财政政策概述

1财政政策概述2一财政的构成与财政政策工具财政政策的一般定义为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策如何理解？目标是：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡手段是：政府收支选择和决策，即税收，借债，支出财政政策是一个国家的政府为了达到预期的经济目标而对政府收入、政府支出和公债水平所作出的决策3一财政的构成与财政政策工具税收公债政府购买支出政府转移支付财政构成收入支出国家财政的构成4一财政的构成与财政政策工具政府使用的财政政策工具有：（一）变动政府购买性支出（二）变动政府转移支付（三）变动税收（四）发行公债5二财政支出政府购买性支出由政府对商品和劳务的购买所形成的支出三种情况：与提供公共产品相关的购买性支出国防服务、公共安全、维持市场交易秩序为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出行政事业费，如办公用品直接投资的购买性支出基础设施：铁路、港口、机场等民生项目：饮水工程、环保工程等重大科技专项：大飞机计划6二财政支出政府购买性支出特点：实质性支出：商品和劳务的实际交易直接形成社会需求对社会总需求的调节作用在总需求水平过低时提高购买性支出水平在总需求水平过高时减少购买性支出水平7二财政支出政府转移性支付指政府单方面把一部分收入无偿转移出去而发生的支出如政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出特点货币性支出：无商品和劳务的交易不直接形成社会需求问题：通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配，全社会的总收入不发生改变。那么，是否影响社会需求？8二财政支出政府转移性支付对社会总需求的调节作用当社会总需求水平过低时增加转移支付，可支配收入增加，消费需求增加当社会总需求水平过高时减少转移支付，可支配收入减少，消费需求减少9三财政收入税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段特点：强制性、无偿性、固定性按收入中被扣除的比例：累退税：累退税是指税率随征税客体总量增加而递减不符合税收分配原则，一般不宜被采用累进税：税率随征税客体总量增加而增加所得税比例税：税率不随征税客体总量变动而变动我国利息税，99年：20%，2007年：5%，2008：免征10三财政收入税收对社会总需求的调节作用定量税变动税收总量，刺激总需求比例税社会总需求水平过低时降低税率，引致社会总需求增加社会总需求水平过高提高税率，引起社会总需求降低11三财政收入发行公债政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信用形式筹集财政资金的特殊形式特点：灵活、有偿、自愿分为：短期：1年以下国库券，弥补当年财政赤字或解决临时资金周转不灵问题中期：1年以上，5年以下弥补财政赤字或筹措经济建设资金长期：5年以上逐年支付利息，筹措经济建设资金12三财政收入发行公债增加财政收入财政支出增加，总需求增加财政支出减少，总需求减少影响货币供给量公债发行量大，货币供给量减少较多，利率上升较大，总需求减少较多公债发行量小，货币供给量减少较少，利率上升较小，总需求减少较少公债既是财政政策，又具有货币政策作用13四财政政策的自动稳定机制战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少，原因有二：自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制经济活动的作用，即自动稳定器主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相机抉择的积极的财政政策14四财政政策的自动稳定机制自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动15四财政政策的自动稳定机制自动稳定器财政政策的内在稳定的功能主要通过三项制度得到发挥：1）政府税收的自动变化：比例税、累进税2）政府转移支付的自动变化3）农产品价格维持制度16四财政政策的自动稳定机制经济高涨收入增加需求上升通货膨胀税收自动增加可支配收入增速减缓抑制需求过度上升政府税收的自动变化问题：收入增加，为何税收会自动增加？