街道办事处突发公共事件总体应急预案

预案编号：XZZ-TFYJYA-20XX版本号/修改状态：A/01XXXXXX街道办事处突发公共事件总体应急预案编制单位：XXXXXX街道办事处颁布日期：20XX年9月10日目录TOC\o"1-2"\h\u278631.总则 —2.2应急联动根据应急处置工作需要，街道派出所参与和配合开展应急处置工作。本街道应急办公室负责与海南区人民政府及海南区应急管理局建立应急联系渠道，通报有关突发事件信息，共同组织应急演练，形成应急联动体系。预测、预警3.1信息监测与报告3.1.1监测应急办公室负责统筹全街道突发公共事件信息搜集、汇总、分析、预测工作。根据不同突发公共事件的性质和特点，以公路交通线事故频发段、人员密集的公共场所、工况企业以及突发公共事件频发点等重点单位、重点部位为监测点，建立监测网络，明确监测项目，制定监测计划，收集可能引发突发公共事件的信息。建立风险分析与分级制度，核实、分析、评估可能引发突发公共事件的信息。科学分析、综合评价监测数据，对事件发生趋势进行预测。建立与比邻地区信息联络制度，及时掌握可能引发影响本街道突发公共事件的信息。分析结论为突发公共事件发生可能性很大的，必须在1小时内分别向海南区区人民政府和其他负有安全职责的部门报告。3.1.2社会监测建立突发公共事件信息报告制度，鼓励公民、法人和其他组织收集、反映突发公共事件的信息。任何公民、法人和其他组织对突发公共事件信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。3.1.3专家指导突发公共事件应急预案制定、组织指挥和应急救援，要充分发挥业内专家的理论技术指导作用。本街道及时请求海南区应急管理局专家组为突发公共事件应急工作提供技术指导。3.1.4报告（1）应急值守电话本街道应急办公室24小时应急值守电话：XXXXXXXXX、XXXXXXXXX。（2）信息接收责任人及接收、通报程序应急办公室人员接到本街道辖区内突发公共事件报警电话后，立即进行询问并详细记录，并立即上报防汛抗旱指挥部。（3）信息上报原则、责任人、时限以及流程①原则：信息上报应当及时、准确、完整，任何单位和个人对突发公共事件不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。②责任人：单位、个人-应急值班人员-应急指挥部-海南区人民政府及海南区应急管理局。③时限及流程：应急值班人员接到本街道办辖区内突发公共事件报警电话后，立即进行询问并详细记录，并立即上报应急指挥部。应急指挥部接到报告后立即指令启动应急预案，展开应急救援，并立即向海南区人民政府及海南区应急管理局汇报。本街道30分钟内向海南区人民政府及海南区应急管理局电话报告，1小时内正式报告。对人员伤亡和较大财产损失的突发事件应立即上报。信息上报内容①突发公共事件发生单位概况；②突发公共事件发生的时间､地点以及现场情况；③突发公共事件的简要经过；④突发公共事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；⑤突发公共事件抢救处理的情况和采取的措施；⑥突发公共事件发生的原因、类型及性质的初步判断；⑦需要有关部门单位协助突发公共事件抢救和处理的有关事宜；⑧突发公共事件报告单位、签发人和报告时间。（5）及时补报①水旱灾害报告后出现新情况的，应当及时补报。②水旱灾害发生之日起30日内，造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。3.2预警3.2.1报警本街道确定一个统一的报警电话，突发公共事件后，任何单位和个人都可以向本街道应急办公室报警。报警电话为XXXXXXXXX、XXXXXXXXX。3.2.2接警本街道各部门接警实行首问接警制，不得以任何原因推诿信息接报工作，突发公共事件后街道各企事业单位及个人都应立即向本街道应急办公室报告。3.2.3处警本街道应急办公室接到报警后，立即上报应急指挥部，应急指挥部立即组织本街道应急小组根据不同预警信号采取相应应急响应活动，保障人民群众生命财产安全。同时立即向海南区人民政府报告，情况紧急时，请求海南区人民政府指令专项应急救援组织力量赶赴事发地，核实情况，妥善处置。发生重大、特别重大事件，本街道在30分钟内向海南区人民政府电话报告，1小时内正式报告。3.2.4发布预警级别确定后，除因涉及国家安全等原因需要保密的外，由本街道及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的突发公共事件的预警信息由海南区人民政府通过报纸、广播电视、网络、无线通信等渠道广泛发布，做到应知尽知。突发公共事件预警信息发布内容：（1）突发公共事件性质、原因；（2）突发公共事件发生地及范围；（3）突发公共事件可能造成的损失估计；（4）突发公共事件的应对措施和采取的控制办法；（5）突发公共事件的其他情况。预警信息发布后，本街道和各负有应急职能的部门应当对预警事件并在事件可能发生地采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：（1）及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止减轻危害的常识；（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；（3）指令处置突发公共事件的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；（4）确保通信、交通、供水、供电、供气、供热等公共设施正常运行；（5）调集所需物资和设备；（6）法律、法规规定的其它措施。3.2.5解除险情解除后，本街道应急办公室通过手机、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行等渠道发布解除预警信息。3.3预警支持系统本街道逐步建立突发公共事件信息管理平台、日常监测信息数据库和通信信息网络，适应本街道突发公共事件信息搜集、汇总、分析、报告等工作的需要。