土地利用专项规划课件

土地利用專項規劃土地利用專項規劃§1土地利用專項規劃概述§2專項建設用地規劃控制標準§3基本農田保護規劃§4土地整治規劃第一節土地利用專項規劃概述一、土地利用專項規劃的概念4（一）概念

土地利用專項規劃：是指為了某一種土地利用措施或某一特定的用地類編制的規劃。土地利用的措施有土地開發、土地整理、土地複墾、土地保護和土地整治等；特定的用地類有農用地中的耕地、園地、林地、牧草地、水面，建設用地中的城鎮、農村居民點、獨立工礦、交通、水利設施等地類。在各類用地中還有一些複合用地類型，如小流域綜合治理、土地生態環境建設用地、風景名勝區、自然風景區、旅遊用地等。一、土地利用專項規劃的概念5（二）土地利用專項規劃和土地利用總體規劃的關係土地利用專項規劃是實現土地利用總體規劃的重要技術措施，但不能代替區域土地利用總體規劃對土地利用行使宏觀控制、協調、綜合平衡等統一管理的職能。在同一個區域範圍內，土地利用總體規劃是編制土地利用專項規劃的重要依據。編制土地利用專項規劃應是在區域土地利用總體規劃指導下，根據區域土地利用的突出地類或某一項技術管理措施需強化時而編制專項規劃。二、土地利用專項規劃的性質6宏觀控制性

整體性可操作性

針對性從長期規劃和宏觀控制角度進行規劃時間上、空間上、可操作性上在實施措施方面更為具體、更為詳細針對於土地利用的某一項措施編制的專項規劃二、土地利用專項規劃的性質7土地利用專項規劃一般應在土地利用總體規劃之後編制，即在土地利用總體規劃對區域全部土地的開發、利用、整治、保護做全面的、戰略的安排後，再對專項用地進行深入、詳細的規劃。這樣既保證了區域土地利用規劃的整體部署，又能更好地維護土地利用的局部安排。土地專項規劃的編制應著眼於區域總體的土地利用，切不可片面追求局部利益而忽視整體利益。三、土地利用專項規劃的分類8①按土地利用措施，可分為土地開發規劃、土地複墾規劃、土地整理規劃、土地保護規劃、土地整治規劃等。②按某一用地類，可分為農業用地中耕地、園地、林地、牧草地和水面的用地規劃，建設用地中城鎮、農村居民點、交通用地、水利工程用地規劃。③按複合用地類分類。複合用地類指一些特殊用地方式的規劃，如土地生態環境整治規劃、風景名勝區、自然保護區的規劃、旅遊用地規劃等。三、土地利用專項規劃的分類9編制土地利用專項規劃是落實土地利用總體規劃的要求，是通過對農業用地類開發、整理、保護、整治等方面進行詳細規劃；對建沒用地類則是根據土地利用總體規劃劃定專項建設用地的空間佈局，由建設部門來編制規劃範圍內的專項用地規劃；對一些複合用地的專項規劃要結合當地與有關部門的共同商定編制規劃。三、土地利用專項規劃的分類10國土資源部門負責編制土地利用專項措施的專項規劃，就是把土地利用總體規劃中土地的開發、整理、複墾、保護和整治的任務按照行政區劃的範圍，根據土地開發、整理、複墾、保護和整治的任務的大小，分層次劃定規模不等的具體專案，然後根據輕重緩急有計畫地逐步進行開發、整理、複墾和整治工程。四、土地利用專項規劃的目的11土地利用專項規劃的目的就是通過編制該規劃進一步落實土地利用總體規劃的目標和內容，如在土地利用總體規劃中制定土地的利用、開發、保護、整理、複墾和整治的目標和內容，再經過編制各種專項規劃使這些目標和內容進一步細化，便於操作，增強了總體規劃的目標和內容的落實。關於土地利用專項規劃的具體目的有以下4個方面：提高土地利用的程度和效益；增加有效耕地面積；提高耕地的品質；改善土地利用的生態環境。五、土地利用專項規劃的程式土地利用專項規劃的程式，是指對於土地開發、整理、複墾、整治規劃的編制過程。一般的程式應有以下幾個環節：現狀分析

