水利施工班组安全管理规范编制说明

1《水利施工班组安全管理规范》编制说明一、任务来源、起草单位、协作单位、主要起草人（一）任务来源本文件由北京市水利工程协会提出并归口。2023年6月2日，北京市水利工程协会标准审查委员会召开团体标准《水利施工班组安全管理规范》立项审查会议，2023年6月5日经协会秘书处批准立项。（二）起草单位北京安利达安全技术有限公司、北京通成达水务建设有限公司、北京泽通水务建设有限公司、北京市朝阳水利工程有限公司、北京诺和兴建设工程有限公司。（三）主要起草人本文件主要起草人包括：二、制定标准的必要性和意义（一）必要性安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，一再强调要统筹发展和安全两件大事，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的角度科学谋划推动安全生产工作，强化忧患意识、风险意识、底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，牢牢守住安全生产底线。在企业主体责任方面，习近平总书记指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”2021年修订版《安全生产法》要求生产经营单位必须加强安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。《水利安全生产标准化通用规范》（SL/T789-2019）中明确提出水利生产经营单位应建立班组安全活动管理制度，明确岗位达标的内容和要求，开展岗位达标活动。水利施工企业要实现安全管理标准化，首先要做到班组安全管理的规范化，实现管理重心下移、关口前移，通过班组管理抓落实，提高自主管理水平，提升安全技能，全面落实安全管理的各项要求。水利工程是民生工程，也是重要的发展工程。当前，我国水利工程建设正处于由工业水利工程时代向水资源综合开发时代过渡的阶段，未来5-10年将是中国水利工程建设的高峰期。随着全国范围内建设项目的增加，水利行业所面临的安全风险挑战增多，安全生产形势依然严峻复杂。同时项目建设管理中还普遍存在对施工班组管理重视不够，管理职责不明确，施工班组长期处于监管弱的状态。遭受“23·7”流域性特大洪水侵袭后，北京市投资百亿元推进多个水务灾后恢复项目，以提升防洪能力并确保安全度汛，同时明确灾后恢复重建项目“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体思路。目前，北京市水利施工企业及外省市在京从业的水利施工企业总数已经超过两百家，水利施工安全事故时有发生，主要源于施工企业以包代管，对于班组安全管理重视程度不足，专业岗位人员职业技能欠缺，安全培训和隐患排查流于形式等诸多原因。2班组是企业完成生产任务的基本单位，是安全管理中最基础的一级管理组织，是企业安全生产管理木桶理论的“最短板”。班组安全管理水平高低、班组人员安全素质如何，直接决定企业的安全生产结果。班组是执行安全规程和各项规章制度的主体，是贯彻和实施各项安全要求和措施的实体。国家安全法规和政策的落实，安全生产方针的落实，安全规章制度和安全操作规程的执行，企业的各项工作都要依靠和通过班组去落实，是企业一切安全工作的根本立足点。班组安全生产各项措施落实不到位，规章和制度得不到执行，都将成为为事故发生的土壤和温床。为深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，深化平安水利建设，以标准规范指导水利施工班组安全管理工作，亟需制定针对水利施工企业的切实可行的、能操作的班组活动安全生产管理标准，为北京市水利施工企业真正落实全员安全生产责任制，提升安全生产管理水平，提供技术指导。（二）意义通过班组安全管理建设，将水利工程建设项目管理层级从施工企业向施工班组、班组人员延伸，完善工程建设安全管理链条，增加全体员工安全事务参与，使其充分掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。逐步将安全生产理念渗透到每位员工思想中，潜移默化地转变员工的思想观念，规范班组作业人员的操作行为，提升班组作业人员的个人素养，达到人、机、环境的和谐统一，形成安全自我约束机制，并逐步引导形成北京市水利行业内从业人员所认同并共同遵守的安全价值观。三、主要工作过程（一）立项审查2023年6月2日，北京市水利工程协会组织召开了团体标准《水利施工班组安全管理规范》立项审查会议。北京安利达安全技术有限公司就规范编制的必要性分析、规范编制的可行性分析、标准编制的基本思路、编制计划和保障措施进行了汇报，与会专家经质询和讨论，认为：当前处于大规模水利工程建设时期，安全生产管理尤为重要。为落实《安全生产法》《水利水电工程施工安全管理导则》等法律法规的相关规定，强化施工班组安全生产责任，规范安全生产行为，构建安全自我约束机制，制定本标准十分必要。为了更好的推进《水利施工班组安全管理规范》的编制工作，会议上分别对标准编制实施方案、规范立项申请稿内容进行了交流和讨论。（二）初稿专家审查2023年9月14日，北京市水利工程协会标准审查委员会召开团体标准《水利施工班组安全管理规范》初稿审查会。审查委员会听取了标准起草单位北京安利达安全技术有限公司的汇报，与会专家经质询和讨论，一致认为：初稿内容全面，目标明确，重点突出，结构基本合理。