建设工程招标与投标课件

建設工程招標與投標本章介紹建設工程招標與投標的基本知識和程式，以及監理招投標、勘察設計招投標、物資採購招投標和工程施工招投標等的特點和方法，並以工程施工招標為例，學習招標檔的編制方法。3.1建設工程招標與投標概述3.1.1招標與投標的基本知識1.招標與投標的基本概念、性質和特點招標與投標，實際上是一種商品交易方式。這種交易方式的交易成本比較高，但具有很強的競爭性。特別是建設工程的發包，我國的法律法規明確規定除不宜招標的工程專案外，都應當實行招標發包。建設工程招標是業主就擬建工程專案發出要約邀請，並對應邀提起要約參與競爭的承包(供應)商進行審查、評選，並擇優做出承諾，從而確定工程專案建設承包人的活動。它是業主訂立建設工程合同的準備活動。建設工程投標是承包(供應)商針對業主的要約邀請，以明確的價格、期限、品質等具體條件，向業主發出要約，通過競爭獲得經營業務的活動。建設工程招標與投標，是承發包雙方合同管理的第一環節。我國於1999年8月30日頒佈了《招標投標法》，自2000年1月1日起實施，包括總則，招標，投標，開標、評標和中標，法律責任和附則共六章，適用於我國國內所有的招標投標活動。原國家計委、建設部等七部委(局)聯合發佈的《工程建設專案施工招標投標辦法》的部令，自2003年5月1日起施行，適用於工程建設專案施工招標與投標活動。2.建設工程招標的範圍和規模標準(1)建設工程招標的範圍總投資或單項合同估算價在限額以上的下列建設工程專案的勘察、設計、施工、監理和物資採購，都必須實行招標發包：1)大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案。大型基礎設施包括能源、交通、郵電、通訊、水利、城市設施、環境與資源保護設施等；公用事業專案主要包括具有公共用途的服務行業，如供水(電、熱、氣)、科技教育、文體、旅遊、衛生、社會福利等專案，以及商品住宅和其他公用書業專案。2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的專案。國有資金投資專案包括使用各級財政預算的專案、使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的專案，以及使用國有企業事業單位自有資金、並且國有資產投資者實際擁有控制權的專案；國家融資專案的範圍包括：使用國家發行債券、國家對外借款或者擔保所籌資金的專案以及使用國家政策性貸款、國家授權投資主體融資或特許融資的專案。3)使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的專案。包括使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款的專案、使用外國政府及其機構貸款的專案、使用國際組織或者外國政府援助資金的專案。4)法律和行政法規規定的其他專案。(2)建設工程招標的規模標準(額度)建設工程專案的勘察、設計、施工、監理和重要建設物資的採購，達到下列標準之一的必須進行招標：1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣(下同)以上的。2)重要設備、材料等貨物的採購，單項合同估算價在100萬元以上的。3)勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在50萬元以上的。4)單項合同估算價低於第1)、2)、3)項規定的標準，但總投資額在3000萬元人民幣以上的專案，也必須進行招標。5)各省可以根據實際情況自行規定本地區必須進行工程招標的具體範圍和規模標準，但不得縮小國家規定的必須進行工程招標的範圍和規模標準。(3)可以不進行招標的專案招投標法規定以下工程可以不進行招標，即可以直接發包的建設工程專案：1)涉及國家安全和國家秘密的工程專案。2)搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工代賑、使用農民工的專案。3)二層以下的農民住宅。4)總投資或施工造價在限額以下的小型建設工程專案等。