水土流失技術可行性分析論證和審批實施措施經濟可行性分析13第二節專項建設用地規劃的控制標準14建設用地是土地利用中的一個大類，建設用地的地類主要包括城鄉居民點用地、獨立工礦用地、交通用地和水利工程用地，還包括其他許多地類。這些地類一般分佈在城鄉居民點用地當中，所以不單獨作規劃安排。15建設用地規劃也是土地利用總體規劃的重要規劃內容，應屬於專項用地規劃系列。土地利用總體規劃的作用就是經過協調劃定各種建設用地的空間範圍和用地指標，其內部規劃則是由相關部門的規劃單位去完成規劃設計。為了搞好與相關部門的協調，重點是瞭解和掌握各項用地的控制標準，用來確定各項用地的指標和空間佈局，達到土地利用總體規劃控制各類用地的目標。一、城鄉居民點建設用地16城鄉居民點是承載人類所有生活活動的場所，用地分類中屬於建設用地。城鄉居民點在建設用地中是最主要的用地類，也構成我國土地利用中最為突出的問題，同時也是土地利用總體規劃中最難解決的主要矛盾，因此，對於城鄉居民點用地必須高度重視和合理安排。按照《土地管理法》《城鄉規劃法》的要求，這兩個規劃應該相互協調一致，在編制土地利用總體規劃過程中兩者的協調成為焦點。因此，在編制土地利用總體規劃時必須認真研究城鄉居民點的用地標準和指標問題。一、城鄉居民點建設用地17（一）我國城鄉居民點發展中存在的問題（1）城鄉居民點用地發展快，人均用地超標，加劇了人多地少的矛盾（2）城鄉居民點用地發展快，佔用耕地多，加劇人多地少的矛盾（3）城鎮建設用地利用不充分，浪費土地現象仍然存在（4）農村居民點用地的浪費現象更為嚴重一、城鄉居民點建設用地（二）城鄉居民點建設用地標準（1）城市建設用地標準規劃人均建設用地指標分級現有城市的規劃人均建設用地指標城市規劃人均單項用地標準城市建設用地不僅有人均用地指標，而且還有人均單項用地指標控制標準，這也是預測城鎮建設用地的途徑之一。進行城市用地規劃也要參考人均單項指標的標準進行編制和修訂城市總體規劃時，居住、工業、道路廣場和綠地四大類主要用地占建設用地的比例應符合規劃建設用地結構規定。規劃建設用地結構一、城鄉居民點建設用地22（二）城鄉居民點建設用地標準（2）農村建設用地標準農村建設用地是居民點用地中的主要成分，而且農村建設用地中存在的問題較多。因此，在編制低層次土地利用總體規劃時必須認真地研究農村居民點用地的問題。村莊一般分為中心村、基層村、自然村幾個層次，反映了村莊的規模和大小。其分類如下表：常住村莊、集鎮人口規模（單位：人）村莊建設用地，國家有明確的標準，按規定人均用地為55-150m2。而且國家對人均指標增加幅度標準也有相應規定：村莊建設人均用地標準關於村莊建設用地，不僅有單項用地增幅標準，而且還有村莊建設用地結構比例標準，這也是規劃村莊用地時需要參考的標準：農村建設用地構成比例一、城鄉居民點建設用地26（三）土地利用總體規劃劃定居民點規劃區的任務編制區域土地利用總體規劃要依據相關法律、法規、人均建設用地標準，劃定城鎮和農村居民點用地的範圍，確定居民點用地的規模。一般情況下，城鎮和農村居民點建設用地不允許超過劃定的用地範圍。二、獨立工礦建設用地27獨立工礦用地：是指獨立於城鎮以外的工礦企業，如近些年建立的各級工業開發區和獨立於村莊以外的鄉鎮企業用地。二、獨立工礦建設用地28（一）獨立工礦用地的現狀、問題及發展趨勢獨立工礦用地歷史、現狀比較複雜，原因是我國工業的發展源遠流長，有不少是舊中國遺留下來的工礦企業，分佈零散。特別是80年代中後期，全國掀起鄉鎮企業發展的高潮，形成了“村村點火、鎮鎮冒煙”的格局和遍地開花的發展態勢。由於戰略變化較大，工業用地缺乏統一規劃，企業用地又沒有土地是資產的概念，造成工業用地佈局格外雜亂，存在許多不合理用地的現象，歷史遺留問題較多。二、獨立工礦建設用地29（一）獨立工礦用地的現狀、問題及發展趨勢獨立工礦用地主要存在以下問題：工礦用地佈局雜亂、用地不合理現象普遍存在；老企業用地缺乏經濟核算，浪費用地現象依然存在；改革開放後，全國各地建立開發區，工業用地佈局分散；利用責任田改建小工廠；鄉鎮企業污染嚴重。二、獨立工礦建設用地30（一）獨立工礦用地的現狀、問題及發展趨勢獨立工礦用地的發展趨勢主要有4個方面：

