2014住建部智慧城市顶层设计方法论

住建部智慧城市顶层设计方法论罗华广目录第三局部：城市的原那么、定位与目标第一局部：智慧城市的背景与开展形势第六局部：重点工程和实现路径第四局部：现状调研与差距分析第五局部：主要任务分析第七局部：投融资体系与资金分析第八局部：运营模式第九局部：保障体系第十局部：效益分析与可持续开展第二局部：城市概况现状调研标题第一局部：智慧城市的背景与开展形势智慧城市定义住建部对智慧城市探索顶层设计要求和方案简介开展智慧城市必要性建设智慧城市现状调研分析维度建设智慧城市迫切性顶层设计方案智慧城市的定义

是贯彻党中央国务院关于创新驱动开展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。智慧城市是实现集约、智能、绿色、低碳开展的有效粘合剂。实现途径：通过全面感知、信息共享、智能解题，在城市规划、建设、管理、运行的全过程中，运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理创新。内容上来看，智慧城市要涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等方面。理念上来看，以智慧系统作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。“集约”，就是提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，所有资源，包括土地、生态、能源、空间资源等都必须高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智能”，就是要使得城镇智慧化、精细化、人性化、可视化、互动化，以此构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福的城镇；“绿色”，是指循环利用一切可以循环利用的资源和能源来善待生态环境，实现低冲击式开展；“低碳”，就是尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而到达城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。智慧城市是综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。罗华广国家住建部对智慧城市建设的探索内容涵盖经济、民生、社会、生态、科技等社会开展与城市管理的各个领域，表达了“智慧化”、“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续开展”的根本要求。此前智慧城市建设均由各地政府自主开展，住建部的试点建设工程，从国家部委层面进行全国统一布局规划，并对资金筹措渠道和结果评比有明确列示。是我国迄今为止首次由国家部委制定、以国家政府名义出台的智慧城市建设指导文件，智慧城市将成为评价城市政府建设和管理政绩的重要指标。住建部于2012年12月05日下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并公布《国家智慧城市〔区、镇〕试点指标体系〔试行〕》，该项指标体系包括构建保障体系与根底设施、智慧建设与宜居、智慧管理与效劳、智慧产业与经济4个一级指标，11项二级指标，57项三级指标。罗华广智慧城市建设背景罗华广智慧城市的开展方向文化多元服务配套科技发达产业共生未来城市发展方向宜商宜业知识型劳动者集聚绿色产业要素集聚宜商宜业宜居城市高品质可持续开展十八大提出建设社会主义生态文明。二十一世纪，城市生态系统将表现出“一体两翼”的开展格局，以创新为龙头，链接产业链为主体，以科技创新和平台支撑为两翼，不断引领城市向更高品质开展。罗华广世界智慧城市开展趋势罗华广用“三旧改造”发展新兴产业和现代服务业，推动管理智能化，促进居民生活网络化、数字化、移动•整合、创新地将各种先进数字技术应用到 城区内工作、生活的各种领域，使人身处 的环境、系统变得聪明起来。在政府行为

、行业产业、城市管理、公众服务、企业

发展、市民生活和环境安全等方面实现“ 智慧化”，打造成“数字高原、智慧浦东 ”。全球已启动或在建的智慧城市已达一千 多个，未来还会以每年近20％的复合增 长率增长。

佛山禅城区智慧新城

马来西亚超级智慧城市•分为软件开发区、系统综合区、电 信与网络服务区、动画与电影区、 电子区、教育与培训区等。•主要依靠高速光纤网络的铺设实现 互联互通、快速感知及信息共享。菲律宾苏比克湾“智能城”化，国际化，建设智慧型产业聚集区、睿智管理先行区、智能生活新天地、美丽和谐好家园。

•拟通过安装大容量光缆，为企业提供 现代化的通讯功能设施，将智能城区 域内所有的联邦政府机构、企业组织 、科研单位及居民家庭连成一体，将 整个系统与全球网络联网运行。

智慧浦东区

德国T-city•德国电信投入8000万欧元，经过三年，建成了智慧 旅游、智慧安防、智慧电表、智慧基础网络等体系 。实现了想游湖，按一下手机就可以买到船票；如 果想呼救，按一下手机发出求救信号，GPS定位将使 水上警察5分钟内到身边，城市里随处可见多媒体信 息站；大多数家庭里都安装了Al1～in—one的“智

慧电表”。•以建设“四化融合、智慧佛山”示范区为目标，利智慧城市开展思路国外类似服务特色国内同类服务亮点国内外经验扫描业务梳理资源整合融合的业务发展建设规划整合的技术平台建设路线知识、服务和体验集成“一入一出”政府围绕市民12智慧城市持续发展3他山之石可以攻玉将服务在最有效渠道推出创新源于战略目标聚焦服务模式提炼探究服务渠道对接融合业务组件抽取整合探究国内外发展真谛集成同类型服务精髓国际化视野引领规划本土化特色确保落地以资源集约为主线以市民满意为导向顶层设计服务监管，持续发展罗华广智慧城市顶层设计的意义提效管理与服务

物联网、云计算、新一代信息技术的的应用，使城市管理与服务更智慧、有效。整合与优化配置城市资源，构筑更科学的监测、预警、分析、预测和决策体系。管理与服务更高效、人性化

改善民生体系就医、住房、出行、就业和社会保障等“四难”的解决。人居环境、服务环境、人文环境和就业环境等“四优”的创建。医食住行文教体与公共服务体系改善。创建宜居宜商宜业的智慧城市提升资源环境效率

