突发事件的应急管理课件

突发事件的应急管理EmergencyManagementofEmergencies

1北京大兴西红门“11·18”火灾一处集储存生产居住功能为一体的“三合一”场所地下一层为冷库区地上一层为餐饮商店洗浴生产加工储存服装等商户地上二层三层均为出租房9名遇难者8名受伤人员中71名伤员伤情危重22017年6月19日伦敦大火死亡58人9.2巴黎住宅火灾事故32015.9.2.巴黎住宅火灾事故火灾由底层沿楼梯间蔓延至高处造成8名死亡中包括2名儿童另有包括2名儿童在内的4人受伤44月3日凌晨泰国曼谷市中心一14层公寓楼电缆短路造成火灾烟雾通过中央空调系统扩散建筑物在短时间内被烟雾笼罩由于巷弄狭窄同时缺乏水源给灭火工作造成困难造成3人死亡60人受伤5俄罗斯西伯利亚克麦罗沃一商场3月25日严重火灾造成64人死亡47人受伤其中至少11名死者是儿童另有16人仍然失踪6上海1115特大火

2010年死亡58失踪567

呛死多于烧死！

该怎么自救互救？8因违法违规生产建设行为所

导致的特别重大的责任事故

2010年11月16日

涉及的总包分包施工监理等有关情况92011年8月上海“11·15”特别重大火灾事故刑事案判决

由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定108月8日21时19分四川阿坝九寨沟发生7级地震已造成19人死亡217人受伤（重伤28人）疏散游客31500人到安全地带112017年6月24日6时四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌造成河道堵塞2公里百余人被埋118名失联人员中有35人确认安全发现遇难者遗体10具仍有73人失联12132015年12月20日深圳光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡33栋建筑物被掩埋/不同程度损坏附近西气东输管道发生爆炸死亡91人2024/5/1213132024/5/1214北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害导致死亡79人160.2万人受灾

房屋倒塌10660间经济损失116.4亿元

暴雨142024/5/1215

这是怎么回事？1516遇难者人数165人其中公安消防民警110人另有失联8人其中公安消防8人住院治疗人数798人

17182014.12.31上海外滩踩踏事件死36伤49的原因人流多约30万人（总量无控制）现场管理无序观景台人流对冲管控不到位错估形势没交通管制灯光秀的举办地点改动没有告知警力不足500人（往年投入1200人）应急管理工作不到位2024/5/12181819现代城市的安全俺的城市安全吗城市的突发事件有天灾更多人祸深圳有山体滑坡天津有惊天爆炸上海新年发生踩踏北京下雨能淹死人国内外暴力恐怖袭击报复社会型暴力活动2024/5/121919我们想过没有?突发事件会发生在我们身边吗我们的环境安全吗我们生活的环境存在哪些安全隐患一旦发生了暴力恐怖袭击你懂得怎样处理吗我们准备好了吗

201.基本概念2.突发事件的分类3.危机的四个阶段4.突发事件的预防和控制5.应急管理的基本内容6.巨灾应变21基本概念122什么是突发事件1232007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过中华人民共和国主席令中华人民共和国突发事件应对法

24突发事件突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对

紧急25为什么会发生突发事件226大风起于青萍之末27会引起德克萨斯州的龙卷风吗？一群蝴蝶在巴西扇动翅膀

28日本手纸事件1973年在全球石油危机的背景下因为一小超市手纸减价市民排队买手纸挤垮超市迅速波及全日本引发严重的手纸危机事后日本加强公众危机意识教育其核心思想是居安思危29一则广告

问道：还有卫生纸么

店员无奈地说：没了恐怕得下个星期了

1973.11

日本东京席卷全国手纸危机30丢失一个钉子坏了一只蹄铁坏了一只蹄铁折了一匹战马折了一匹战马伤了一位骑士伤了一位骑士输了一场战斗输了一场战斗亡了一个帝国31上海1115特大火

2010年死亡58失踪5632

呛死多于烧死！

该怎么自救互救？33因违法违规生产建设行为所

导致的特别重大的责任事故

2010年11月16日

涉及的总包分包施工监理等有关情况342011年8月上海“11·15”特别重大火灾事故刑事案判决

由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定35为什么要对突发事件进行应急管理3362007年8月30日《中华人民共和国突发事件应对法》