①集中發展趨勢：分散的工礦用地向大型工業園區集中，大城市工礦用地向工業園區集中，鄉鎮企業向小城鎮工業園區集中；②集約發展趨勢：集約用地；③節約型發展趨勢：節約用地；④市場化發展趨勢：將土地作為資產。二、獨立工礦建設用地31（二）獨立工礦用地的控制標準近年來，我國為了規範工業用地，特別是針對控制一些規模小、效益差、污染嚴重的工業專案，制定了一些具體的用地標準，對工業用地的投資規模、建築容積率有了明確的規定，這也是控制工業用地的基礎依據。見下頁2個表：工業用地建築容積率控制指標工業用地建設投資強度控制指標二、獨立工礦建設用地34（三）獨立工礦用地規劃伴隨工業化的發展，工業用地還會不斷地增加和發展，規劃安排工業用地也是土地利用總體規劃的一項重要任務。因此，在編制土地利用總體規劃時一定要依據國民經濟與社會發展的目標，按工業發展的需要和用地的標準進行規劃，用地指標上要滿足工業發展的需求，佈局上要進行嚴格控制，預防和禁止工業用地亂占亂建，也促進工業向規模化方向發展。二、獨立工礦建設用地35（三）獨立工礦用地規劃獨立工礦用地建設時要向國土部門提出申請，國土部門要審核專案是否在規劃指標和範圍內、規劃設計是否符合用地控制標準，經審核批准後方可進行建設。由以上分析不難看出，我國工礦企業用地內部的潛力較大。因此，各地要根據老企業用地狀況，樹立節約用地和集約用地的觀念，充分挖潛，建立土地儲量統計，為充分利用土地奠定基礎。三、交通建設用地36（一）交通用地的分類交通運輸是各種運輸、資訊網絡和郵電通信的總稱，即人、物和資訊的運載和輸送。交通建設用地是指國家和地方興建的鐵路、等級公路、管道、機場、港口、通信設施等為交通運輸服務的基礎設施用地，是人流、物流、資訊流的載體。三、交通建設用地37（一）交通用地的分類交通分為交通運輸、資訊網絡和郵電通信二個類別。交通運輸可分為鐵路、公路、水運、管道、航空等運輸方式。鐵路分為快速鐵路、一般鐵路，其中，一般鐵路可分為I、Ⅱ、Ⅲ級鐵路。公路分為高速公路、等級公路、等外級公路，其中，等級公路分為一、二、三、四級公路。水運按通航載重噸位劃分為六級。航空運輸按機型和機場大小分為四級。三、交通建設用地38（二）交通用地的標準鐵路是我國最主要的交通運輸方式，是國民經濟運輸的大動脈，它具有載重量大、速度快，環境污染少、連續性強、受自然條件影響較小的優點。高速鐵路的建設將使我國鐵路建設進入世界先進行列，因此，對於鐵路用地必須優先規劃、合理安排。