3．建設工程招標的基本條件(1)招標人必須具備的條件1)招標人必須具備民事主體資格。2)招標人自行辦理招標的條件。招標人自行辦理招標，必須具備編制招標檔和組織評標的能力，具體條件主要包括：①設有專門的招標組織機構。②有與工程規模、技術複雜程度相適應，並具有同類工程招標經驗、熟悉有關招標法律法規的工程技術、工程造價及工程管理的專業人員。3)招標人委託代理招標。4)辦理招標備案手續。招標人自行辦理招標或委託代理招標，均應在發佈招標公告(或投標邀請書)的5日前向工程所在地縣級以上建設行政主管部門備案，並報送下列材料：①按照國家規定辦理審批手續的各項批准檔。②編制招標檔和組織評標等能力的證明材料，包括專業技術人員的名單及其職務證書或執業資格證書，以及工作經驗的證明材料；或招標代理機構的資格資質證件。③法律法規和規章規定的其他材料。(2)工程招標代理機構的資格條件工程招標代理機構資格分為甲、乙兩個等級，認定的要點如下：1)申請工程招標代理機構資格的單位應當具備的基本條件。①是依法設立的仲介組織。②與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關係或其他利益關係。③有固定的營業場所和開展工程招標代理業務所需設施及辦公條件。④有健全的組織機構和內部管理的規章制度。⑤具備編制招標檔和組織評標的相應的專業力量。⑥具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟方面的專家庫。2)甲級工程招標代理機構的資格條件。甲級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門初審，報建設部認定。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件：①近三年內代理中標金額3000萬元以上的工程不少於10個，或者代理招標的工程累計中標金額在8億元以上。②具有工程建設類執業註冊資格或者中級以上專業技術職稱的專職人員不少於20人，其中具有造價工程師執業資格人員不少於2人。③法定代表人、技術經濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經濟負責人具有高級職稱，或者相應執業註冊資格，並有十年以上從事工程管理的經驗。④註冊資金不少於100萬元。3)乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費和拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業務。乙級招標代理機構資格由省級建設行政主管部門認定，報建設部備案。除應具備上述基本條件外，還應具備下列條件：①近三年內代理中標金額1000萬元以上的工程不少於10個，或者代理招標的工程累汁中標金額在3億元以上。②具有工程建設類執業註冊資格或者中級以上專業技術職稱的專職人員不少於10人，其中具有造價工程師執業資格人員不少於2人。③法定代表人、技術經濟負責人、財會人員為本單位專職人員，其中技術經濟負責人具有高級職稱，或者相應執業註冊資格，並有七年以上從事工程管理的經驗。④註冊資金不少於50萬元。4)新成立的工程招標代理機構的資格的認定。新成立的工程招標代理機構的業績未能滿足上述條件的，建設部可以根據市場需要設定暫定資格。設定暫定資格後可以承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費和拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標代理業務。(3)招標工程應當具備的條件1)已經履行審批手續。按照國家規定需要履行專案審批手續的，已經履行審批手續，通常包括：①立項批准檔和固定資產投資許可證。②已經辦理該建設工程用地批准手續。③已經取得規劃許可證。2)工程所需資金或資金來源已經落實。3)有滿足招標需要的技術資料。4)法律、法規和規章規定的其他條件。4.建設工程招投標的基本原則招標與投標都是民事主體的民事法律行為，均應遵循《民法通則》的基本原則。招投標法特別規定的必須遵循的原則有：(1)公平、公正、公開原則招投標活動必須做到公平、公開、公正，招投標雙方及評標委員會應當遵守下列行為規範：1)招標人的行為規範。招標人及其代理人不得有下列行為：①洩露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料。②以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，或對某些潛在投標人實行歧視待遇；強制投標人組成聯合體共同投標；或者限制投標人之間的競爭等。③向他人透露已獲取招標檔的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況(例如洩露標底等)。2)投標人的行為規範。投標人不得相互串通投標或者與招標人串通招投標。3)對評標委員會及其成員的規定。①與投標人有利害關係的人不得進入評標委員會，評標委員會成員的名單應保密。②評標委員會成員不得收受投標人的財物或其他任何好處。

