《财政学》财政支出分述省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

第四章财政支出分述普通来说，政府艺术就在于，从一个公民阶级中拿走尽可能多钱，把它给予另一个阶级。——（俄国）伏尔泰1/33巨大财富含有充分诱惑力，足以稳稳当当地起致命作用，把那些道德基础并不牢靠人引入歧途。——马克·吐温2/33学习目标

知识目标掌握财政支出两大类主要内容。了解购置性支出所包含内容。掌握各项购置性支出经济影响和性质。把握社会保障相关内容，尤其是我国社会保险制度基本内容。了解财政补助涵义、分类及标准。掌握税式支出概念、性质与特点，熟悉税式支出伎俩。3/33技能目标结合购置性支出和转移性支出不一样特点，掌握各类支出操作规律。经过本章学习，能够认识购置支出在国民经济和社会资源配置中地位和作用。经过学习，充分认识社会保障存在必要性，对我国社会保险制度现实运作有基本把握。4/33第一节购置性支出

5/33一、财政投资性支出

（一）基本建设支出基本建设支出是我国财政支出一项主要固定资产投资支出。基本建设支出特征：1.服务公共性和两重性2.效益间接性3.运转系统性和协调性4.经营管理多样性和垄断性6/33（二）流动资金支出流动资金是垫支于原材料等劳动对象和支付工资方面资金。财政性流动资金支出是指国家财政对国民经济各个部门因其发展需要对国有企业增拨流动资金。7/33（三）农业发展支出1.主要意义农业不只是提供人类赖以生存物质资料和工业原料产业部门，而且含有环境保护功效特殊作用。农业当代化与农业劳动生产率提升是我国工业化起点与基础。农业稳定发展、农业结构优化与农业生产者收入水平稳步提升，是国民经济连续、快速和健康发展基础。2.支出方式（1）政策扶持（2）科技扶持（3）直接投资（四）我国投资性支出分析8/33（一）文教科学卫生支出1.分类（1）按支出部门划分：文化事业费、教育支出、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费（2）按支出用途分类：人员经费支出和公用费用支出2.变动分析科教兴国是国家发展基础，我国财政在文教科卫投入百分比也在逐年稳步上升。3.文教科卫事业增加开支原因二、社会消费性支出

9/33（二）行政管理支出1.行政管理支出性质和内容行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需费用支出。它是维持国家政权存在、确保各级国家管理机构正常运转所必需费用，也是纳税人所必须支付成本。行政管理支出基本内容：（1）立法机构支出（2）行政支出（3）公共安全支出和国家安全支出（4）司法检察支出（5）外交支出10/332.行政管理支出变动分析伴随社会经济发展，经济活动日趋复杂，政府要做公共事务必定日益增多，行政管理支出不停增加有其合理性。不过，因为行政管理支出是一个纯消费性支出，是对社会财富“虚耗”，所以，不能增加得过快，占财政支出比重也不能过高。3.行政管理支出影响原因（1）政府职能范围及对应机构设置（2）经济增加水平（3）物价上涨（4）行政管理当代化11/33（三）国防支出1.国防支出性质和内容各国国防支出细目分类即使不尽相同，不过都能够划分为维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持军队稳定和日常活动，提升军队战备程度，是国防建设主要物质基础。后者主要用于提升军队武器装备水平，是增强军队战斗力主要确保，主要有武器装备研制费、采购费、军事工程建设费和国土防空费等几个项目。假如按兵种划分，国防支出又能够分为国防部支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武警部队支出和预备役、后备役支出。12/332.国防支出变动分析历史角度看，我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政支出百分比保持较低水平。改革开放以来，我国加大对国防支出投入力度，我国国防支出比重不停上升。3.国防支出影响原因（1）政治原因（2）经济原因（3）经费使用效率原因4.国防支出经济影响13/33第二节转移性支出14/33一、社会保障支出