（1）鐵路的設計用地標準曲線地段路基面加寬值准軌鐵路線路用地寬度和占地面積三、交通建設用地42（二）交通用地的標準由於汽車運輸機動靈活、快捷方便，中轉裝卸環節少，能夠直接把貨物運送到目的地。同時，公路建設受到其他自然條件約束少，工程造價低，還可以因地制宜、就地取材，所以修建公路較易普及全國，形成覆蓋面最為廣闊的交通網絡。公路的建設往往能改變土地利用的方式，我國許多農村沿公路建設就是最好的說明。（2）公路用地的設計標準三、交通建設用地43（二）交通用地的標準公路分為高速公路和等級公路。高速公路又分為8車道、6車道和4車道三種，根據地形還可分為平原區、山地丘陵區的高速公路，不同區域的高速公路用地標準也不盡相同。等級公路分為一、二、三、四和等外級公路，各種公路處在不同的地形區域內，用地標準也不列，除了長、寬占地，還要考慮彎道增加占地的係數和縱坡長度的限制。（2）公路用地的設計標準各級公路主要技術指標匯總中間帶寬度路肩寬度各級公路路基寬度三、交通建設用地（二）交通用地的標準航空運輸要修建機場，民航機場用地面積：（3）機場用地設計標準三、交通建設用地（二）交通用地的標準河港客運站用地參考面積（4）港口用地設計標準三、交通建設用地50（三）交通用地的規劃交通建設用地屬於基礎設施用地，一般在土地利用總體規劃中安排。用地的規模和數量、用地的佈局和走向由交通規劃部門做出詳細規劃，經過國土部門審定、協調形成一致意見，最後納入土地利用總體規劃。在規劃實施中必須由國土部門協調安排。三、交通建設用地51（三）交通用地的規劃交通建設用地多是線狀地物，在規劃時要進行詳細的量算，沿途各需佔用地類、佔用數量都要搞清楚，它可以作為土地利用規劃的預測成果和地類調整的依據。許多交通工程建設用地需要安排永久性占地和臨時占地，對於臨時占地，要注意做好土地複墾的規劃設計。例如，佔用耕地時，可以把表層的耕作層取起放置別處，待挖完土後直接鋪覆在挖土處，很快就可以恢復耕種，甚至可以當年複墾，當年收穫。四、水利建設用地52（一）水利工程建設用地水利工程設施用地，包括國家和地方興建的大型水利工程、地方修建的大型水利工程配套的輔助工程、水庫和一些水利設施用地。水利工程包括防洪工程、灌溉工程、治澇工程、水電工程、輸水工程和興建水庫工程。四、水利建設用地53（二）水利工程建設用地設計標準①防洪工程用地②治澇工程用地③灌溉工程用地④水電工程用地⑤水庫建設用地