通过智慧技术的应用，城市生产生活将以动态的、实时的、更加精准的方式实施管理。资源利用率和劳动生产率大大提高，能源消耗率和污染排放率明显下降。生态绿色的内生环境产城人融合打造智慧、生态、现代国际化新城。智慧城市的建设将会实现城市生活质量“幸福提升”、区域综合竞争力增强、城市格局优化、环境生态提升等方面的综合实力的提升，将智慧化成果惠及民生，提高市民生活水平，实现产城发展良性互动促进“产、城、人”融合

经济发展方式的“转换器”：一是有助于自主创新能力的提升。二是有助于资源的优化配置。比如，美国波音公司在波音777的研制中，通过采用虚拟设计制造等技术，使产品开发周期缩短了40％以上，成本降低了25％，出错返工率降低了75％。再比如，我市的镇海炼化，通过在生产过程中应用了智能化自动控制系统后，基本实现炼油工业废水“零排放”目标，三是有助于强化对节能减排的监管。产业升级的“助推器”；一方面，狭义智慧产业发展将直接推动我市产业结构优化。全市信息产业总产值成为我市经济的一个重要支柱，信息产业、高新科技软件业快速增长。另一方面，广义智慧产业进一步发展将促进我市产业升级换代。加快智慧技术在制造业、服务业和农业等领域的应用，将使这些产业实现升级改造，实现从“一般制造”向“智慧制造”、从“一般服务”向“智慧服务”、“一般农业”向“智慧农业”的转型升级。创立经济转型升级的路径罗华广建设智慧城市的迫切性加速产业升级优化城市管理驱动技术创新强化城市竞争力智慧城市建设的迫切性战略新兴产业突破支柱和传统产业提升现代效劳业大力培育特色现代农业开展可持续开展创新管理效劳强化平安防范优化环境保护提升生活品质高新技术应用延伸技术创新生成经济效益社会创意转化产业成果强化技术优势激发创新活力提升政务管理效能提高城市核心竞争力罗华广智慧城市建设对顶层设计的要求政府关注点落实中央精神，将民生和效劳作为智慧城市的建设导向和评价标准开展重心——更加聚焦民生与效劳鼓励全社会参与的科技与业务创新；形成创新引导的开展路径开展观念——更加鼓励创新与开展公共信息平台集中部署集约建设；实现信息共享与部门业务高效协同开展路径——更加关注共享与协同网络根底设施先行与持续完善；配合网格化管理，逐步叠加感知网络开展手段——更加强调物联感知与智慧分析对顶层设计的要求从满足单一主体需求向关注不同客户群体间融合需求转变全客户群体面向应用的固网、移动、数据和信息效劳等多业务整合全业务领域效劳延伸至规划、集成、建设、运营、维护等全环节全效劳环节涵盖物联网、移动互联网、云计算等新兴信息技术全技术要素顶层设计需要充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域罗华广顶层设计方案简介1.设计目的2.设计依据3.设计思路5.方案亮点4.方案内容顶层设计方案+附件地方特色+方案亮点提出智慧城市建设总体思路、开展目标、主要任务和保障措施，成为指导“智慧城市”建设的规划纲领《住建部智慧城市〔区、镇〕试点指标体系〔试行〕》；《XX市总体规划纲要》；《盐城市国民经济和社会开展信息化“十二五”规划》；《XXX国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要》；《智慧城市调研分析报告》整体体系科学合理；任务指标清晰明确；重点工程布局合理资金保障措施到位；运营模式持续创新；保障体系完整有效顶层设计方案罗华广标题第二局部：现状调研调研分析总体框架调研方案步骤开展与现状优势与劣势机遇与挑战现有管理效劳应用与业务应用国际智慧城市开展借鉴调研分析总体框架政府调研民众调研企业调研其它城市调研理论研究政府领导调研国家政策调研现状及需求发展趋势政策指引发现问题建设目标现状调研差距分析差距对比，需求分析，确定主要任务顶层设计总体框架保障体系与基础设施管理与服务建设与宜居产业与经济顶层设计方案优化完善，完成方案基础情况调研罗华广调研方案罗华广调研步骤提出问题梳理资源确定任务分析需求调研目的：依据住建部颁发的智慧城市指标体系，对XX智慧城市现状进行分类调研，以得出现状和指标体系所规定标准之间的差距。罗华广调研方案

调研准备 需求调研补充调研

调研报告调研提纲根据调研内容的丌同，编制调研问卷和提纲调研方案结合总体工作方案，制定的调研方案 与题座谈：通过召开座谈会的形式，邀请相关单位参加与题座谈。数据/资料采集：充分采集各单位相关资料，这些材料作为现状及 需求分析的根本依据调查问卷：将咨询单位所关心的问题凝炼成调查问卷，发放给相关 单位的相关人员，广泛采集第一手资料。单独访谈：通过单独沟通的方式，收集相关需求。现场查勘：根据实际需求派出人员，到现场调查收集资料和数据。调研报告依据调研结果，编制调研分析报告。广泛、深入的做好调研工作，通过制定周密、严谨的调研方案，开展形式多样的调查、走访和 研究工作。充分理解智慧建设的战略要求、业务需求、开展诉求、工程要求。调研主要形式问卷调研：列席会议各单位分别按要求填写问卷内容并亍2日内进行反响民众多采取问卷调研单部门访谈调研：单独对相关重点部门人员进行面对面访谈、回访或深访与项座谈调研：召集多部门〔3-5家〕相关部门成员集中展开访谈调研

