《公共财政学》省公开课金奖全国赛课一等奖微课获奖课件

公共财政学主编:王雍君中央财经大学财经研究院

院长、教授、博导政府预算研究中心

主任北京财经研究基地首席教授中国财政学会理事1/117第1章财政学概论关键术语公共部门公共政策公共物品公共权力混合经济市场失灵重点问题财政学研究对象是什么？

市场经济为何需要公共部门？

2/117公共财政学研究什么？

公共财政学研究公共部门（国家和政府）在经济生活中作用。3/117市场经济精巧秘密

在1776年出版《国富论》这本经济学巨著中，市场经济中协调机制即价格体系被亚当.斯密描述为一只“看不见手”。这是关于分权市场经济精巧秘密伟大发觉。这种经济中每个参加者都寻求本身利益最大化，但却在不经意间产生了符合社会利益结果。

4/117研究公共部门（政府）经济作用公共部门：应该做什么不应该做什么应该怎样去做5/117公共财政学起源

从亚当.斯密于1776年出版《国富论》到20世纪50年代著述，多以“财政学”称之。6/117公共财政学由来

理查德.马斯格雷夫(RichardMusgrave)1959年出版被奉为经典著作《公共财政理论》首次引入“公共经济学”概念。7/117治国经邦大学问

“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”8/117国家与政府区分(续)政府只有执行权并受到国家中人民意志制约政府经过一系列详细机构组员和种种详细权力来实现创建政府目标以及执行国家意志9/117《参考消息》070508

中国经济适用房漏洞多“穷人熬夜排队买不上，富人开着飞驰买几套”“……拥有购房梦老百姓最关心就是经济适应房，就是指政府向开发商低价提供土地，降低建筑费用，再以普通公寓二分之一或三分之一价格出售平民住房……”10/117政策疏漏太多即使政策制订是为了给百姓带来实惠，但问题是政策疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，假如想取得经济适用房购置权，月收入要低于5000元，并要出具经公证收入证实书。不过，在鸡蛋都能造假中国，仿造一份档案太轻而易举了。于是，月收入几万元高收入群也混进贫困阶层，取得了购置权。更有神通广大者干脆无须推行这些繁琐手续。他们串通住宅开发商，借用假名把事先留出房子席卷一空。11/117恶性循环成批抢购房子或以三倍价格卖掉，或者出租。租房人是真正平民百姓。这些‘真平民’租住‘假平民’平民住房，恶性循环正在愈演愈烈。中国‘炒房团’也不甘寂寞。他们不择伎俩地囤积住房，然后高价出售。高出差价基本超出了开盘价二分之一。实际上与普通住房已没什么差异，不能称其为经济适用房了。12/117问题出在哪里？经济适用房从中国允许住房买卖1997年算起话，已是长达十年老大难了。即使出台了提升交易税、控制贷款等各种房地产政策，但“相关部门每次出台政策，房价都是且调且涨”也是中国老生常谈了。13/117教材与参考书目王雍君:《公共经济学》.北京高等教育出版社.北京..14/117为何需要学习《公共财政学》？经济学中显学获取与积累相关知识职业需要丰富人生15/117怎样学好《公共财政学》？打好基础提出好问题广泛阅读16/117第2章混合经济与公共部门

关键术语公共部门公共政策公共物品公共权力混合经济市场失灵合作收益规模经济机会均等重点问题什么是公共部门？为何需要公共部门？17/117什么是政府？

政府是指在一国领域或管辖范围内经过政治或法律程序建立、含有强制性和垄断权、制订和实施公共政策机构或单位，其主要职责是社会大多数人提供非商业性公共服务。18/117数据与定义中国约有4.7万个政府美国约有8.7万个政府新加坡只有1个政府政府:狭义公共部门广义公共部门还包含政府控制机构比如中央银行19/117公共部门规模年：全国财政支出=4.65万亿全国财政收入=4.41万亿不包含预算外资金税收减免社会保障国有企业分红(8000亿)政府债务年中央财政国债余额3.54万亿20/117公共部门还控制大量其它资源土地、矿产和其它自然资源拥有国有企业股份（资本）庞大外汇贮备21/117公共部门结构政体(纵向)联邦制20多个单一制中国最大功效(横向)行政立法司法22/117私人部门与第三部门私人部门企业与个人(家庭)市场经济基石第三部门非政府组织(NGO)最著名是绿色和平组织23/117混合经济私人经济受市场机制引导生产私人物品公共经济受公共部门引导生产公共物品24/117公共部门功效与特征拥有公共权力提供公共物品制订公共政策25/117为何需要公共部门？集体行动合作收益规模经济规模收益26/117合作收益互利交易国家促进了大范围合作收益国家也为零和博弈创造了机会27/117零和博弈赌博战争有害再分配比如腐败实质是负值博弈28/117国家与大范围规模经济平均成本

