杭州城市对外交通专题研究

城市对外交通专题研究目录1.概述21.1.工程背景22. 交通现状分析32.1 区域交通设状分析3铁路3浙江省既有铁路存在问题42.3公路52.4客货运总量82.5航空条件102.6港口条件113. 区域交通开展形势和需求133.1 区域开展要求133.2需求分析预测144. 提出建议15概述工程背景杭州市地理坐标为坐标为东经118°21′-120°30′，北纬29°11′-30°33′。市中心地理坐标为东经120°12′，北纬30°16′，浙江省省会、副省级市，浙江省第一大城市，位于长三角经济圈范围内，是长三角副中心城市、华东地区中心城市之一，长三角南翼金融中心，浙江省的政治、经济、文化、科教、交通、传媒、通信和金融中心，华东地区重要的经济、科教、文化、金融中心及交通、通信枢纽，杭州都市经济圈核心城市。杭州位于中国东南沿海北部，浙江省北部，东临杭州湾，与绍兴相接，西南与衢州相接，北与湖州、嘉兴两市毗邻，西南与安徽省黄山市交界，西北与安徽省宣城交接。杭州市历史悠久，是中国七大古都，首批国家历史文化名城和全国重点风景旅游城市，距今5000年前的余杭良渚文化被誉为“文明的曙光”，自秦设县以来，已有2200多年的建城史，五代吴越国和南宋在此定都，元朝时曾被意大利旅行家马可·波罗赞为“世界上最美丽华贵之城。杭州市总面积16596平方公里，其中市辖区3068平方千米，辖8个市辖区、2个县，代管3个县级市，共84个街道、86个镇、23个乡；946个社区、2069个行政村；其中市辖区共有68个街道、29个镇，859个社区、666个行政村。在全国各个城市进入新一轮总体规划修编工作、国家重大交通根底设施布局根本确定的形势下，杭州的总体规划修编和城乡协调开展规划工作也迫在眉睫，急需对一些大的战略问题进行梳理、再认识，并形成根本判断，对现有的研究成果进行相应的整合并达成共识，这也是本次规划的最直接的背景。在城市总体规划修编中，土地利用和交通的关系问题成为一项重要内容之一。杭州的城市开展在城市空间布局的调整中面临城市空间拓展和结构整合，城市交通根底设施作为城市空间布局的重要支持，一方面需要提高效劳功能，创造优质的交通环境，另一方面在城市开展过程中，如何发挥交通系统的引导作用也成为空间布局开展成功的关键。同时，伴随着机动化的迅速开展，城市交通拥堵现象日益凸现，能否有效预防和缓解城市交通拥堵、引导城市交通方式合理结构的形成成为城市交通面临的挑战。在《建设部关于优先开展城市公共交通的意见》〔建城[2004]38号〕中明确提出：“要认真编制《城市综合交通规划》，确定城市交通开展目标和战略，划定公共交通根底设施用地的范围，保证城市公共交通设施开展的用地需求。”在城市总体规划修编之际，建议同步编制保定市城市综合交通规划，旨在制定与城市布局结构和土地利用协调的交通开展方向和目标，促进城市与城市交通健康、有序地开展。2.交通现状分析2.1区域交通现状分析杭州作为长三角三大综合交通枢纽之一，是长三角南翼的高速铁路中心、重要国家公路运输枢纽、国际化的航空客货运枢纽港、上海国际航运中心的重要门户港口、杭州都市经济圈一体化交通体系的核心。2.2．1铁路浙江省现有铁路主要干支线10条，加上其他厂矿企业专用线，营业里程1212公里，路网密度为1.191公里/百平方公里，高于全国平均水平，每百万人铁路里程26.7公里，缺乏全国平均水平一半。铁路质量，复线里程608公里〔2002年底资料〕，复线率50％，境内目前尚无电气化铁路。除台州、舟山地区尚无铁路外，其他9个地市均有铁路。主要由沪杭、浙赣“一纵”和宣杭、杭甬、金千、金温“两横”构成，加上新长铁路的引入，形成了杭州、金华、长兴三大枢纽，其中地处宣杭、杭甬、沪杭、浙赣线交汇点的杭州枢纽，是浙江省铁路网的心脏。另外还有牛头山、北仑港、镇海和宁波北支线铁路等。高铁建设全面推进，沪杭客运专线投入运营，浙赣、沪杭、萧甬铁路完成电气化改造，杭甬客运专线、杭宁客运专线、杭长客运专线等一批工程开工建设，杭黄客运专线前期工作加快推进。杭州东站综合交通枢纽和杭州南站〔萧山站〕的改造提升工程已经开始，此举进一步优化了杭州综合交通枢纽的空间布局。铁路实现了“电气化、高速铁路和铁路综合客运枢纽”建设三方面的同步突破。