为了预防和减少突发事件的发生控制减轻和消除突发事件引起的严重社会危害规范突发事件应对活动保护人民生命财产安全维护国家安全公共安全环境安全和社会秩序

37德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻2008.5.1214时28分8.0级大地震死亡69227人失踪17923人共计87150人

38智利8.8级地震死亡750-1000人39死亡20-30-50万人40死亡2698人270人失踪412013年4月20日8时四川省雅安市芦山县发生7.0级地震遇难人数196人失踪21人13484人受伤422014年8月3日16时30分云南昭通鲁甸发生6.5级地震589人死亡2401人受伤43房屋倒塌道路损毁严重水源和电力中断飞机和火车运输停顿政府宣布进入紧急状态1968年以来最严重自然灾害房屋和基础设施受到严重破坏

零死亡44复合型灾害=地震+海啸+火灾+核泄漏

死亡一万四千

失踪一万三千45

智利8.8级0.1万人汶川8.0级8.7万人

日本9.0级2.7万人

新西兰7.1级0死亡海地7.0级数十万人玉树7.1级3000人雅安7.0级217人鲁甸6.5级589人九寨沟7.0级19人

为什么？不同的应急管理损失不同

46九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升一是地震信息发布的透明及时汶川地区能提前40秒发出预警信息更是让人兴奋政府指挥协调有序高效求稳不乱卫生部门第一时间能调动应急队工作部署及时到位有力度民政部门的评估到位第一时间发布了灾情评估报告能够精准的提供可能危害程度和影响范围为救援工作提供了明确的目标47有待提高之处

旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布但没有具体的分析三万近四万人的滞留报告旅游部门的信息化整合能力不足地理遥感的及时性还需提高上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步但在九寨沟没有这方面信息的发布卫生部门没发布灾区医疗卫生服务受损情况可能是信息整合能力不足48什么是突发事件应急管理449应急管理的任务在事态失控后争取重新控制把损失控制在一定的范围内转危为机50突发事件应急管理政府及其他公共机构在突发事件的事前预防事发应对事中处置善后管理通过建立必要的应对机制采取一系列恰当的措施保障公众生命和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动512024/5/12522005年美国卡特里娜飓风死亡1800人上万人失踪美国政府用于救灾方面的费用相当在阿富汗和伊拉克战场上的花费总和达到了3000亿美元

“911”事件损失300亿美元522024/5/1253布什灾后第三天中断休假在空中“参观”新奥尔良没有安排好保安措施警察却在混乱面前临阵脱逃五天后联邦军队开赴灾区警备队从数千—４万人拒绝沃尔玛公司送给灾区的15卡车瓶装水没有FEMA的命令谁也不准到灾区来救灾50架民用飞机来到灾区不准在灾区降落在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣532024/5/1254飓风后4天地震2小时在机上视察后飞向灾区

国家的领导人

灾难中的居民军队和老百姓灾难中的部队美国卡特里娜飓风

中国汶川大地震

此情此景542024/5/12552011.8.27史上少见的强烈飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风552024/5/12562011-8-27飓风“艾琳”

—美国历史上受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国11个州破坏38人死亡经济损失估计达200亿美元美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降东部沿海10个州进入紧急状态紧急疏散约230万人美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动FAMA设置了18个援助队与地方官员紧密合作飓风的4天里纽约市长召开了7次新闻发布会562024/5/125780%的地区被洪水淹没数万灾民被困灾后救援不力城市治安一片混乱最大的失误：灾难预测救灾方案制定指挥协调从政府到民众从经历松弛-紧张-放松-再紧张的过程政府各级部门不能做到协调一致快速行动没有按照紧急疏散计划疏散没有强制的做法

45万居民80％自愿撤离政府有足够的车辆撤离9万无车居民没有统一的协调指挥军队志愿人员到后没有很好发挥作用

点评572024/5/1258奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马说“不等不拖作最坏的打算做充足准备”纽约首次因自然灾害而关闭全国最大的地铁系统取消了6100个航班奥巴马调遣10万国民警卫队员和6500名军人18架军用直升机和225辆卡车严阵以待授权国土安全部和FEMA的救援资源供灾区政府调使582024/5/12591979年成立联邦紧急事务管理局（FEMA）2001年“9.11”恐怖袭击事件以后2002年国家成立国土安全部