這些水利工程建設用地均有相關的設計標準，須按標準規劃用地。水庫的用地要根據最高水位面淹沒的高度沿等高線量算。四、水利建設用地（三）水利工程設施建設用地規劃水利工程用地屬於基礎設施建設用地，一般土地利用總體規劃都要予以安排。用地數量由水利規劃設計部門做出規劃，國土部門要根據規劃設計標準進行審核經過協調後在土地利用總體規劃中予以安排。第三節基本農田保護規劃55一、土地保護56（一）土地保護的概念土地保護是人們對土地利用的一種方式，是為了防止人們在生產活動中由於不合理的利用方式，造成土地退化、水土流失、上地污染等問題，所採取的政策、法律和經濟手段等一系列措施。《土地管理法》第35條中明確了土地保護的內容：各級人民政府應當採取措施，維護排灌工程設施，改良土壤、提高地力，防止土地沙漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。土地保護規劃為土地利用總體規劃的一項專項規劃。一、土地保護57（二）土地保護的任務我國是世界上人口最多的國家，人地矛盾最為突出。在土地利用中，我國也是世界上土地資源遭受破壞最嚴重的國家之一，如土地沙漠化、土地鹽漬化、水土流失、土地污染等，必須引起高度重視。一、土地保護58（二）土地保護的任務土地保護的具體保護任務為：保護品質高、經濟效益好、社會價值大的耕地、林地、牧草地等農用地，穩定土地的生產力和產出率。保護土地生態自然環境及人工生態環境，改善提高上地生態環境品質，為土地利用建立良好的生態環境。保護具有特殊經濟價值及生態價值的土地資源，如土特產基地，特殊生態劇、名勝古跡等。一、土地保護59（三）土地保護的分類土地保護根據性質，可分為土地產權保護、土地用途保護、土地品質保護三種類型。土地產權保護是依法對土地所有權、使用權及他項權利的保護。保護對象是土地所有者、使用者及他項權利擁有者的合法權益；土地用途保護是對某類用途土地的數量、品質及利用方式的保護，如基本農田保護、自然保護區保護、風景名勝區保護等；土地品質保護就是通過改善土地生態系統中的個別因數，用以穩定和提高土地品質。一、土地保護60（四）土地保護的方法與措施保護土地既要搞好宏觀控制和規劃，又要加強微觀管理及多項措施的落實，同時要綜合運用法律、行政、經濟、技術等各種手段。土地保護的措施主要有以下3個方面：（1）以法律為依據進行土地保護（2）劃定各類土地保護區（3）採取各類技術措施保護土地（1）以法律為依據進行土地保護《土地管理法》是土地保護的根本依據，它規定各級人民政府應當採取多種措施，保證土地的合理利用。另外，《基本農田保護條例》等法律、法規，都從不同方面對土地保護做了相應規定，為土地保護提供了有力的法律依據。（2）劃定各類土地保護區對人類生產生活具有突出意義、或具有較高經濟價值的地類，或對重要景觀、重要野生動植物棲息地等，採取劃定保護區來保護，是一項十分有效的措施。例如，可以劃定基本農田保護區、名優特產保護區、風景名勝保護區、自然保護區等。通過劃定保護區，制定嚴格的保護措施，可以有效地防止土地破壞、土地品質下降，保護士地利用的生態環境。（3）採取各類技術措施保護土地土地保護的技術措施主要有工程措施和生物措施。工程措施是通過修建各種工程設施達到保護土地的目的；生物措施則是植樹種草。例如，坡地土地保護的重點是水土保持，可以通過開挖截流溝、修築梯田和石砌防護牆等工程措施保持水土，也可以營造水流調節林或整個山坡植樹種草，防止水土流失。土地保護要因地制宜，注意生物措施與工程措施結合應用。二、基本農田保護規劃64（一）相關概念

