尼泊尔地方社会关系处理实践

上马相迪A水电站项目位于尼泊尔勒姆宗区县城拜塞萨以南约6公里的山区，项目现场坐落于马相迪河左岸，是尼泊尔第一个正式开工建设的外资投资项目，也是中国电建集团海外投资有限公司在尼泊尔的第一个投资项目。项目进场道路沿线坐落着多个村庄，现场及周围又有4个自然村，人口众多。场内的临时道路、永久道路和各施工工作面都要使用到私人土地，包括部分房屋、稻田耕地等。项目所在地党派林立，社会团体和组织众多，相互之间的政治关系十分复杂。如何处理好地方社会关系，成为项目顺利进行的关键问题。当地社会现状一、政府力量薄弱经过近11年的内战，尼泊尔于2006年11月底实现全面停火，但政局一直不是很稳定，党派、团体和组织成为地方社会关系情势平衡变化的重要推手。尼泊尔地方政府机构至村级都由中央政府直接指派官员，所以，项目当地主要官员都为外地人员。而当地党派、团体和组织长期形成的地缘优势，使他们成为各类社会事务处理的掌权者，地方管理实际处于一种无政府状态。二、社会信息开放项目所在地虽然经济发展比较落后，基础设施发展水平很低，但基本的公共交通和通讯设施已配置健全，电讯网络信号已实现覆盖。同时，项目所在地不少居民有亲属在国外工作或已移居海外，地方社会与外界社会保持着紧密的联系。除农业生产外，旅游业也是该地主要经济收入来源。项目所在地是尼泊尔著名的安娜普那自然保护区的入口，每年有很多外国徒步旅行者慕名来访，地方百姓开立了很多小餐馆和旅馆接待游客。三、社会关系复杂自2012年开工初期，上马相迪A水电站项目就变成了当地各党派、团体和组织的角斗场，他们为利益不停明争暗斗，造成了地方社会各界对项目公司的误解，将项目放到了他们的对立面。地方百姓、党派、团体和组织以各种名义，制造罢工阻工事件，对现场生产进度造成了严重的阻滞。经项目公司调查，社会关系的处理是尼泊尔水电站项目开发和建设面临的共同难题，很多项目因地方社会关系处理不当，造成项目建设成本增加，工程建设进度迟缓。地方百姓、党派、团体和组织等借机向各建设单位施加压力，提出无理索求，频繁的罢工阻工事件给公司及处理社会关系事务的人员带来了前所未有的压力。

梳理社会关系现场开工初期，由于缺乏社会关系和社会事件处理的经验，对于地方频繁的罢工阻工事件，项目公司仅按照正常程序向地方政府、警察局报告，希望能够按法律规定合理解决。但不久，项目公司便发现当地政府处理态度消极，即使罢工阻工的理由十分荒谬，也不采取实质行动干预处理，而是要求项目公司直接与组织者协商解决。政府的消极态度，造成了地方党派、团体和组织有恃无恐。为了避免罢工阻工对施工生产更大的不利影响，项目公司每次都基本满足组织方的要求，造成了越来越被动的局面。面对当地政府、警方的消极态度，项目公司逐渐意识到要依靠自身智慧解决社会事件，而其中最根本的就是要理顺社会关系。为了理顺社会关系，在罢工阻工等突发事件出现后，项目公司开始积极与组织方谈判协商，并以大局为重，做出一定利益妥协。通过合理的让步，项目公司逐渐与当地社会各主要力量建立了良好的沟通机制，并开始引导他们把自身力量转化为推进项目实施的支持力量。项目公司梳理社会关系，逐渐将情势发展方向牢牢掌控到自己手中的方法主要有以下6点。一、展开尊敬行动让地方社会各界切实感受到他们是当地真正的主人，项目公司是远到而来的客人，需要主人的帮助与支持。项目公司主动拜访各党派的主要人员，请他们介绍地方的宗教信仰、风俗禁忌、重大节日、社情民生，听取他们的对项目建设的意见和建议。这样的尊敬行动让项目公司逐步融入到了地方的社会关系中，使当地百姓和社会各界诚恳地接纳了我们，并将我们视为值得依赖的朋友。二、重视百姓利益项目公司积极组织召开项目恳谈会、进度介绍会，在会议上，由地方百姓充分发表自己的意见，并对他们提出的问题逐一解答，展示公司坦率的形象。同时，项目公司积极利用不同场合，向百姓宣传项目建设给地方社会经济发展带来的好处，让他们看到将要获得的实惠。项目公司还积极向地方百姓提供培训机会和就业机会，使他们获得直接的经济利益。三、寻求社会力量项目公司组织项目周围有影响力、友好的社会人士组成了社会关系协调委员会，通过给予委员会适当的支持，使他们利用自己的影响，在处理突发事件和理顺社会关系中发挥了很大的作用。同时，项目公司为当地有势力的组织中，有影响力的个人提供直接参与工程建设的机会，让他们的利益和项目直接挂钩，从而自觉为项目产生创造无干扰的外部环境，积极帮助项目公司理顺社会关系。四、维护政府官员地方政府官员多常年游走于党派、团体和组织之间，有丰富的协调地方社会各界关系的经验，与他们建立良好的联系，有利于得到一些重要信息。项目公司曾多次从熟悉的地方政府官员处获得罢工阻工计划的信息及相关人员的联系方式，并通过及时沟通，多次避免了了罢工阻工事件，获得了积极的效果。五、树立正面形象地方的节日比较多，党派、团体和组织也常会有周期性的活动，他们在组织活动时，往往向项目公司索捐活动经费，通常要求金额较大。社会活动是一个集体性的活动，组织者要求捐助是一个集体的要求，满足一个集体的要求，可以避免一个集体的直接对抗或间接对抗。所以，项目公司通常对地方重大节日和社会各界组织的重要活动给予一定地捐助，同时做好解释工作，让他们理解项目公司只能提供有限的捐助，既有行动，又讲人情。项目公司尽可能派人参加这些的活动，在活动上对公司进行正面的宣传，以有限的捐助推动实现传递正能量。六、履行社会责任为支