第六讲-申论文章写作(修改)

公务员考试申论专题第五讲公文写作题华图教育王全军家底2010年，包括我国在内的224个国家和地区普查了全球99％以上的人口。人口普查是各国收集人口资料、摸清人公文写作篇一、申论文章的特点二、申论文章的分类及写作结构三、申论文章的论点及分论点四、申论文章的论据和论证五、申论文章的五个得分突破点一、申论文章的特点申论文章是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论是议论文，但是与一般议论文有明显区别：立意上的限制：三分看题目，七分看材料，立意有高度，引申有限度。三分看题目，七分看材料:申论写作是模拟在公务员的实际工作岗位，思考或解决某一问题而做出的思考，或提出的对策。

申论文章的高度：例如：商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加上治理。一、申论文章的特点申论文章的高度要透过现象，体悟到背后的政治主题。群体性事件事关和谐社会的构建；环境保护事关生态文明，事关科学发展；华南虎事件事关政府信息公开，事关服务型政府的构建；招商引资中的GDP崇拜，事关政绩观、事关科学发展观的贯彻落实.网络文化的低俗化，事关和谐文化的构建，事关建设社会主义核心价值体系。一、申论文章的特点申论文章的深度：透过现象看本质，有独创性、鲜明观点和独到见解。例如：据央广新闻报道，南京为治理黑车将黑车司机收编为公交车司机。这种做法体现了公共管理中疏堵结合的人性化理论。但恐怕治标不治本，公交车司机的岗位是否能容纳所有的黑车司机？黑车司机的素质能否适合开公交车？公交司机的收入水平是否对黑车司机有吸引力？最让人担心的是黑车司机少了，黑车没少。公交司机多了，公交车没多。黑车的治本之策还就是完善公交系统，优化公交线路。二、申论文章的分类及写作结构总体思路：是什么——为什么——怎么办策论文：以对策为主要内容的议论文章。评论文：以分析为主要内容的议论文章。政论文：评论文的特殊形式，主题无可争议，重点论述意义，目的是深化必要性。通常情况下，“是什么、为什么、怎么办”这三块都会涉及到三、申论文章的论点及分论点确定论点的方法和步骤（1）总体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。（2）注意材料中的权威观点。

主要有：一是国家领导人的讲话和观点；二是政策理论文件；三是专家的观点。三、申论文章的论点及分论点确定论点的方法和步骤（立意）：

一是国家领导人的讲话和观点；请结合给定资料，以“弘扬科学精神，提升科学素养”为题写一篇文章。2011年5月28日，温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上强调，解放思想，实事求是，崇尚理性、勇于探索、追求真理，这是科学技术与生俱来的禀性，也是科学精神的实质。科技不仅是知识和技能，更是一种文化、一种精神，一个具有科学精神的民族，才是真正有生机、有希望的民族。要努力提高全民族科学素质，要大力加强科学普及工作，传播科学思想，弘扬科学精神。他希望广大科技工作者要抓住机遇，顽强拼搏，为我国科技发展和现代化建设做出更大贡献。

三、申论文章的论点及分论点确定论点的方法和步骤（立意）：

二是政策理论文件2010年425联考相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。材料依据：2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。三、申论文章的论点及分论点确定论点的方法和步骤（立意）：

