试论职业安全人才队伍建设及培养的问题与对策

试论职业安全人才队伍建设及培养的问题与对策

1.国内平安生产形势、突出问题与职业平安人才培育的紧迫性

1.1国内平安生产形势

目前我国平安生产形势较为严峻，事故总量居高不下，重特大事故频频发生，2024年发生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17％。其中煤矿58起、1739人，分别上升34.9％和66.6％,先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故，即辽宁阜新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿“8.7”水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿“11.27”煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸事故。这些事故伤亡惨重，影响恶劣。2024年全国仅天津、安徽、宁夏和新疆兵团没有发生10人以上特大事故。

1.2事故频发的突出问题

从分析事故发生的缘由来看，监管缺位、投入不足和企业管理存在着明显漏洞和薄弱环节等突出问题是造成事故频发的主要缘由。但从另一方面来分析，我国在职业平安人才建设上长期以来停步不前，也是造成这些重大事故频频发生的一个重要的根本症结，归结为以下几方面：

1)平安监管队伍尤其是基层负责监管职责的人才没有发挥应有的作用，履行职责上由于个人力量与道德的缘由造成监管缺位；

2)技术人员平安学问严峻缺乏，在项目规划、设计和制造中造成平安基础设施投入不足，导致本质平安度降低；

3)企业平安专管人员配置弱化，且不能发挥应有的作用；

4)宏观与微观平安战略人才的建设上基本是空白。

1.3职业平安人才培育与建设的紧迫性

党的十六届五中全会提出，“十一五”时期要使平安生产状况进一步好转。全国人大常委会提出了煤矿平安两个阶段性目标：力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。国务院《关于进一步加强平安生产工作的打算》提出：到2024年，建立起较为完善的平安生产监管体系，全国平安生产状况稳定好转，矿山、危急化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有肯定幅度的下降。到2024年，初步形成规范完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产平安事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2024年，我国平安生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

这些雄伟目标的实现要靠广阔职业平安人才共同去努力，可目前的职业平安人才队伍建设中存在的问题如不加以解决将直接影响到目标的实现。

2.职业平安人才队伍建设与培育存在的主要问题

2.1队伍建设中存在的问题

我国职业平安人才的队伍的建设重点是体制上和环境上存在比较突出的问题，表现为：

1)结构不合理：职业平安人才学问结构、年龄结构和数量结构与所从事的专业工作有较大差距。在政府监管层面上，相当一部分人员是除旧履新，对新从事的工作在熟悉上还有很多不足便匆忙走上执法岗位；在企业的微观管理层面上，平安专管人员往往是企业难以支配的其他富余人员，这样的人力资源配置造成了职业平安管理队伍的学问结构难以满意其工作要求；另外有相当一部分企业平安专管人员年龄偏大，数量配置偏少，难以满意平安工作的要求。

2)稳定性较差：职业平安人才流失相当严峻，笔者作过统计，某重点高校平安工程本科专业1993、1994、1995和1996年连续四届毕业的同学目前连续从事平安专业工作(包含供职于高校和科研院所的在内)的不足15％，近100