《口岸公共卫生核心能力建设技术规范GB+42301-2022》详细解读

《口岸公共卫生核心能力建设技术规范GB42301-2022》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4口岸类型和分级5能力要求6风险防控能力6.1通用要求contents目录6.2提升要求7应急处置能力7.1通用要求7.2提升要求8技术支撑能力8.1通用要求.8.2提升要求:9验证方法contents目录9.1验证方式9.3结果判定附录A(规范性)技术支撑能力要求的检测名录参考文献011范围各级口岸公共卫生管理机构口岸运营单位口岸公共卫生服务人员1.1标准适用对象0102041.2标准适用领域口岸公共卫生应急准备口岸公共卫生监测与风险评估口岸公共卫生事件处置口岸公共卫生能力建设评估与改进03提升口岸公共卫生核心能力保障口岸公共卫生安全促进口岸公共卫生事业发展1.3标准目标对标准中涉及的关键术语进行定义和解释，如口岸、公共卫生、核心能力等。1.4术语和定义022规范性引用文件0102基础标准与规范涉及国际卫生条例、国家法律法规、行业标准等多个层面的规范性引用文件，为口岸公共卫生核心能力建设提供全面的指导。引用国内外相关口岸公共卫生管理的基础标准和规范，确保技术规范的制定和实施具有广泛的适用性和先进性。引用国内外权威机构发布的技术指南和手册，包括世界卫生组织（WHO）、国际航空运输协会（IATA）等，确保技术规范的制定和实施与国际接轨。针对口岸公共卫生核心能力建设的关键技术领域，提供详细的技术指南和操作手册，为口岸公共卫生工作人员提供实用的工作参考。技术指南与手册评估与认证体系引用国内外相关的评估与认证体系，建立口岸公共卫生核心能力建设的评估指标和认证标准。通过定期的评估和认证，确保口岸公共卫生核心能力建设持续改进和提升，有效应对各类公共卫生风险和挑战。033术语和定义指人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等出入境活动直接相关的现场及场所，如港口、机场、车站、陆地边境和国界江河等。口岸是国家的门户，承担着维护国家安全、保障人民健康、促进对外经济贸易和文化交往等重要职责。定义功能口岸定义公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。公共卫生的具体内容包括对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和医治。重要性公共卫生对于维护社会稳定、促进经济发展具有重要意义，是政府社会管理职能的重要组成部分。公共卫生指口岸公共卫生机构在应对突发公共卫生事件时，所必须具备的关键性能力和基本素质。这些能力和素质包括但不限于监测预警、风险评估、应急处置、检验检疫、信息沟通等方面。定义通过加强口岸公共卫生核心能力建设，提高口岸应对突发公共卫生事件的能力，保障人民健康和安全，促进对外贸易和经济发展。建设目标核心能力指对口岸公共卫生核心能力建设过程中所涉及的技术要求、操作程序、管理标准等进行的统一规定和说明。这些技术规范旨在确保口岸公共卫生工作的科学性、规范性和有效性。定义技术规范是口岸公共卫生核心能力建设的重要依据和保障，对于提高口岸公共卫生工作水平、保障人民健康和安全具有重要意义。作用技术规范044口岸类型和分级指国际航班出入境的机场口岸，包括国际航空港和临时机场。空港口岸指国际航行船舶出入境的港口口岸，包括海港、河港和内陆港口。海港口岸指位于国与国之间陆路交界处的出入境口岸，包括铁路口岸、公路口岸等。陆路口岸除上述类型以外的其他出入境口岸，如界河、界桥、界滩等。其他口岸口岸类型指由国务院批准开放的口岸，包括对外国籍船舶、飞机、车辆等交通工具开放的水运口岸、航空口岸、铁路口岸和公路口岸等。一类口岸指由省、自治区、直辖市人民政府批准开放并管理的口岸，主要是为双边或多边过境贸易服务的客货运输口岸。二类口岸除一、二类口岸以外的其他口岸，如临时开放口岸、专用口岸等。这些口岸通常根据特定需求或情况而设立，具有一定的灵活性和针对性。其他口岸口岸分级055能力要求建立健全口岸公共卫生监测体系，包括疾病监测、症状监测、事件监测等。提高实时监测和预警能力，及时发现和报告公共卫生风险和事件。加强监测数据分析和利用，为科学决策提供依据。5.1监测能力123建立符合国际标准的实验室检测体系，提高检测准确性和时效性。加强实验室设备配置和人员培训，提升检测能力。