HYT 148-2013 区域建设用海规划编制规范

区域建设用海规划编制规范2013-04-25发布I前言 2规范性引用文件 13术语和定义 4总则 25工作程序 36规划成果要求 5附录A(规范性附录)区域建设用海规划文本编制大纲及内容要求 附录B(规范性附录)区域建设用海规划图件绘制要求 9附录C(规范性附录)区域建设用海规划编制说明编制大纲及内容要求 参考文献 Ⅲ本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由国家海洋局海域管理司提出。本标准由全国海洋标准化技术委员会(SAC/TC283)归口。本标准起草单位：国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院、国家海洋局海域管理司。1区域建设用海规划编制规范本标准规定了区域建设用海规划编制的工作程序、基本内容与要求。本标准适用于中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土范围内区域建设用海规划的编制工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T12343.1国家基本比例尺地图编绘规范第1部分：1:250001:500001:100000地形图编绘规范GB17501海洋工程地形测量规范GB/T18314全球定位系统(GPS)测量规范GB/T20257.2国家基本比例尺地图图式第2部分：1:50001:10000地形图图式GB/T20257.3国家基本比例尺地图图式第3部分：1:250001:500001:100000地形图图式HY070海域使用面积测量规范HY/T123海域使用分类HY/T124海籍调查规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。一定界限内的海洋区域。区域建设用海seaareauseforregionalconstruction在同一区域内、集中布置多个建设项目，进行统一规划、整体开发的围填用海。海岸线coastline海陆分界线，在我国系指多年大潮平均高潮位时海陆分界线。用海方式seaareausepattern根据海域使用特征及对海域自然属性的影响程度划分的海域使用方式。2海域使用类型typeofseaareause根据不同的海域使用方式和特点所形成的海域差异性划分的海域类别。[HY/T123—2009,定义2.海洋功能区划divisionofmarinefunctionalzonation按照海洋功能区的标准，将海域及海岛划分为不同类型的海洋功能区，是为海洋开发、保护与管理提供科学依据的基础性工作。[GB/T17108—2006,定义3.3]利益相关者stakeholdersofseaareause受到区域建设用海影响而产生直接利益关系的用海单位和个人。区域建设用海规划实施可能引发的突发性事故对所在海域和相邻开发利用活动产生的影响和4总则4.1规划原则根据可持续发展原则，结合区域社会经济发展对海域空间资源利用的需求和本地海域自然资源和自然环境条件，综合研究确定规划期限内的区域建设用海开发利用方案和区域建设用海的平面设计，最大限度地减少对海岸线和海域资源的占用，促进海域资源的合理配置，提高集约节约用海水平，引导海洋产业集聚发展，促进区域经济科学、高效发展和海域资源可持续利用。编制区域建设用海规划应遵循以下原则：a)相互协调。用海规划应符合海洋功能区划，与城市总体规划、土地利用总体规划、海洋经济发b)统筹兼顾。用海规划应统筹兼顾海域陆域资源合理利用、海洋环境保护、社会经济发展和建设用海需求，为社会经济的可持续发展提供用海保障，实现陆海统筹；c)因地制宜。用海规划编制应研究地方社会经济发展所处的阶段，从本地实际出发，量力而行，d)科学利用。区域建设用海平面设计应遵循保护自然岸线、延长人工岸线、提升景观效果的原获得最佳的经济效益、社会效益和生态环境效益。