应急计划编制小组的任务

应急计划编制小组的任务很明显，地方应急方案委员会最主要的目标之一就应急方案过程。详细方案过程特别重要，不仅由于它最终的结果——应急反应方案，也由于这个过程对建立实施方案所需要的各项预备工作有关心。工业企业、各级政府和当地社区之间的联系通常是比较薄弱的。方案过程本身供应了全部参加方之间的相互接触的机会，使他们熟悉到各自的优势和弱点，这样便于在今后实际应急反应中相互协作，相互接触本身就有乐观的作用。方案过程本身对方案目标的整体实现有着重要影响，因此方案委员会不应当照搬别人的方案，另一方面，方案小组又可以从大量此类参考文献中获得关心。为完成以下任务，方案小组使用文献资料：现有应急方案的回顾风险分析人员和资源确认方案制定这些步骤下面要具体争论。1现有方案的回顾工厂很可能已经制定了他们自己的应急方案，来应对工厂的危急。此外其它市、地方、省的有关应急救援的管理机构、消防或公安部门、环境部门、卫生部门或交通部门也可能已经制定了自己机构的应急方案。在开头方案过程之前，回顾这些方案可以避开重复，消退与现存方案的冲突，削减了方案的工作量（特殊就背景文件而言），从别人的方案中吸取阅历和教训。2风险分析风险被定义为具有对生命或财产可能造成损害的潜在状态。工厂四周或主要交通区域四周人们最关注的危急是有毒气体泄漏。世界各地发生过很多这样的泄漏事故，其它危急物质还包括易燃物、腐蚀品和爆炸物，这些危急物质除了通过空气也可能通过地下水和土壤来传播其影响。风险分析包括风险辨识和风险评价，这样可确定出优先考虑的危急区域。社区方案与工厂级方案是有区分的，主要不同在于整个城镇或社区的方案更具有综合性，由于它存在多种危急。社区内凡是危急物质的存量超过危急源阈限量的工厂，都要进行风险分析。同样的物质在不同地方的最低限量不肯定相同。方案人员应当在他们辖区使用最严格的限量，在危急物质名单中必需要通报超过最小上报量的泄漏事故。危急物质的运输一般由运输部门的规范管理。但是地方方案者应当辨识危急物质运输路线上的“特别单位”如学校、医院、疗养院、养老院、幼儿园或有移动或听力障碍的人员。以下简洁回顾一下风险分析的三个步骤。2.1风险辨识辨识潜在风险是整个方案过程的第一步。这打算了方案是否必要，用在什么方面。先对高风险进行论述，然后是低风险。对于辨识出风险的工厂或交通路线，其危急物质的名称、位置和数量必需精确     ，一般可从制造、加工、贮存或使用这种物质的工厂获得有关信息。风险辨识首先要确定危急物质的使用者、生产者、加工者和贮存者。已经列为重大危急源的企业必需列入名单，其它风险不很明显的单位也要调查。水处理厂、农药和其它农业化学品分销站、大型仓库、金属电镀和精加工厂和大型干洗机构都是应当留意的对象。这些单位中常使用的危急物质如氯、氨、硫酸、硝酸和卤化碳氢化合物。这些地方危急物质数量可能超过或接近阈值但没有上报，或是由于法律或其他缘由造成疏漏。方案者应当和消防局主管、工厂领导和媒体代表（最好是地方报纸的主编）进行联系，要批阅消防局和公安局的事故文件资料，联系地方医院。法律规定工厂必需向地方应急方案委员会供应全部的资料，包括制定和实施应急方案所需的信息和资料。地方应急人员通常需要去这些工厂调研，来制定方案以及熟识所面临的紧急环境。识别危急物质的重要信息有：物质的化学名、物化和毒理学特性工厂内可能发生泄漏的位置每个危急场所存放危急物质的数量和总量以及储存条件（容器大小、温度、压力）危急特性：极性或慢性健康危急、易燃性和爆炸性、反应性、腐蚀性以及是否存在高压危急地方方案小组可收集到有关事故泄漏容留、减缓和清理的方法，以及所需物资和设备的信息。这些有助于确定应急反应所需资源以及是否需要恳求社区救济。危急物质的毒性信息也可以从工厂获得，物质平安数据单简要说明其物化特性、灭火程序和急救信息。