4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機構。(2)誠實信用原則招投標雙方應遵守下列規定：1)投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。2)招標人應當對招標檔的內容負責，必須在評標委員會依法推薦的中標候選人名單中確定中標人。3)招標人與中標人應當按照招標檔和中標人的投標檔訂立合同，中標人不得將中標專案轉讓或肢解後轉讓給他人，也不得違法分包給他人。5.建設工程的招標方式我國招投標法規定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種：(1)公開招標1)公開招標方式的優點。公開招標方式為承包商提供了公平競爭的機遇，同時使業主有較大的選擇餘地，有利於降低工程造價，縮短工期和保證工程品質。2)公開招標方式的缺點。採用公開招標方式時，投標人多且良莠不齊，不但招標工作量大，所需時間較長，而且容易被不負責任的單位搶標。因此採用公開招標方式時對投標人進行嚴格的資格預審就特別重要。3)公開招標方式的適用範圍。法定的公開招標方式適用範圍是：全部使用國有資金投資，或國有資金投資占控制地位或主導地位的專案，應當實行公開招標。一般情況下，投資額度大、工藝或結構複雜的較大型工程建設專案，實行公開招標較為合適。(2)邀請招標邀請招標又稱有限競爭性招標、選擇性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，即由招標人根據自己的經驗和資訊資料，選擇並邀請有實力的承包商來投標的招標方式。一般邀請5～10家承包商參加投標，最少不得少於3家。1)邀請招標方式的優點。招標工作量小，目標集中；被邀請的投標人的中標概率較高。2)邀請招標方式的缺點。競爭性差，招標人的擇優的餘地較小，有可能找不到合適的承包商。

3)邀請招標方式的適用範圍。全部使用國有資金投資或國有資金投資占控制或主導地位的專案，必須經國家計委或者省級人民政府批准方可實行邀請招標；其他工程由業主自行選用邀請招標方式或公開招標方式。3.1.2建設工程招投標中政府的職能建設工程招投標中，政府行政機關及其招投標管理部門的職能，主要是實施行政監督，使招投標活動能夠依法進行，為招投標市場的公平競爭創造一個良好的環境。招投標法規定，招標投標活動及其當事人應當接受有關行政監督部門依法實施的監督。行政監督部門依法實施監督的內容如下：1.指導和協調招投標工作，制定招投標法的配套法規國家發展改革委員會指導和協調全國的招投標工作。並會同有關行政主管部門進行下列工作：1)擬定招投標法的配套法規、綜合性政策和必須進行招標的專案的具體範圍、規模標準以及不適宜進行招標的專案，報國務院批准。2)指定發佈招標公告的報刊、資訊網絡及其他媒介。3)有關行政主管部門根據招投標法和國家的有關法規、政策等，制定具體的實施辦法。2．核准自行招標或委託招標及招標範圍專案審批部門在審批必須進行招標的專案可行性研究報告時，核准專案是自行招標或委託招標，以及國家出資專案的招標範圍(發包初步方案)。3．對招投標過程中的違法活動的監督執法各有關行政主管部門按職責分工分別負責對招投標過程中的違法活動的監督和執法，並受理投標人及其他利害關係人的投訴。有關規定如下：