问卷 调研调研形式单部门访 谈调研与题座谈 调研调研对象的方法分析

政府相关部门及单位调研•了解总体情况和特点•各单位或行业信息化建设现状•各单位信息化建设规划目标•业务流程与遇到的难点•智慧建设支撑需求•相关行业应用最新技术和趋势•希望共享器他部门那些信息官泄部门单位、对象工作来往……提出有有针对性、操作性强、有前瞻性的智慧规划 重点商企业级协会调研•重点企业信息化建设现状•重点企业信息化建设规划目标•目前遇到的难点•智慧建设支撑需求•对信息化带来转型升级时机看法…… 公众〔市民+流动人员〕调研•对当地总体情况和特点•当地信息化建设看法认为优势与缺乏•主要遇到问题•目前遇到的难点•对政府管理与公共效劳看法•建议加强地方……“数据集中、资源整合、业务协同”为目标，通过调研能够规划出更符合各方需求的信息整合不业 务协同应用，实现城市的智慧管理和效劳，满足政府各部门、企业和公众的需求。依托多种科学的定性和定量调研和分析方法开展概况与现状标准流程：先现状是什么，再特点（优缺点），最后评价城市历史人文经济开展水平社会开展水平其他城市管理与公共效劳城市规划现状信息根底条件政策法规罗华广建设智慧城市的优势与劣势资源能力自然资源特点政府执政能力经济根底特点品牌特点人文特点社会资源组织能力自我优化完善能力创立和谐社会能力资金特点人才特点土地特点应急指挥能力民主管理能力创新能力罗华广建设智慧城市机遇与挑战政治机遇与挑战ABDC行政区域内、区域经济环境、国家经济、联系紧密国际经济环境“两化融合”战略机遇主导产业和新兴产业总体发展状况、方向或趋势、发展变化带来的影响技术范围技术现状技术趋势技术前景法律、政策、制度机制、规划、规定、规则、通知、通告、行政命令、政府决议、政府协议、相关政绩要求城乡文化的现状与特点总体发展状况、方向或趋势创新文化、投融资环境中、商业文化气息宗教特点经济社会文化技术环境罗华广国内外智慧城市开展借鉴实现路径的选择建设的总体思路应用的设计依据技术应用体系归纳兴旺国家和城市的建设总体思路，给出切实可行的建设总体思路参考意见侧重于信息化、产业应用、民生改善归纳总结兴旺国家、城市智慧城市建设中应用成熟的主要技术体系结合其专项建设的内容，归纳总结其专项应用的依据罗华广国际智慧城市案例介绍城市核心理念重要举措建设主体重点应用领域效果与特色首尔无处不在的国际性都市新老城区执行不同的智慧化策略，以电子政府和基础设施建设为先导政府与民营力量合作福利

文化、环境、交通、商业

行政管理获得国际性认可

文化领域的智慧城市建设具有特色新加坡无处不在、智慧岛、全球化基础设施改造

扶植本土信息企业，发展普通从业人员信息通信的能力，强化信息通信技术的尖端、创新应用政府和企业合作数字媒体与娱乐

教育、金融服务、旅游与零售，医疗与生物技术、制造与物流，政府智慧城市水平全球领先

强调对信息产业的大力促进、金融服务领域的智慧城市建设具有特色纽约连接城市，即增进企业与政府、人与人、企业与政府、企业与民众的联系基础设施应用全面普及在技术和文化方面打造一个开放的政府，提升以市民为核心的民生服务，促进具有活力的产业发展联邦政府支持企业和民营机构参与，引入竞争机制教育

医疗保险、能源管理、公共安全

交通、政府数据中心在信息时代走在世界的前列

“连接”的理念智慧信息服务和引入竞争机制的建设模式具有特色桃园数字化、移动化和泛在化的城市从E化到M化再到U化循序渐进；分区规划和实施智慧建设，无微不至的智慧生活建设政府主导，与企业合作建设，公众广泛参与食品管控

