行政案例分析第四章-行政组织案例分析

第四章行政组织案例分析1460个公章与机构的“增长”

据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％。其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。

[案例思考］案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？组织冲突组织中组织成员之间、个人与团体之间、组织中团体之间由于利益上的矛盾或认识上的差异而导致的不协调、相互干涉和对立。定义：冲突是与生俱来的。冲突是无所不在的。

正面（建设性）反面（破坏性）冲突的二重性理论：A冲突水准组织效能冲突与组织效能组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目标的实现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利于组织，并可以提高组织效能。但如果超过某一水准，必定损害组织绩效。冲突可以使对抗双方采取适当方式发泄他们心中的不满，避免由于长期压抑而可能发生极端状态。冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来，使管理者及早发现并加以解决。冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。冲突可以促进联合，以求共同生存。当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代之的是组织衰退。组织长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上，形成恶性循环，将威胁到组织的生存。所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于指出组织的问题，并研究可行方案。管理者必学习如何处理冲突。“冲突，不但不足怕、不足惧，而却可爱。若从领导者的立场而言，冲突是获取内部控制的主要根据。”

——西蒙资源的稀缺性个体特征的差异职责或权限的模糊人际关系的恶化组织机构的变化竞争性的薪酬制度组织内部的过度依赖组织外环境的变化产生冲突的原因解决组织冲突的办法妥协和让步。转移注意力。利用内部矛盾瓦解矛盾。延缓对策。人事变动或组织结构调整。打压。经费包干使用一套新版的数学教材补充案例：总务主任的“苦经”总务主任老陈：♀数学教研组长李老师♀化学组的小袁团委书记小李的一间房子两家盯着要人员经费房子保管员、食堂管理员人选问题非正式组织非正式组织是正式组织中的成员不依一定计划、法律而基于人际关系自然形成的团体或联合活动。定义：非正式组织的特征：1．顺乎自然2．与正式组织相互依存3．背景上具有共同性4．形式上具有不稳定性5．以影响力来实现领导6．团体压力非正式组织形成的原因：1．满足社交。2．寻求理解和认同，取得保护和帮助。3．维护、争取和实现既得利益，谋求共同发展。4．人际关系是维系非正式组织的基础。非正式组织的功能：内聚力功能信息传播功能调解功能整合功能发泄渠道功能1．非正式组织的积极功能不协调功能传播谣言功能株连功能阻碍功能2．非正式组织的消极功能运用：1．了解和把握非正式组织的状况2．认知非正式组织的有益性和有害性的特点3．协调好与非正式组织核心人物的人际关系补充案例：高级轮胎和制动器厂第一天，……（4-5个）第二周，……第三周，……几个星期后，……（3-4个）三个月后，……约翰修理制动器非政府组织（NGO）“第三部门”“非营利组织”“志愿者组织”指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者的组织。定义：非政府组织的基本特征：组织性，也称正规性。民间性，又称非政府性。非营利性。自治性。自愿性。非政治性。非宗教性。非政府组织存在的必要性第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需求。第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。当前我国非政府组织的不足：一是身份不清。二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。第一，非政府组织自身存在的问题方面第二，与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境方面政府如何促进非政府组织健康发展？1．因势利导，转变观念。2．落实税收优惠政策。3．考虑财政支持。4．提供人才支持。5．培养公民的参与意识和公益意识。6．完善社会保障政策。7．做好培育发展与监督管理工作。8．完善激励机制。希望工程：辉煌与危机

1989—1992年的宣传启动阶段1992—1994年的蓬勃发展阶段1995—1996年的巩固提高阶段三个阶段1992年的“百万爱心行动”1994年的“1（家）＋1助学行动”1997年的“希望工程国内最后一轮劝募行动”。截至1999年，希望工程已经累计接受海内外捐款18.4亿元，这些钱使229万名失学儿童重返校园，建起了7800多所希望小学，被誉为“中国非营利性公益组织品牌”。三大募捐活动《千里追寻七千万元下落希望工程善款失踪》香港《壹周刊》1994年1月21日

吉林向海乡向海小学浙江省友