江左县农村综合性改革试点试验实施方案

江左县农村综合性改革试点试验实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》精神，进一步深化农村综合改革成果，加快农业供给侧结构性改革步伐，增强农村发展活力，根据《财政部关于印发<开展农村综合性改革试点试验实施方案>的通知》(财农〔2017〕53号)和省财政厅《关于做好农村综合性改革试点试验工作指导意见》及会议要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则(一)指导思想：紧紧围绕“建设山区精致休闲农业”的核心任务，坚持从实际出发，以“补齐农业短板、建设美丽乡村、维护农村稳定、促进农民增收”为目标，围绕规划、政策、目标任务、资金绩效管理“四大推进体系”,着力探索完善村级集体经济发展、乡村治理、农民持续增收、农村生态文明发展的新机制新途径，通过开展农村综合性改革试点试验，力争在农村综合改革的重点领域和关键环节取得积极突破，为推进农业供给侧结构性改革、促进农民持续稳定增收提供有力支撑，争当全省乃至全国农村综合改革(二)基本原则：一是重点突破。在前期土地确权登记颁证、农村承包土地经营权抵押贷款、扶持村级集体经济发展、农村公共服务运维建设竹、香榧、鱼、玫瑰花),围绕村级集体经济发展、乡村治理、农民持续增收、农村生态文明发展四项改革重点和目标任务，结合实际系统制定具体的配套改革举措和保障措施，力争有所突破，取得明显成效。二是分类指导。坚持多规融合，按照生态功能区要求，因地制宜选取一定数量、不同类型、基础扎实的乡镇和行政村开展试点，着力破解推进农业适度规模经营、农民持续增收的难题，并分类加强政策和工作指导，建立绩效考核体系，确保试点顺利实三是风险可控。坚持“封闭运行、风险可控”,严格试点内容审批，允许试点的乡镇和行政村可在批准试验内容上突破现行发展好广大人民群众的根本利益作为农村综合改革试点试验的出发点和落脚点，不损害群众利益，着力让广大农民群众得到更多实惠，共享发展成果。二、试点基础和范围(一)试点基础。江左县位于安徽省南部，全区总面积1775平方公里，辖14个乡镇、79个行政村，总人口16.3万，其中农业人口13.1万。区内环境优美、资源丰富，是太平猴魁的唯一产地和黄山毛峰的核心产区，拥有中国名茶之乡、中国竹子之乡的美称，先后荣获国家现代农业示范区、国家休闲农业与乡村旅游示范区、中国十大生态产茶县、国家级地标产品(太平猴魁茶)保护示范区、国家林下经济示范基地、全国创先争优活动先进区县等国家级荣誉和安徽省美丽乡村建设先进区县、安徽省农产品质量安全县、全省农村基层组织建设先进区县等省级荣誉。江左县长期以来高度重视农村综合改革，将其作为实现农业现代化和农村发展的重要推动力，贯彻于整个农业农村工作始终。一是工作基础扎实。初步建立了以“五个一”特色产业为主导、一二三产融合互动发展的现代农业体系，全面完地确权登记颁证工作(确权登记面积19.47万亩),农村土地流转面积5.89万亩、占确权登记面积的30.2%;新型农业经营主体发展势头强劲，培育规模以上农产品加工企业12家、亿元企业3家、市级以上农业产业化龙头企业25家(其中省级3家),组建农民专业合作社239家、家庭农场124家、种植大户80余户(其中省级以上示范社、示范场12家);整区推进美丽乡村建设，已有13个乡镇政府驻地建成区、58个中心村(其中25个中心村已通过省级验收)实施了省级美丽乡村建设。农村基层党建工作位列全省前列，村级集体经济发展、村干部薪酬保障、农村服务型党组织建设等经验做法被省委组织部采用并在全省范围内推广。二是试点经验丰富。先后成功争取农村承包土地经营权抵押贷款、扶持村级集体经济发展、农村公共服务运行维护补支持美丽乡村建设等诸多农村综合改革相关试点工作，在农村土地“三权”分置、农村集体产权、农村公共服务等改革多方面有探索、有经验、有成效。三是保障机制完善。成立了农村综合改革、扶持村级集体经济发展、农村公共服务运维试点等专项工作领导小组，实行“双组长”制，由区委区政府主要负责人亲自牵头抓总，高位推动农村综合改革相关工作。出台了《关于进一2017年农业农村工作要点》、《加快环太平湖区域特色产业发展扶持意见》等系列政策文件，全力推动农村发展。依据“十三划》等规划方案，持续加大对农业农村的投入，建立财政投入持续增长机制，整合相关涉农资金设立了农业特色产业发展基金，集中靶向扶持“五个一”特色产业、休闲农业和新型农业经营主体发展；成立农业投资公司、美丽乡村投资公司等政府性融资平台，保障农业农村发展的资金需求。