FEMA并入国土安全部2005年卡特里娜飓风处置不力2006年FEMA重组赋予它实质性的权力

点评：一把手行为59突发事件的分类

自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件260自然灾害水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害森林草原火灾等1612011·3·11·日本本州岛海域地震是一次复合型突发事件622011年“3.11”日本9级特大地震和持续到今天最高的地余震和海啸随之而来的火灾和核泄漏等次生灾害顷刻间将许多城镇夷为平地数以万计居民失踪百万生灵无家可归地震造成的次生灾害核泄漏的危害和影响8吨放射性物质泄漏直接污染核电站周围6万多平方公里320多万人受到辐射最少需30年才能消除631900年以来全球第五强震日本1923年测定地震震级最高的一次是去年海地地震的700倍左右在海底造成一条长300公里宽150公里的裂缝强震使日本本州岛向东移动大约2.4米使地球自转加快1.6微秒64地震海啸65地震火灾666768中国的自然灾害发生频率增大损失加剧上世纪90年代年平均损失1000亿元比80年代高出40%21世纪前10年年平均损失3000亿元占GDP1-3%高温天气火灾沙尘暴台风造成了严重的人员伤亡和财产损失旱灾成为中国头号气象灾害

69200870三峡大坝大旱江豚真的哭了山东大旱满地枯苗缺水缺水泥汤是水

触目惊心的云南大旱鄱阳湖荒草疯长鱼螺蟹死一地

中国2011旱旱旱71

2004印尼海啸

死亡人数接近30万人

海啸72事故灾难

由人的生产生活活动引发的灾难性后果的事故迫使活动暂时或永久停止造成大量人员伤亡/影响健康或经济损失或环境污染的事件

273事故灾难

危险化学品事故矿山事故特种设备事故轨道交通运营突发事件道路损害抢险桥梁突发事故人防工程事故道路交通事故火灾事故建筑施工突发事故城市供水事件城市排水突发事件重大和特大电力突发事件

燃气事故供热事故环境污染与生态破坏事件

核事件与放射性污染通信线路或设施事故地下管线事故信息安全事件与高技术犯罪

超高层建筑综合事故旅游场所突发事件741987年菲律宾客轮与油轮相撞3000多人葬身大海

海难

75"12·8"特大恶性安全责任事故288

名中、小学生44名教师因公牺牲是严重官僚主义严重形式主义对人民极端不负责任酿成的惨祸演出现场７个安全门仅开一个火灾发生后没采取措施组织疏散抢救有关领导在危难发生时不顾学生不顾小朋友却只顾自己逃命宾馆服务人员没有及时打开安全门只顾自己逃出馆外

火灾

761994年“12.8”克拉玛依友谊宾馆大火288名儿童葬身火海77公共卫生

重大传染病疫情（SARS、流感、霍乱、炭疽等）重大动植物疫情（口蹄疫、禽流感等）食品安全与职业危害（食物中毒等）群体性不明原因疾病其他严重影响公众健康和生命安全的事件3782024/5/1279SARS

2002年11月－2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆香港澳门台湾7429例死亡685例病死率9.2%分别占全球总数的91.7%88.5%其他国家病死率13.3%

传染病792024/5/12802010墨西哥猪流感爆发甲型N1H1流感全球流行pandemicinfluenzaH1N1

213countriesandoverseasterritoriesorcommunities17483deathsSource:CDC甲型H1N1流感流行现状：全球802024/5/1281全球首发人感染H7N9禽流感81禽流感世界头号威胁

AvianFluWorld'sNo.1Threat82大流行病毒禽病毒人病毒禽重组病毒禽病毒在猪中重组在人中重组可能导致大流行的禽－人重组病毒的产生83第一階段禽傳禽第二階段禽傳人及有限度人傳人第三階段有效（廣泛）人傳人禽鳥疾病監測