充分利用搜集的信息资料，建立信息定期分析通报制度。构建本街道和各级负有应急职能的部门之间通信信息网络，实现信息共享。各级负有应急职能的部门负责建立和完善本部门的通信信息网络。建立定期信息分析通报制度和信息报送制度。装备必要的设备、设施，并配备专、兼职人员，保证监测通信信息网络的畅通和信息的接发。3.4预警级别及预警信息发布可以预警的突发事件预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危险程度分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。红色等级(一级)：预计将要发生特别重大以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色等级(二级)：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色等级(三级)：预计将要发生较大以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色等级(四级)：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。应急响应4.1分级响应4.1.1级别的确定突发公共事件的级别，按照国家《特别重大、重大突发公共事件分析标准（试行）》（以下简称《分级标准》）执行，其中国家未作规定的，按自治区突发公共事件总体应急预案规定执行。突发公共事件评估与确定：一般突发公共事件由海南区西卓子山街道应急指挥部进行综合评估，初步判断突发公共事件的级别，提出是否启动应急预案的建议，由海南区西卓子山街道应急总指挥确定；较大突发公共事件由海南区西卓子山街道报请海南区人民政府确定；重大突发公共事件和特别重大突发公共事件由海南区人民政府逐级报请乌海市人民政府确定或由自治区人民政府确定。4.1.2预案启动突发公共事件级别确定后，立即启动相应预案，由本街道总指挥宣布预案启动。4.1.3情况报告突发公共事件发生后，任何单位和个人都可以向本街道应急办公室报警，报警电话为XXXXXXXXX、XXXXXXXXX，本街道应急办公室街道突发公共事件报警后立即上报街道应急指挥部，并在30分钟内向海南区人民政府电话报告，1小时内正式报告。国家法律、法规、规章及有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案规定，还要按国家有关规定报告。4.1.4特别情况的处置发生在全街道的突发公共事件，其中人员涉及相邻街道（县、市、区）的上报海南区应急管理局，并与相邻街道（县、市、区）应急机构联系，采取相应应对措施。4.2信息共享和处理4.2.1整合和建立应急指挥信息系统整合全街道已建成的专业通信信息网络和公共通信信息网络，保障应急指挥和应急信息传输。上级人民政府的信息传输由现有政府信息网保障。负有应急职能的部门、各成员单位、应急队伍间指挥通信由公用通信信息网络保障。4.2.2现场信息的采集包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救治情况；现场疫情处置情况；现场救援进展情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况等。现场信息由专项应急指挥部采集，并与上级人民政府保持不间断联系，随时报告现场信息。4.2.3灾情报告突发公共事件发生后，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，街道应急指挥部要在第一时间采集灾情信息，迅速上报海南区人民政府，同时上报相关部门、单位。4.2.4信息处理街道应急指挥部汇总各类现场信息，分析判断，提出应急处置建议，报告海南区人民政府请示处置指令，同时报告负有应急职能的部门和相关部门、单位。4.3基本响应程序4.3.1基本应急事发地先行处置突发公共事件发生后，事发地基层组织要先行处置，组织群众自救互救、疏散人员，迅速控制危险源，抢救受伤人员，并立即向本街道应急指挥部报告。本街道应急指挥部接到报告后，必须立即派人赶赴现场，视情处置。必要时设立现场应急指挥部，指挥现场救援。并及时反馈处置情况。现场救援人员和物资必须服从其指挥调度。相应指挥人员到达现场后，立即接管指挥权，履行指挥职责。现场应急措施现场指挥部应根据现场情况制定救援方案并组织实施。根据实际情况，采取如下措施：（1）划定警戒线，实行交通管制；（2）疏散现场人员，抢救受伤人员和被困人员；（3）控制危险源，对现场进行不间断监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和耦合事件发生；（4）抢修道路、供电、供水、通信等设施；（5）安置灾民，保障基本生活；（6）维护治安秩序；（7）保护现场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定；（8）采取法律、法规和专项应急预案规定的措施。联动在应急工作中，本街道及相关职能部门要根据职责，协同配合，切实做好相关应急工作。应急恢复在应急工作中，要同时做好恢复和减灾工作，迅速恢复生产生活正常秩序。4.3.2扩大应急当突发公共事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，本街道要加大救援力度，科学组织应急队伍、物资，并及时请求海南区人民政府支援。4.4指挥和协调较大、重大或特别重大突发公共事件发生后，本街道接受海南区人民政府统一指挥。一般突发公共事件发生后，本街道全面负责本行政区域内的应急指挥，并及时向海南区人民政府报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、企事业单位、社区、居委会要服从本街道应急指挥部的调度。4.5新闻报道新闻报道坚持实事求是和及时准确的原则，关于突发公共事件的信息本街道应急指挥部及时通过媒体向社会发布。媒体应广泛宣传应急行动中干部群众积极应对突发公共事件的情况；广泛宣传应急行动中广大武警部队官兵、公安干警和人民群众在应对突发公共事件中表现出的英勇无畏精神和感人事迹；广泛宣传人民群众捐款捐物支援灾区等情况。