(二)试点范围。重点以现代农业示范区核心区为中心，选取“3镇+3村”作为试点试验区域，其中耿城镇、三口镇、仙源镇3个镇14个村作为试点试验核心区域，予以整片推进；甘棠镇甘棠社区和兴村、新明乡猴坑村3个行政村作为试点试验辐射集体经济发展基础好，2016年村均集体经济总收入达67万元，其中，经营性收入达39.1万元，涵盖资产运营、旅游开发、服务创收、招商引资等多种发展类型，具有代表性。二是特色农业产业支撑作用明显，耿城镇和甘棠镇兴村的玫瑰花产业、三口镇的现代农业、仙源镇的蔬菜产业、新明乡猴坑村的太平猴魁茶产业均已具规模，并积极从一产向二、三产业延伸，符合当前三产融合的发展趋势。三是农村党建和基层治理工作扎实，2016年有3个乡镇、9个村被评为省市级“五个好”基层党组织，一站式为民服务中心均已建成。四是美丽乡村建设成效显著,有12个行政村实施了省级美丽乡村建设，其中8个已通过省级考核验收，基础设施建设、改水改厕、村庄环境整治等工作均走在全区前列。五是先期开展过相关试点，有7个村实施了扶持村级集体经济发展试点，仙源镇、耿城镇、三口镇作为农村公共服务运维机制建设试点整镇推进，甘棠镇甘棠社区、新明乡猴坑村实施了农村集体资产股份合作制改革试点。六是有先进农业技术作支撑，安农大皖南综合试验站、环保部南京环境科学研究所农村环境综合整治技术研究示范基地坐落其中，能够为试点试验提供强大的技术支撑。(一)总体目标以农业供给侧结构性改革为主线，全面梳理试点区域强村富民相关涉农政策，深入推进政策集成、完善和创新，科学设定匹配试验项目，认真检视验证政策成效，努力在探索一批可供其他地区实现试点试验区域村级集体经济增长可持续、乡村治理机制管长远、农村居民增收有路径、生态文明建设显特色。评价指标：通过试点试验，实现全区2017--2019年三年GDP总值达86.2亿元、92.3亿元、98.7亿元，年增长7%,到2019年人均GDP达6万元；财政收入分别达11.9亿元、12.74亿元、13.63亿元，年增长7%;社会固定资产总投资分别达103.46亿元、111.74亿元、120.67亿元，年均增长8%;城乡居民可支配收入分别达23792元、25933元、28267元，年均增长9%。(其中，试点试验区域总值为21.55亿元、23.17亿元、24.9亿元，年均增长7.5%,到2019年人均GDP达7.3万元；社会固定资产总投资为22.76亿元、24.8亿元、27亿元，年均增长9%;城乡居民可支配收入为24229元、26894元、29852元，年均增长11%)。三年试点试验计划投入资金3亿元，其中，上级补助资金7500万元，区政府统筹安排7500万元，社会投资15000万元。(二)分项目标：1.建立持续稳定的集体经济增长机制。坚持“系统支持、差异发展、规范管理、能力带动”原则，充分运用农村土地制度改革、集体产权制度改革、国家扶持村级集体经济发展试点成果，探索建立共享经营、考核激励等促进集体经济规范运营、持续增长的体制机制。评价指标：力争到2019年，全区村级集体经济收入总量达8000万元，村均100万元以上；村级集体经济经营性收入总量4240万元，村均50万元以上。(试点区域内各村集体经济收入总量达2000万元，村均120万元以上；村级集体经济经营性收入总量达1240万元，村均70万元以上，其中经营性收入在100万元以上的4个、50—100万元的5个、30-50万元的8个。村级组织运转经费达30万元/村，村“两委”干部年均基本报酬达4万元以上，村“两委”干部100%参加城镇职工养2.创新党群互动的乡村治理体制机制。健全完善以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充服务平台，形成高效规范、长效健康运转的乡村治理新机制。评村为民服务中心建成率、达标率均达到100%,完成20个村级办公场所“四个中心”(为民服务中心、党员教育管理中心、乡村旅游接待中心、特色农产品体验展示中心)建设，服务群众的广度和深度得到拓展延伸。村民自治体制不断健全，网格化管理全面铺开，村务监督委员会作用得到充分发挥，农民群众自主参与、民主参与日常村务和集体经济发展的意识得到提升。(试点试验区域村级组织活动场所平均面积400平米以上。村党组织、村委会、村务监督委员会运行机制健全、发挥作用明显，党务、村务、财务、服务等“四务”公开阳光透明，农村公共服务运行维护机制全面建成，农村服务型党组织建设及党组织标准化建设全部达保险、用地、项目支持等扶持政策，以推进农业适度规模经营为核心，积极构建增加农民经营性收入的有效途径；完善新型职业农民培育办法，积极推动农民转移就业，增加农民工资性收入。