基本農田：是指根據一定時期人幾和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得佔用的和基本農田規劃期內不得佔用的耕地。基本農田保護區：是指為對基本農田實行特殊保護而依照法定程式劃定的區域。二、基本農田保護規劃65（一）相關概念

基本農田保護區規劃：是指在土地利用總體規劃指導下，根據當地的人口、經濟建設發展情況，協調非農建設用地，切實保護耕地的一項措施，它又稱基本農田保護區的劃定。《基本農田保護條例》中第八條，要求各級人民政府都要編制基本農田保護規劃，並報上一級人民政府批准。二、基本農田保護規劃66（一）相關概念

對於基本農田的範圍，《土地管理法》第34條規定：“國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：①經國務院有關主管部門或者縣級以上的地方人民政府批准的糧、棉、油生產基地內的耕地；②有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計畫以及可以改造的中、低產田；③蔬菜生產基地；④農業科研、教學試驗田；⑤國務院規定應當劃入基本農田的其他耕地。”各省、自治區、直轄市劃定的基本農田，當占本行政區域內耕地的80%以上。二、基本農田保護規劃67（二）基本農田保護區規劃的原則堅持“一要吃飯，二要建設、三要生態”的原則；基本農田保護區規劃要與土地利用總體規劃相銜接；堅持因地制宜、突出重點的原則；堅持注重落實的原則；堅持保護與建設相結合的原則。二、基本農田保護規劃68（三）基本農田保護規劃的依據法律依據：《土地管理法》、《農業法》和國務院、地方《基本農田保護條例》等。政令與基礎數據：國家及地方政府關於編制基本農田保護的檔；區域國民經濟與社會發展規劃；上、下級《土地利用總體規劃》；土地利用現狀的耕地數量；建設用地預測和規劃指標；區域人口發展數量；土壤普查資料；農業發展綜合區劃。二、基本農田保護規劃69（四）基本農田保護區規劃的程式編制基本農田保護區規劃包括3個基本步驟：（1）準備工作：成立組織、思想動員、制訂計畫、物質準備和業務培訓五個方面。（2）調查研究（3）分析預測（2）調查研究調查內容：①規劃地區的自然和社會經濟狀況調查；②對農作物分佈及耕地分佈和利用方式的調查；③農業生產水準、不同區域、不同地塊耕地狀況及生產能力的調查。調查方法：①直接向有關部門收集資料，如上述第一類資料的收集；②實地踏勘，以已掌握資料為基礎，實地調查核實；③看圖說話，室內分析，即在對各地塊基本狀況調查時，可利用土地利用現狀圖，邀請熟悉情況的基層人員室內看圖說話，逐地塊填寫外業調查袁，室內搞不清的，再到現場對照。（3）分析預測分析預測以調查研究為基礎，以社會經濟發展的要求為依據。預測的內容包括：規劃年人口發展規模、各類農產品需求量，主要農作物單產水準、建設用地需求量預測及基本農田保護面積。基本農田保護應在劃定建設用地規劃區外劃定。通過計算區域基本農田保護面積，確定總體保護規模，並要制定保護而積劃分到下一級單位的具體保護任務表，把基本農田保護的任務落實到鄉鎮、村莊。三、編制基本農田保護區規劃方案72編制基本農田保護區規劃應採用上下結合、部門協調的方法進行。上下結合：就是編制本級基本農田保護區規劃時，應把規劃控制指標層層下達、再層層回饋，最終形成規劃方案；部門協調：就是要以土地管理部門和農業主管部門為主提出規劃目標和基本農田控制指標，同時要兼顧各建設部門的用地需求，尤其要做好與城鎮、村鎮建設主管部門的協調工作。編制基本農田保護區規劃方案，包括明確規劃目標，確定基本農田保護面積，基本農田保護面積指標的分解下達等內容。三、編制基本農田保護區規劃方案73（一）確定基本農田保護目標基本農田保護目標應在基本農田需求量預測、建設用地需求量預測、規劃年內農業用地結構調整分析及上級規劃分解下達到本地區的基本農田保護面積指標的基礎上，由土地管理部門和農業部門提出，再與各有關用地部門充分協商，取得一致意見後，形成文字材料交政府審核，獲得通過後，基本農田保護目標即確定。