环境污染损害后果之间含有因果关系，主观上存在过失，应该依法负担赔偿责任。“天价环境公益诉讼案”

——环境公益诉讼成功探索（10-6）94/149【二审】江苏省高级人民法院观点：1.环境保护组织是否具备环境民事公益诉讼原告资格年修订《民事诉讼法》第五十五条明确要求：对污染环境、侵害众多消费者正当权益等损害社会公共利益行为，法律要求机关和相关组织能够向人民法院提起诉讼。泰州市环境保护联合会经泰州市民政局核准成立，属于依法成立专门从事环境保护公益活动社会组织，有权提起环境民事公益诉讼。即使新修订《环境保护法》第五十八条对主体资格范围作了新要求，但案发时新修订《环境保护法》因还未生效，故不适用本案。2.被告企业处置其副产酸行为与水体污染损害结果之间是否存在因果关系《水污染防治法》第二十九条要求：“禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。”向水体倾倒数万吨酸液必定会造成环境污染，是人所共知常识，所以被告企业负有防范其生产酸性液体污染环境法定义务。泰兴市环境监测站监测表明：被废酸污染水体各监测点酸浓度，在正常河流允许最高浓度100倍～1000倍之间。被告企业曾试图说明其处置副产酸不属危险废物。实际上，不论副产酸是否属于危险废物，因为其属于酸性液体，已被法律明文禁止向水体排放。被告企业对本案所涉副产酸处置行为必须尽到慎重注意义务，并采取一切必要、可行办法预防其最终被非法倾倒。被告企业为转让废酸支付补助费用，远不足填补受让人对副产酸作无坏处理所需费用，在明知副产酸极有可能被非法倾倒情况下，却对此持放任态度。被告企业向并不具备副产酸处置能力和资质企业销售副产酸，应视为是一个在防范污染物对环境污染损害上不作为，其补助销售行为是违法倾倒案涉副产酸得以实施必要条件，也是造成如泰运河和古马干河环境污染直接原因，因而与环境污染损害结果之间存在法律上因果关系，并应对由此造成环境损害负担侵权责任。“天价环境公益诉讼案”

——环境公益诉讼成功探索（10-7）95/1493.原审判决对赔偿数额认定是否正确及修复费用计算方法是否适当关于废酸数量认定。被告企业均为依法设置有限责任企业，应该依据《企业法》和《会计法》要求设置完备财务账簿，其对副产酸销售与补助数量，完全能够经过提交统计完整、凭证齐全财务账簿加以证实。各上诉人即使就一审认定被倾倒副产酸数量提出异议，但均未完成此项举证。依据最高人民法院《关于民事诉讼证据若干要求》第七十五条，举证不利后果应该由负有举证责任各企业负担。所以，一审判决对被倾倒副产酸数量认定并无不妥。关于修复费用计算。相关被污染河道生态环境已经遭受损害，需