表2－1杭州铁路历年的货运量〔万吨〕年份20052006200720082009201020112012货运量525569573483427379331322数据来源:：《中国城市统计年鉴》〔2006－20013年〕表2-2杭州铁路历年客运量〔万人〕年份20052006200720082009201020112012客运量201121242254.824982494274129623112数据来源:：《中国城市统计年鉴》〔2006－20013年〕从2005-2012的统计数据来看，杭州市铁路历年货运量在2007年以前呈增长态势，但在这之后，铁路货运量有明显的下跌趋势，至今稳定在320万吨左右。说明货运在2008年以后铁路的分担量下降，并且铁路货运量呈饱和状；而客运量与此相反，客运量稳定上升，说明旅客青睐铁路交通。如杭州至上海在近年开通高铁，速度快、舒适感强，这也是铁路的旅客分担量久居不下的原因。浙江省既有铁路存在的主要问题交通运输是国民经济的根底产业，是社会、经济活动不可分割的重要组成局部。一个国家和地区的繁荣兴旺，与交通运输的开展有着极为密切的关系。在现代交通运输体系中，铁路尤其具有十分重要的地位和作用。近些年来，浙江省铁路有萧甬复线、新长线、宣杭复线先后投产或即将投产，对浙江省的运能紧张状况将有一定程度的缓和，但随着浙江省社会经济稳定、持续开展，沿海港口建设加快及改革开放政策的深化，国内外人员交往及旅游事业的开展，客货运量将不断大幅度增长，对铁路的需求和目前铁路开展现状仍是极不适应的。浙江省现有铁路网密度，按人口计算，每万人占有铁路仅有0.26km，不到全国平均水平的一半，与国外无法相比，而浙江省经济开展速度已处在全国前列，随着改革开放进一步深化，铁路运输与经济建设的矛盾将进一步突出，具体表现在以下几个方面。〔一〕对外通道不畅浙江省分别与上海、江苏、安徽、江西、福建五省市毗邻，近些年随着宣杭线、新长线陆续建成，省际交流通道有了较大的改善，除福建省外，都有铁路相连。但是，从全国路网来看，浙江省与北京、广州、武汉三大客运中心的交流不畅，到北京要绕道上海，到武汉和广州要绕道南昌或长沙。随着我国经济稳定、持续、高速开展，特别是长江三角洲地区，是我国经济开展快、人口密集、城市化水平较高的地区，仅仅依靠既有的沪杭线和新长单线铁路，已经无法满足长三角城际之间的客运需求。〔二〕港口开展缺乏疏运能力浙江省地处东南沿海，具有得天独厚的地理条件，海岸线长达2250多公里，深水良港众多，是浙江省极大的资源。具有建设大型港口条件的除舟山外，还有乍浦、宁波、象山、台州、乐清、温州等地，但是这些港口除宁波、温州外尚无铁路，港口及海运资源难以开发，良好的海港优势得不到充分发挥。因此，修建港口铁路和港后疏运铁路是开展浙江省地理优势的重要条件，不仅有利于合理的路网布局，缓解主要港口的紧张状况，而且对促进省内经济开展、改善投资环境具有重点意义。〔三〕尽头铁路多、通路不畅目前浙江省境内主要铁路有7条，其中3条为尽头铁路，他们分别是萧甬线、金温线和金千线。宁波是副省级城市，温州是省内重要城市。尽头铁路不但制约宁波、温州、建德的经济，而且影响铁路自身的开展，无法形成网络运输。〔四〕铁路少，制约了省内经济的均衡开展浙江省经济近年来虽然有了较大程度的增长，但其开展速度存在有明显的不均衡性，总的趋势是沿海快于内地，东部优于中部，中部优于南部，其原因在于杭嘉湖绍甬地区铁路交通比拟兴旺，促进了经济高速增长，内陆及中南部由于铁路少受到交通条件的限制，相应的经济开展比拟缓慢。浙江省包括省会杭州市在内，共有11个地级市，22个县级市，36个县，其中通铁路的仅有27个，占39％，而这些通铁路的城市经济开展速度明显高于不通铁路的城市。因此，要使全省比拟均衡开展，必须加密铁路网建设。2．3公路1〕线网结构布局浙江省目前已经形成由高速公路、国道、省道干线公路、县际公路构成的多层次公路网络。至2012年底，浙江省已建成高速公路3500公里，在全国各省市中排名第十四位。内接主要乡镇的公路交通网。每万平方公里公路网密度达4483公里，为全国平均水平1839公里的2.4倍；每百万人拥有公路里程为1006公里，低于全国1374公里的平均水平。公路通车总里程位居全国第20位,公路网密度位居全国第10位，高速公路里程位居全国第7位，二级以上公路通车里程占公路总里程的比重达20％，位居全国第10位。但总体看，公路交通还存在总量缺乏、质量不高问题；地区间公路开展不平衡；公路站场、运输装备落后，总体效劳水平不高等问题。根据《浙江省公路水路交通建设规划纲要》，全省将实施公路畅通战略，实现公路网络现代化。