结论：经济高涨时期，政府税收的自动增加，起到抑制经济过热的作用17四财政政策的自动稳定机制经济萧条收入减少需求下降衰退税收自动减少可支配收入降速减缓抑制需求过度下降结论：经济萧条时，政府税收的自动减少，起到抑制衰退的作用政府税收的自动变化18四财政政策的自动稳定机制政府转移支付的自动变化转移支付主要指失业救济金和各种福利支出失业救济金和各种福利支出都有一定的发放标准，失业救济金的发放多少主要取决于失业的人数多少19四财政政策的自动稳定机制经济高涨收入增加需求上升通货膨胀转移支付减少可支配收入增速减缓抑制需求过度上升政府转移支付的自动变化结论：经济高涨时，转移支付的自动减少，起到抑制经济过热的作用20四财政政策的自动稳定机制经济萧条收入减少需求下降经济萧条转移支付增加可支配收入降速减缓抑制需求过度下降结论：经济萧条时，转移支付的自动增加，起到抑制经济衰退的作用政府转移支付的自动变化21四财政政策的自动稳定机制农产品价格维持制度经济萧条时农产品价格下降，则政府按照支持价格收购农产品，则农民的收入和消费得以维持经济繁荣时农产品价格上升，则政府限制农产品价格，抑制农民收入增加，则农民的收入和消费得以维持22四财政政策的自动稳定机制但是，财政的自动稳定器作用是有限的原因税收和政府转移支付的乘数较小，更是难以平抑比较剧烈的经济波动调节经济的第一道防线，适用于微调经济波动因此，人为的政策是必要的23五斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策为实现既定的宏观经济目标，政府应审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平也称为相机抉择的财政政策、权衡性的财政政策相机，观察形势、时机；抉择，就是选择、决策；相机抉择，就是因势而动使用原则：逆风向行事，交替使用扩张性和紧缩性的财政政策，又叫补偿性财政政策24五斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策当经济萧条时，采取扩张性政策：增加政府购买支出增加政府转移支付减少政府税收当经济膨胀时，采取紧缩性政策：减少政府购买支出减少政府转移支付增加政府税收25五斟酌使用的财政政策局限性时滞性外部时滞内部时滞不确定性乘数大小对外部时滞的预测挤出效应26七财政政策与政府预算传统的预算平衡思想年度预算平衡 在每个财政年度内保持预算平衡20世纪30年代以前普遍采用的政策原则亚当•斯密在其1776年出版的《国富论》中提出的原则：一个谨慎行事的政府应该厉行节约，量入为出，每年预算都要保持平衡思考：年度预算平衡思想，有何弊端？27七财政政策与政府预算传统的预算平衡思想年度预算平衡的弊端经济萧条政府税收下降预算赤字政府支出下降维持预算平衡28七财政政策与政府预算传统的预算平衡思想年度预算平衡的弊端经济膨胀政府税收上升预算盈余政府支出增加维持预算平衡29七财政政策与政府预算传统的预算平衡思想周期性预算平衡 在一个经济周期中保持预算平衡经济膨胀预算盈余经济萧条预算赤字补偿30七财政政策与政府预算传统的预算平衡思想周期性预算平衡的问题 很难把握经济周期的长度和深度，因而也难于进行人为的操作31七财政政策与政府预算结论

既然难于维持预算平衡，或者维持预算平衡会损害经济，那么就不要为了平衡而平衡了，而应当从有利于经济的角度来看待预算32七财政政策与政府预算功能财政思想国家关于财政活动不能仅以预算平衡为目的，而应以充分发挥财政的经济职能，保持整个经济稳定发展为目的即政府为了实现就业和消除通货膨胀需要赤字就赤字需要盈余就盈余即从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余逆风向行事33九赤字与公债弥补赤字的途径借债和出售政府资产34九赤字与公债政府借债分类：向中央银行借债(货币筹资)：结果：中央银行增发货币，其结果是通货膨胀向国内公众和外国举债(债务筹资)购买力向政府部门转移，并不立即直接引起通货扩张当政府发行公债时往往会引起利率上升，中央银行如果想稳定利率，则必然要通过公开市场业务买进债券，从而增加货币供给35九赤字与公债对公债的不同看法加在公民身上的一种负担公债不仅是加在当代人身上的负担，而且还会造成下代人的负担新债还老债爷爷花孙子