三是专家的观点请参考给定资料，以“浅谈文化的‘修内功’与‘走出去’”为题，自选角度，写一篇文章。要求：中心明确，思想深刻，内容充实，结构完整，语言流畅，总字数1000字左右。某大学国学研究中心主任评论道：“只有从国内基础文化建设开始，建立良好的文化环境，从根本上获得人们对传统文化精神的认同，才能使本国文化声音不湮没，文化精神不迷失。‘走出去’的文化离不开它的根源，缺乏肥沃土壤和优良生长环境的文化，即使能‘走出去’，也一定‘走不远’。只有注重‘修内功’，从长远的、战略上的意义出发，从本国文化建设的自我完善做起，文化才有可能健康地‘走出去’，并且走得更远、更好。”2006年吉林省申论考试第二题：当前户籍制度改革势在必行，但又存在许多问题，请你就如何认识“户籍制度是一个渐进的过程”写一篇文章。（50分）立意A立意B点评户籍制度是一个庞大的系统工程，涉及方方面面的利益，必须循序渐进，不能一蹴而就侵犯公民权益的户籍制度必须取消——现行户籍制度不符合我国目前的实际情况，侵犯公民权益，必须立即取消。立意B不正确，没有抓住题目中“渐进”这个关键词。不能用“激进”代替“渐进”，用“取消”代替“改革”。【2009年国考第四题】胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：（1）观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；（2）报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；（3）报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章；（4）1000～1200字。立意A（综合管理类）立意B（行政执法类）

点评贯彻落实科学发展观，立足自主创新，统筹国际国内两个大局，不断调整产业结构，统筹工农业发展布局，切实推进经济发展方式转变，真正实现又好又快发展。独立自主、自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自给，按照总书记的指示，采用多种方式抓紧抓好粮食生产。对于副省级以上考生来说，仅仅抓住粮食生产问题是不够的，不符合视野开阔、见解深刻的要求。通过对材料进行整体性和宏观性把握，透过产业结构不合理、粮食生产形势严峻等现象和问题，看到深层问题是经济发展方式问题，而不能就事论事，陷入表面化和浅层化思维。立意A把论点上升到了科学发展观的高度，有理有据，很有说服力。对于报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生来说，立意B则是合适的。2008年河南省选调生申论试题3：《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施前后，农村的计划生育工作有两种方式，请以《评农村计划生育工作的两种方式》为题，写一篇不少于1000字的议论文。要求：中心明确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50分）立意A立意B点评要坚持人性化工作方式，借鉴管理型工作方式的有效经验，规范计划生育工作的政策法规，增强计划生育工作的法治约束力，确保计划生育工作的有力、有序、有效推进。要把行政管理型工作方式和人性化的服务型工作方式相结合，切实做好计划生育工作。初看起来，立意B很好地运用了辩证思维，强调把两种工作方式相结合，观点非常正确。但是，仔细分析不难发现，立意B不够鲜明，僵化地套用了分析模板，缺乏考生自己的思考，思想不够深刻，因此，不可能拿高分。立意A是鲜明观点。三、申论文章的论点及分论点突出论点的方法：前后照应、环环相扣a.文章的题目就是论点b.第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接点明论点。c.文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。d.最后一段总结总论点当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。四、申论文章的论据和论证论据分为两类（1）事实材料（申论给定材料）具体的事例概括的事实统计数字和图表亲身经历和感受（2）理论材料（自身积累和整理）经典著作理论文献治理名言谚语俗语A、具体的事例：上海某报记者：20世纪90年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了108%和142%，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城市初步形成现代交通网络。但同期的机动车总量却增长了470%以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。B、概括的事实：黑龙江七台河矿难还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江污染仍在处理，广东北江又出现令人惊扰的污染事件。C、统计数字：山西各类矿山采空区已达两万平方公里，全省超过七分之一的地面悬空，地质灾害范围波及1900多个自然村、220万人。D、亲身经历和感受等。1.事实论据A、经典著作：魏征在《谏太宗十思疏》中写道“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉”。企业自主创新是国家自主创新的基础与核心，离开企业自主创新，国家自主创新将是无本之木、无源之泉。因此我们必须牢固树立自主创新理念，全面提高企业自主创新能力。B、至理明言：“利在一己勿谋，利在天下则谋；利在一时勿谋，利在万世则谋利”这是科学发展观对每个领导干部提出的要求，也是领导干部追求政绩时应当牢记的。C、民间俗语：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”D、科学上的公理、规律：一节纽扣电池产生的有害物质，能污染60万升水；一节1号电池烂在地里，能使1平方米的土地失去使用价值。2.理论材料四、论证（本质：为什么会这样？为什么要那样？）（1）例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，发掘材料的深意（2）引证：靠积累，有时也可从材料中找（3）理论论证：演绎推理／找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上／政治上／文化上；对国家／社会的作用（4）假设论证：（条件析理）非常好用如果不……，那么就会……只有……，才……（5）比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较对照：正反对照（6）比喻论证：通过喻体的形象性、生动性来说明具有某种共性的本体。（7）归谬论证：先假定某论点是正确的，然后根据逻辑推理，指出其违背事实、与公理相悖的荒谬理论。论证方式举例1、引用论证例：水利设施建设是关系粮食安全、经济安全和国家安全的大命题（蝴蝶效应）南美洲亚马逊森林中的一只蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可以会引起北美洲的一场龙卷风。这告知我们，初始条件的极小偏差，如果不进行修正和调整，将会引起结果的极大差异。而在我国，由于人多水少、水资源时空分布不均、供需矛盾突出等原因，水利设施建设仍然较为薄弱，也仍然是国家基础设施的明显短板，如果不坚持从民生优先、人水和谐等原则出发，水利设施建设的缺失将不仅事关到农业的粮食的安全，更有可能因为基础产业的不牢固，带来经济上的波动，从而影响到国家的安全和稳定。2、假设论证例：加强农村文化建设，有利于缩小城乡差距文化是经济发展的软实力，是地区综合竞争力的重要指标之一。如果逐步加强农村文化建设，将更多的文化资源向农村，尤其是偏远和落后农村倾斜和合理配置，在结合本土资源优势下，提高农村资源的活力，带动相关产业链的形成和完善，将能够保证农村全面协调发展，从而有利于缩小城乡之间的差距，更有利于实现社会的和谐。3、对比论证例：借鉴先进经验，建立和完善预警机制（医疗安全问题）我国药品安全事件频发，关键在于缺乏预警和长效的机制。而在美国，生产药品的企业往往要缴纳较别的企业更高的税或成立专项的基金，比如救济基金等，并且药品企业在法律上也需要承担无过错责任，大大提高了行业门槛，更重要的是美国有较为完备的司法救助体系，在药品安全事件发生后能够及时有效的对受害人进行合法救助。因此，对于在保证我国医疗安全方面，应借鉴先进经验，积极建立完善预警机制，未雨绸缪，妥善应对突发性事件。五、申论文章的得分突破点一、提纲和框架二、标题三、开篇四、结尾五、过度句六、申论语言