基本農田保護目標的內容，主要包括基本農田保護面積、保護對象、基本農田品質保護目標等。三、編制基本農田保護區規劃方案74（二）確定基本農田保護面積（1）基本農田保護面積的初步確定；（2）基本農田保護區面積核實；（3）計算基本農田保護率：三、編制基本農田保護區規劃方案75（三）基本農田保護面積指標分解基本農田保護面積確定後，要根據下級規劃單位的耕地條件、產量水準及經濟發展的要求，把基本農田保護面積指標分解下達到各下級規劃單位，以保證基本農田保護面積的落實。指標分解時，要編制基本農田保護面積指標分解寢。鄉級基本農田保護區規劃，要根據各村的具體條件，把保護面積指標下達到村，落實到地塊。三、編制基本農田保護區規劃方案76（四）制訂基本農田保護區規劃實施的政策措施基本農田保護區規劃方案編制完成以後，要為規劃實施提出相應的政策和措施。這些政策措施包括：嚴格執行佔用基本農田的審批制度，基本農田損失補償制度，基本農田的地力保養和環境保護制度，基本農田保護區的監督檢查制度等。四、基本農田保護區規劃成果資料的編制77基本農田保護區規劃編制完成後，應提交的主要成果資料包括：（一）基本農田保護區規劃（檔）；（二）基本農田保護區規劃圖；（三）基本農田保護區規劃說明和技術總結。（一）基本農田保護區規劃（檔）的編制規劃檔的內容主要包括：①規劃地區的自然和社會經濟概況；②規劃地區耕地資源狀況，耕地利用的歷史變化和現狀分析；③規劃地區規劃年人口發展、農產品需求、單產水準的預測成果，各項建設發展佔用耕地數量分析預測結果；④基本農田保護區規劃目標；⑤基本農田保護面積；⑥基本農田保護面積指標分解；⑦實施規劃的政策措施。（一）基本農田保護區規劃（檔）的編制編制規劃檔的主要內容是編制不同規劃表，包括基本農田保護面積規劃表、基本農田保護面積指標分解表、基本農田保護區保護地登記表等。①基本農田保護面積規劃表：是規劃指標的全面反映。其內容主要包括：保護總面積、各類基本農田保護面積、一級和二級基本農田面積、保護比率等。②基本農田保護面積指標分解表：是把規劃的保護總面積、各類基本農田保護面積分解下達到各下級規劃單位（鄉級規劃下達到村）的綜合表現。（一）基本農田保護區規劃（檔）的編制③基本農用保護區保護地塊登記表主要是編制多級規劃時，逐村填寫的表格，基本內容經村填寫後由鄉（鎮）整理完成。主要內容包括地塊利用狀況、面積、位置、肥力狀況、生產力水準等。由於我國地域遼闊，地區差異明顯，表格的編制和填寫要求，各地可根據具體情況確定。《新沂市基本農田保護規劃（2006-2020年）》（二）基本農田保護區規劃圖的編制基本農田保護區規劃圖一般在土地利用現狀圖的基礎上編制，各級規劃的規劃圖比例尺可與現狀圖比例尺保持一致。規劃圖的內容主要是各類基本農田保護區及主要地形地物、主要居民點、行政界線、權屬界線等。規劃圖編制時，可先在土地利用現狀圖上確定各類基本農田保護區界線，然後把分區界線及主要地形地物、居民點等要素透繪到底圖上，之後用不同顏色把各類基本農田保護區區分開來，再用I、Ⅱ注記基本農田等級。（二）基本農田保護區規劃圖的編制此外，還可以對基本農田保護區的保護片塊進行統一編號，最後進行整飾即得基本農田保護區規劃圖。《桐廬縣江南鎮基本農田保護規劃圖(2006-2020年)》（三）基本農田保護區規劃說明和技術總結基本農田保護區規劃說明內容包括地區自然、社會經濟條件概況，基本農田保護區規劃的意義，規劃的指導思想、基本原則和技術要求，各項調查研究、分析預測的方法和結果，規劃目標的確定，保護面積的確定，分解的方法步驟，規劃圖的編制方法等。技術總結著重說明規劃過程應掌握的技術要點，新方法的應用，難點的處理等。第四節土地整治規劃一、土地整治85（一）概念