规划到2010年，全省公路通车里程到达94600公里，其中高速公路通车里程到达3400公里，全省6条国道根本到达一级标准，68条省道95％到达二级以上标准，农村公路通车里程达40700公里。至2020年，全省公路通车总里程到达107000公里，全面建成5000公里高速公路网，国省道区域干线公路网通车里程达56000公里左右，农村公路通车里程达46000公里，实现“县县通高速，(行政村)村村通(标准化)公路”。表2-5杭州骨架干线公路一览表名称走向等级名称走向等级国道2501杭州绕城高速国道国道92杭州湾环线国道国道15杭州-上海浦东国道国道1501杭州-萧山国道国道60杭州-上海国道省道12杭州-湖州、苏州省道12国道104南京-杭州-福州国道省道22杭州-新安江省道国道329杭州-宁波-沈家门国道省道14杭州-泗安省道国道24杭州-丽水国道省道13杭州-炼市省道国道50杭州-江苏、福建国道德胜快速机场路—文渊路市内道国道50杭州-安徽国道石大快速石桥—大井市内道表2－6浙江省与其它省份公路网密度比拟〔公里/万平方公里〕省份公路网密度省份公路网密度全国90香港1963浙江344山东276河北250四川62北京551广东281上海1278湖南125天津924湖北216重庆243青海19江苏402新疆9如图为浙江省高速公路地图，浙江省已根本实现高速公路通达各市，路网系统规划合理，路网密度位列全国前列，但是与上海、香港的路网密度相差甚远。在杭州领衔的浙江地区，路网结构上也明显可见北强南假设。杭州与江、沪的交通联系便捷，已初步到达两小时经济圈，但是杭州与浙南地区路网联系较薄弱，杭州作为浙江省的经济中心，需要加强与浙南地区的联系，扩大长三角经济圈的辐射范围，打通浙南浙北这条经济动脉，开拓浙江3小时经济圈时代。2〕交通运输工具随着公路网络的完善和加强，交通运输工具的开展很快，客货运汽车达4.2万辆，十年间交通运输工具增长约40%。载货汽车占汽车总量的90%以上，每辆汽车平均为23～25客位和3～5吨，以中等客货车型为主。表2-7公路运输工具的构成年份2006200720082009201020112012载客汽车472991580357682806842384107698313133071570099载货汽车112316120363126892140624155546171039179399数据来源：市交通局表3－1杭州公路历年的客运量〔万人〕年份20052006200720082009201020112012公路客运量2143122961248362563026454296713030531126表3－2杭州公路历年的货运量〔万吨〕年份20052006200720082009201020112012公路货运量1353914588164841682216536191482175523243发挥杭州集沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道于一体的优势，通过“交通西进、东网加密、乡村通达”等工程，加快构筑和完善运输通道和枢纽布局。“交通西进”取得决定性胜利，杭新景高速公路、杭徽高速公路均于2006年底建成通车，实现了杭州市域1.5小时交通圈和县县通高速的目标；“东网加密”取得关键性突破，杭浦高速公路、江东大桥、申嘉湖杭高速公路杭州段已经建成通车，杭长高速公路、钱江通道及接线工程已开工建设，并在积极推进中；“乡村通达”取得实质性成效，实现了等级公路通村率和通村公路路面硬化率的“双百”建设目标。2.4客货运总量公路运输在杭州市综合运输系统中占有重要地位，近年来，杭州市公路客、货运量及周转量呈不断上升趋势。下表是杭州市客运量、旅客周转量、货运量合计统计表，在表中可见杭州市在2006年至2012年8年间，客运量增加了48%，旅客周转量增加50%，货运量增加51%20052006200720082009201020112012一、客运量合计(万人次)241242581028025.062908430116337723477835819二、旅客周转量合计(万人公里)10658851145621124773312620271321519142228015295481598527三、货运量合计(万吨)1990920924225692255022372259152883130089现状杭州市域对外交交通运输主要由铁路和公路两种方式组成。境内既有国家干线铁路通过也有国道主干线和省级一般干线经过。