广告休闲体验、社会福利

住宅、公交车、企业投资环境，行政管理获得国际性认可

企业投资环境、食品管控领域具有特色罗华广国内智慧城市特征罗华广标题第三局部：智慧城市的原那么、定位与目标智慧城市蓝图根本原那么开展方向城市定位开展目标顶层设计方案简介智慧城市蓝图幸福繁荣和谐便民城市健康城市安居城市创新城市科技城市效能城市平安城市低碳城市生态城市共享聚合智慧城市通信与信息基础设施(IAAS)智慧城市数据共享与整合平台(PAAS)人口信息库地理信息库幸福城市（市民管理与服务）社会保障医疗卫生交通出行商业消费公共事业市民卡、市民网页、市民热线繁荣城市（企业管理与服务）行政审批纳税服务企业年检劳动就业物流服务政企通数字城管和谐城市（城市管理与运营）智能交通应急指挥智能监控城市网格管理法人信息库和宏观经济信息库网络管理中心信息安全管理中心数据管理中心有线宽带互联网双向数字电视无线宽带互联网市民信息服务平台城市信息服务平台企业信息服务平台智慧城市运营中心（IOC）罗华广根本原那么和目标规划原那么建设原那么总体目标、近期目标根本原那么规划原那么：凝练工程带动集群开展集聚要素带动创新开展统分结合带动集约开展淘汰转移带动绿色开展对接错位带动合作开展建设原那么：统筹规划、分步实施注重实效，惠及民生创新优化，示范带动资源共享、业务协同政府主导、市场运作总体目标：打造区域特色名片、民生效劳的新兴区域，开展为“产业总部”、“低碳经济”“智慧经济”和“共生经济”之都效劳于产业创新与升级，影响全国近期目标：智慧城市综合管理平台建设、物联网根底平台搭建；信息化成为产业开展支撑，物联网产业创新能力明显提高；智慧管理与效劳体系建成、打破信息孤岛，实现多部门协同；模式创新，引导产业转型升级。根本原那么：认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策。注重表达城市特色，支持该城市开展目标。应建立强有力的政策支持体系。应建立强健的组织协调机制建设定位----从“专项”到“综合”的蜕变1A级2A级3A级根底级，能解决专题性问题的智慧城市能解决多个紧迫性的专题问题的智慧城市能解决多个专题性问题，同时能用信息系统、智慧系统攻克某几个现代城市公认的难题的综合型智慧方案，同时能助推城市智慧产业的开展智慧城市不断开展和自动演进4A级全面实现“集约、智能、绿色、低碳”开展罗华广标题第四局部：现状调研与差距分析差距分析维度比对出城市优势与问题城市问题与解决方案未来提供的综合合效劳建议产业定位分析能力差距目标差距开展差距经济开展差距社会开展差距城市管理与公共效劳差距城市规划差距信息根底差距差距维度智慧城市差距比对分析资源差距差距分析的维度比对出的城市优势与问题建设优势面临问题产业集聚明显区位优势突出科技创新增强产业核心竞争力弱三产比不合理发展不均衡经济总量小结构不合理信息化有基础传统产业具规模区域不均衡，核心区分散罗华广城市问题与解决方案〔参考〕序号需求分类需求/问题描述解决方案1产业与经济传统产业信息化水平较低；支柱产业技术含量低产业经济基础区域差异，产业结构有待提升；新一代信息技术的应用待推广，商贸平台搭建；加快新型信息化产业扶持、高新技术培育和孵化，新服务业的引进和推广应用。2基础设施欠缺整体信息化规划，各委办局系统独立建设，资源无法共享，重复投资，且并无完备的安全、运营、维护机制。建立全区基础信息化支撑中心，提供统一的机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维服务，所有设备和网络由综合服务中心统一提供、统一托管、统一维护。实现集中建设、集中管理、集中运维的资源高效利用。3管理与服务各委办局、企业、公众服务等系统独立建设，竖型设计较多，无统一标准，无法有效进行数据、资源及服务共享，影响各部门之间协同以及提升效率。依据住建部标准建设城市公共信息平台，提供数据管理，数据交换，运维管理、信息服务和应用支撑。给予公共信息平台建设城市运行管理中心，实现统一数据交换，统一智能决策和统一协同工作，建立政府各部门间、企业、公众间的信息共享和良性互动。4管理与服务目前城市基础数据分散在各委办局平台中，无统一标准且无法比对、纠错、共享，不符合住建部对智慧城市建设的标准。基于住建部标准，依托市级城市基础公共数据库结合城南新区自身数据完善人口、法人、宏观经济、建筑物及空间地理信息数据库建设，实现统一的数据中心，完备的数据管理体系。5建设与宜居针对地理信息及地下管线空间信息主要依托盐城市相关平台完成支撑，本区无法及时有效地管理、修正并为区内相关业务平台提供支持，导致区内各部门需要使用时独立建设，资源分散，空间地理数据处理能力单一，无法共享。依托市级平台完善区内相应支撑系统建设，实现本区空间地理及地下管线等信息本地化高效管理，并对外开放提供各类智慧业务使用，降低重复投资。罗华广标题第五局部：智慧城市建设的主要任务分析建设智慧城市主要任务建设策略主要任务建议主要任务与重点工程的整体框架产业与经济创新任务差距分析得出主要任务012345对产业与经济体系的支撑对管理与服务体系的支撑对建设与宜居体系的支撑对保障体系和基础设施体系的支撑基本满足3.42.43.72.92.4对城市开展、民生改善、模式创新的支撑建设智慧城市主要任务的理解罗华广主要任务建议四大类任务保障体系和根底设施智慧政务管理与效劳智慧建设与宜居智慧产业与经济建设内容根底任务：明确总体框架、制订标准标准、完善政策法规保障、建立评价控制指标体系保障体系：管理保障体系、支撑保障体系、工程保障体系根底设施：完善无线接入、宽带接入和下一代播送电视的推广应用公共平台与数据库：统一建设和管理城市根底信息资源、建设全市统一的智慧城市运营平台和指挥中心建立决策支持系统，并完善相应制度提高政府办公透明度在就业、社保、医疗卫生、文体、住房保障等方面提供公共效劳引入先进技术，在交通、环保、平安、金融等方面建立提供专项智慧应用效劳智慧城市“智慧城市”建设任务参考在城市建设管理上，通过制定详细的城乡规划，建立数字城管系统，在园林绿化、建筑节能等具体方面建立完善的制度和采用先进的技术以到达智慧化应用目的在供水、排水、节水、燃气、垃圾、照明等城市根本功能上通过先进技术的应用到达智慧化效劳的目的传统产业通过智慧应用得以提升结合本地特色，开展新型产业建设成果物《XX智慧城市规划开展纲要》《XX智慧城市调研报告》《XX智慧城市顶层设计报告》《XX智慧城市顶层设计报告》分册之《XX智慧城市组织管理方法》分册之《XX智慧城市保障体系》《XX智慧城市顶层设计报告》分册之《XX智慧城市技术框架设计》《XX智慧城市顶层设计报告》及以下分层《XX智慧城市控制指标体系设计》《XX智慧城市根底设施建设建议》《XX智慧城市工程建设设计》《XX智慧城市运行维护设计》《总体工作方案和工程管理》《XX智慧城市工程资金概算》罗华广主要任务和重点工程整体框架参考住建部智慧城市试点“指标体系”，主要任务分解成重点工程支撑，重点工程需要进行详细的调研后，通过差距比对分析后落实罗华广一级指标二级指标三级指标指标的属性保障体系与基础设施保障体系智慧城市发展规划纲要及实施方案规定项组织机构规定项政策法规规定项经费规划和持续保障规定项运行管理创新项网络基础设施无线网络规定项宽带网络规定项下一代广播电视网自选项公共平台与数据库城市公共基础数据库规定项城市公共信息平台规定项信息安全规定项智慧建设与宜居城市建设管理城乡规划规定项数字化城市管理规定项建筑市场管理自选项房产管理规定项园林绿化规定项历史文化保护规定项建筑节能规定项绿色建筑规定项城市功能提升供水系统规定项排水系统规定项节水应用规定项燃气系统规定项垃圾分类与处理规定项供热系统自选项照明系统规定项地下管线与空间综合管理规定项智慧管理与服务政务服务决策支持规定项信息公开规定项网上办事规定项政务服务体系创新项基本公共服务基本公共教育规定项劳动就业服务规定项社会保险规定项社会服务规定项医疗卫生规定项公共文化体育自选项残疾人服务规定项基本住房保障规定项专项应用智能交通规定项智慧能源创新项智慧环保规定项智慧国土自选项智慧应急规定项智慧安全规定项智慧物流规定项智慧社区创新项智能家居自选项智慧支付规定项智能金融创新项智慧产业与经济产业规划产业规划创新项创新投入创新项产业升级产业要素聚集规定项传统产业改造规定项新兴产业发展高新技术产业创新项现代服务业规定项其它新兴产业自选项主要任务的建设思路及策略统筹规划，分步实施，试点先行，全面推广立足当下，兼容并蓄，逐步融合，深化应用小步快走，快速见效，以点带面，稳步拓展政府主导，市场运作；专业运营，持续发展选择使用范围广、使用频度高、表达特色的与市民紧密相关的效劳先行实现应用，快速搭建智慧城市综合管理平台，半年实现智慧城市综合管理平台在试点区的开通；然后逐步以点带面，稳步与相关共建单位和部门进行融合和创新，并拓展商业便民效劳，不断扩充效劳内容，拓展应用。智慧城市综合管理平台整合各方面资源，以“以人为本”，为政务、商企、民众提供人性化的应用效劳，逐步构建可持续开展的市民融合效劳体系。工程目标高远、涉众多、覆盖面广、建设周期长，必须放眼全局进行统筹规划，分布实施，步步见效，选择试点区先行开通，运行稳定并有成效后进行全面推广。以“智慧城市综合管理平台”为支撑的城市市民融合效劳体系的建设立足于已有的资源和建设成果，与已有成果兼容并蓄，互相补充融合；充分整合资源，使已有的资源发挥最大的效用。根据已有的建设成果和实际情况与相关单位逐步进行融合，并不断深化应用。智慧城市综合管理平台建设工程，以实名制为根底，利用新技术建设集个人事务办理、生活效劳和社交网络等功能于一体的开放式的智慧城市综合管理平台。他将成为政府宣传效劳、了解社情舆论的阵地，市民虚拟的生活家园和区域电子商务平台。表达了政府为民效劳的创新和水平，工程需要长期投入并专心运营。工程由政府主导建设，提升信任度，进行市场化运作，政府给予适当补贴，由运营公司进行专业运营，以商业运营降低政府运维投入，促进政府、商企、民众的智慧城市建设体系长期运营和健康开展。罗华广标题第六局部：重点工程和实现路径业务架构重点工程架构四大一级指标对应工程要求实施步骤和进度实现路径智慧城市顶层的总体框架-纵向解构建设与宜居根底设施层资源环境层 管理与效劳智产业与经济提升城市发展能力提升产业载体品质