1)招投標過程包括招標、投標、開標、評標和中標。2)招投標過程中的違法活動主要有：洩露保密資料、洩露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等。3)有關行政主管部門須將監督過程中發現的問題，及時通知專案審批部門，專案審批部門根據情況依法暫停專案執行或暫停資金撥付。4．認定招標代理機構的資格(1)工程建設專案招標代理機構資格的認定從事各類工程建設專案招標代理業務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定。(2)進口機電設備採購招標代理機構資格的認定從事與工程建設有關的進口機電設備採購招標代理業務的招標代理機構的資格，由外經貿行政主管部門認定。(3)其他招標代理業務的招標代理機構的資格的認定從事其他招標代理業務的招標代理機構的資格，按職責分工，分別由有關行政主管部門認定。

5．負責組織國家重大建設專案的稽查特派員國家發展計畫委員會負責組織國家重大建設專案的稽查特派員，對國家重大建設專案建設過程中的工程招標和投標進行監督檢查。6．對招投標活動的日常管理工程所在地的縣級以上地方人民政府有關行政主管部門，負責對招投標活動實施監督的主要工作，以施工招投標為例說明如下。(1)備案工作工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(以下簡稱建設行政主管部門)，負責招投標活動中下列事項的備案工作：

1)招標備案。2)招標檔的備案。3)澄清和修改已發出的招標檔的備案。4)合同備案。5)施工招標投標情況的書面報告。(2)執法管理招標投標活動中，有違反《招標投標法》行為的，建設行政主管部門應當按照《招標投標法》的規定予以處罰。1)中標無效情形的處罰。2)不執行招標發包和公開招標方式的處罰。3)招標人違法自行招標的處罰。4)評標委員會的組成不符合法律法規規定的處罰。5)招標人未提交施工招標投標情況報告的處罰。(3)服務工作1)在有形建築市場集中辦理工程專案招標投標的有關手續。2)建立評標專家名冊。3)對評標專家組織有關法律、業務培訓和綜合評估。3．2建設工程招投標的程式建設工程招標投標程式包含下列三個階段：第一，招標準備階段。主要工作有：辦理工程報建手續、選擇招標方式、編制招標有關檔和標底、辦理招標備案手續等。第二，招標投標階段。主要包括發佈招標公告或發出投標邀請書、資格預審、發放招標檔、領勘現場、標前會議和接收投標檔等。第三，定標籤約階段。主要工作是開標、評標、定標和簽訂合同。3．2．1招標準備階段在招標準備階段，招標人或者其代理人應當完成專案審批手續，落實所需的資金，編制招標的有關檔，並履行招標檔備案手續。1．落實招標專案應當具備的條件(1)履行專案審批手續建設工程專案獲得立項批准檔或者列入國家投資計畫後，應按規定到工程所在地的建設行政主管部門辦理工程報建手續。報建時應交驗的資料主要有：立項批准檔(概算批准檔、年度投資計畫)、固定資產投資許可證、建設工程規劃許可證、資金證明檔等。(2)資金落實

2．選擇招標方式根據招標人的條件和招標工程的特點做好以下選定工作：(1)確定自行辦理招標事宜或是委託代理招標(2)確定發包範圍、招標次數及每次的招標內容發包範圍應根據工程特點和招標人的管理能力確定。(3)選擇合同計價方式(4)確定招標方式3．編制招標有關檔和標底(1)招標有關檔的編制招標有關檔包括資格審查檔、招標公告、招標檔、合同協議條款、評標辦法等。(2)編制標底編制標底時，首先要保證其準確，應當由具備資格的機構和人員，依據國家的計價規範規定的工程量計算規則和招標檔規定的計價方法及要求編制。其次要做好保密工作，對於洩露標底的有關人員應追究其法律責任。一個招標工程只能編制一個標底。4．辦理招標備案手續按照法律法規的規定，招標人將招標檔報建設行政主管部門備案，接受建設行政主管部門依法實施的監督。建設行政主管部門在審查招標人的資格、招標工程的條件和招標檔等的過程中，發現有違反法律法規內容的，應當責令招標人改正。3．2．2招標投標階段在招標投標階段，招投標雙方分別或共同做好下列工作：1．招標人發佈招標公告或發出投標邀請書招標公告或投標邀請書應載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標檔的辦法等事項。招標公告或投標邀請書應載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標檔的辦法等事項。

2．資格審查招標人可以根據招標專案本身的要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格後審兩種。資格預審是指招標人在發放招標檔前，對報名參加投標的承包商的承包能力、業績、資格和資質、財務狀況和信譽等進行審查，並確定合格的投標人名單的過程；在評標時進行的資格審查稱為資格後審。兩種審查的內容基本相同，通常公開招標採用資格預審方法，邀請招標採用資格後審方法。

