行政行为的分类

《行政法与行政诉讼法

》课程任务3：行政行为的分类行政行为与行政程序任课教师：郑艳副教授地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街邮政编码：310018行政行为抽象行政行为具体行政行为外部行政行为内部行政行为羁束行政行为自由裁量行政行为依申请行政行为依职权行政行为单方行政行为双方行政行为作为行政行为不作为行政行为行政行为其他分类学习内容Learningcontent5/7/2024（一）抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为：是指行政主体针对不特定的人或事项，制定能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立法、行政规定。具体行政行为：是行政主体针对特定的人或事，作出的影响相对方权益的具体决定与措施的行为。判断标准：对象是否特定行为溯及方向行为适用次数行为效力的间隔性（一）抽象行政行为与具体行政行为何为“对象的特定性”？一是明确性，即一种行为是针对谁、约束谁，行为双方主体及第三人都是明确的。二是固定性，即该行为所约束的对象在该行为约束期间是固定的、可数的，既不会增加，也不会减少。行为的溯及方向抽象行政行为具有“往后”约束性。具体行政行为具有“向前”约束性。行为适用次数抽象行政行为是可以反复适用的。具体行政行为是一次性行为，属于“一次性消费”。行为效力的间隔性案例某市政府作出决定，春节期间的年初一至元宵节这15天内市区5条主要商业街道禁止燃放烟花爆竹，该行为是具体行政行为还是抽象行政行为？从决定发布之日起市区5条主要商业街道禁止燃放烟花爆竹，该行为是具体行政行为还是抽象行政行为？5/7/2024（二）羁束行政行为与裁量行政行为以行政行为受法律约束程度的不同为标准，羁束行政行为是指在法律对行为适用条件有明确而详细规定的条件下，行政主体严格依照法律作出的行政行为。裁量行政行为是指法律规范只对行政行为的内容、方式和程序作一定范围和幅度的规定，允许行政主体根据自身判断作出决定行政行为。5/7/2024（三）依职权行政行为与依申请行政行为

以行政主体可否主动作出行政行为标准，依职权行政行为是指行政主体依据自己的职权，不需相对人的意思表示，如申请、声明、要求等，便能作出并发生效力的行为。如行政处罚、行政强制。依申请行政行为是指行政主体只有在相对人声明或申请的条件下方能作出的行为。如行政许可。5/7/2024（四）作为的行政行为与不作为的行政行为

以行政行为采用什么方式进行为标准，作为行政行为，是指以积极作为的方式表现出来的行政行为，如行政奖励、行政强制、行政检查等。不作为行政行为，是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。如《集会游行示威法》中规定，对于游行、集会申请，主管机关对申请“预期不通知的，视为许可”就属于不作为行政行为。5/7/2024（五）单一行政行为与共同行政行为

以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数量为标准，单一行政行为，是指一个行政主体针对一件事务所作出的一个行政行为。共同行政行为，则指两个以上的行政主体针对同一事件所作出的同一个行为。5/7/2024（六）要式行政行为与不要式行政行为

以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，要式行政行为是指法律对行为形式有专门要求的行政行为。不要式行政行为则指法律对行为形式不作专门要求的行政行为。如公安机关对醉酒司机采取强制约束的行为。要式行为，就其形式而言是羁束性的要求；非要式行政行为属于自由裁量性规定。采取非要式行政行为应受到严格控制，一般在情况紧急或不影响对方权利的情况下，才能采取。习题与思考Exerciseandthink下列哪些行为属于具体行政行为?A．房地产开发公司与县土地管理局签订国有土地使用权出让合同B．县公安局对收受贿赂的民警李某给予记过的行政处分C．县人民政府发布命令拆迁该县鼓楼街两侧30米内的房屋