4.2规划任务和内容综合研究和确定规划期间区域建设用海需求，统筹安排各类用海活动和建设规模，科学确定用海功能布局、空间结构、开发时序，提出规划用海环境保护要求和环境及保障措施。区域建设用海规划的内容一般包括：——区域建设用海规划概述；——区域建设用海海域的自然条件及开发现状；3——区域建设用海规划方案；——区域建设用海与相关区划、规划的符合性和协调性；——区域建设用海的资源环境影响分析；——区域建设用海规划实施保障措施。4.3规划范围规划范围应涵盖区域内连片开发、整体围填所涉及的所有海域。规划用海范围应说明规划区域所在的地理位置、区域范围，以明显地理特征或地物标识进行描述，并给出规划范围的典型拐点坐标。4.4规划期限规划期限应与规划范围内未来用海开发活动的实际需求相一致，原则上不超过5年。在规划期限内，应给出分期实施计划和各期规划用海情况。4.5规划分类区域建设用海规划根据不同的开发利用方向，主要分为港口、城镇、工业集中区等类型。4.6编制程序编制区域建设用海规划一般按以下步骤进行：准备工作；b)资料收集；基础专题研究：规划协调；规划方案确定；规划成果编制；上报审批。4.7编制单位区域建设用海规划由市、县级人民政府组织编制，可由规划和海洋技术单位具体承担。承担区域建设用海规划编制的技术单位，应当符合国家有关区域建设用海规划编制单位的相关规定要求。5工作程序5.1准备工作区域建设用海规划编制单位在工作开展前，应编制工作方案，明确规划编制范围、内容及期限，成立规划编制小组，确定规划编制技术承担单位。5.2资料调查和收集5.2.1相关区划、规划资料规划区域所在的海洋功能区划、海洋经济发展规划、海洋环境保护规划等，以及涉及本海域的社会4经济规划、城乡规划、国土规划、开发区规划、工业规划、江河流域综合整治规划、自然保护区规划、生态保护和建设规划、交通、港口、水利、环保、旅游等专业部门规划等。5.2.2社会经济资料规划区域所在行政区域的社会经济基本状况和海洋产业发展情况，包括社会经济发展水平、产业结构和规模、产业布局以及规划用海开发利用方向所属行业的发展状况和趋势等。5.2.3海洋资源环境资料规划所在海域的自然资源、环境和生态现状等数据和资料，主要包括以下内容：a)规划所在海域的潮汐、波浪、潮流等水文动力状况，区域气象状况，海域地形地貌与冲淤状况，区域地质、工程地质状况等概况数据资料，以及能说明规划所在海域的热带气旋、风暴潮、海冰等海洋自然灾害的历史记录和统计数据；b)近3年能反映规划所在海域的海水水质、海洋沉积物质量和海洋生物质量等现状的数据和资料；c)近3年能反映规划所在海域的海洋生态现状的数据和资料，阐明重要的海洋生态系统和特殊生境、需要特殊保护的海洋自然保护区和珍稀濒危生物、重要经济生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和重要海水增养殖区等的分布特征；d)能反映规划用海所在海域的海洋自然资源概况的数据和资料，主要包括海岸线资源、岛礁资5.2.4海域开发利用现状资料收集和调访规划用海所在海域及其周边海域开发利用主体的基本情况，开发利用活动的内容、规模、用海情况，以及与规划用海的位置关系；对于已确权的用海项目还应调查权属来源、权属内容、界址坐标、宗海图等。根据现场勘查结果编绘海岸线现状和开发利用现状等图件。现场测量和图件编绘等工作，应符合等的要求。5.2.5其他相关基础资料收集规划所在海域的基础地理信息数据及其他相关基础资料，主要包括地形图、海图、遥感影像数据、现状海岸线等。5.3基础专题研究针对港口、城镇、工业集中区等不同开发利用方向，应结合国家和地方行业产业政策、区域发展规划、行业设计规范等相关要求，在对区域建设用海所在海域的资源环境条件、社会经济条件、开发利用现状等资料收集与研究分析的基础上，开展区域建设用海的项目选址、水文动力和泥沙冲淤分析、工程地质和岸滩稳定性分析、海洋灾害风险评估、通航安全论证、防洪安全评价、工程可行性分析、规划现状分析与需求预测、产业规划和总体规划等方面的专题研究，初步确定区域建设用海选址、规模、平面布置方案，为区域建设用海规划的科学、合理编制提供技术支撑。