立足“三权”,推进“三变”,健全农村集体资产收益分配机制，建立农村集体资产监管平台和农村产权交易平台，在构建增加农民财产性收入机制上努力创新。评价指标：力争到2019年，全区农村常住居民人均可支配收入达17144元、年均增长9%,发展村级集体经济带动户均增收1213元，培育新型职业农民1125人，全区土地流转面积10万亩以上、农民组织化程度达到50%以上，培育农业产业化龙头企业30个、农民专业合作社250个、家庭农场159个、产业化联合体8个，其中年产值亿元以上的农业企业4家，省级示范社8个、示范场12个。(试点试验区域的农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，土地流转面积2.58万亩，农民组织化程度达到55%以上，亿元以上的农业产业化企业达到3家，省级示范社4个、示范场6个。)4.构建管常管远的生态文明建设模式。全力推进美丽乡村建设、农村人居环境改善工程和农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”,探索建立群众主体、自觉参与、主动管护、自我治理的农村生态文明建设长效机制上寻求突破；落实“一控两减三基本”要求，开展各类农业生态系统内部闭路循环模式研究，发展和推行高效生态循环的种养模式和生态循环农业。评价指标：力争到2019年，美丽乡村实现乡镇政府驻地建成区、中心村、自然村大革命”取得明显成效，农村人居环境得到改善优化。(试点试“政府财政补助+社会资本投入+受益用户适当付费”的农村公共服务运行维护模式得到有效推行；农业面源污染防治成效显著,农作物秸秆综合利用率达90%以上，养殖废弃物综合利用率达80%以上，基层农药集中配送覆盖率达90%;废弃农药包装物回收率70%以上，“三品一标”认证总数达25个。耕地质量得到(一)创新村级集体经济发展机制1.试点财政扶持村级集体经济发展。紧抓财政扶持村级集体经济发展试点机遇，出台《关于进一步加快发展村级集体经济的意见》,按照“抓住两头、带动中间、整区推进”的目标，计划分三年、每年扶持约20个村，按照“集体经济项目化、项目运作实体化”的要求，积极培育集体经济主导产业，形成稳定收益，实现“增总量、提效益、优结构、惠民生”的良好成效。资金安排及投向：安排财政扶持资金6000万元培育集体经济主导产业。(牵头单位：区财政局；责任单位：区委组织部、区农委)试点财政扶持村级集体经济发展试点项目1:村级集体经济发展提质增效行动。按照“区指导、乡组丝施”的要求，建立试点工作“双组长制”领导小组。每年整合移民、扶贫、旅游、水利等部门产业发展资金，每村安排100万元村级集体经济发展专通过实施产业项目，探索村级集体经济发展新路径。2.探索建立同创共享经营机制。采取村集体为主、村干部带头参股、群众自愿入股的形式，探索建立村级集体经济发展股份合作经营模式，建立“公私”合作的利益共同体，实现村干部“兴产业、创事业、办家业”的有机结合，实现村强民富的目资金安排：引导社会资金投入1000万元。(牵头单位：区农委；责任单位：区村级集体经济发展领导小组成员单位)同创共享经营机制试点项目2:创建甘棠社区香榧合作社，由村委会将集体200亩山场投股金，总共51%作为控股股东，村干部、村民入股金49%,合股投资组建作社，发展香榧产业。试点项目3:新明乡猴坑村与广州利湟投资公司签订茶叶和旅游相结合合作协议，组建山水茶旅游股份公司，猴坑村以固定资产入股20%左右，村以土地、房屋、茶园入股，开发茶香风情游，提高村集体经济收入。3.建立“三位一体”考核激励机制。按照“目标一致、机制互通、考核分类、结果共享”的原则，加快完善村级集体经济发展考核办法、镇村基层党建考核评议办法和村干部基本报酬保障机制，建立村级集体经济发展、镇村基层党建、村干部酬薪保障三位一体的考核激励机制，实现村级集体经济发展、镇村基层党建和村干部酬薪保障融合推进、共同提升。资金安排：财政安排奖励资金2900万元。(牵头单位：区委组织部；责任单位：区财政局、区农委、民政局)建立“三位一体”考核激励机制试点项目4:完善村干部待遇保障激励工程。确保在职村“两委”正职年基本报酬超农村常住居民可支配收入2倍、在职村“两委”副职及委员基本报酬不少于正职的80%、符合条件的村干部100%参加城镇职工养老保险(个人缴费8%)、所有村干部全部参加医疗和意外伤害保险等目标。试点项目5:根据各村村级集体经济发展现状，制定三年发展任务书，依据发展绩效，健全完善考核办法。