公共

管理 层社会生产层

社会 生活 层 城市 设施资源环境层政策制度及组织保障资金保障体系绿色行政高敁庪能透明参不高效绿色经济繁荣可续敁能活力创新绿色生活安庩和谐平安健庩便捷绿色城市有序管控协调平稳效率 绿色设施 智能运行 稳定高速平安智慧办公/政务监察/公共管理/行政执法/公共效劳 智慧产业/现代农业/现代效劳业 智慧医疗/教育/居家/就业/交通医食住行文教体 智慧市政/交通/能源/平安 网络/数据中心/部件管理 机制/产业环境/人文/荣誉自然环境/国土/路网水网绿网保障体系层运营体系标准标准体系智慧城市业务架构〔参考〕实施保障与运维管理体系基础设施专项到综合智慧应用通信网物联网数据中心应用层保障体系与基础设施建设与宜居产业与经济服务对象平台层网络层感知层互联网固定电话移动手机呼叫中心无线AP互联网PC主机RFID读写器压力传感器温湿度传感器运行管理、人才立区无线网络、三网融合、4G网络、物联感知网络、城市公共基础数据库、城市公共信息平台、数据灾备系统、、、三大片区分区规划、三网建设及资源集约发展、绿色建筑监管系统、智慧城管、建筑工地视频监控、供水综合管理系统、垃圾综合运营管理平台、城市管线管理系统、、、民间金融街、六大产业发展基金、智能家电、汽车零部件及新能源、文化旅游产业、珠三角卫星导航产业基地、医疗谷、生物医药、环境服务业、、、城市公共信息平台城市资源与配置管理平台地理信息平台技术标准和保障体系政府企业市民人口数据库法人数据库宏观经济基础数据库地理信息数据库建筑物数据库四领域云中心三平台物理资源计算设备存储设备网络设备虚拟资源云管理平台安全设备虚拟计算设备虚拟存储设备虚拟网络设备虚拟安全设备资源调度管理门户服务安全资源监控管理与服务城市微博广场、城市一点通、政务改革、农村体制综合改革、社区服务管理创新、公共资源交易平台、智慧校园、15分钟便民圈服务平台、39度空间、区镇村卫生信息化平台、、、罗华广智慧城市重点工程对应指标体系〔参考〕必选项2项规定项XX项城市公共根底数据库创新项X项人才立区物联感知“水网、路网、绿网”城市建设与集约开展社会管理创新产业金融民营经济