开展实验室质量控制和评价，确保检测结果的可靠性。5.2实验室检测能力03加强应急队伍建设，提高应急处置能力。01建立完善的风险评估机制，对口岸公共卫生风险进行科学评估。02制定应急预案和处置流程，提高应急处置效率。5.3风险评估和应急处置能力开展口岸公共卫生健康教育和宣传活动，提高旅客和口岸工作人员的健康素养。针对不同人群制定健康教育方案，促进健康行为养成。加强与媒体、社区等合作，扩大健康教育覆盖面。5.4健康教育与促进能力010203加强与国际组织、其他国家和地区的合作与交流，共同应对口岸公共卫生挑战。参与国际公共卫生标准和规范的制定与实施，提升我国口岸公共卫生管理水平。学习借鉴国际先进经验和做法，推动我国口岸公共卫生事业持续发展。5.5国际合作与交流能力066风险防控能力建立完善的风险识别与评估机制，对口岸可能面临的公共卫生风险进行及时、准确的识别和评估。利用现代信息技术手段，如大数据分析、人工智能等，提高风险识别和评估的准确性和效率。定期对风险识别和评估机制进行回顾和更新，确保其适应不断变化的公共卫生风险形势。6.1风险识别与评估制定完善的应急响应预案和流程，明确各部门和人员的职责和分工，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速、有效地进行应对。定期开展应急演练和培训，提高应急响应人员的素质和能力，确保应急响应预案和流程的有效实施。建立健全风险预警机制，对识别出的公共卫生风险进行及时预警，确保相关部门和人员能够迅速采取应对措施。6.2风险预警与应急响应加强与国内外相关机构和组织的沟通与协作，共同应对跨境公共卫生风险。积极开展风险教育和宣传工作，提高公众对口岸公共卫生风险的认识和防范意识。建立有效的风险沟通机制，确保相关部门和人员能够及时、准确地了解口岸公共卫生风险信息。6.3风险沟通与协作076.1通用要求坚持以人为本，保障人民群众生命安全和身体健康。遵循科学、规范、公正、公开的原则，加强口岸公共卫生核心能力建设。统筹兼顾，突出重点，全面提升口岸公共卫生核心能力。6.1.1基本原则明确口岸公共卫生核心能力建设的管理部门，建立健全工作机制。制定口岸公共卫生核心能力建设规划和实施方案，并组织实施。加强人员培训，提高口岸公共卫生工作人员的专业素质和能力。6.1.2组织管理6.1.3资源配置根据口岸公共卫生核心能力建设需要，合理配置人力、物力和财力资源。加强口岸公共卫生基础设施建设，提高口岸公共卫生服务能力。建立口岸公共卫生应急物资储备制度，确保应急物资供应。

6.1.4监测与评估建立口岸公共卫生监测体系，及时掌握口岸公共卫生状况。定期开展口岸公共卫生核心能力评估，针对存在的问题采取改进措施。加强口岸公共卫生信息报告和通报工作，确保信息畅通。086.2提升要求建立健全口岸公共卫生核心能力建设机制，确保持续、有效地提升口岸公共卫生核心能力。制定并实施口岸公共卫生核心能力建设规划和年度计划，明确建设目标、任务和措施。加强口岸公共卫生核心能力建设的监督和评估，确保各项措施得到有效落实。6.2.1总体要求加强口岸公共卫生专业人才培养和引进，提高专业人员数量和素质。建立完善口岸公共卫生专业人员培训、考核和激励机制，促进人员队伍稳定发展。加强口岸公共卫生领域国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验和技术。6.2.2人员队伍提升按照口岸公共卫生核心能力建设需要，配备齐全、先进的设施设备。鼓励采用新技术、新设备，提高口岸公共卫生检测和处置能力。加强设施设备的维护和更新，确保其处于良好状态并满足使用需求。6.2.3设施设备提升利用信息技术手段，加强口岸公共卫生监测、预警和应急处置能力。加强口岸公共卫生信息化建设，建立完善的信息系统和数据库。实现口岸公共卫生信息共享和互通，提高信息利用效率。6.2.4信息化建设提升097应急处置能力针对口岸可能发生的突发公共卫生事件，制定全面、具体、可操作的应急预案。预案内容应包括应急组织、通讯联络、现场处置、医疗救援、物资保障等方面。定期组织对预案进行演练和评估，确保其有效性和可操作性。7.1应急预案制定建立专业的应急队伍，包括医疗、卫生、检疫、消杀等专业人员。对应急队伍进行定期培训，提高其应对突发公共卫生事件的能力。确保应急队伍在关键时刻能够迅速响应、有效处置。7.2应急队伍建设01根据口岸实际情况和可能发生的突发公共卫生事件类型，储备必要的应急物资。