(二)创新乡村治理机制4.实施“堡垒夯实”工程。结合“一诺双述双评”,制定村党组织书记履职考评办法，从“从严治党、发展经济、村务管理、服务群众”等方面拟定村党组织书记履职清单。坚持向软弱涣散村、贫困村选派第一书记，探索村民组长、党小组长管理办法，建立村级干部后备库。(牵头单位：区委组织部；责任单位：区民政局、试点试验乡镇、村)实施“堡垒夯实”工程试点项目6:建立村干部小微权力清单，结合村干部岗位职业化和为民程代理要求，明确村干部履职权力红线，建立村干部行为的刚性约束，督有所为有所不为。试点项目7:“大学生回归工程”,设立青年人才党支部，将农村大学流动党员纳入乡镇党委统一管理，扩大村级后备干部的选育范围。试点项目8:推行村干部跨村任职，带动村级工作整体提升。5.创新建立专业服务合作社。村党组织牵头，紧扣农业生红白理事会等专业服务合作社，优化乡村治理机制。(牵头单位：区农委、民政局；责任单位：农机局、茶业局、文明办、试点试验乡镇、村)创新建立专业服务合作社试点项目9:建立农业生产服务合作社，结合现代农业示范区建设，在三口镇成立农机服务合作社，为农户提供标准化的产前、产中、产后服务，提高农业生产机械化程度，降低农业生产成本。采取“茶农出一点、服务队贴一点、合作社补一点”的模式，在新明乡猴坑村组建农民专业服务队伍，统一开展茶农茶叶的修剪、病虫害防治、施肥以及茶园抗旱等。试点项目10:建立红白理事会。由村党组织牵头，在17个试点村成立红白理事会，邀请离任村干部等担任理事会成员，明确章程，规范村民红白喜事宴请行为。6.打造村级“综合服务阵地”。加强村级“两个工作站”“村民组网格、村‘一站式’服务大厅—乡镇便民服务大厅”的立体化服务网络，健全农村公共事务管理服务功能。建设农村社区综合服务中心，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境。资金安排：财政投入资金300万元。(牵头单位：区委组织部，责任单位：民政局、区财政局、农委、旅委)。打造村级“综合服务阵地”试点项目11:“一站通”平台建设。在乡镇、村设置“一站通”综合服务窗口，配齐相关办公设备，建设政府公共服务“一站通”系统，将公众办事服务点直接延伸到乡村，为村民提供公共服务和全程代理等便民服务。加强以光纤宽带网络为基础的信息基础设施建设，进一步提升信息化和网格化管理水平，加强网格化与信息化深度融合。试点项目12:村史馆建设。在甘棠镇甘棠社区、耿城镇饶村村等村居先行建设含村史文化、基层党建、民俗风情、乡风文明、乡贤村杰等内容于一体的村史党建试点项目13:实施农村社区试点建设。落实扶持政策，建立多元化筹融资机制，统筹整合相关涉农资金，推动农村社区拓宽资金来源渠道。制定相应优惠政策，鼓励和引导企业单位、社会团体、个人等以多种形式捐赠或兴办社会服务事业，统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金，重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。加大福彩、体彩公益金支持力度，为农村社区基础设施和公共服务设施建设维护、社区服务开展提供必要的资金支持。试点项目14:村级“一体四中心”建设。按照“阵地+”理念，逐步将试点试验村居打造成为民服务中心、党员教育管理中心、乡村旅游接待中心、特色农产品体验展示中心，充分发挥村级组织活动场所的政治、服务、推介、发展等综合功能。7.建立共建共享的村民自治机制。坚持村党组织领导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民广泛参与，健全并完善农村基层党组织引领乡村建设的领导机制共建共享的村民自治机制试点项目15:编制村民委员会职责清单和协助政府工作清单，建立履职履约双向评估机制。加强村民委员会和村务监督委员会建设，健全以村务监督为重点的乡村治理机制。推进民主协商制度的建立，依托村民会议、村民代表会议等载体，建立民情恳谈、决策听证、结果评议等对话机制，丰富完善村民议事会、村民理事会等协商形式，探索村民小组协商和管理的有效方式。充分发挥社会工作者等专业人才在乡村建设中的积极作用。健全利益相关方参与决策机制，采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式，维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。(三)创新农民持续稳定增收机制8.完善特色农业产业发展机制。