自选项X项房产管理城市公共信息平台历史文化保护垃圾分类与处理劳动就业效劳智慧能源智慧国土智慧社区智慧支付智能金融宽带网络、信息平安、网上办事、城乡规划、建筑节能、水利水务、数字化城市管理、政务效劳、根本公共教育、智能交通、智慧环保、智慧应急、产业金融、创新投入、产业要素聚集、传统产业改造、高新技术产业、现代效劳业、其他新兴产业……罗华广智慧城市对应专项应用重点工程智慧城市综合运行平台环境卫生人力就业便民服务人员管理水气油电车辆交通医疗体系路桥建筑应急处理社区生活城乡规划保障体系5网建设食品药品社保福利文化体育学校教育建筑房产公共服务政务管理人文社会产业经济管理提升改善民生产业转型升级园林绿化资源情况政策法规基础设施智慧教育智慧交通智慧物流智慧支付+电子银行智慧社区智慧能源智慧食品智慧电网智慧购物智慧医疗智慧家居智慧环保智慧公安智慧建筑智慧城管智慧电子政务智慧环保智慧安全智慧旅游智慧绿色建筑节能、、、、、、智慧监控智慧城市罗华广智慧城市主要工程架构〔参考〕罗华广智慧城市建设步骤价值整合阶段第一年

提升阶段开展阶段前3-4月第二年策略

战略将智慧城市现有数据和系统进行分析梳理、归类融合，将现有应用系统在“智慧城市”的精细化管理平台上进行整合，实现数据仓库、城市管理、社会效劳应用三层体系架构，实现“智慧城市”的根本框架；方案201x年内完成信息根底平台建设通过智慧城市体系，在政策、执行、反响、评估、决策修正的各个环节有了可以依据的平台，将会在社会管理、政务绩效、民生效劳等各方面得到提升，201x根本实现信息网络根底设施全区覆盖产业进一步开展，社会管理及效劳进一步提高，城市生态环境进一步完善，水绿特色进一步鲜明，低碳环保进一步推广，示范辐射效益进一步扩大，逐步实现既定的“智慧城市”开展目标。201x年完成智慧城市试点城区建设目标第三年

完成全部规划建设任务，通过考核到达国家试点智慧城市三星级标准验收阶段罗华广工程实施阶段划分及各项任务指标工程启动组织工程资源成立工程组确认工程范围制定工程方案制定管理标准制定开发标准工程后勤准备工程方案工程管理标准工程开发标准各项商务文档文档管理/人员管理/配置管理/风险管理/预算管理/进度管理/采购管理/集成管理/需求变更管理需求调研业务访谈/调研业务模式分析与产品差异分析系统需求确认确定验收标准需求说明书系统详细设计验收标准工程实施与培训系统环境准备系统部署数据初始化系统操作培训系统维护培新工程实施方案系统培训方案系统培训手册用户使用手册验收上线系统试运行系统验收准备提交验收报告组织系统验收系统上线系统验收报告工程阶段工作内容交付成果工程管理系统实现开发总统设计开发详细设计详细设计评审系统开发准备系统功能点开发系统测试编制测试文档系统详细设计系统测试方案系统测试文档罗华广实现路径第一步：“智慧城市”的顶层设计工作周期：3-6个月设计目的：智慧珠海未来3-5年建设的指导性纲要顶层设计解答创新城市的开展模式给出智慧珠海智慧化的开展路径如何从城市的优先开展转向城乡互补协调开展城市如何从高耗能的模式转向低耗能低碳的开展模式；如何从传统的大城市扩张转向生态卫星城的建设和小城镇的协调开展如何从盲目克隆国外建筑和美国式城镇模式转向文脉的传承和城市特色的创造上来如何从高环境冲击的开展模式、也就是先污染后治理转向低环境冲击如何从放任式的机动化转向集约式的机动化如何从偏好大型、集中式根底设施转向小型、分散、循环式根底设施如何从少数人先富的城镇化要转向谋求社会公平的城镇化通过顶层设计给出实现智慧珠海从“专题性智慧”向“综合性智慧”提升的路径能解决专题性问题的智慧城市评定为1A级、即根底级；能解决多个紧迫性的专题问题的智慧城市就能到达2A级；能解决多个专题性问题，同时能用信息系统、智慧系统攻克某几个现代城市公认的难题的综合性智慧方案，同时能助推城市智慧产业的开展，那就是3A级；下一步还有全面实现“集约、智能、绿色、低碳”开展的4A级。五大体系罗华广实现路径第二步：明确“智慧城市”创新重点工作周期：3-6个月创新重点产业经济智慧城市是产业转型升级、开展战略性新兴产业的巨大时机。工业化、信息化与城镇化相互融合会产生巨大的新产业时机。城市要节能减排、产业要转型，要更加智慧、低碳、环保和更好效劳功能。城市的建设和宜居城市规划、建筑节能、供热系统、给排水系统、污水处理、垃圾分类、燃气系统、现场管理、市容市貌、绿化园林等都要进行智慧地管理、智慧地应用、智慧地节能减排、智慧地运转。保障体系和根底设施在网格物理化的根底系统上，把城市的公共信息、公共信息数据中心、公共信息应用效劳平台等逐步叠加上去，然后使得所有的信息资源都能共享，彻底解决信息孤岛的问题。管理和效劳智慧城市使社会管理能够创新、社会效劳能够均等化，使医疗、就业、住房保障等效劳老少无欺、信息透明、双向对话，一切可见、可查、可阅，方便人民群众监督和约束政府。罗华广实现路径第三步：创立智慧城市应用体系五大应用体系智慧城市综合管理平台提升政府管理效率和公共效劳能力，促进政府公共效劳能力均等化。以可持续开展的方式对城市进行建设，保护城市生态环境不受破坏，提高城市居民的生活环境质量。健全城市教育、就业、医疗卫生、社会保障等保障体系，提升城市公众衣食住行等生活设施效劳能力。提升城市公共根底设施效劳能力和能源保障能力，加强城市公共平安，创造优质的生活环境。社会治理生态环境民生改善根底设施促进现代效劳业，尤其智慧产业的开展，为城市智慧产业的转型升级建设物流、金融等效劳支撑平台。产业升级罗华广实现路径第四步：建设重点工程支撑“智慧城市”工作周期：5年城市公共信息平台建设城市公共信息平台建设强化城市典型智慧应用重点工程罗华广实现路径第五步：优化“智慧城市”专项实施管理召开工程启动会，成立联合工程组制定整体工程方案整合和管理各厂商工程实施相关方案和方案实施管理确定各厂商和集成商工程范围确定各厂商以及集成商的责任界面分工应对局部到货风险，启用紧急措施应对工程硬件施工进度风险应对需求变更，导致设计变更风险对需求部门的业务承载需求，不断更新组网和设计同网管中心屡次沟通，建设最适合经营的网络制定各厂商子方案模版整合各厂商方案进行各厂商到货、安装、联合调试、联合测试管理整体管理进度管理风险管理变更管理集成测试方案制定集成督导管理统一组织联调调试统一组织联合测试质量管理智慧城市顶层设计的专项应用专项设计项目实施管理内容罗华广实现路径第六步：完善“智慧城市”建设投融资工作工作周期：资金申报，3个月贷款归还，依据工程还款年限不等制定完整、均衡、可行，能将财政投资、银行贷款和社会资本、第三方投资完美融合、取长补短的投资规划。罗华广实现路径第七步：优化“智慧城市”运营