一、提纲和框架

审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，完成布局。这是最为关键的。提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。举例标题：利用外资的关键在于提高质量第一部分（开篇）：1、提供材料，简述利用外资的大体情况。2、在看到成绩的同时，也要注意问题，由此引发问题。“但同时也必须看到，我们引进、利用外资的总体水平还不高，个别地方的做法甚至与科学发展观相悖。”第二部分（论证）：1、列举问题所在。（1）土地资源被消耗。（2）引进了高污染、高耗能项目。（例证法）（3）国家税款流失。2、分析导致问题的原因。（1）盲目恶性竞争。（理论论证）（2）地方政府错误的政绩观在作怪。第三部分（结尾）：1、指出“盲目利用外资的弊端已引起国家高度重视”。2、进一步提出“提高利用外资的质量刻不容缓”。27二、标题（2010年国考综管）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）．思想深刻，观点明确；（2）．内容充实，结构完整，语言畅达；（3）．总字数900～1100字。（2010年国考行执）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：（1）．中心明确，事实与观点紧密结合；（2）．言语畅达，条理清楚；（3）．总字数800～1000字。（2010年北京市上半年）请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800一1000字。常见题目类型1、反驳一种错误观点或一种不良现象的命题的基本表达结构：……不能……（例：人祸不能借天灾卸责）……不是……（例：上大学不是唯一的成才之路）……N问（例：乡改五问）……追问……（例：对钓鱼执法事件的追问）……何时休（例：地方保护主义何时休）