充分整合区内“五个一”特色产业发展政策，大力推进农业产业化，依托工业园区、农业示范区，建立以家庭农场、农民合作社、龙头企业等为主导的农业适度规模经营引导机制；着力培育新型农业经营主体，加快推进农产品加工业转型升级，延伸产业链、提升价值链，推进集体、企业和农户合作发展，增加农民经营性收入。加快推进农村信息化，实施农村商务建设工程。资金安排及投向：通过财政扶持引导社会资金投入9000万元，建设基础设施，推动试点区域发展委、财政局、农业示范区管委会，试点试验乡镇、村)特色农业产业发展机制试点项目16:特色产业巩固提升工程。推进茶叶生态化种植、清洁化加工，推进香榧、泉水鱼、笋竹、玫瑰花等特色种养，积极探索小产区模式，进一步打响太平猴魁、黄山毛峰、太平湖有机鱼品牌。支持猴坑、六百里、华绿园等农业产业化企业升级发展，提升产业集聚和整体实力，培养茶、竹等特色产业“甲级队”企业。支持试点试验区内耿城镇黄山毛峰、香榧，仙源镇特色蔬菜，三口镇优质粮油，猴坑村太平猴魁，兴村村玫瑰种植产业发展。实施甘棠居土地合作经营项目，试点兴村火焰山组毛竹整体经营项目，推进适度规模经营。试点项目17:农业科技推广应用创新行动。按照“政府+高校+企业”互联共推的方式，建立完善现代农业技术推广体系。建设安农大皖南综合试验站，力促环保部南京环境科学研究所落户现代农业示范区。按年度实施“产业技术联盟”计划，以华绿园、玫瑰谷、猴坑、六百里等农业企业为重点，支持科技创新企业、农业产业化龙头企业科技创新。试点项目18:电子商务建设工程。完善农村物流服务体系、区域电商中心及乡村站点建设，丰富农产品批发、零售、直销等销售方式，构建农产品网络销售体系。重点实施仙源镇“农业特色互联网小镇”项目，建成镇级服务中心、物流配送中心以及4个以上村级站点，完善物流配送体系和冷链仓储体系。9.建立农村劳动力转移就业机制。落实支持返乡下乡人员创业创新各项政策，推进“凤还巢”工程和农民工返乡创业行动计划，积极开发农村人力资源。加强新型职业农民培育，开展特色产业发展关键技术培训，大力培育农村技能型、经营型人才，推动农民转移就业，稳步增加农民工资性收入。资金安排及投向：通过财政扶持引导社会资金投入3000万元。(牵头单位：农委；试点试验乡镇、村)农村劳动力转移就业机制试点项目19:三产融合发展工程。大力发展以“赏花、采果、垂钓、品尝”为主要内容的休闲农业，积极开发乡村民宿、观光农园、教育农园、森林旅游等休闲农业产品，举办太平猴魁茶文化旅游节等多类型的农事节庆活动。重点支持猴坑村开展以太平猴魁为主线，以茶叶、茶文化、生态旅游资源为载体，以打造田园综合体为目标，开发食、宿、游、娱、购于一体的茶乡风情旅游产品；支持甘棠镇兴村以玫瑰花、梨产业为龙头，发展家庭农场、农家乐、民宿等旅游载体，促进三产融合发展，增加农村劳动力转移就业岗位；支持仙源镇龙山越山休闲采摘农旅基地、水东休闲观光农旅基地等现代农业基地项目。试点项目20:新型职业农民培训工程。加强农村实用人才队伍建设，扎实实施技工大省培训提升、新型职业农民培训民生工程，科学设置符合区情实际的特色产业、生产技术、农产品质量安全等方面培训，提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力。支持甘棠居承接无物业小区卫生保洁项目，通过有偿服务与政府补贴相结合的办法，解决无物业小区管理现状，增加村民工资性收入；支持三口镇开展特色种养殖业大户技能培训。10.创新建立农民财产性收入增长机制。在农村集体资产股份合作制改革试点的基础上，稳步推进农村集体产权制度改革，以“三权”促“三变”,盘活集体“四荒地”、水面等资源和农完善收益分配机制，并在农村承包土地经营权抵押贷款试点建立的农村信用、风险缓释、价值评估等平台基础上，完善相关配套措施，引导专业大户和新型农业经营主体有序规范流转农村土地，盘活农村资产资源。资金安排及投向：通过政策扶持引导社会资金投入2000万元。(牵头单位：农委；责任单位：财政局、国土局、公共资源管理局、金融办，试点试验乡镇、村)农民财产性收入增长机制试点项目21:农村产权交易平台项目。依托区公共资源交易平台，建立农村产权交易平台，规范开展农村土地承包经营权、集体土地流转、集体资产资源转让租赁等农村产权交易。试点项目22:试点建立新明乡猴坑村农民社区合作社，发挥农村土地资产集体所有的优势，把资源变资产，资产变资本，资本变股份，让广大农民变为股民，增加农民的财产性收入，同时壮大农村集体经济。