智慧城市的建设与运营企业资金与资源技术与人才商业银行智慧城市运营体系固定回报投资地方财政民间金融公益类、大宗民生、基建的投入预算第三方机构运营商、应用方案商、产业基金、风投运营项目、混合项目投资民营企业、社会资本专项、综合经费支撑组织与制度多方参与的立体化资金保障体系WIOT为资金融资主体国家专项资金支付地方政府财政支持第三方资金引用建设期企业运营造血政务服务外包政府政策扶持……运营期政府主导的智慧城市的建设运营也应是多种模式的，需要探索调动基层积极性“从下而上”积极创新。罗华广实现路径第八步：升级“智慧城市”产业载体罗华广标题第七局部：投融资体系与资金分析资金需求投融资平台和资金分析还款方式地方财政有800亿的资金贷款额度可以申请到30-50亿资金贷款时间：3-6个月按当地的财政收入按一定比例支出城镇化建设时间：每年从国家、省/市、地区，根据不同的部门、不同的专项来扶持对应的工程资金时间：每年国开行政府扶持吸引社会资本其他金融资本智慧城市资金需求的对接商企业资金商企业资本投入市场并运作根据商企业自身的资金实力时间：不定期智慧城市建设，总共需要资金量100亿元以上银行、风投等金融机构提供了多方的融贷渠道根据不同机构自身的资本实力时间：不定期罗华广搭建智慧城市投融资平台城市规划城市设计输入发展的基础条件总体发展情况各类前置规划项目可行性研究投融资规划方法输出投融资规划·融资规模·融资方式结构·融资时序·融资绩效·……智慧城市建设智慧城市运营地方财政相关预算中央财政专项资金政策性银行贷款商业银行贷款智慧城市建设运营商/服务商（BT、BOT）信托公司（信托计划）VC/PE资本市场罗华广资金分析国开行大额度贷款资金地方财政资金投入财政扶持、吸引社会资本进入局部公共效劳性、关键技术公关、标准标准及政策法规都是属于社会效益巨大、投入资本多的城市根底设施。可由政府直接进行投资建设，可以分别采取直接投资、资本金注入、投资和贷款贴息等方式，将资金投入到电力、交通、环境、水利等城市根底设施的建设中。政府建立专项资金为先进的工程提供局部初始投资；采用政府贴息、优惠贷款、税收优惠等措施，有效地将社会和商企业现有资金吸引住，这类型资金投入，要根据实际、具体的任务和工程进行分配；纯商业化的资金运作可以因势利导，由政府选择并启动适宜的工程〔如智慧村居、智能停车场管理等〕，由有资质的商企业组建工程公司，负责设计、开发、融资、建设和运营。在这里，XX地方政府的地方财政开支可以大幅度降低，而商企业可以通过市场提供产品或效劳回收本钱及实现利润其他金融机构的资金支持政策性银行将将支持更多的根底设施建设；商业银行那么可为公共商品、产业配套等提供融资支持。农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司等，都会在新城镇化建设中发挥积极的促进作用。在中国新型城镇化建设上，国开行为鼓励地方政府立足于智慧城市建设的未来收益，提供800亿元以上的资金贷款额度。预计3-6个月，向国开行申请到约30-50亿元以“政府引导，企业积极参与”根本原那么，灵活采用不同投融资策略。智慧城市“智慧城市”建设需要的资金投资约为上百亿罗华广还款方式地方政府的收益还贷及退出商企业的收益还贷方式物业抵押的还贷运营收入的还贷地方政府收益还款地方政府适时退出智慧城市还款方式