5.4规划方案编制根据国家和地方产业政策、区域发展规划、行业规划及当地社会经济发展状况，结合规划所在区域的自然资源禀赋条件、环境特征及海域开发现状，编制区域建设用海规划方案。规划方案中应明确区域5建设用海规划总体布局、功能分区和用海平面布置方案。编制区域建设用海规划方案应当进行多方案比较，因地制宜地选择填海造地的平面布置方式，优化围填海平面布置方案。提出的规划推荐方案应符合集约节约用海原则，有利于海域资源有效利用。5.5规划协调编制的区域建设用海规划应符合全国和省级海洋功能区划，并与城市总体规划、土地利用总体规划、海洋经济发展规划等相关规划相衔接，与交通、港口、水利、环保、旅游等涉海规划相协调；区域建设用海规划方案的编制过程中，应广泛征求相关部门、利益相关者和当地居民的意见，做好与各级相关规划的衔接，避免规划编制过程中的随意性。5.6规划方案确定根据前期专题研究成果，综合考虑规划方案多方案比较、环境影响评价和综合效益评价结果，从产业政策符合性、规划协调性、环境可行性、利益相关者协调性、平面布置方案合理性、自然环境条件适宜性、社会经济效益等多方面最终确定区域建设用海规划方案。5.7规划成果编制规划成果编制工作主要包括以下内容：a)编写区域建设用海规划文本；b)编绘区域建设用海规划图件；c)编写区域建设用海规划编制说明。5.8规划成果审核应通过专家论证、社会公示、海洋行政主管部门审议等方式，对区域建设用海规划成果进行审核。5.9规划报批区域建设用海规划应按有关规定程序报批。5.10规划的修编区域建设用海规划修编的工作程序按5.1～5.9的有关规定执行。6规划成果要求6.1一般要求区域建设用海规划成果材料应当包括规划文本、图件及编制说明，文本和图件为报批材料，编制说明为报批材料的辅助说明，是审查规划的重要依据。规划文本和编制说明应分别采用A4纸规格装订，规划图件应按照A3纸规格成图，并折叠成A4纸规格与规划文本一同装订。6.2规划文本文本应以法规条文式的方式、简明扼要表述规划内容，做到文字精炼、用词准确，体现规划的指导性、强制性和可操作性。文本内容主要包括区域建设用海的范围、规划期限、地理位置、功能定位、布局方案、实施计划、与海洋功能区划和相关规划的符合性、规划实施产生的环境影响及规划实施的保障措施等内容。规划文本编制大纲及内容要求见附录A。66.3规划图件规划文本应附规划图件。规划图件应规范、清晰、美观，体现区域建设用海的地理位置、用海范围、水深地形、开发利用现状、海洋功能区划、功能分区、平面布置、用海(用地)布局、拟建用海项目、实施计划及其他相关内容。规划图件编制技术要求见附录B。6.4编制说明编制说明是对文本内容的具体阐述，特别是需要对规划中的重大问题予以分析与说明，主要包括规划编制背景、编制思路及原则、规划用海需求分析及可行性分析、规划方案的比选和优化原则、优化过程、推荐方案、施工方案、物料来源及其他问题说明等内容。主要用于规划编制的评审和报批，是审查规划编制是否科学、规范，以及相关方面认可程度的重要依据。规划编制说明编制大纲及内容要求见附录C。7(规范性附录)区域建设用海规划文本编制大纲及内容要求A.1概述A.1.1规划背景简要介绍规划编制任务的来源及规划编制工作的相关背景情况。A.1.2规划依据列举规划编制过程中依据的相关法律法规、技术规范和标准、相关规划以及其他基础资料等。A.1.3规划原则和目标阐明区域建设用海规划编制的基本原则，明确区域建设用海的规划目标。A.1.4规划用海情况介绍规划用海情况，包括规划用海范围、方式、面积、控制点坐标。如有分期计计划和各期规划用海情况。规划用海范围应说明规划区域所在的地理位置、区域范围，以明显地理特征或地物标识进行描述。规划期限原则上不超过5年。A.2自然条件及开发现状A.2.1自然环境及资源条件海洋环境质量状况等)及资源条件(与规划用海密切相关的诸如岸线、海涂、港口、旅游、渔业等资源)等A.2.2海域开发利用现状简要介绍规划海域及其周边毗邻海域的开发活动现状。