力争到2019年流转土地1000亩发展玫瑰花种植，并与玫瑰谷等公司合作发展乡村旅游，村集体以土地、美丽乡村设施入股，玫瑰谷公司投入一定资金，形成按年收取管理费、服务费或年度分红的经营模式。试点项目24:对耿城镇沟村村内闲置的徽派古民居和民宅进行资源整合，由村集体出资通过产权流转的方式进行收购，作为村集体资源资产；鼓励有实力的企业和创客入住沟村投资兴建主题民宿、文化创意的乡村民宿旅游产业；村集体以“资与，引导村内的能人积极入股。试点项目25:支持三口镇白果树、汪家桥、巷联村利用闲置资产发展小水电项目，支持联中竹炭加工项目和汪家桥泉水鱼项目。(四)创新农村生态文明发展机制11.探索美丽乡村建设整区推进机制。充分利用列入美丽乡镇标准化国家试点机遇，统筹抓好村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新五大工程，精心安排美丽乡村建设重点任务和项目，努力形成安排推进有序、亮点重点突出、保障协作计划整合安排资金1400万元，用于试点区域美丽乡村基础设施建设、建成区整治、精神文明创建以及引导社会资本参与美丽乡村建设采取的贷款贴息、财政补助和以奖代补环节。(牵头单位：区美丽办；责任单位：住建委、旅委、财政局、文明办、文广新局，试点试验乡镇、村)美丽乡村建设整区推进机制试点项目26:美丽乡村建设整区推进试点。分层分类推进试点区域乡镇政府驻地建成区、中心村和自然村美丽乡村建设，结合全域环境整治，进一步改善农村道路等硬件设施，改善村容村貌，重点抓好建成区“两治理一加强”、中心村饮水安全、道路畅通等10项任务以及自然村环境整治，实现试点试验区域美丽乡村建设全覆盖。充分运用美丽乡村建设成果，实施旅游产业带动工程，力争乡村旅游覆盖率达50%。12.健全完善农村公共服务长效机制。巩固农村人居环境改善工程和农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”成果，探索建立垃圾分类、减量化处理机制，整合优化农村公共服务运维机制试点等既有机制、资金和模式，建立农村公共服务运行维护新机制。资金安排及投向：计划投入资金2400万元，用于建立一般补助、重点奖励相结合的农村公共环境治理、基础设施维护运转等公共服务资金保障机制，推广“政府财政补助+社会资本投入+受益用户适当付费”的工程公共服务运行模式，推行以乡镇为主体的“公司化运营、行政化考核”农村公共服务长效机制。(牵试点试验乡镇、村)完善农村公共服务长效机制试点项目28:农村公共服务平台项目。全面梳理试点试验区域当前农务运维项目，厘清运维主体，明确运维责任，统筹整合现有运维制度和资健全全局性、系统化的运维体系，不断提高村级公共服务能力和水平。试点项目29:仙源镇垃圾分类收集处理项目；建立垃圾分类收集处理奖励兑换试点机制，建设有机垃圾处理站，推动年180吨有机垃圾、360垃圾得到有效处理。13.建立农业绿色可持续发展机制。落实绿色发展理念，深入推进茶叶统防统治、农药集中配送、化肥零增长、绿色防控等工程，建立农业面源污染防控责任体系；依法关停或搬迁畜禽禁立体种植为主的生态循环模式和畜禽生态养殖模式；严守生态保护红线、耕地保护红线，切实保护农村土地资源，并积极推进高资金安排及投向：计划整合安排资金2000万元，用于实施低毒生物农药集中配送、秸杆综合利用、畜禽养殖区域环境治理、禁养区养殖场(区)关停、搬迁以及开展有机肥替代化肥试点、高财政局、环保局、国土局)深化农业绿色可持续发展机制试点项目30:农药集中配送工程。按照“政府采购、统一配送、信息化管理、零差价销售、财政补贴”的原则，建成“七统一”农药集中配送体系，实现乡镇一级农药集中配送覆盖率100%、村级农药集中配送覆盖率80%、废弃农药包装物回收率60%以上。试点项目31:有机肥替代化肥试点项目。选择猴坑、六百里两家企业开展试点工作，试点面积1000亩。试点项目32:禁养区养殖场(区)关停搬迁工程。研究出台全区畜禽养殖禁养区、限养区划定方案，对禁养区内养殖场(户)实行关停或搬迁。试点项目33:高标准农田建设项目。实施龙山、越山农业示范区高标准农田和弦歌农发高标准农田建设；(一)组织实施阶段(2017年):制定《江左县农村综合性改革试点试验实施方案》、试点年度任务清单。按照试点工作任务，组建工作专班，明确专人负责，细化实施方案，按照年度任务清单具体推进落实。(二)稳步推进阶段(2018年):制定出台《发展村级集收方案》、《美丽乡村建设和农村人居环境改善暨乡村文明建设方案》等配套方案，建立“1+x”政策体系。召开工作协调会、讨论会、座谈会、调度会，经常性研究试点过程中遇到的问题，强化部门联动、会商分析，制定问题清单，逐一研究推动，确保试点工作稳步推进。