历年客货运输情况见以下图表。随着经济的快速开展，城市历年客货运量均有一定增长，但增幅不大。客货总量中尤以公路运输为主，其中公路客运量平均占客运总量的90.9%，公路货运量平均占货运总量的98.6%。历年公路与铁路客货运输情况见以下图表。表3－1杭州公路、公路历年的货运量〔万吨〕年份20052006200720082009201020112012货运量525569573483427379331322公路货运量1353914588164841682216536191482175523243总量1406415157170571730516963195272208623565公路占比0.9626706480.962459590.9664067540.9720889920.9748275660.9805909770.985013130.986335667表3－2杭州公路、公路历年的客运量〔万人〕年份20052006200720082009201020112012铁路客运量201121242254.8624982494274129623112公路客运量2143122961248362563026454296713030531126总量234422508527090.862812828948324123326734238公路占比0.9142138040.9153278850.9167667620.9111916950.9138455160.9154325560.9109628160.909106842.5航空条件浙江省航空运输比拟兴旺，现有杭州、宁波、温州、台州、衢州和义乌等6个民用机场。2002年浙江省已开通的国内航线174条，完成客运量382万人。航空运输在超长距离和经济较为兴旺地区之间的旅客运输中具有较大的竞争优势。表4－1杭州航空历年的客运量〔万人〕年份20052006200720082009201020112012民航客运量378458629679796904916989表4－1杭州航空历年的货运量〔万吨〕年份20052006200720082009201020112012民航货运量1213121313.49171820杭州萧山国际机场二期建设稳步推进，9.6万平方米的国际航站楼正式启用，第二国内航站楼和第二跑道建设工程已开工建设。自2005年以来，萧山国际机场客流和货运吞吐量均以较高速度增长。机场旅客吞吐量从2005年的809万人次开展到2010年的1707万人次，货邮吞吐量从2005年的17万吨开展到2010年的28万吨。至2010年已开通航线160余条，其中国际航线30条，形成了覆盖亚、欧等国内外106个城市和地区的具有国际水平的现代化航空港。2.6港口全省共有沿海港口34个，至2002年末拥有各类泊位867个，吞吐能力为21350万吨，货物吞吐量达25694万吨。宁波、舟山、温州、台州和嘉兴港为5个主要海港，拥有泊位642个，其中万吨级以上泊位58个，10万吨级以上超大型泊位5个；最大靠泊能力25万吨级。宁波等5主要港口2002年货物吞吐量为23372万吨，为1990年的6.2倍，1990年至2002年主要港口货物吞吐量年均增长速度为16％。全省内河航道有1094条，通航里程为10406公里，其中等级航道里程为5720公里，居全国第三位。主要干线航道有京杭运河、长湖申线、杭申线、乍嘉苏线、六平申线、钱塘江、杭湖锡线、杭甬运河、椒江和瓯江等10条，通航里程共计1400公里，占全省通航总里程的13％。海运在本省交通运输体系中占有重要地位，海运主要承当进出口外贸物资和我国北部煤炭调入运输。水运交通存在的问题是港口能力总量缺乏，结构性矛盾突出；航道缺乏系统整治，航道网络化程度低，规模效益难以显现；船型标准化滞后，制约航道功能发挥；内河港口码头设施落后，专业化程度低。根据《浙江省公路水路交通建设规划纲要》，全省将实施水运强省战略，实现港口体系现代化,干线航道高等级化。规划到2010年，全省高等级航道(四级及以上)通航里程达900公里，内河港口吞吐能力达2．3亿吨，沿海港口货物吞吐能力达4．5亿吨，集装箱吞吐能力达1000万TEU，其中宁波、舟山港集装箱吞吐能力达800万TEU。到2020年，全省高等级航道(四级及以上)通航里程达1400公里，内河港口吞吐能力达3亿吨，沿海港口货物吞吐能力达7亿吨，集装箱吞吐能力达2000万TEU，其中宁波、舟山港集装箱吞吐能力达1500万TEU，跻身世界一流港口行列。