公共管理学第二版教学课件第一章 导论

公共管理学（第二版）重点问题●公共管理的概念●公共管理产生的历史前提●公共管理的兴起●公共管理学与公共行政学的区别●公共管理学的研究内容●公共管理学的学科特征第一章导论1.1公共管理：新型社会治理模式1.2公共管理的兴起1.3公共管理学是关于社会治理的前沿性科学公共管理：新型社会治理模式1.11.1.1公共管理的概念“公共管理”的概念具有三重含义：其一，是公共部门中的管理；其二，是服务于公共事务的管理；其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。第一，公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和。第二，公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。第三，公共管理的途径是多样的，概括地说，主要由政治途径、法律政策和管理途径构成。第四，公共管理系统是一个由多元社会治理力量构成的以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一体。1.1.2公共管理产生的历史背景20世纪80年代后工业社会公共管理1.1.3公共管理对公共行政的替代作为工业社会治理模式的代表，公共行政是在20世纪成长起来并逐渐发展为一种典型模式的。或者说，在工业社会中，公共行政是基本的社会治理方式，是社会治理得以进行的日常形态，也是社会治理得以实现的主要方式。公共管理是从公共行政发展而来的，但公共管理将会实现对公共行政的扬弃和全面替代。公共行政是具有历史性的。对社会治理的进步来说，20世纪可以看作公共行政得到迅速发展的时期。从历史背景看，“新公共管理运动”发生在凯恩斯主义终结和新自由主义兴起的过程中，它认为政府不应管理得太多，要求政府回归到“有限政府”的边界内。在社会治理模式的意义上，公共管理应当被理解成对公共行政的扬弃和替代，但这种扬弃和替代的原因应直接归为社会治理生态的变化。公共管理的兴起1.21.2.1应对变革时代中的治理难题“治理失灵”“全球性行政改革运动”1.2.2治理变革孕育了公共管理西方国家的行政改革具有一个共同的特性，那就是私有化或市场化。点燃这场私有化或市场化运动的导火索，是英国的私有化改革。1979年保守党上台执政开始，英国实施了以私有化为特征的政府改革。20世纪后期的这场政府改革运动，客观上造成了推进社会治理变革的效果，其中，最为重要的就是使得政府社会管理职能分散化，削减了中央政府职能，或者说，把中央政府的职能转移到了地方政府以及非政府组织中去。人们也将此称为分权化改革。首先，服务行政成为公共行政发展的新阶段。其次，参与治理成为从政府管理向公共管理转变过程中的过渡形态。最后，合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正实现。1.2.3公共管理的成长公共管理学是关于社会治理的前沿性科学1.31.3.1公共管理学的学科定位随着公共管理的兴起，必然需要一门科学去研究它。公共管理学就是一门诞生于世纪之交，综合运用社会治理知识来对公共管理进行系统化研究的科学。公共管理学是一门全新的、综合性的学科，是一门关于社会治理的科学，是社会科学中的前沿性科学。在科学发展的意义上，公共管理学将会对政治学、社会学、经济学以及管理学等学科已经取得的成就加以继承，将它们整合进这一全新的学科中，并抛弃了这些学科的原有形式。在研究对象或研究内容方面，公共管理学不再像公共行政学那样限定于对政府的专门研究，而是要把一切参与社会治理行动中的因素都纳入自己的视野，对从工业社会向后工业社会转型过程中的一切新生的、对社会治理有影响的因素，都加以认识和分析。1.3.2公共管理学的研究内容第一，研究和诠释公共管理。第二，对公共管理系统进行科学规划。第三，研究和解决全球化、后工业化进程中新的社会治理问题。第四，关注科学技术新成果在公共管理中的运用。第五，对人类社会治理历史的重新梳理和解读。公共管理是一种客观的社会治理活动及过程，它构成了公共管理学的研究对象。公共管理学所要研究的是公共管理主体间的关系、合作治理体系及其实现机制。公共管理学所研究的社会治理主体已经不再仅仅是指政府，当然也不能穷尽所有的社会治理力量，而是把研究重心放在治理主体间的合作关系以及治理主体的服务性质上，特别是关注治理主体的价值目标及其实现保证。1.3.3公共管理学的学科特征公共管理学是一门新兴的交叉学科公共管理学是以应用为取向的科学，是一门理论见诸实践的科学公共管理学体现了实证性与规范性的统一公共管理学体现了公共性与科学性的统一公共管理学的研究需要科学的和有效的方法1.3.4公共管理学的建构原则“封闭性”视角ד开放性”视角√合法性危机复习思考题1.简述公共管理的概念。2.简述公共管理产生的历史前提。3.为什么说公共管理的出现意味着公共行政的终结？4.为什么说“新公共管理运动”不能等同于“公共管理”？5.怎样理解治理变革孕育了公共管理？6.怎样理解服务行政是公共行政发展的新阶段？7.合作治理是公共管理的理想形式吗？为什么？8.简述公共管理学与公共行政学的联系与区别。9.简述公共管理学的学科定位。10.简述公共管理学的研究内容。11.简述公共管理学的学科特征。12.简述公共管理学的建构原则。阅读文献1.张康之.公共管理学.北京:中国人民大学出版社，2010.2.张康之.合作的社会及其治理.南京:江苏人民出版社，2014.3.张康之，张乾友.公共行政的概念.北京:中国社会科学出版社，2013.4.彼得斯.政府未来的治理模式.北京:中国人民大学出版社，2001.5.奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机.上海:上海三联书店，1999.6.贝尔.后工业