土匪0Q1Q2Q29/117小结当代经济是由公共部门和私人部门组成混合经济集体行动和规模经济解释了为何需要公共部门配置、稳定和分配是公共部门三个基本经济职能30/117公共部门经济作用纠正市场失灵配置职能维持经济稳定稳定职能促进经济平等分配职能31/117第3章市场有效与市场失灵关键术语市场有效市场失灵看不见手外部性垄断自然垄断道德危机逆向选择科思定理产权失灵协调失灵重点问题常见市场失灵？外部性处理方法？怎样了解市场失灵阶段性？32/117课堂讲话与讨论负外部性处理方案与比较半小时要求制作PPt.33/117市场有效伟大命题：“看不见手”竞争经济促进帕累托效率34/117“看不见手”（个人通常）“只关心他自己收益，他是……被一只看不一样见手所引导，实现其未曾打算实现一个目标……在追求个人利益过程中，他能够经常地促进社会利益实现，这么效果要比他刻意去做还要有效。”35/117帕累托效率除非有些人受损不然不可能使任何人受益不一样于“帕累托改进”36/117市场失灵达不到帕累托效率各种情形利己不能带来利他结果37/117经典市场失灵公共物品外部性垄断优效品劣效品信息不对称互补市场其它38/117市场失灵阶段性早期市场失灵成熟市场经济中失灵39/117市场失灵与政府干预政府干预必要条件并非充分条件40/117第4章配置、稳定与再分配关键术语政府干预配置职能稳定职能分配职能重点问题政府基本经济职能？市场失灵与政府干预关系？41/117课堂讲话与讨论政府干预经济为何经常事与愿违？半小时要求制作PPt.42/117政府经济职能稳定配置分配43/117稳定职能经济衰退：扩张需求经济过热：紧缩需求44/117稳定政策财政政策货币政策经济增加充分就业物价稳定国际收支平衡45/117配置职能提供公共物品纠正其它配置失灵46/117分配职能追求平等（公平）目标机会均等结果平等47/117怎样衡量结果不平等程度？落伦次曲线与基尼系数

财富%

人口%

S1

S248/117第5章公共物品与公共选择关键术语公共选择林达尔均衡搭便车偏好与偏好揭示蒂伯特假设以足投票重点问题公共物品均衡条件？蒂伯特假设意义与不足？49/117公共物品特征

非排他性非竞争性

50/117公共物品分类

纯公共物品准公共物品

51/117公共物品分类

知识作为公共物品

国家公共物品和地方公共物品

公害品

52/117公共物品需求

偏好难题搭便车

53/117公共物品供给

公共物品市场供给非市场供给

了解公民偏好

54/117公共物品均衡与公共选择纵向加总与税收价格

公共物品均衡条件

公共选择问题

55/117课堂讲话与讨论“以足投票”在中国有效吗？半小时要求制作PPt.56/117第6章地方政府经济作用关键术语地方政府受益标准地方财政中央财政重点问题为何需要地方政府？哪些原因限制地方政府稳定与分配职能？地方财政受益标准？57/117地方财政职能地方政府存在经济学理由

地方财政与资源配置

地方财政与宏观经济稳定

地方财政与再分配58/117地方财政作用

地方财政角色

59/117地方财政基本标准与收入起源

地方财政基本标准

受益标准与地方财政收入起源

受益标准与地方税

60/117地方财政基本标准与收入起源

受益标准与转移支付

受益标准与地方预算

61/117课堂讲话与讨论中国地方政府经济行为与规范理论相符吗？半小时要求制作PPt.62/117第7章税收分类与税制结构关键术语税收直接税与间接税纵向公平与横向公平能力公平与受益公平税收标准税收中性超额负担收入效应替换效应重点问题税收对经济影响？税收替换效应？63/117税收及其特征

税收强制性

税收无偿性

税收固定性

64/117税收分类按税负转嫁情况分类

按课税对象性质不一样分类

按税收管理权限不一样分类按计税依据分类

OECD和IMF税收分类

65/117税制结构与税制改革

税制要素税制结构

税制改革

66/117第8章税收标准与税收效应关键术语税收标准税收中性超额负担收入效应替换效应重点问题税收替换效应？税收公平？67/117税收标准

古典税收标准当代税收标准税收标准发展

68/117政府应怎样征税？效率标准税收公平69/117税收经济影响收入效应替换效应70/117税收对经济影响税收改变人们行为税收超额负担71/117计量超额负担

