《电网企业应急物资保障能力及评价导则编制说明》

电网企业应急物资保障能力

及评价导则

（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

2020年9月

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1.工作简况

1.1任务背景及任务来源

应急物资就是突发事件应对过程中所需要的各类物资，它在突发事件应对过

程中占有极其重要的位置，而应急物资保障能力的高低，成为决定突发事件能否

成功应对的关键因素。2003年的SARS，2008年的雨雪冰冻灾害以及汶川地震

的应对工作，2020年的新型冠状病毒疫情表明，应急物资储备不足已成为影响

应急救援工作的主要因素。如何提高应急物资储备质量和管理能力，成为目前急

需解决的问题之一，而对应急物资保障能力评价就是查找应急物资储备中存在的

问题和不足，改善应急物资的储备质量、提高突发事件应急物资供给能力的有效

手段。

目前，各电网企业虽已具备较完善的应急物资管理体系，拥有较强的应急物

资储备规模和调动能力。但缺乏统一的应急物资保障能力评价标准，无法通过科

学的对比评价办法，有效评价应急物资保障能力，进一步完善各单位的应急保障

体系。

1.2工作过程

按照标准制订工作程序，本标准制定拟执行以下阶段：

第一阶段：收资及开题报告编制

2019年12月至2020年7月，编写组对国内外应急物资保障发展状况、行

业相关政策等内容开展资料调研，按讨论制定了标准框架，编制完成了《电网企

业应急物资保障能力及评价导则框架》。

第二阶段：召开项目启动会并研讨

2020年7月7日，组织召开电网企业应急物资保障能力及评价导则标准制

定启动会，编制组主要成员参加了会议。会议成立了专家组，就《电网企业应急

物资保障能力及评价导则框架》制定思路及框架方案进行研讨，明确技术路线和

工作方案，并提出专家评审意见。

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第三阶段：编制标准征求意见稿及编制说明

2020年7月至9月，编制组根据专家意见，在充分调研的基础上，编制完

成《电网企业应急物资保障能力及评价导则》（讨论稿）。于9月16日组织召开

标准讨论会，充分听取相关单位对标准的意见建议，修改完善标准。

第四阶段：进一步征求意见完善标准

编写组对标准征求意见稿进行讨论，编制组根据专家意见，对标准进一步修

改完善。

第五阶段：召开《电网企业应急物资保障能力及评价导则（送审稿）》审查

会。起草单位对标准制定背景、标准制定过程和标准条款的说明，并根据审查意

见对标准及编制说明进行了修改完善，形成报批稿。

1.3标准起草单位

主要成员单位：中国南方电网有限责任公司、国家电网有限公司。

各自承担的工作：由中国南方电网有限责任公司，负责申报和整体协调、把

关和承担标准文本的制定起草工作；其他编写组单位负责参与制定标准并配合标

准申报。

2.标准制定原则和主要内容的确定

2.1制定原则

（1）本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》规定的格式进行编写。

（2）按照国家、行业现行的相关法律、法规、标准及规范等要求和规定编

制本标准。

（3）保证标准的科学性和规范性。

（4）保证标准的先进性和实用性。

（5）综合考虑电网企业应急物资保障能力现状，选取有效指标，保证标准

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精简、适用和普遍推广。

2.2技术路线图

标准技术路线见图2-1。

《标准》修订任务下达，召开项目启动会

环境管理国外相关技术及标准执行

需求标准调研企业调研现状调研

《标准》草案编制

专家会提出意见

《标准》（征求意见稿）编制

征求意见形成意见汇总

《标准》（送审稿）编制

技术审查会，提出修改意见

《标准》（报批稿）编制

《标准》行政审查、批准和发布

图2-1标准修订工作技术路线图

2.3主要技术内容说明

（1）关于“范围”

本标准拟规范电网企业应急物资保障的基础能力、储备能力、调用能力、配

送能力要求和评价办法。

（2）关于“规范性引用文件”

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在本标准的“规范性引用文件”一章中，引用了GB/T37228-2018应急突

发事件响应要求、GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导

则等标准。

（2）关于“术语和定义”

标准中相关的术语和定义一章中，提出了相关的术语并定义。

（3）关于基础能力要求

应急物资保障基础能力要求，主要对电网企业应急物资保障的体系建设，

保障队伍建设、建立应急教育培训管理制度、内外部协调等提出了具体要求。

（4）关于储备能力要求

鼓励电网企业应急物资实物储备应遵循“多种方式、定额存储、动态补仓、

综合利用”的原则，综合仓储配送能力、历史供应量统计等因素，科学编制储备

定额，并应建立动态调整机制。

（5）关于调用能力要求

鼓励电网企业建立完善的应急物资调配信息系统，具备应急物资实时数据处

理、调拨能力以及调配大数据分析能力。

（6）关于配送能力要求

应急物资配送能力要求，对合理安排配送的能力、配送物资的有效性、信息的反

馈性、智能化、信息化等提出了具体要求。

（7）应急物资评价方法

以应急物资保障基础能力、调用能力等多维度，制定适用性、科学性、可操

作的评分办法。

3.主要试验（或验证）情况的分析

标准中相关内容未涉及相关试验。

4.标准中涉及专利的情况

未发现标准中的参数、条款涉及专利的情况。

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5.预期达到的社会效益、对产业发展的作用

该导则对电网企业应对各种突发事件的能力评价级提升提出了具体办法。通

过对应急能力物资保障能力的评价，可以针对应急能力不足的方面进行完善，全

面提升应急物资保障能力，降低在应对突发事件的成本，更好地保证电网的安全。

6.采用国际标准和国外先进标准情况

本标准系自主制定项目，属国内领先水平。

7.在标准体系中的位置、与现行相关法律法规及相关标准的关系

本标准属综合评价管理导则类。

本标准符合国家《标准化法》等相关法律法规的规定，按照GB/T1.1-2020

规定进行编写，与其他相关标准没有矛盾和抵触。

8.重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在起草过程中未出现重大分歧意见。

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