(1)資格預審檔實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審檔的辦法。資格預審檔一般包括下列組成部分：1)資格預審申請書。2)資格預審須知。3)資格預審合格通知書。(2)資格預審方法1)投標合格條件。①必要合格條件。包括：營業執照：准許承接業務的範圍應符合招標工程的要求；資質等級：達到或超過招標工程的技術要求；財務狀況和流動資金：資金信用良好；以往履約情況：無毀約或被驅逐的歷史；分包計畫合法。②附加合格條件。2)確定合格投標人名單的方法。(1)綜合評議法。(2)計權評分量化審查。(3)投標人應提交的資格預審資料為了證明自己符合資格預審須知規定的投標資格和合格條件要求，具備履行合同的能力，參加資格預審的投標人應當提供下列資料：1)確定投標人法律地位的原始檔。2)履行合同能力方面的資料。要求提供：①管理和執行本合同的管理人員和主要技術人員的情況。②為完成本合同擬採用的主要技術裝備情況。③為完成本合同擬分包的專案及分包單位的情況。3)專案經驗方面的資料。4)財務狀況的資料。5)企業信譽方面的資料。(4)承包商準備和提交資格預審資料的注意事項能否通過資格預審是承包商投標爭取中標的第一關。在準備和提交資格預審資料中應注意下列事項：1)應在平時做好資格預審通用資料的積累工作。2)下功夫填好資格預審表的重點部位。3)決策確定投標專案後，應立即動手做資格預審的申請準備。4)按時提交資格預審資料，並做好提交資格預審表後的跟蹤工作.3．發放招標檔招標人按照資格預審確定的合格投標人名單或者投標邀請書發放招標檔。招標人發放招標檔可以收取工本費，對其中的設計檔可以收取押金，宣佈中標人後收回設計檔並退還押金。

4．現場勘察招標人應當組織投標人進行現場勘察，瞭解工程場地和周圍環境情況，收集有關資訊，使投標人能結合現場條件提出合理的報價。現場勘察可安排在招標預備會議前進行，以便在會上解答現場勘察中提出的疑問。(1)現場勘察時招標人應介紹的情況1)現場是否已經達到招標檔規定的條件。2)現場的自然條件。包括地形地貌、水文地質、土質、地下水位及氣溫、風、雨、雪等氣候條件。3)工程建設條件。工程性質和標段、可提供的施工用地和臨時設施、料場開採、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。4)現場的生活條件和工地附近的治安情況等。(2)現場勘察是投標人的權利和義務1)投標人應當在現場勘察的基礎上編制投標報價。2)現場考察前的準備工作。①仔細研究招標檔。主要是工作範圍、專用條款、設計圖紙和說明等。②編制現場勘察提綱，確定重點要解決的問題。5．標前會議標前會議，又稱招標預備會議或投標預備會議。主要用來澄清招標檔中的疑問，解答投標人提出的有關招標檔和現場勘察的問題。1)投標人有關招標檔和現場勘察的疑問，應在招標預備會議前以書面形式提出。2)對於投標人有關招標檔的疑問，招標人只能採取會議形式公開答復，不得私下單獨作解釋。3)標前會議應當形成書面的會議紀要，並送達每一個投標人。它與招標檔具有同等的效力。6．投標人遞交投標檔投標人根據招標檔的要求編制好投標檔，並按規定進行密封和作好標誌，在投標截止時間前，將投標檔及投標保證金或保函送達指定的地點。招標人收到投標檔及其擔保後應向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，並妥善保存投標檔。投標擔保可以採用投標保函或投標保證金的方式，投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，投標保證金通常不超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。投標檔的密封和標誌，常採用二層封套形式。內層封面寫明投標人名稱及地址，以便不中標時原樣退回；外層封面寫明招標人(名稱)收、合同名稱、招標編號、開標前不得拆封等。內外層封套都應按招標檔的規定做好密封標誌。投標檔提交後，在投標截止時間前可以補充、修改和撤回，補充和修改的內容為投標檔的組成部分。投標截止時間後再對投標檔作的補充和修改是無效的，如果再撤回投標檔，則投標保函或投標保證金不予退還。