02对应急物资进行定期检查和更新，确保其处于良好状态。03建立应急物资调配机制，确保在需要时能够及时调配到位。7.3应急物资储备7.4应急处置流程01明确应急处置流程，包括事件报告、现场处置、医疗救援、后续处理等环节。02对应急处置流程进行定期演练和评估，确保其顺畅、高效。在应急处置过程中，加强与相关部门的沟通协调，确保信息畅通、资源共享。03107.1通用要求010203建立健全口岸公共卫生核心能力建设领导机制和工作机制，明确各部门职责和任务分工。制定并实施口岸公共卫生核心能力建设规划和计划，确保工作的连续性和有效性。建立口岸公共卫生核心能力建设考核和评估机制，对工作成果进行定期评价和反馈。7.1.1组织管理7.1.2人员队伍01配备与口岸公共卫生工作相适应的专业人员，包括医学、卫生管理、检验检疫等相关专业背景。02定期开展人员培训和演练，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。03建立人员激励机制，鼓励专业人员积极参与口岸公共卫生核心能力建设。7.1.3设施设备按照国家和地方相关标准，配备完善的口岸公共卫生设施和设备，包括检疫查验、隔离留验、快速检测、卫生处理等场所和仪器设备。02定期对设施设备进行维护和更新，确保其处于良好运行状态。03建立设施设备使用和管理制度，规范操作流程和保养要求。01根据口岸公共卫生工作需要，储备必要的防护用品、消杀药品、检测试剂等物资。建立物资储备和更新机制，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。对储备物资进行定期检查和轮换，避免过期和浪费现象。0102037.1.4物资储备117.2提升要求7.2.1基础设施建设完善口岸公共卫生设施包括隔离留验场所、检疫查验设备、实验室等，确保设施符合相关标准和规范。加强口岸卫生处理设施建设配备必要的消毒、杀虫、灭鼠等设施设备，提高口岸卫生处理能力。确保口岸公共卫生机构具备足够数量的专业人员，包括流行病学调查、实验室检测、卫生监督等。定期开展公共卫生知识、技能培训，提高人员专业素质和应对突发公共卫生事件的能力。7.2.2人员队伍建设加强人员培训配备专业公共卫生人员建立口岸公共卫生信息平台实现与相关部门的信息共享，提高口岸公共卫生信息管理水平。推进口岸公共卫生信息化建设运用现代信息技术手段，提高口岸公共卫生监测、预警、应急处置等工作的效率和准确性。7.2.3信息化建设加强部门间协作配合建立口岸公共卫生工作协调机制，明确各部门职责分工，加强沟通协作。深化国际交流合作加强与国际组织、其他国家（地区）在口岸公共卫生领域的交流合作，共同提升口岸公共卫生能力。7.2.4协作机制建设128技术支撑能力123口岸应设立符合生物安全要求的实验室，具备开展常见传染病、食源性疾病和寄生虫病等检测的能力。实验室建设实验室应配备先进的检测设备，如实时荧光定量PCR仪、全自动生化分析仪等，以满足口岸公共卫生检测需求。检测设备配置实验室应采用国际或国内通用的检测方法和技术，确保检测结果的准确性和可靠性。检测方法与技术8.1实验室检测能力03风险信息共享口岸应与相关部门和机构建立风险信息共享机制，实现风险信息的及时传递和共享。01风险评估体系口岸应建立完善的风险评估体系，对输入性传染病、食源性疾病等开展风险评估，为制定防控措施提供依据。02预警预测机制口岸应利用现代信息技术手段，建立预警预测机制，及时发现和报告公共卫生风险事件。8.2风险评估和预警预测能力应急预案制定口岸应制定完善的应急预案，明确应急处置流程、职责分工和协作机制。应急队伍建设口岸应组建专业的应急队伍，具备快速响应和处置突发公共卫生事件的能力。应急物资储备口岸应储备充足的应急物资，包括个人防护用品、消毒药品、检测试剂等，以满足应急处置需求。8.3应急处置能力科研项目开展口岸应积极申报和承担公共卫生相关科研项目，推动科研成果在口岸公共卫生工作中的应用。国际合作与交流口岸应加强与国际组织和相关国家的合作与交流，引进先进的公共卫生理念和技术，提高口岸公共卫生工作水平。科研平台建设口岸应加强科研平台建设，为开展公共卫生相关科研提供有力支撑。8.4科研创新能力138.1通用要求.口岸应建立与公共卫生风险相匹配的公共卫生核心能力。口岸应制定公共卫生核心能力建设规划和实施方案。口岸应建立公共卫生核心能力建设的管理制度和工作机制。8.1.1总体要求8.1.2人员要求口岸应配备与公共卫生风险相匹配的公共卫生专业人员。