A.2.3海域开发利用适宜性分析从资源环境条件、开发利用现状、填海物料来源等角度分析规划所在海域的资源优势和不足，明确规划实施的有利条件和制约因素，分析海域开发利用的适宜性。A.3区域建设用海规划方案介绍区域建设用海在区域经济发展中的作用、发展目标、发展方向和规模。8平面设计介绍规划区内围填海平面设计理念和基本思路，重点介绍围填海平面方案和形态。应重点介绍岸线、海涂、海岛等海洋空间资源利用情况，岸线布置、景观设计等内容，并明确围堤的轴线布置、典型设计剖面、所在前缘水深、堤顶设计标高和填海造地的设计标高等基本要素。A.3.3总体布局介绍区域建设用海规划总体布局、功能分区和用海布置方案。功能分区应明确各功能区的主导产业或发展方向、各功能区的范围、面积等；用海布置方案应结合港口、城镇、工业集中区等不同开发利用目的的用海特点，介绍居住、工业、仓储、公共设施、市政公用设施、对外交通、道路(广场)、绿地、水域等规划内容，明确各用地的范围、面积及比例，并以图表形式给出。A.3.4实施计划介绍区域建设用海的整体实施计划、分期实施计划、开发时序，重点介绍首期围填海实施计划、拟实施建设项目的具体情况(项目的名称、位置、用海面积、建设规模等)。A.3.5施工方案介绍规划用海拟采用的主要施工方案、施工方法和施工计划。A.4与相关区划、规划的协调性A.4.1与海洋功能区划的相符性明确区域建设用海与所在区域的海洋功能区划的符合性。A.4.2与相关规划的协调性阐明区域建设用海与所在区域的海洋经济发展规划、海洋环境保护规划、社会经济发展规划、城乡规划、国土规划、开发区规划以及交通、港口、水利、环保、旅游等相关综合规划和行业规划的协调性。A.5资源环境影响分析A.5.1规划实施对环境可能造成的影响阐明区域建设用海规划实施后可能产生的主要资源环境影响结论，主要包括规划用海的环境影响、生态影响、资源影响和用海风险分析，以及与相关规划的环境协调性分析等内容。A.5.2预防或者减轻不良环境影响的对策措施提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。A.6规划实施保障措施提出区域建设用海规划实施过程中的法规、行政、技术、资金等相关保障措施。9(规范性附录)区域建设用海规划图件绘制要求B.1投影坐标与比例尺规划图件的坐标系采用WGS-84世界大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准，地图投影一般采用高斯-克吕格投影，相关要求应符合HY/T124的规定。工作底图比例尺一般为1:10000,需要时可进行适当调整。B.2工作底图工作底图采用最新版地形图及海图为基础进行编绘，满足下列要求：——清晰地反映出规划用海及周边区域内主要的城镇、交通、行政界线、海岸线、水深、海域、标注等要素；——海洋行政区界限应采用海域勘界的工作成果；——海岸线应采用经人民政府正式颁布的岸线，如无，可采用国家相关综合调查或现场实测所获得的最新海岸线资料。B.3图件绘制要求规划图件是规划成果的图形表达，一般应包括以下图件：a)地理位置图：应反映规划用海所在的行政区域范围及空间地理位置，可采用多种不同大小比例尺的图件表现；b)区域建设用海界址图：应反映规划区内各用海单元的用海方式、面积、界址坐标及所在海域的岸线、水深等信息。界址坐标采用WGS-84世界大地坐标系；c)海域开发利用现状图：应充分反映规划所在海域、周边海域以及规划用海邻近陆域的最新开发利用情况，重点标识规划用海所在区域现有的用海设施、海洋工程及相关海洋资源开发利用现状。海域开发利用现状图应以能充分反映最新信息的遥感影像图为底图；d)海洋功能区划图：应将规划用海范围与具有时效性的省级海洋功能区划图相叠加，体现出规划用海与省级海洋功能区划的位置关系；e)平面设计图：应反映规划区的围填海平面布置形态、岸线利用、水系等情况；f)功能分区图：应清晰标识并反映出规划区的各个功能区名称、位置及其相互关系；g)用地规划布局图：应反映出区域建设用海规划实施后的规划区内各类用地的类型、范围、面积等平面布局情况；h)规划项目布局图：应反映出规划区内拟建项目的名称、位置、面积、用途等内容；i)规划实施计划图：应反映出规划用海分期实施的时序及规模；j)其他相关图件：根据区域建设用海规划类型及特点，有选择性地编制能反映规划区内的围堤建设、给排水、道路(广场)、公共设施、绿地景观、水域、休闲娱乐、环境内容的图件。