3.2.3定標籤約階段定標籤約階段有開標、評標、定標、簽約四項工作。1．開標開標由招標人主持，邀請所有的投標人和評標委員會的全體人員參加，招投標管理機構負責監督，大中型專案也可以請公證機關進行公證。(1)開標的時間和地點開標時間應當為招標檔規定的投標截止時間的同一時間；開標地點通常為工程所在地的建設工程交易中心。開標的時間和地點應在招標檔中明確規定。(2)開標會議程式1)投標人簽到。簽到記錄是投標人是否出席開標會議的證明。2)招標人主持開標會議。主持人介紹參加開標會議的單位、人員及工程專案的有關情況；宣佈開標人員名單、招標檔規定的評標定標辦法和標底.3)開標①檢驗各標書的密封情況。由投標人或其推選的代表檢查各標書的密封情況，也可以由公證人員檢查並公證。②唱標。經檢驗確認各標書的密封無異常情況後，按投遞標書的先後順序，當眾拆封投標檔，宣讀投標人名稱、投標價格和標書的其他主要內容。③開標過程記錄。開標過程應當做好記錄，並存檔備查。投標人也應做好記錄，以收集競爭對手的資訊資料。(3)宣佈無效的投標檔開標時，發現有下列情形之一的投標檔時，應當當場宣佈其為無效投標檔，不得進入評標：1)投標檔未按照招標檔的要求予以密封或逾期送達的。2)投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章或委託代理人印章的，或者法定代表人的委託代理人沒有合法有效的委託書(原件)。3)投標檔的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的。4)投標人未按照招標檔的要求提供投標擔保或沒有參加開標會議的。5)組成聯合體投標，但投標檔未附聯合體各方共同投標協議的。2．評標(1)評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責1)評標委員會的組成。評標委員會由招標人代表和技術、經濟等方面的專家組成。成員數為五人以上的單數，其中招標人或招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少於成員總數的三分之二。2)專家成員名單應從專家庫中隨機抽取確定。組成評標委員會的專家成員，由招標人從建設行政主管部門的專家名冊或其他指定的專家庫內的相關專家名單中隨機抽取確定。技術特別複雜、專業性要求特別高或國家有特殊要求的招標專案，上述方式確定的專家成員難以勝任的，可以由招標人直接確定。3)與投標人有利害關係的專家不得進入相關工程的評標委員會。4)評標委員會的名單一般在開標前確定，定標前應當保密。(2)評標活動應遵循的原則1)評標活動應當遵循公平、公正原則。①評標委員會應當根據招標檔規定的評標標準和辦法進行評標，對投標檔進行系統的評審和比較。沒有在招標檔中規定的評標標準和辦法，不得作為評標的依據。招標檔規定的評標標準和辦法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。②評標過程應當保密。有關標書的審查、澄清、評比和比較的有關資料、授予合同的資訊等均不得向無關人員洩露。對於投標人的任何施加影響的行為，都應給予取消其投標資格的處罰。2)評標活動應當遵循科學、合理的原則。①詢標。即投標檔的澄清，評標委員會可以以書面形式，要求投標人對投標檔中含義不明確、對同類問題表述不一致，或者有明顯文字和計算錯誤的內容，作必要的澄清、說明或補正。但是不得改變投標檔的實質性內容。②回應性投標檔中存在錯誤的修正。回應性投標中存在的計算或累加錯誤，由評標委員會按規定予以修正；用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為准；單價與合價不一致時以單價為准，但當評標委員會認為單價有明顯的小數點錯位的，則以合價為准。經修正的投標書必須經投標人同意才具有約束力。如果投標人對評標委員會按規定進行的修正不同意時，應當視為拒絕投標，投標保證金不予退還。3)評標活動應當遵循競爭和擇優的原則。①評標委員會可以否決全部投標。評標委員會對各投標檔評審後認為所有投標檔都不符合招標檔要求的，可以否決所有投標。②有效的投標書不足三個時不予評標。有效投標不足三個，使得投標明顯缺乏競爭性，失去了招標的意義。達不到招標的目的，本次招標無效，不予評標。③重新招標。