△ABC为间接税超额负担价格DStPcASPeCBPf

数量72/117课堂讲话与讨论个人所得税加强还是减弱工作努力？半小时要求制作PPt.73/117第9章税负转嫁与归宿关键术语税负转嫁税负归宿前转嫁后转嫁税收资本化供给弹性需求弹性重点问题影响税负转嫁与归宿原因？74/117谁负担税收？税负转嫁税负归宿75/117税负转嫁向前转嫁

向后转嫁税收资本化

混合转嫁消转

76/117影响税负转嫁原因

市场结构价格弹性

税种特征

价格制订方式

区位流动性77/117税负转嫁与归宿理论及其演变

税负转嫁绝对和相对理论

税负转嫁与归宿分析方法

78/117第10章公共收费关键术语公共收费高峰期收费分时收费普通受益特定受益重点问题服务收费合理成本结构？服务收费理论基础？公共收费自动筛选机制？79/117公共收费基本理论

公共收费理论依据公共收费特点

公共收费不足

80/117公共定价方法

公共服务成本组成

公共定价普通方法

81/117

中国公共收费管理制度

公共收费内容与分类

公共收费标准确实定82/117课堂讲话与讨论高速公路收费合理吗？半小时要求制作PPt.83/117第11讲公共支出关键术语公共支出瓦格纳定律成本效益分析重点问题解释支出增加理论？成本效益分析意义和不足？84/117课堂讲话与讨论中国公共支出为何如此高速增加？半小时要求制作PPt.85/117支出怎样影响GDP？（购置）支出乘数

1公式=

1-c86/117解释c

△EC=△E什么原因影响c值？C值与政策有效性87/117转移性支出乘数

c公式=

1-c与购置乘数有何不一样？88/117评定生命价值

“怎样评定以降低死亡、保障安全和保护环境为目标支出绩效？”89/117生命经济价值

市场选择会揭示出在交易背后风险和收益权衡，利用这些数据，即可预计出一个统计生命价值。举个例子。假如让一个工人接收愈加危险工作环境，使其一年死亡率提升1/10000，其它各个方面都与原来一样，他要求每年多得（而且被支付）500美元，那么对于这个生命统计生命，降低相同权重风险价值就是500美元。研究人员就用观察到接收风险所需金额除以风险水平来定义生命价值。在这个例子中，VSL=500/（1/10000）=5000000。90/117“有钱人命更值钱”这个数值恰好落在为当今美国预计区间内。毫无疑问，躲避风险支出意愿随收入上升而上升。对于一个国家VSL较为合理预计区间大约是人均GDP100～200倍。91/117第12章政府债务关键术语国债地方债内债外债公债负担率偿债率李嘉图等价定理重点问题怎样了解公债负担？公债作用表现在哪些方面？怎样防范与管理地方债务风险？92/117公共债务含义和范围

国家信用主要形式公共财政活动一个特殊形式主要经济杠杆93/117公共债务发行、流通与偿还

公债发行

公债流通公债偿还

94/117公共债务对经济影响

李嘉图等价定理巴罗对李嘉图等价定理发展

托宾对李嘉图等价定理质疑

李嘉图等价定理启示

95/117管理地方政府债务

李嘉图等价定理与地方债务管理

划分地方政府债务管理权限

对地方政府举债权进行限制

96/117第13章财政风险管理关键术语财政风险财政义务风险贮备风险转移风险负担风险消减或有负债支出承诺法定财政义务重点问题政府财政风险有哪些？计量与监控地方财政风险关键点？97/117判别财政风险

财政风险定义与起源财政风险分类98/117汇报财政风险

评定与汇报财政风险政府或有负债汇报

99/117风险控制与风险贮备

控制财政风险

建立风险贮备监控地方财政风险

100/117第14章财政体制与财政联邦制关键术语政府间财政关系财政体制财政联邦制辖区间外溢税收竞争税负输出财政集权与财政分权重点问题政府间纵向财政关系内容？政府间横向财政关系内容？财政联邦制理论关键点？101/117纵向财政关系支出责任划分收入划分政府间转移支付102/117横向财政关系辖区间外溢税收竞争税负转嫁103/117责任划分稳定职能归中央分配职能归中央配置（公共服务）职能主要归地方104/117收入划分中央税地方税共享税105/117财政联邦制支出划分先于并引导收入划分凡是可能服务责任尽可能下放特定条件下以足投票可获帕累