完成风险辨识后，可以列出全部可能对省、区、市、县或社区造成严峻威逼的工厂和交通运输事故。完成这个任务，方案小组应当知道：地方区域中什么危急物质存量超过阈限量，在哪里？有多少？它们是如何制造、使用或运输的？辨识出危急物质的化学、物理、毒理学特性危急物质运输经过的交通路线2.2易受影响分析一旦潜在风险已经辨识出来，下一步是确定假如危急发生，谁或什么将受到影响。这是风险分析的其次步骤，也称为易受影响分析，有时也称后果分析。它包括假如发生危急造成影响的地区、人口和设施。工厂或运输车辆的有毒/危急物质泄漏的后果随物质以及它使用/贮存/运输方式而不同。这些一般定义为受到严峻事故急性威逼的地理区域。易受影响分析是一个很繁重的任务。运输部门（DOT）的手册给出了推举的区域估算重大危急化学物在事故泄漏后的疏散时的有用信息，这些信息可作为方案小组的底线。社区人口分析在该项任务中很重要。方案小组应当打算是否启用较小可信但是最严峻后果或不太保守的应急，在某些社区最不行能的事故是飞机坠毁，但在位于机场四周的工业区可能需要特殊留意。最坏的状况如缺少大路相连的海滨或湖边的社区的应急，需要回答的问题如下：在选定的讨论时段内的地区有多少人口？要考虑常驻人口和临时人口，工作人口和居家人口等。假如建议撤离，他们怎么离开？乘私人车还是有公交运输？他们该疏散到哪里？实行什么路线？假如大众防护行动选用的是平安避难（常在快速集中化学物事故中采纳），是否有公共建筑用于临时躲避？能否保证24小时使用？是否能供应食品和床位在本地区有什么应急服务机构？要考虑医院、抢救所、应急运作中心、公安局和消防局、通讯部门在影响区内有什么需要另外供应救济的特别单位？学校、医院/养老院、消遣场所、商业购物中心什么样的公用工程或支援服务会被影响？水、电、气的供应、食品供应、电话通讯联络，是否还有其他替代来源泄漏超出地区应急力量是否有清除泄漏的承包商的名单（电话号码和合同书）？用于估算危急物质泄漏量、集中和影响人体健康浓度的方法有公用和商业两种。在使用这些方法前要仔细讨论这些方法的假设条件、功能和局限性。地方可为影响分析供应以下有用的数据：在确定的假设条件下（例如，泄漏量、气象条件），给出辨识危急影响区的地理范围描述确定出影响区在假定的时间和季节内的人口数目和类型，包括特别人口受影响的公、私财产和公用设施以及支持系统受影响的环境介质和如何影响2.3风险分析应急小组现在知道了潜在危急和受影响的区域，但不知道某一事故发生的可能性。风险分析就要确定出事故泄漏的概率和其后果的严峻性。在多数状况下，这可能是很费劲的工作，特殊是需要定量分析时。在多数状况下，预备应急方案时不需要应用这种严格的方法。在风险分析过程中，要讨论事故发生概率和它造成的后果。要留意的是高概率轻后果事故的风险值可以和低概率高后果的风险值相等。地方方案者必需确定出他们管辖区内的“可接受风险”的级别。有人认为只有没有风险才是可以接受的，但实际生活中不存在风险为零的状况。必需确定出来自愿风险和非自愿风险的可接受标准，以及社区对此的态度（例如吸烟的长期影响或驾驶摩托车与有毒化学物的突发危害）。在生产或使用危急物质的工厂雇员主要是当地居民，社区内风险可接受水平要高于没有此经济活动的地区。概率数据有时很难获得。假如不能定量，可以要求工厂供应一些定性的大事树、事故树分析。假如有，工厂应当向当地的应急方案委员会供应相关的数据。假如管辖区内的工厂不要求定量的概率分析，依据现有技术方法，把有关危急级别分为高、中、低应当是足够的了。当需要的危急物质的信息超过法律规定时，要敬重工厂保守工艺和商业隐秘的要求。假如处理得当，大多数商业企业会与地方机构乐观合作，以增加他们的良好形象。工厂应当供应能够导致事故性泄漏，并有厂外影响的事故类型，以及各种场景下的泄漏量和泄漏率。工厂要猜测对四周地区造成影响的事故后果和影响范围，以及工厂实行何种平安