(规范性附录)区域建设用海规划编制说明编制大纲及内容要求介绍规划编制任务来源、组织形式、编制过程、规划范围(面积)、规划期限及规划成果。C.2规划编制思路及原则C.2.1规划编制思路阐明区域建设用海规划编制思路、工作方法及技术路线等。C.2.2规划编制原则阐明区域建设用海规划编制过程中应遵循的基本原则，重点说明用海规划与相关区划、规划的符合性、协调性；阐明海洋资源利用的合理性、可持续发展及前瞻性等原则。C.3自然环境、资源及社会经济条件C.3.1自然环境及资源条件简要说明规划海域的气候条件、地形地貌与泥沙冲淤、工程地质、海洋水文动力、海洋环境质量状况等自然环境概况，以及与规划用海密切相关的诸如岸线、海涂、岛礁、港口、旅游、渔业等资源分布及开发现状等。C.3.2社会经济及区位条件简要说明规划所在区域的地理区位条件、社会经济基本状况、海洋产业发展现状及相关行业的发展状况等。C.4区域建设用海需求及可行性分析C.4.1区域建设用海面临的形势根据区域规划、行业规划、产业政策及当地社会经济发展状况，结合所在区域的自然资源条件、环境特征及海域开发现状，综合分析区域建设用海面临的发展机遇、有利及存在的不利因素。C.4.2区域建设用海需求分析根据区位条件、当地社会经济状况、产业布局及发展方向，结合区域建设用海项目的建设及投资规模、规划需求、土地空间资源开发现状及海域资源开发潜力，预测分析区域建设用海的需求规模。C.4.3社会经济可行性分析从发展前景、成本收益、产业布局、就业安置、海岸整治、环境治理、区域经济发展，以及增加建设用地面积、提升景观效果、提高海域价值效益、改善交通环境等方面，分析区域建设用海规划实施所产生的社会经济效益及其影响，在宏观层面上综合分析区域建设用海规划实施的社会、经济合理性与可行性。C.5区域建设用海规划方案比选C.5.1区域建设用海功能定位根据产业政策、区域规划、行业规划及其他相关规划，阐述区域建设用海在区域经济发展中的作用、发展目标、发展方向和规模。C.5.2区域建设用海规划方案介绍主要从规划总体布局、平面设计、功能分区、用海布置、岸线利用、用海方式、围填海面积、景观设计、主要工程设计指标(堤围高程、断面结构等)和经济技术指标(投资规模、建设用地面积、成本收益等)、环境风险性等方面对多个用海规划方案进行介绍。C.5.3区域建设用海规划方案比选阐明区域建设用海规划多方案的比选过程。依据集约节约用海及保护海洋生态环境的原则，明确区域建设用海规划方案比选的主要指标和要求，并给出比选结果及推荐方案。可从规划围填海面积、用海方式、功能分区、平面布置、占用及新增岸线长度、提升景观效果、各类用地面积、海洋资源利益效应、主要经济技术指标等方面对多个用海规划方案进行比选，分析、论证各规划方案的优点、缺点，提出规划推荐方案。C.6区域建设用海规划推荐方案C.6.1区域建设用海布局方案介绍区域建设用海规划总体布局、功能分区和用海布置方案。功能分区应明确各功能区的主导产业或发展方向、各功能区范围、面积等；用海布置方案应主要介绍居住、工业、仓储、公共设施、市政公用设施、对外交通、道路(广场)、绿地、水域等规划内容；明确各用地的范围、面积及比例，并以图表形式详细给出。以港口、城镇、工业集中区等为主要开发利用方向的区域建设用海，其用海布置方案应着重对以下内容进行介绍。具体规划内容可根据区域建设用海开发利用方向及实际情况进行适当增设或删减。a)港口建设用海规划：根据港口的性质、功能及发展要求，以合理配置岸线资源为原则，对港口用海进行科学规划和合理布局。港口用海规划方案应重点介绍岸线利用、水域布局(港池、航道、锚地等)、陆域布局(功能分区、平面布置等)、附属和配套工程布局(仓储物流、集疏运等)等规划用海内容；b)城镇建设用海规划：根据