(三)巩固提升和验收阶段(2019年):重点解决试点工作中遇到的重难点问题，梳理试点建立的机制，总结经验，分析问题，提出建议，形成材料上报省财政厅，接受省级考核验收，力争形成黄山经验。(一)加强组织领导。实行“双组长制”,成立由区委区政府主要负责人担任组长，分管农业农村、组织、财政负责人担任副组长，组织、发改、住建、农业、旅游、财政、民政、林业、水利、美丽办、金融、移民、扶贫、农机、茶业、农业示范区等相关部门主要负责人为成员的江左县农村综合性改革试点试验工作领导小组，并下设领导小组办公室，抽调精干人员成立工作专班，集中办公，专项负责试点工作的统筹协调和推进落实。(二)明确责任分工。试点工作领导小组是全区农村综合性改革试点试验工作的领导协调机构，定期研究部署、检查督查试点工作；领导小组办公室按照“封闭运行、多规合一、步调一致”的要求，联合相关部门，统一研究制定试点试验区域内的农村土地利用、农业特色产业、集体经济发展、生态环境保护、全域环境整治等规划和政策，形成闭合的“政策体系链”,并负责具体事项的统筹协调、对接联系和督查落实。区委组织部重点负责人员抽调、村级集体经济发展机制建立和落实、农村基层党组织建设等工作；区农委重点负责农村经营体制的改革创新、农业产业化体系建设、土地适度规模经营和现代农业发展的推进；区财政局重点负责试点试验工作绩效评估，试点资金的使用管理、绩效管理和监督管理，做好财政惠农资金整合，优化财政资金投入机制；区民政局重点负责农村自治体系建设，建立完善农村自治机制；区美丽办重点负责美丽乡村建设和农村公共服务运维机制建(三)强化工作落实。以争取纳入财政部农村综合性改革试点试验为契机，认真落实中央和省市关于农村改革各项政策举措，按照农村综合性改革试点试验部署要求，持续落实茶、竹、香榧等特色产业发展扶持办法和环太平湖特色产业扶持意见，持续抓好农村承包土地经营权抵押贷款、扶持村级集体经济发展、农村公共服务运维机制建设示范等试点工作，全力推进美丽乡村建设，抓严农村基层党组织建设，全面抓好农业农村各项工作，推动农村综合改革。(四)加强督导总结。根据方案确定的内容和年度目标任务，加强与省市的请示、对接，寻求指导。加强改革试点工作的领导和指导，将改革试点工作落实情况纳入目标责任制考核，强化督查，常态推进落实。及时总结方法经验，每半年开展一次全面自查，每年度进行系统总结，试点结束进行全面总结，并在自查、总结过程中，不断思考完善，最后形成符合预期的试点成效，形成可借鉴、可复制、可推广的经验。单试点内容试点机制牵头单位相关责任单位2017年度目标任务2018年度目标任务务探索建立持续稳定的集体经济增长机制。1.试点财政扶持村级集体经济发进”的目标，计划分三年、每年扶持20个左右村，积极培育财政局组织部委各乡镇1.区乡成立发展村级集体经济工作领导小组，制定试点实施方案；体经济政策，制定试点资金分配使用计划；3.2017年扶持22个村(其中试1.落实三年攻坚计划第二年度任务，总结中试点实验区域7个村)发展集体经济，安排扶持资金2000万元，村集个村(其中集体经济主导产业，形成稳定收益。体经营性收入增长400万元以上。并推广试点体经济的2.探索建立同创共享经营机制。采取村集体为主、村干部带头参股、群众自愿入股的形式，建立“公私”合作的利益共同体，实现村强民富的目标。农委村级集体经济发展领导小组成员单位1、创建甘棠社区香榧合作社，建立资金入股、维护管养、收益分成机制。2、引导新明乡猴坑村与广州利湟投资公司签订茶叶和旅游相结合的战略合作协议1、根据试点成果，不断总结经验，探索合股联营的有效方法。2、鼓励群众积极入股，研究调动各方积极性的有效方法。作项目开始甘棠社区香将进入丰果果，初步形投资股、生模式，实现探索建立持续稳定的集体经济增长机制。3.建立“三位一体”考核激励机村基层党建考核评议办法和村干部基本报村基层党建和村干部酬薪保障融合推进、组织部财政局农委1.建立完善江左县村级集体经济考核奖惩办法，细化量化村级集体经济考核指标，实行村级“双考核”;2.修订全区村级集体经济年度发展任务，为2017年考核定部岗位职业化管理办法、层党建考核办法。1.对照三位一体考核奖励机制，重点对2018年度集体经济目标任务完成情况进行考核，兑现奖励，以考促奖，以奖代补；2.继续修订完善相关考核办法。发挥考核导向和调度作用。根据形势需要，及时调整在职村干部工资待遇和农村工作经费保障水平；3.及时发放在职村干部三种保险购买和离任村干部生活补助发放。考核奖金；全创新党群互动的乡村治理体制机制。4.