（一）社会保障概念社会保障(socialsecurity)是指是国家和社会在经过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会组员尤其是生活有特殊困难人们基本生活权利给予保障社会安全制度。详细来讲，社会保障是指国家对社会组员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助制度。15/33（二）社会保障基本特征社会性强制性共济性公平性储蓄性16/33（三）财政介入社会保障必要性1.市场调整难以消除收入分配不公平2.保险经常被看成一个优值品3.保险市场存在“道德风险”和“逆向选择”问题4.经济运行周期性波动（四）社会保障基金筹资方式社会保险基金起源主要来自企业缴纳社会保险费、劳动者个人缴纳社会保险费和国家财政资助三个方面。17/33（五）社会保障制度内容1.社会保险2.社会救助3.社会福利4.社会优抚和安置18/33（六）我国社会保险制度1.养老保险所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会依据一定法律和法规，为处理劳动者在到达国家要求解除劳动义务劳动年纪界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后基本生活而建立一个社会保险制度。19/332.医疗保险医疗保险是指以保险协议约定医疗行为发生为给付保险金条件，为被保险人接收诊疗期间医疗费用支出提供保障保险。也能够说是为赔偿疾病所带来医疗费用一个保险。医疗保险含有社会保险强制性、互济性、社会性等基本特征。20/333.失业保险失业保险是指国家经过立法强制实施，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中止生活起源劳动者提供物质帮助制度。它是社会保障体系主要组成部分，是社会保险主要项目之一。失业保险含有普遍性、强制性、互济性特征。21/334.工伤保险工伤保险是社会保险制度中主要组成部分。是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济赔偿、医疗和职业康复等物质帮助一个社会保障制度。22/335.生育保险生育保险是经过国家立法要求，在劳动者因生育儿女而造成劳动力暂时中止时，由国家和社会及时给予物质帮助一项社会保险制度。23/33二、财政补助支出

（一）财政补助性质与分类1.财政补助性质财政补助是一国政府依据一定时期政治经济形势及方针政策，为到达特点目标，对指定事项由财政安排专题资金补助支出。24/332.财政补助分类按财政补助同社会经济运行过程关系：生产步骤补助流通步骤补助消费步骤补助按政府是否明确地安排支出：明补暗补按财政补助是否与详细购置活动相联络：实物补助现金补助按财政补助对经济活动影响：生产性补助消费性补助按财政补助接收主体：企业补助居民补助25/33（二）财政补助作用1.财政补助经济调整作用表现为：财政补助能够影响需求结构财政补助能够改变供给结构财政补助能够调整生产结构财政补助能够调整消费结构2.财政补助作用程度(三)我国财政补助现实状况及改革26/33三、税收支出

（一）税收支出概念与特点1.税收支出概念所谓税收支出是政府为了实现政治经济及社会发展中特定政策目标，经过采取与现行税法基本结构相背离税收制度来勉励特定经济活动(如投资、扩大内需、购房、市政债券发行和慈善捐赠等)，降低纳税人特定负担而发生政府支出，属于一个特殊性政府支出。2.税收支出特点时效性广泛性灵活性间接性27/33（二）税收支出标准适度标准配合标准倾斜标准效益标准28/33（三）税收支出范围、形式与分类1.税收支出范围与形式从当前各国税收支出范围来看，包括税类、税种是很广泛，既包含直接税(如个人所得税、企业所得税、社会保障税、财产税、遗产税)，也包含间接税(如增值税、消费税)；有些国家既包含中央税，也包含地方税(如意大利、奥地利、荷兰)。从世界各国实践看，税收支出形式主要有：税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、退税、延期纳税（又称“税负延迟缴纳”）、加速折旧等。29/332.税收支出分类（1）从支出性质上来看，分为为两种：有困难纳税人(如贫困个人、亏损企业等)提供财政补助；为勉励纳税人从事一些经济、社会活动(如开发性投资、公益性捐赠等)提供财政支持。（2）从支出方向上来看，分为三类：表达国家产业发展政策税收支出、表达国家区域发展政策税收支出、表达国家社会政策税收支出。（3）从支出方式上来看，分为两类：第直接税收支出、间接税收支出。（4）从管理模式上来看，分为三类：全方面预算管理模式、准预算管理模式、非制度化暂时监