公共卫生专业人员应具备相应的专业知识和技能，并接受定期培训和考核。口岸应建立公共卫生专业人员的激励机制和职业发展路径。公共卫生设施应符合国家相关标准和规范，并满足实际工作需要。口岸应建立公共卫生设施的维护和管理制度，确保其正常运转。口岸应建设与公共卫生风险相匹配的公共卫生设施。8.1.3设施要求8.1.4物资要求030201口岸应储备与公共卫生风险相匹配的公共卫生应急物资。公共卫生应急物资应包括个人防护用品、消杀用品、检测试剂等。口岸应建立公共卫生应急物资的储备和管理制度，确保其有效性和安全性。148.2提升要求:加强实验室建设提高实验室检测能力，配备必要的设备和人员，确保口岸公共卫生安全。完善监测网络建立健全口岸公共卫生监测网络，实现实时监测和预警。提高监测水平加强监测技术培训，提高监测人员的专业水平，确保监测数据的准确性和可靠性。8.2.1监测能力制定应急预案根据口岸公共卫生风险特点，制定科学、实用的应急预案。加强应急演练定期开展应急演练，提高应急处置能力。建立应急队伍组建专业的应急队伍，确保在突发事件发生时能够及时、有效地进行处置。8.2.2应对能力加强部门协作建立健全口岸公共卫生部门协作机制，实现信息共享、资源共用。推进国际合作加强与国际组织和其他国家的合作，共同应对口岸公共卫生风险。鼓励社会参与鼓励社会各界参与口岸公共卫生工作，形成全社会共同参与的良好氛围。8.2.3协作能力03强化人才支撑加强口岸公共卫生人才培养和引进，为口岸公共卫生工作提供有力的人才支撑。01完善法规标准制定和完善口岸公共卫生相关法规和标准，为口岸公共卫生工作提供法制保障。02加强经费保障加大对口岸公共卫生工作的经费投入，确保各项工作的顺利开展。8.2.4保障能力159验证方法确保口岸公共卫生核心能力建设符合规范要求。识别存在的问题和不足之处，提出改进措施。评估口岸应对突发公共卫生事件的能力。9.1验证目的口岸公共卫生应急预案制定和实施情况。口岸公共卫生设施和设备配备情况。口岸公共卫生核心能力建设的组织管理情况。口岸公共卫生人员配备和培训情况。口岸公共卫生监测和预警系统运行情况。9.2验证内容0103020405对口岸公共卫生核心能力建设的相关文件、记录、报告等进行审查。文献资料审查对口岸公共卫生设施、设备、人员等进行实地查看和检查。现场检查与口岸公共卫生管理人员、工作人员进行交流和访谈，了解实际情况。人员访谈通过模拟突发公共卫生事件，评估口岸应对能力和预案实施效果。模拟演练评估9.3验证方法对验证过程中发现的问题和不足之处，提出具体的改进措施和建议。将验证结果作为口岸公共卫生核心能力建设持续改进的重要依据。对验证结果进行记录和报告，供相关部门和人员参考和使用。0102039.4验证结果处理169.1验证方式对口岸公共卫生核心能力建设相关的政策文件、规划计划、实施方案、工作报告、培训记录、演练记录、监测报告、评估报告等文档进行审查。评估文档的真实性、完整性、规范性和及时性，以及各项工作的落实情况。9.1.1文档审查组织专家对口岸现场进行实地考察，了解口岸公共卫生核心能力建设的实际情况。对口岸的硬件设施、人员配备、工作流程、应急处置能力等方面进行评估。9.1.2现场评估9.1.3人员访谈与口岸相关部门负责人、工作人员进行访谈，了解他们对口岸公共卫生核心能力建设的认知、态度和参与情况。收集他们对口岸公共卫生核心能力建设工作的意见和建议。对口岸公共卫生工作人员进行能力测试，包括理论知识测试、操作技能测试、应急处置能力测试等。评估工作人员的专业素养和综合能力，以及他们在实际工作中应用知识和技能的能力。9.1.4能力测试9.2.1协调能力建设验证验证口岸公共卫生应急指挥体系的建立与运行情况。评估各部门在口岸公共卫生事件中的协同应对能力。检查口岸公共卫生信息报告和通报机制的运作效率。核实口岸公共卫生监测系统的建立及运行情况。评估口岸公共卫生风险评估和预警机制的完善程度。检查口岸常规公共卫生服务，如健康教育、疫苗接种等的开展情况。9.2.2常规能力建设验证验证口岸突发公共卫生事件应急预案的制定和实施情况。评估口岸应对突发公共卫生事件的现场处置能力。检查口岸应急物资储备和后勤保障体系的完备性。9.2.3应急能力建设验证9.2.4检验检疫技术能力建设验证评估口岸现场快速检测技术的应用情况。核实口岸实验室检测能力，包括设备配置、人员资质和技术水平等。检查口岸动植物疫情监测和防控体系的建立及运作情况。179.3结果判定遵循科学、客观、公正的原则，确保结果判定的准确性和