表5－1杭州水路历年的客运量〔万人〕年份20052006200720082009201020112012水路客运量304267306277372456595592表5－2杭州水路历年的货运量〔万吨〕年份20052006200720082009201020112012水路货运量58335754550052325396637167276503“十一五”期间，杭甬运河根本建成，余杭崇贤散货作业区、仁和散危货作业区、富阳东洲综合作业区、桐庐综合作业区、淳安千岛湖客运码头等一批“黄金水道”规划工程均已开工建设，京杭运河沟通钱塘江二通道、富春江船闸扩建工程前期工作正在积极推进中。到“十一五”期末，杭州港年货物吞吐能力到达8753万吨，比“十五”期末增加1185万吨；年旅客吞吐能力到达456万人次，比“十五”期末增加152万人次。3.区域交通开展形式和需求3.1区域交通开展要求〔一〕经济社会开展对交通运输保障能力的要求。“十二五”时期，杭州市人均GDP将实现从1万美元向2万美元跨越，经济社会处于转型开展的战略关键期，城乡区域一体化步伐进一步加快，城市化形态呈现新趋势，居民消费结构升级，社会公共效劳均等化，客货运输规模将呈现持续增长。结构不断升级的态势，要求交通根底设施建设保持适度规模，拓展交通网络的覆盖广度与深度，进一步增强对经济社会平稳较快开展的保障能力。〔二〕接轨长三角对交通运输一体化开展的要求。随着《长江三角洲地区区域规划》全面实施，长三角地区加快开展、率先开展、和谐开展、一体化开展上升为国家战略，将更有利于杭州接轨大上海、融入长三角。区域经济一体化的不断深入，要求充分发挥交通运输的先导作用和根底作用，打破行政区域束缚，加快交通一体化进程，构建一个联系更加紧密、对外更加开放的综合交通运输系统。〔三〕城乡区域统筹开展对交通运输网络优化的要求。着力统筹城乡区域开展是“十二五”期间杭州市委、市政府的一个重大战略，通过优化城乡区域路网结构，加强通道建设，提高农村公路的路网密度和技术标准，发挥交通运输对产业集聚、城乡体系建设、人口转移的引领作用和先导作用，促进区域生产要素流动、开展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共效劳均等覆盖、公共财政惠及城乡，加快城乡区域开展一体化格局的形成。〔四〕经济转型开展对交通转变开展方式的要求。经济结构加快转型升级，效劳业成为拉动经济开展的主要动力，对杭州交通转变开展方式提出了新的要求。培育战略性新兴产业，建设产业集聚区，扎实推进大平台大产业大工程大企业的建设，经济转型升级同步要求交通转变开展方式，通过发挥各种运输方式的比拟优势，降低交通本钱，带动物流、商务和制造业本钱的降低，进而带动经济本钱的降低，增强竞争优势。〔五〕资源环境制约对交通可持续开展的要求。“十二五”期间，土地、线位、岸线、空域等涉及交通的资源日益紧缺，以低能耗、低污染为根底的“低碳经济”又成为全球焦点。因此要求我们在谋求交通开展的同时，更加重视资源节约和环境保护，切实转变交通开展模式，走可持续开展之路。大力开展铁路、水运等资源节约型运输方式，致力于提供畅达的运输效劳，提高效率，减少拥堵，节约资源，将资源约束型开展模式向资源节约、环境友好型开展模式转变，着力打造以“低碳排放”为特征的绿色环保、平安高效的现代化综合交通运输体系。3.2需求分析预测根据杭州市客货运量与经济的关系分析，结合经济开展的趋势分析，采用回归分析、弹性系数、趋势外推等多种方法进行运量预测，并将得到的需求总量进行汇总和比选，得出杭州市未来交通运输需求总量。〔一〕综合运量预测。主要考虑经济、城市开展、人口因素，其中人均GDP指标用于反映经济因素，总人口指标用于反映人口因素，城市人口用于反映城市化因素；综合货运量预测主要考虑GDP、三类产业结构变化对运输需求的影响。经分析预测，到2015年，杭州市对外客运量将到达39600万人次/年，货运量将到达28500万吨/年；到2020年，杭州市客运量将到达47800万人次/年，货运量将到达34000万吨/年。〔二〕运输需求结构预测。在客运结构上，公路客运依然是杭州市客运不可撼动的主体运输方式。但是伴随着规划期沪杭、杭甬、杭宁、杭长、杭黄等高速铁路的建成，铁路运输在杭州客运中的绝对数值虽然低于公路客运量，但高铁客运方式在杭州客运中比重将得到较大提升。随着旅客对快捷舒适、经济便利、平安正点等方面的要求越来越高，城际铁路将成为