4.6应急结束应急处置工作达到相应条件，完成有关审批程序后，并由本街应急总指挥宣布应急行动终止，并由本街道应急办公室及时通过媒体向社会发布信息，各有关部门继续做好后期处置工作。后期处置5.1善后处置（1）及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，按规定上报并向社会公布。（2）迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物接收、发放等工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。（3）做好现场的消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督等工作。（4）协调周边医护力量，做好受灾群众的医疗救治工作。（5）做好现场清理工作，若因调查需要暂缓清理的，应保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，请求专业队伍实施清理工作。（6）做好在突发公共事件中被损毁设施的修复工作，做好对生态环境的恢复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。（7）制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行灾后重建工作。（8）按照国家有关规定，各社区、村委会做好物资、劳务征用补偿及赔偿工作。5.2社会救助提倡和鼓励企事业单位和个人捐赠资金和物资，组织社会团体开展募捐活动，积极吸纳非政府组织捐赠救助款物。5.3保险突发公共事件后，各有关保险公司应及时定损理赔。工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人应积极配合。5.4调查和总结（1）突发公共事件应急终止后，本街道应按照法律、法规、规章及相关规定，及时组织调查，并形成调查报告，上报海南区人民政府。企事业单位应积极配合调查，并按要求提供有关情况。（2）对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。（3）对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和应急能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。保障措施6.1信息与通信保障本街道、企事业单位、社区、居委会明确分工，落实接报机构和人员责任，建立健全信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。任何通信运营单位都有依法保障信息畅通的责任。突发公共事件后，通信运营单位应努力保证通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。6.2现场救援工程抢险装备保障本街道应急指挥部制定现场救援工程抢险装备的调用程序和制度，建立现场救援工程抢险装备及时到位和正常使用的责任制度。负责明确现场救援工程抢险装备操作维修人员队伍，保障现场救援抢险装备的正常使用，保证抢险效率。如救援工程抢险装备不足时，可调动社会力量积极参与突发公共事件应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。6.3交通运输保障本街道根据突发公共事件情况，及时请求交警支队对灾害现场和通往现场的重要道路实施交通管制，根据需要组织开设应急救援专用通道。道路设施受损时，请求道路设施主管部门迅速组织抢修，尽快恢复道路通行。6.4医疗卫生保障本街道各科室及企事业单位应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由本街道应急指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应釆取防护措施以保证自身安全。突发公共事件后，应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。本街道应急指挥部及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。对转移的群众，要提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。突发公共事件后，卫生中心要加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。6.5治安保障派出所主要负责做好突发公共事件后灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。6.6物资保障本街道办应急办公室负责采购、管理各类应急装备，确定应急救援装备的类型、数量和存放位置，并做好日常维护和操作培训工作。本街道办合理规划、建设救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。本街道办和本区人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。本街道办制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大事件的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，完善企业代储、合同储备、生产能力储备、军地联储、物流仓储等多种储备形式，建立救灾物资生产厂家参考名录，健全应急采购和供货机制。本街道办制定完善救灾物资质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制，建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。