财政收入还贷土地使用权质押还贷罗华广标题第局部：运营模式建设运营原那么运营效劳的开展策略运营主体与运营业务运营模式分析运营业务设计运营关系模式设计运营原那么公共信息共享化，数据交换标准化为民服务公益化，便民服务市场化资金保障资本化，项目建设集约化运行维护专业化，服务内容国际化罗华广智慧城市的运营效劳的开展筹划数据分析：1、定期数据统计2、分析用户操作3、分析用户习惯提交分析报告：1、政府效劳报告2、企业效劳报告3、合作方报告4、应用开发报告筹划方案实施：1、制定推广方案2、设计实施方案3、方案确认4、方案实施5、执行反响本钱控制实施：1、制定本钱目标2、本钱控制方案3、本钱控制实施目标及方案制定：1、制定阶段目标2、提供实施方案3、目标调整4、方案调整市场分析：1、市场环境2、市场特点3、竞争者分析产品设计：1、确定人群2、产品定位3、产品设计市场分析与产品设计目标规划与分解市场筹划、推广与实施数据挖掘运营筹划四阶段，形成闭环，产品定位更准确、效劳更满意罗华广运营目标移动化平台化信息化区域化智慧城市运营平台平台软件效劳器存储网络云计算IDC用户管理信息交流信息文化社交网络效劳开放内容融合信息集中标准统一各类人群各类终端一点接入全网效劳政府宣传效劳的阵地市民的虚拟生活社区电子商务平台市级应用区级应用街镇应用社区、村居应用罗华广智慧城市的运营业务比照分析服务外包建设转移商业建设运营特许经营政府自建自营可运营类公益类政府引导、企业积极参与、政企联动开掘可运营业务推广利国利民应用根底设施效劳〔IaaS)平台效劳(PaaS)软件效劳(SaaS)民生改善城市管理产业优化经济增长政府自建自营、效劳外包、建设转移等商业建设运营、特许经营等市场化模式罗华广运营模式分析“政府引导、企业积极参与、政企联动”的开展原那么，表达“谁投资谁受益”的利益机制原那么。建设转移模式效劳外包政府自建自营政府对资源的掌控力度较强，但是市场化程度较低，适用领域较窄，一般是指不具备市场化的工程，如国家平安、公共平安领域的工程。政府出资建设，政府购置效劳。这种模式主要应用于平台建设和运维、系统建设和运维、业务需求分析和方案设计、根底设施租用、工程监理等方面。工程建成后，政府按协议约定方式分期回赎投资承建方工程资产及有关权利的一种投融资建设方式。这种模式主要应用于大型根底设施建设中，包括城市轨道交通、水利水电等领域。商业建设运营模式工程建成后，政府按协议约定方式分期回赎其工程资产及有关权利的一种投融资建设方式。这种模式主要应用于大型根底设施建设中，包括城市轨道交通、水利水电等领域。特许经营政府向私人机构公布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某根底设施并管理和经营该设施及其相应的产品和效劳。适用的领域较为广泛。罗华广智慧城市建设典型模式政府引导为支柱规划先行为推力社会参与为根底政府引导、规划先行、社会参与、企业运营企业运营为抓手运营模式业界环境政府认可技术可行持续开展罗华广智慧城市运营平台支付平台服务管理内容管理用户管理产品管理清分结算运营硬件及网络信息采集信息存储信息检索广告管理评论管理博客管理……广告收费商铺租金消费结款支付佣金开户充值账单核对…网上支付支付第三方支付交易帐单……新产品开发产品市场分析产品发布产品跟踪推广生命周期管理……客户管理效劳商管理效劳签约效劳包装效劳处理效劳结算……用户空间用户邮箱用户订阅用户通信……无线链路有线链路根底环境SP效劳……智慧城市运营业务设计〔参考〕罗华广智慧城市的运营产品与效劳内容设计〔参考〕罗华广政务效劳就业效劳职业培训社会保险人事人才执业医师医师资格执业护士母婴保健社区卫生再生育申请收养登记社会救助老龄效劳网上报名考分查询公共事业效劳网络社区效劳博客微博网盘论坛……用户管理内容管理效劳管理产品管理清分结算运营平台婚育证明独生子女补助申领流动人口婚姻登记电费查询更名或过户电费缴纳接水申请自来水报停水费缴纳水费查询燃气设施维修燃气费缴纳有线收视缴费欠费查询有线宽带缴费缴费历史查询火车余票查询……转学借读毕业就业学习中心驾驶培训……商业效劳家政效劳设备维修房屋改造中介效劳……运营参与者及运营活动政府部门智慧城市运营商合作商家用户服务平台运营商产品上架广告宣传商品交易商铺租赁积分兑换清分结算……平台效劳运营环境投入市场推广清分结算…信息效劳业务事项办理运营环境投入购置效劳效劳资源协调……购置商品购置效劳充值、缴费其他增值效劳……网络效劳链路投入市场推广清分结算市场推广……智慧城市的运营关系模式设计〔1〕罗华广智慧城市的运营关系模式设计〔2〕用户商家政府智慧城市运营商免费效劳套餐内免费购置商品及效劳运营