預防和控制減少人類暴露

發現和隔離人類病例保證醫療服務

延緩傳播H1~H16H7N984

SARS（冠状病毒）

H1N1（猪流感）

H5N1（禽流感）中东呼吸综合征（新冠状病毒）

H7N9（禽流感）

N6N1（禽流感）埃博拉出血热95/151寨卡病毒病85社会安全经济安全事件（经济危机金融危机粮食危机等）重大群体事件（重大群体上访、公共场所滋事民族宗教群体性事件校园安全事件等）重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等）涉外突发事件（外交事件使馆周边事件等）重大社会活动（奥运会世博会亚运会APPEC）

486俄罗斯北奥塞梯劫持人质2004年9月1日上午20多名身份不明的武装分子占领俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学将参加开学典礼的约1200名师生和家长扣作人质造成338人死亡住院700多人872004

俄罗斯北奥塞梯

别斯兰中学人质劫持事件

死亡338人受伤700多人889112001年9月11日恐怖分子劫持两架波音客机撞进纽约世贸大楼死亡3173人8990爆炸和枪击血案

7.22挪威首都奥斯陆政府办公大楼附近发生大爆炸

7人死亡

16人受伤2个小时后于特岛发生枪击事件85人遇难多人受伤916月29日发生于新疆和田劫机事件922005年7月7日

英国伦敦发生连环大爆炸

至少死亡50人伤700余人爆炸932009.7.5.新疆打砸抢烧暴力犯罪事件造成197人死亡一千多人受伤财产损失巨大是境外指挥境内行动有预谋有组织的打砸抢烧暴力事件942014·3·1一群暴徒在昆明火车站持刀砍杀群众致29人死143人伤95昆明火车站发生严重暴力恐怖案件962014年5月6日上午11时左右广州火车站广场暴徒持刀砍伤8名旅客972015.11.13.晚巴黎市中心多处同时发生爆炸、枪击和人质劫持等多起袭击事件目前已造成129人死亡比利时布鲁塞尔的扎芬特姆机场和铁站发生的爆炸袭击已造成至少21人死亡98

突发事件的预防和控制499天灾人祸突发事件可以预测可以预防可以控制加强监测做好预警预防为主预防发生缓解减弱减少损失100应急管理哲理与内涵

失败在于危机

成功在于转机危机时机

契机转机

四者的关系包含了

现代危机管理全部程序101应急管理的内容

事前

建立预警系统建立一个公共信息系统

事中

在技术上紧急处理进行良好的危机公关工作

事后

反思危机原因、过程对危机管理系统进行调整恢复或巩固信心102请您考虑以下三个事件应该/可以在哪个阶段实施应急管理？103十五万旅客滞留广州火车站

化险为夷

事件1104京广线一停运铁路部门就应预见车站的情况车站只管车辆乘客不进站就不归铁路局负责广州市认为人走不了是车站和铁路局的事自然由铁路方面负责等到成千上万的人挤在车站不解决要出事了才启动应急预案

协调

铁路警察各管一段105深圳市2008年为何接连发生两次特大火灾造成重大人员伤亡财产损失造成恶劣社会影响与政治影响

事件21062008年2月27日深圳

发生火灾造成15人死亡

深圳市长就2-27火灾向市民道歉

1072008年9月20日

深圳市龙岗区龙岗舞王俱乐部

特大火灾43人死亡88人受伤

108有可能出错的事情

就会出错Anythingthatcangowrong

willgowrong

墨菲定律109110墨菲定律会出错的事总会出错如果你担心某种情况发生那么它就更有可能发生事故肯定存在隐患应该也出现过异常现象的苗头只要一个隐患被堵住/一个征兆被提前发现往往就能避免整个事故的发生2024/5/121101102011.7.23日晚两列动车在温州发生追尾事故6节车厢脱轨4节坠桥死亡35人受伤190人怎样对待小概率事件111铁道部宣布车厢内探测不到生命迹象的13小时后在最后一节车厢中发现最后一名幸存者2岁半女孩项玮伊