审查委员会专家同时对标准初稿文本内容的进一步修改完善提出了意见，指出该标准应以重点解决水利工程施工项目部到施工班组的安全生产管理薄弱问题为目的去编写，充分考虑标准推广应用的可行性、便利性。（三）征求意见稿专家评审2023年3月14日，规范编制工作组组织召开了《水利施工班组安全管理规范》（征求意见稿）专家评审会。规范编制组根据初稿专家审查意见进行了调研、咨询，修改了术语定义、目标职责、应急管理等相关内容，调整了作业现场管理的标题条顺序，达到征求意见稿阶段要求。标准文本符合GB/T1.1-2020的要求，与相关标准协调一致。建议对文档管理、安全文化活动、持续改进等章节进行优化。按专家意见对《征求意见稿》进一步修改完善后，可开展征求意见工作，同时开展施工班组应用测试。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，符合国家有关法律、法规和方针、政策，在此基础上完成相关条款规定的设置。标准内容遵循现有法律法规，立足团体标准定位，突出重点安全风险环节，注重与其他标准的协调。具有科学性、前瞻性和可操作性，文字简明。（二）制定标准依据的主要标准、规范包括：GB2894安全标志及其使用导则GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GBZ158工作场所职业病危害警示标识SL398水利水电工程施工通用安全技术规程SL399水利水电工程土建施工安全技术规程SL400水利水电工程机电设备安装安全技术规程SL401水利水电工程施工作业人员安全技术规程SL714水利水电工程施工安全防护设施技术规范SL721水利水电工程施工安全管理导则DB11/T1776水利工程绿色施工规范（三）参考文献[1]GB55034建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范[2]SL/T789水利安全生产标准化通用规范[3]CB/T4500船舶行业企业班组安全管理要求[4]TCAWS0007安全管理标准化班组评定规范通用要求[5]构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册（2023年版监督安函〔2022〕56号）（四）与现行法律、法规、标准的关系本文件符合现行法律、法规、标准的要求，与国标、行标、地标协调一致，部分规定严于行标和地标。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述本文件包含范围、规范性引用文件、术语和定义、管理职责、管理要求共5章内容。1范围。本章界定本标准规定的内容及适用范围。本文件从安全目标、岗位设置及职责、制度规程执行、安全教育培训、安全活动、作业现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理和事故处置等方面明确了班组安全管理的相关内容及要求。本文件适用于水利施工企业项目部各生产班组、辅助班组、专业分包单位和工程劳务分包单位。42规范性引用文件。本章列出了本文件中规范性引用的文件，均未标注日期，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。3术语和定义。本章明确了规范性引用的管理标准所界定的术语和定义适用于本文件，除此之外界定了为理解文件中的某些术语所必需的定义。4管理职责。本章规定了施工企业、项目部及班组在安全管理上应履行的职责。5管理要求。本章从安全目标、岗位设置及职责、制度规程执行、安全教育培训、安全文化活动、作业现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理和事故处置等9个方面明确了班组安全管理的相关内容及要求。5.1安全目标对从项目部到班组的安全目标管理的相关内容进行了明确。5.2岗位设置及职责规定了班组内岗位设置及岗位职责；将不同岗位的主要安全生产责任内容进行了明确。同时将班组安全管理人员称为安全协管员，以区分水利施工行业安管人员中安全员的角色，规避必须持证的要求，以确保可操作。同时，参照管理学上1人最多能直接管理5-7人的标准，明确了少于5人班组的安全协管员的兼任情形。项目部应在实际工作中督促班组严格落实安全协管员制度，按规定设置，形成系统的安全管理网络。5.3制度规程执行5.3.1规章制度规定了班组需要及时获取并执行项目部的相关管理制度，并接受项目部的培训及考核。项目班组一般无单独制定制度的必要，但应严格执行项目部的各项安全管理制度，服从项目部的管理。5.3.2操作规程明确了项目部需要编制岗位和设备的安全操作规程，同时按照《北京市企业岗位安全操作规程编写指南》的要求，对操作规程的内容进行了约定，对班组提出了参加培训和参与制修订的工作要求。5.3.3文档管理结合安全生产管理的基本要求，提出了班组安全生产原始记录的建立需求及内容要求。5.4安全教育培训按照安全生产标准化管理的要求，规定了班组教育培训及档案建立的相关要求。其中5.4.2条进一步细化了班组级教育培训的内容。结合《安全生产法》对教育培训工作的要求，在5.4.6和5.4.7两条明确了教育培训学时和教育培训记录建立的相关标准，在班组教育培训工作开展过程中要做到教育培训对象、内容、学时均满足要求，确保不违法违规。