2、以强调一个观点或提出要求命题的

基本表达结构：树立……观……是……基础坚持……增强……示例：树立以人为本的安全观诚信友爱是和谐社会的道德土壤民主法治是和谐社会的制度基础增强公仆意识坚持权为民用

3、以提出要求或解决问题的思路命题：

做什么/怎么做基本表达结构：认真贯彻……，切实落实……切实加强/做好……认真落实……进一步加强…………应……（深化/转变……）完善……要/让/为……为……开方抓药应对……的关键在于……

4、以中心论点或解决问题的基本思路作为题目的文章

基本表达结构：……关键在于……应以……为中心……应着眼于…………的核心是……示例：面对烧秸秆问题应多在疏上下功夫关键在“放活”上下功夫新农村建设的核心是发展生产力利用外资的关键在于提高质量5、引申式的题目基本表达结构：由（从）……说开去……的启示对……思考从……说起示例：反垄断法的思考：要发展就要竞争承德扶贫模式的启示从一场大雾导致的人间惨祸说起从“道德文章”说开去三、文章的开头

最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。

开头=特定事实+影响+观点举例（2007年国考）：随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地。据《财经时报》2004年报道，中国过去十年间转让的土地达1亿亩。在土地征收过程中，部分地区出现了侵犯农民主体地位的事件，损害了农民的合法权益，导致农民的群体性上访不断增加，严重影响到社会的和谐建设和农村的稳定发展。因此，保障农民主体地位,做好土地征收工作已经成为各级地方政府在推进城镇化建设的关键环节。35一、铺开型概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章的论点；或由论点出发去逐步铺陈材料。例（1）：2007年中央机关及其直属机构录用公务员考试《命脉》土地是农民主要的生产资料，是农民赖以生存的保障。但是，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。例（2）：2007年北京市（应届）录用公务员考试《我国听证会制度的出路——从我国听证会制度的发展说开去》听证会制度的功能主要定位于科学决策的利益协调度、民主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制度以后，各种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。但是，近年来，在听证会制度不断发展的同时，也出现了一些需要注意的问题，听证会制度有待进一步改进完善。37二、引用型引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，使人感到立意高远、有韵味，能够达到吸引读者、突出中心的效果。例（1）：2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《人与自然》近些年，我国经济社会快速发展的同时，绿树掩映、清水环绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏——怒江，又面临水电开发的争论。开发还是不开发？社会有识之士呼吁在经济发展的过程中妥善保护生态环境，促进人与自然和谐，建设生态文明。38例（2）：2007北京市面向社会在职人员公务员考试《申论》试卷《关于北京市城市摊贩管理的思考》马路摊点一直是北京市城市管理工作的一个重点和难点，每次治理的结果都是“野火烧不尽，春风吹又生”。路边摆摊的小商贩，他们以低廉的成本、微薄的利润经营，不但解决了自身生存的问题，而且满足着城市中低收入者的生活需求。但是，一些马路摊点的存在，也确实给北京市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。过去，我们对城市摊贩管理，大都采取没收、罚款甚至取缔的政策，但是这些政策的实施，并没有从根本上解决城市摊贩问题，反而加剧了城市执法人员和马路摊贩之间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不和谐音符。39三、比喻型应用具体形象的事例作比喻，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人容易接受，这类比喻,大多着重于主、客体内部性质上的联系，能化抽象为具体，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，给人深刻的印象。例：2005年北京市（应届）录用公务员考试《申论》《如何打造“奥运经济”的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发展带来巨大的促进。与此同时，一定要充分考虑“奥运经济”的可持续性发展，防止“奥运泡沫”的出现。奥运志愿者活动是奥运会的重要组成部分，它不仅关系到奥运会的成败，而且对改变中国传统的志愿者组织机制和社会观念的意义更为重大。从现在开始，有关志愿者的宣传、招募、培训、组织工作也要立即实施。40四、对比型对比是一种修辞手法。它通常把好和坏、善和恶、美和丑这样的对立揭示出来,鲜明地显示两种矛盾对立事物的差别,让人们在比较中得以鉴别。例：2006年北京市社会在职公务员录用考试《申论》《完善传统文化遗产的管理措施》我国世界遗产内容丰富，历史悠久，但传统文化的保护问题形势非常严峻。一方面这些文化遗产给我们的经济发展提供了一定的拉力。另一方面，在带动经济发展的同时我们忽略了一些本质的问题。韩国抢注了“端午祭”，《无极》剧组破坏了天池、圆明园的两处世界文化遗产的生态，传统节日日渐被忽视，文化古迹遭到严重破坏，古长城遗址被破坏等等事件为我们敲响了警钟，保护传统文化，急不可待！面对传统文化遗产被忽视、被遗弃，甚至被破坏，人们大多会责备当事人的道德文化修养，但是，我认为传统文化保护不力，更多是政府的责任。完善传统文化遗产的管理措施是解决传统文化保护不力问题的根本保证。保护传统文化，政府部门要关注传统文化的保护，从观念上给予重视，从物质上给以支持，给传统文化形式以展示的舞台。41五、设问型设问就是为了引起别人注意，故意先提出问题，自问自答，设问除了能引起注意外，还能启发读者思考。例：2008年浙江省各级机关录用公务员（机关工作人员）考试《申论》《蓝图》浙江在新的起点上，怎样发展、如何谋求更高水平的发展？答案就在党的十七大报告中。它提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，科学解答了新世纪、新时期“如何谋求发展”的课题，是我们今后一个时期必须遵循的发展蓝图，浙江要进一步发展，在新的形势下的国内、国际竞争中保持已经取得的先进地位，就要按照十七大蓝图中关于全面建设小康社会“四位一体”的要求，贯彻落实科学发展观，全面、协调推进经济、政治、文化、社会建设，实现可持续发展，实现富强、民主、文明、和谐的目标。42万能句式：