痊愈了

出院了

回家了

在火车上

抢救中112摔起埋运1132024/5/12114温州动车事故是一起责任事故设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患招投标技术审查上道使用等违规操作把关不严雷击导致设备故障后应急处置不力作业人员安全意识不强故障处置工作不得力未能起到避免事故发生或减轻事故损失的作用1141996年7月17日长岛空难230人丧生为查明原因美政府斥巨资6700万美元打捞出的碎片拼接成原型并历时4年最后查明：是靠近燃料箱的电线老化短路引燃过热油箱中的混合气体发生爆炸1151996年7月17日长岛空难230人丧生为查明原因美政府斥巨资6700万美元打捞出的碎片拼接成原型并历时4年最后查明：是靠近燃料箱的电线老化短路引燃过热油箱中的混合气体发生爆炸1162009年1月15日1549航班在纽约哈德逊河紧急迫降机上155人全部获救1171182024/5/12119聪明人不会犯同样的错误

点评119应急管理的基本内容5120什么叫应急管理缓和Mitigation准备Preparation反应Respond恢复Recovery121突发事件的全过程管理潜伏期发展期爆发期恢复期预防与应急准备应急处置与救援事后恢复与重建监测预测与预警122应急管理体系应急管理体系：

体制预案法制机制

一案三制123

应急管理机制应急管理法制应急管理体制应急预案

应急管理的措施与流程预防

准备

应对

恢复

政府管理突发事件的职能与能力内涵外延一案三制124法规库应急工作联络网救援队伍库专家库救援物资库典型案例库应急平台应急管理的“一网五库”125建立应急平台监测监控系统应急智能系统应急决策指挥系统决策处置预测模拟预警发布信息提取分析预案优化平台的功能126a

敬畏生命127128我国应急管理体系发展历程

2003年以前单灾种单部门防灾减灾急救和防疫

2003年从广东省开始的SARS引起世界流行

2010年卫生部开始建设紧急医学救援应急管理体系

建设11支国家和25支省属紧急医学救援队伍

2013-2014年发生H5N1、H7N9和EBOLA的威胁2015年输入MERS和8.12天津港特别重大火灾爆炸事故2003年《突发公共卫生事件应急预案》2006年建设“一案三制”应急管理体系2007年《中华人民共和国突发事件应对法》2008年四川汶川大地震

12302003-2010-2015-我们需要做什么？SARS汶川地震H5N1H7N9EBOLAMERS天津港爆炸128近年来我们对H5N1和H7N9的防控输入性MERS的遏制对EBOLA的抵御发挥了紧急医学救援体系紧急医学救援基地与队伍现场处置安全转运科学救治中止传播玉树雅安鲁甸地震救援确保灾区卫生防病和大灾之后无大疫129在对各种新发传染病的防控和紧急医学救治中尤其是8.12天津港特大火灾爆炸紧急医学救援充分暴露出紧急医学救援管理工作中的脆弱性总体预案和专项预案没有跟进更新修改补充应急体制中条块分割垂直管理依然阴魂不散监测研判预警信息发布与应急决策机制不全在应急工作中是首长意志大于依法应急管理预防为主的危机意识和民防自防观念不强一案三制130Areyouready准备好了吗应对一般的突发事件应对罕见的突发事件应对不明原因的疾病应对百年不遇的巨灾1311312024/5/12132华南华东华北东北西南西北新疆1322024/5/12133突发中毒事件处置类1支国家卫生应急队伍依托卫生部属（管）单位组建11支突发急性传染病防控类1支核和辐射突发事件医学应急类1支北京上海紧急医学救援类8支上海1332024/5/12134

紧急医学救援类9支

突发中毒事件处置类2支国家卫生应急队伍依托地方卫生部门组建25支

突发急性传染病防控类12支

核和辐射突发事件医学应急类2支北京天津上海134省卫生厅应急办综合性紧急医学救援基地（区域紧急医学救援中心）

国家卫生部应急办国家紧急医学救援体系

2级--5类基地--7个中心

东北

华北

华中

华东

华南

西南

西北省级紧急医学救援基地（区域紧急医学救援中心）地市级紧急医学救援基地（紧急医学救援中心）中毒基地

核与辐射基地

教育培训基地传染病基地

县级紧急医学救援基地（紧急医学救援中心）社区

国家级

省级

地市级县级省卫生厅应急办国家卫生部应急办