有效投標人少於三個或者所有投標被評標委員會否決的，招標人應當依法重新招標。(3)評標的準備工作1)認真研究招標檔。通過認真研究，熟悉招標檔中的以下內容：①招標的目標。②招標專案的範圍和性質。③招標檔中規定的主要技術要求、標準和商務條款。④招標檔規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。2)招標人向評標委員會提供評標所需的重要資訊和數據。3)編制評標需用的表格。需要編制的表格有：標價比較表或綜合評估比較表。(4)初步評審初步評審，又稱投標檔的符合性鑒定。通過初評，將投標檔分為回應性投標和非回應性投標兩大類。回應性投標是指投標檔的內容與招標檔所規定的要求、條件、合同協議條款和規範等相符，無顯著差別或保留，並且按照招標檔的規定提交了投標擔保的投標；非回應性投標是指投標檔的內容與招標檔的規定有重大偏差，或者是未按招標檔的規定提交擔保的投標。通過初步評審，回應性投標可以進入詳細評標，而非回應性投標則淘汰出局。初步評審的主要內容有：1)投標檔排序。評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標檔規定的其他方法對投標檔進行排序。2)廢標。下列情況作廢標處理：①投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標的投標。②投標人以低於成本報價競標的。投標人的報價明顯低於其他投標報價或標底，使其報價有可能低於成本的，應當要求該投標人做出書面說明並提供相關證明的材料。投標人未能提供相關證明材料或不能做出合理解釋的，按廢標處理。③投標人資格條件不符合國家規定或招標檔要求的。④拒不按照要求對投標檔進行澄清、說明或補正的。⑤未在實質上回應招標檔的投標。評標委員會應當審查每一投標檔，是否對招標檔提出的所有實質性要求做出了回應。非回應性投標將被拒絕，並且不允許修改或補充。3)重大偏差。屬於重大偏差的有：①沒有按照招標檔要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵。②投標檔沒有投標人授權代表的簽字和加蓋公章。③投標檔載明的招標專案完成期限超過招標檔規定的期限。④明顯不符合技術規範、技術標準的要求。⑤投標檔載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標檔的要求。⑥投標檔附有招標人不能接受的條件。⑦不符合招標檔中規定的其他實質性要求。存在重大誤差的投標檔，屬於非回應性投標。4)細微偏差。是指投標檔在實質上回應招標檔的要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術資訊和數據等情況。①細微偏差不影響投標檔的有效性。②評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。

(5)詳細評審經初步評審合格的投標檔，評標委員會應當根據招標檔規定的評標標準和辦法，對其技術部分和商務部分作進一步的評審、比較。即詳細評審。詳細評審的方法有經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律法規規定的其他方法。(6)評標報告評標委員會完成評標後，應當向招標人提出書面評標報告。1)評標報告的內容。評標報告應如實記載以下內容：基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經評審的價格或者評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，以及澄清、說明、補正事項紀要。2)中標候選人人數。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1～3人，並標明排列順序。3)評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標委員會應當對下列情況做出書面說明並記錄在案。①對評標結論有異議的評標委員會成員，可以以書面方式闡述其不同意見和理由。②評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。3．定標定標，又稱決標，即在評標完成後確定中標人，是業主對滿意的合同要約人做