近年来，XX现象频繁出现，导致／造成……。由此，我们认为……迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视……／我们必须/刻不容缓／势在必行43例：2006年四川省录用公务员考试《维护外来人口权益解决生活后顾之忧》近年来，随着城市化步伐的加快，大量外来人员涌入城市，他们的生活权益面临许多问题：用人单位为了逃避责任不与他们签订劳动合同，致使他们的权益无法保障；外来人口工资偏低并且被拖欠工资的情况严重；外来人口子女上学难；生活居住条件差；工作安全条件差，缺乏社会保障等等。外来人口的权益问题事关我国经济和社会发展的全局，也是构建社会主义和谐社会的战略任务。由此，我们认为：维护外来人口的权益、解除他们的后顾之忧应该提上议事日程，成为我们管理社会事务的重要工作。44四、结尾结尾关键是言简意赅，情真意切，给人回味。常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到等等。基本结构：总结观点+强调意义/希望/号召+铺垫重要性结尾的写作要领第一，指出建议，满怀希望结尾时表示感召或期待，要有启发性和感染力。第二，升华主题在收尾时，对题目或开头说话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到升华主题的作用。第三，概括总结，收束全文对全文进行概括总结，要准确无误，文字简洁。第四，引用名言，强化主题结尾常用表达结构注意：言简意赅，让人回味，情真意切，不能太仓促。结构1：意义+措施作用：鼓舞号召，勉励再接再厉表达结构（1）做好……是……是……，我们相信只要我们……，切实做好……工作，就一定能……，从而……。（2）……功在当代，利在千秋，在（社会主义现代化建设）……历史进程中，我们一定要……，把……作为……，让……，从而实现……举例

节能减排和环境保护，功在当代，利在千秋。在加快转变经济发展方式、走好中国特色新型工业化道路的历史进程中，我们一定要增强全社会节能环保意识，把节能减排和环境保护变成全社会的自觉行动，让经济发展的代价越来越小，生态环境越来越好.

结构2：背景+措施作用：指出解决问题的思路和困难，暗示继续努力表达结构