本街道办各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备，并建立健全救助应急指挥技术支撑系统，为突发事件救助工作提供必要的交通、通信等设备。本街道办根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。突发公共事件后，及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。6.7资金保障本街道办设立处置突发公共事件救援专项资金，由本街道应急指挥部制定计划，列入本级财政预算予以保障。本街道安排预防和应对突发公共事件处置所需的工程建设、设备购置、通信信息系统建设和组建急救队以及培训人员、宣传教育等项资金。6.8社会动员保障突发公共事件后，应急指挥部可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大，必要时可调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抢险工作。6.9紧急避难场所保障本街道应急指挥部建立本行政区域内的紧急避难场所和可成为紧急避难场所的信息库，掌握所处位置、功能、可容纳人数、目前使用状况等，特别安排部分紧急避难场所兼具指挥场所功能。本街道街心游园可作为紧急避难场所，位于辖区转盘东北侧。较大规模安置受灾群众时，采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法，实行集中安置和分散安置、临时安置和长期安置、集中建房与分散恢复相结合。紧急避难安置工作坚持以灾害发生地安置为主的原则。6.10法制保障制定规范性文件，规范应急处置工作，对现行地方文件中不适应应对和处置突发公共事件的有关内容，应及时修改。加强执法，预防事故发生。企事业单位、社区、村委会要认真贯彻执行预防突发公共事件发生的法律、法规，加强检查督促，发现隐患及时整改，发现违法行为严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制，对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责任。要严厉打击在突发公共事件中趁“乱”制造事端、扰乱治安秩序的行为；严厉打击制造、传播虚假信息扰乱民心的行为；严厉打击哄抬物价，扰乱市场秩序的行为，为应急处置工作创造良好的环境。6.11技术储备保障由海南区应急管理局建立各类专业人才库，根据实际需要本辖区聘请有关专家组为本街道中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对突发公共事件的发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；对突发公共事件的调查与责任认定提供技术支持。宣传、培训和演练7.1公众宣传教育7.1.1应急常识宣传本街道向社会宣传有关应急预案和预警规定。辖区内企事业单元要把宣传突发公共事件应急知识作为应急工作的重要内容。社区、村（居）委会要加强防灾自救、互救的宣传和辅导。7.1.2学生应急常识教育教育部门应制定学校应急教育工作规划，加强对中小学生突发公共事件应急知识的教育。7.2培训7.2.1工作人员培训本街道工作人员要认真学习应急工作知识。各级领导干部学习、掌握本应急预案，切实提高应急处置能力。组织人事部门要把应急法律、法规、应急预案等应急工作知识纳入党政干部教育培训内容，以提高领导干部指挥和处置突发公共事件的能力。7.2.2专业人员培训应急救援人员要进行经常性的专业技能培训，不断提高遂行救援任务的水平和能力。7.3演练本街道应急指挥部要定期组织应急演练，通过演练提高组织指挥应急行动的能力，锻炼应急救援队伍，同时对应急预案进行检验、评估和修订。本街道应急指挥部对本预案每半年演练一次。附则8.1名词解释8.1.1突发公共事件指：突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁一个或几个地区甚至全国社会政治经济稳定，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。8.1.2突发公共事件的类别：共计4类17种。自然灾害类：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾；事故灾难类：包括安全事故、环境污染和生态破坏事故；公共卫生事件类：包括公共卫生事件和动物疫情；社会安全事件类：包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定的突发事件、恐怖袭击事件、刑事案件。8.2预案管理8.2.1批准与备案本应急预案由海南区西卓子山街道办事处制定并公布实施，报海南区人民政府备案。8.2.2评审本预案由海南区西卓子山街道办事处进行内部评审，内部评审通过后由海南区人民政府有关部门组织应急管理领域的相关专家进行外部评审。8.2.3修订根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况，及时对本应急预案进行修订。8.3监督检查与奖惩8.3.1监督检查主体海南区人民政府负责本预案执行情况的监督检查。8.3.2奖惩对严格执行本预案，在应急工作中取得显著成绩的单位和个人，由本街道给予表彰奖励。对在应急工作中玩忽职守、不听从指挥或滥用职权，给他人人身安全和社会公共利益造成危害的，视其情节和危害后果，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.4制订与解释本预案由海南区西卓子山街道办事处制定与解释。8.5预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件9.1防汛抗旱指挥部及成员通讯录应急指挥部及应急小组通讯表应急救援小组姓名职务电话总指挥李焱党工委书记副总指挥XX党工委副书记、办事处主任、人武部部长应急办公室主任XXX平安建设办主任副主任XXX平安建设办副主任成员XXX