土地整治的概念有狹義和廣義之分。狹義的土地整治：又叫土地治理，是指通過採取生物、工程技術等綜合措施，改變土地的生態環境，以建立新的有利於人類生產活動的生態系統平衡，提高土地利用率和產出率，使土地資源能永續利用。一、土地整治86（一）概念

廣義的土地整治：系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治就是要對那些受生態環境、技術條件、社會經濟等因素制約和影響的，土地利用率低、品質差、產出不高的土地，採用生物、工程技術等綜合措施進行科學開發利用、建設調整、改良改造和綜合治理。一、土地整治87（一）概念

廣義的土地整治：系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治就是要對那些受生態環境、技術條件、社會經濟等因素制約和影響的，土地利用率低、品質差、產出不高的土地，採用生物、工程技術等綜合措施進行科學開發利用、建設調整、改良改造和綜合治理。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。近年來，我國大力支持土地整治，實施了大量土地整治專案。2012年，全國共驗收土地整治專案2.05萬個、整治資金691.19億元，專案總規模250.41，新增農用地54.45萬公頃，新增耕地46.56萬公頃。2008-2012年土地整治新增農用地和耕地情況一、土地整治90（二）發展歷程

我國於1999年實施的《土地管理法》，提出了“國家鼓勵土地整理”，後來陸續出現了很多概念，如土地開發整理、土地整理複墾開發、土地整理複墾、土地整治、土地綜合整治、農村土地整治、土地開發整理複墾等，甚至不同的概念在中央文件裏同時出現，造成了概念和理解上的混亂。編制新一輪《全國土地整治規劃（2011～2015年）》，首先在概念上進行統一，即選擇了“土地整治”這一術語。

從土地開發整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內涵和外延也發生了深刻的變化。在範圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發整理專案向集中連片的綜合整治轉變，從農村延伸到城鎮；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地品質、改善生態環境並重轉變；在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；在手段上，已由以專案為載體向以專案、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地複墾調整利用等政策的運用轉變；從內容上，已由以農用地整理為主，轉向農用地、農村建設用地、城鎮工礦建設用地、未利用地開發與土地複墾等綜合整治活動。一、土地整治92（三）內容土地整理土地開發土地整治土地複墾（1）土地開發（LandDevelopment）狹義的土地開發：指將尚未利用的土地資源，通過一定的技術措施政變成可使用的狀態。廣義的土地開發：包括對未利用土地的開發，也包括對已利用土地的再開發。對已利用土地的再開發包括三方面的內容。①追加對土地的投入，提高利用程度不高的已利用土地的利用率和生產力。如中低產田改造、農村閒散地的開發、舊城區改造等。②對被損壞、被破壞的廢棄地的複墾，如工礦廢棄地複墾等。③對將用於城市用地的開發，它是通過對已利用土地（或未利用土地）投入一定的資金和勞動，把原有土地開發改變成適合於建設的土地，如搞好三通一平、五通一平等。（2）土地整理（LandConsolidation）土地整理是指採用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地品質和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。廣義土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。根據我國國情，現階段土地整理的重點在農村地區，現階段我國狹義的土地整理主要指的是農地整理，包括農用地整理和農村建設用地整理。（2）土地整理（LandConsolidation）農地整理：是在一定區域內，依據土地利用總體規劃，採取行政、經濟、法律和技術的手段，對田、水、路、林、村的綜合整治，通過工程和生物措施，改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率和生產率，改善生態環境的綜合措施。農地整理包括農田整治、農田改造、地塊調整、土地結構調整、宜農荒地的開發和農村建設用地整理等內容。市地整理：即建設用地整理，是指城鎮、村莊規劃區域內對經過長期歷史變化形成的城鎮土地利用佈局按城鎮發展的規律和新時期城鎮及新農村發展要求進行調整和改造。如舊城改造、“城中村”改造、開發區建設等。（3）土地複墾（LandReclamation）土地複墾是對生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占