5.5安全活动本条明确了项目部要培训引导班组贯彻执行公司的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，积极参加项目部的各项安全文化建设活动，同时明确了班组安全专题活动、班组日常安全活动开展两个方面的内容，以推进水利施工项目部及班组从被动开展班组活动逐步改变并形成定期的安全管理文化，从根本上提升现场班组作业人员安全生产能力，解决安全生5产的基本矛盾。为保障实际工作中能充分开展，项目部应对相关活动的内容及频次要求进一步细化补充并监督落实。5.6作业现场管理5.6.1设备设施5.6.1.1-5.6.1.3对设备的日常检查维护、班组自有设备的管理和班组自有工器具的使用管理进行了规定。项目部应加强对班组自有设备的管理及使用监督，以保障设备本质安全。5.6.1.4-5.6.1.5对安全防护设施的设置及使用管理、安全可视化的要求进行了明确。5.6.2警示标志本条明确了项目部在安全警示标志设置上的责任及要求，规定了班组作业人员要严格遵守标识标明的信息及管理要求，同时对警示标志进行保护。班组作业人员在现场作业过程中应严格按照警示标志的信息提醒做好各项防护及准备工作。5.6.3安全技术交底本部分内容参照SL721编写，补充了项目部安全技术交底的主要内容。班组管理人员应对安全技术交底的程序、内容及要求能够清晰了解和掌握，避免在实际工作中遗漏。同时应严格按照标准中规定的交底时段、交底频度开展班组安全技术交底工作。5.6.4文明施工规定了班组配合项目部做好安全文明施工要求的相关内容，包括安全生产、文明施工和环境保护等。项目部及班组在施工过程中应严格遵守北京市地方标准中关于绿色施工的相关管理规定。5.6.5职业健康本部分参照强制性国家标准《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034-2022）,明确了不同工种除安全帽以外的劳动防护用品配置要求及配置标准，同时给出了相关记录的标准格式。规定了项目部在组织班组人员接受职业健康体检、掌握职业健康知识、做好职业危害防护等方面的要求；规定了作业人员在职业健康管理上的义务，同时明确了对职业健康禁忌人员的管理要求。5.6.6班前管理本条明确了班组作业前的管理要求。5.6.6.1规定了考勤统计的要求，同时结合实际施工过程中的安全管理特点，规定了实施危险性较大的分部分项工程时进行人员报备的特殊要求。5.6.6.2为真正落实风险管控措施，对当日工作过程中存在的安全风险进行提醒，根据现场班组管理的实际需要，提出了班前5分钟例会的要求，并明确了记录格式。5.6.6.3规定了班前会议的主要工作内容，通过提醒的形式达到真正对一线作业人员开展可靠的安全技术交底及培训，以确保安全生产。5.6.6.4规定了进场作业人员的状态要求，从源头杜绝安全隐患。良好的心理状态能够提升作业人员的注意力、专注度、反应速度和决策能力,同时也有助于改善班组合作与沟通。班组班前务必保证当班作业人员状态正常。5.6.6.5规定了班组分散作业时要安排带队人员的安全管理要求。5.6.6.6要求在现场管理中对班组人员身份进行标识以便于识别。5.6.7班中管理6本部分明确了班组作业过程中的管理要求。5.6.7.1-5.6.7.2分别从按规程操作、个体防护、机具使用、持证上岗、安全文明施工等角度对相关内容进行了明确。5.6.7.3本条结合《安全生产法》《北京市安全生产条例》的要求，对班组作业中实施危险性较大的分部分项工程和危险作业管理方面提出了要求。5.6.7.4提出了作业过程中发生变更的情形及管理要求。5.6.7.5对作业过程中管理人员的巡查频次及内容提出了要求。5.6.7.6--5.6.7.7规定了班组之间相互配合、班组隐患治理的要求。5.6.8班后管理本部分明确了班组作业结束后的管理要求。5.6.8.1明确了作业结束后现场管理的要求。5.6.8.2规定了作业结束后对人员、场所安全状态进行检查确认并及时消除隐患的要求。5.6.8.3规定了班组作业结束后对工作进行总结，对人员违章及事故案例进行分析总结分析及警示教育的要求。确保能随时提醒班组全员重视安全生产，在日常管理中及时消除不安全因素。5.6.8.4规定了需要分班作业的情形及要求。5.6.8.5规定了对机具、危险品及时返还并办理手续。5.6.8.6结合实际项目管理提出了工作结束后对公共设施使用的要求。5.7安全风险管控及隐患排查治理5.7.1安全风险管控5.7.1.1结合水利部六项机制建设的要求，提出了项目部要组织班组参与危险源辨识及评估的要求，明确规定要分类建立班组危险源台账和管控措施清单。施工过程中，项目部应组织班组按照台账和管控措施清单明确的相关内容进行成果的梳理，以确保各项内容在实际工作过程中具有指导性和可操作性。5.7.1.2要求项目部要组织班组作业人员开展对危险有害因素、安全风险管控措施的培训活动，制定并配发班组岗位风险告知卡。为确保内容全面，本条同时对岗位风险告知卡的具体内容进行了说明。5.7.1.3对全体班组成员对岗位安全风险及其管控措施掌握提出要求。5.7.1.4要求班组长要具体组织落实本班组内各项安全风险管控措施，对安全风险进行动态管理。5.7.2隐患排查治理5.7.2.1--5.7.2.5规定了班组在隐患排查治理方面的要求及工作频次。5.7.2.6结合《北京市安全生产举报奖励实施办法》的内容，提出了项目部对发现隐患及举报隐患人员的奖励，鼓励全员参与安全管理，全面消除现场安全隐患。5.7.3预警响应本部分规定了项目部和班组在安全生产和极端天气预测预警信息的获取、传达