实施“堡垒夯实”工程。结合“一诺双述双评”:制定村党组织书记履职考评办法，从“从严治党、发展经济、众”等方面拟定村党坚持向软弱涣散村、贫困村选派第一书记，探索村民组长、建立村级干部后备组织部民政局试点试验乡镇1、制定村党组织书记履职考评办法；2、从“从严治党、发展经济、村务管理、服务群众”等方面拟定村党组织书记履职清单。4、加大向向软弱涣散村、贫困村选派第一书记力度，确保“软弱涣散村、贫困村选派书记全覆盖。1、做好新一届村两委换届选举工作，实施“大学生回归工程”,试点配强村党两委班子；2、年终述职评议制度，完善村党组织书记考核办法；3、健立村民组长、党小组长管理考核制度；4、3、建立村干部小微权力清单。5、更新村级干部后备库，抓好后备干部选拔培养。设；2、完性：3、加培训锻炼，库。全创新党群互动的乡村治理体制机制。5.创新建立专民政局农委农机局茶业局文明办试点试验乡镇1、村党组织依托村主导特色产业，组建若干个农村特色产业专业服个红白喜事理事会。1、发挥专业合作社、红白理事会作用，做好农业生产服务和乡风文明引导，提高农业专业化、机械化生产能力，推进移风易俗，树立文明新风。1、扩社、红白理完善服务内务能力，拓提升经济效“综合服务阵地”。加强村级“两个工作站”建设，构建立体化服务网络，健全农村公共事务管理服务功能，落实扶持便民利民服务政策措施，推进城乡党组织“结对共建”。建设农村社区综合服务中心，健全农村基层综合服组组民织部政局财政局农委旅委1、结合农村基层党组织标准化建设，加快试点乡镇和村的村级阵地场所改扩建力度，完成年度达标任务。2、在全区探索推进一体四中心建设，2017年完成14个村特色农产品展示中心和6个村的旅游咨询服务中心建设。3、在3镇、17村设置“一站通”综合服务窗口，配齐相关办公设备，建设政府公共服务“一站通”系统，将公众办事服务点直接延伸到乡村，为村民提供公共服务和全程代理等便民服务。三口镇湘潭村等部分村组织阵地进行新建或改扩，更好完善村级服务阵地功能；2、在饶村、甘棠社区等村居试点村史馆建设；3、完善村级服务平台和服务网格建设，构建立体化服务网络。全创新党群互动的乡村治理体制机制。享的村民自治机制。坚持村党组织领导、村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民广泛参与，健全并完善农村基层党组织引领乡村建设的领导机制和工作机制。民政局组织部结合第十届全省村民委员会换届，指导试点村编制村民委员会职责清单和协助政府工作清单，建立履职履约双向评估机制。依托村民会议、村民代表会议等载体，广泛开展农村社区协商，丰富完善村民议事会、村民理事会等协商形式。民参与农村公益事业的户籍居民和共同参与的调议事机制8.完善特色农业产业发展机制。充分整合区内“五个农委林业局旅探索建立以“五个一”特色产业为主的特色产业扶持政策体系。通过进一步完善特色产业扶持政策体系，以猴坑村为重点，积极探索培育，亿元产业化企业一”特色产业发展政策，大力推进农业产业化和适度规模经升级，延伸产业链、委经信委财政局村政策扶持和引导，促进特色产业发展。在试点区域内重点促进茶叶、优质稻和种养结合、蔬菜、玫瑰花瓜萎等种植。在工业园区建成联合利华力顿茶生产基地并投产。以摸排的6个项目为抓手，全力打造黄山现代精致农业示范区。加快新型经营主体培育，推动农业适度规模经营，试点区规模经营比例达35%。启动仙源镇电商小镇建设。太平猴魁茶小产区发展模式，通过政策扶持和引导，促进特色产业发展。以安农大皖南综合试点站、产业技术联盟为平台，加快新技术、新品种、新模式的推广应用，探索现代高效生态农业发展。加快新型经营主体培育，推动农业适度规模经营，试点度达到50%体制机制，制。9.建立农村劳动力转移就业机制。落实支持返乡下乡人员创业创新各项政策，推进“凤还巢”育，大力培育农村技能型、经营型人才，推动农民转移就业，稳步增加农民工资性收入。农委社局林业局旅委财政局茶业局农业示范区点区域各乡镇、村实施新型职业农民培育职业农民325人。加快推进以工业园区为主的工业园、农产品加工园建设。加大返乡创业人员的小额担保贷款工作力度，鼓励返乡人员带头创农村劳动者就业的企业，给予培训资金上的支持。根据农村劳动者的培训让不少于600名农村劳动者接受相关工种的职业培训工作，切实增强其就业技能。探索支持返乡下乡人员创业创新政策。进一步实施新型职业农民培训和技工大省培训计划，推动农民转移就业。培育职业农民400人左右。组织农村劳动者的创业培训，对优先参加创业培训的学员，给予小额担保贷款支持，鼓励其创业。开展不少于600名农村劳动者职