大型水库安全工作方案

大型水库安全工作方案贵州省水库大坝安全管理办法贵州省人民政府令《贵州省水库大坝安全管理办法》已经2005年1月26日省人民政府第26次常务会议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。省长石秀诗2005年2月12日第一条为强化水库大坝安全管理，确保人民生命、财产的安全，促进经济社会的可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内坝高在15米以上或者库容在10万立方米以上的水库大坝。水库大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配套使用的泄洪、输水建筑物及监测、管理设施等。第三条各级人民政府及其水库大坝主管部门，对其所管辖的水库大坝的安全执行行政领导负责制。县级以上人民政府水利、建设、交通、农业等有关部门，应当对其所管理的水库大坝安全运行负责。第四条省人民政府水行政主管部门负责对全省的水库大坝安全管理实施监督。县级以上人民政府水行政主管部门负责对本行政区域内的水库大坝安全管理实施监督。县级以上人民政府建设、交通、农业等有关部门应当按照各自的使命，对本行政区域内有关的水库大坝安全管理实施监督。第五条水库大坝安全监督执行分级负责制：〔一〕库容在1000万立方米以上或者坝高在50米以上的由省人民政府水行政主管部门负责；〔二〕库容在100万立方米至1000万立方米或者坝高在30米至50米的，由水库大坝所在地的地〔州、市〕人民政府〔行署〕水行政主管部门负责；〔三〕库容在10万立方米至100万立方米或者坝高在15米至30米的，由水库大坝所在地的县级人民政府水行政主管部门负责。第六条兴建水库大坝的，在工程可行性研究报告批准前，应当将以下材料报有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门：〔一〕区域水文计算分析报告；〔二〕水量供、必需评价分析结论；〔三〕水环境及生态环境评价；〔四〕依法应当提交的其他材料。有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门，应当自收到申请材料之日起15日内，对水库大坝建设是否符合水资源流域规划、区域规划进行检察，对符合条件的，作出准予的书面决定；对不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。第七条兴建水库大坝的，应当符合国家规定的水库大坝安全技术标准，在工程开工前，应当将以下材料报有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门审核或者审批：〔一〕经批准的水库大坝建设可行性研究报告；〔二〕经批准的水土保持环境评价报告；〔三〕经技术检察同意的水库大坝建设初步制定以及技术施工图制定文件；〔四〕取水许可文件；〔五〕投资主管部门批准或者核准的文件；〔六〕依法应当提交的其他材料。有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申请材料之日起30日内进行检察，对符合条件的，作出准予的书面决定；对不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。第八条大型以上水电站和水库大坝建设申报程序及安全管理，按照国家有关规定执行。第九条水库大坝工程制定包括主体工程制定和渗透压力、渗流量、变形、沉陷、位移、降雨、水位、出库流量以及通信、动力、照明、交通、消防、管理房等观测和管理设施的制定。前款设施不完善的已建水库大坝，应当在扩建、改建或者除险加固的制定中补充完善。第十条水库大坝工程的勘测、制定、施工、监理，应当通过招标确定具有相应资质的单位承当，并接受建设工程质量监督机构的监督和检查；对质量不符合制定及有关技术规范规定的，必必需返工或者采纳补救措施。第十一条兴建水库大坝，项目法人应当报请县级以上人民政府划定水库大坝管理范围、保护范围，依法完成确权颁证、树立界桩等项工作，并参加水库大坝施工的监督管理和组织各阶段的验收工作。第十二条县级以上人民政府对水库大坝管理范围按照以下标准划定：〔一〕库容在1000万立方米或者坝高在50米以上的水库大坝两端各按30米至50米划定，坝址下游按照100米至200米划定；〔二〕库容在100万立方米至1000万立方米或者坝高在30米至50米的水库水坝两端各按10米至30米划定，坝址下游按照50米至100米划定；〔三〕库容10万立方米至100万立方米或者坝高在15米至30米的水库大坝两端各按5米至15米划定，坝址下游按照10米至50米划定；〔四〕库区〔含水域〕按照水库坝顶高程线或者退赔线以下划定；〔五〕生产生活用地按照原有使用范围划定。县级以上人民政府对水库大坝保护范围按照以下标准划定：〔一〕按照坝顶高程线或者退赔线以上1000米划定；〔二〕不够1000米的按照分水岭划定。依据不同地质、地形、坝型实际，在确保水库大坝安全的前提下，县级以上人民政府可以对各别水库大坝的管理范围和保护范围作适当调整。第十三条已建成的水库大坝管理范围、保护范围达到前条规定标准的，不再变更；达不到的，大坝管理机构应当报请县级以上人民政府重新划定。第十四条水库大坝必必需经蓄水安全鉴定、完工验收合格，并达到有关规范标准要求后，方可投入运行使用。第十五条水库大。随着我国许多地区先后出现多次强降雨过程，全国先后有多座水库不同程度发生险情，严重威胁群众生命财产安全。虽然我国多数病险水库得以除险加固，防洪体系进一步完善。但是，仍有数量庞大的中小型水库防汛安全隐患很大，普遍存在安全责任不落实、管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套、老化失修严重、带病带险运行等问题，给防汛带来了严重威胁。因此，确保水库安全，关系到人民生命财产安全，关于维护社会稳定，确保社会经济全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。本文就如何做好水库的安全防汛工作谈几点粗浅熟悉。1.水库安全防汛工作中存在的问题1.1推测监测滞后中小型水库普遍存在这一问题，部分水库大坝上游基本没有雨量监测设施，水库管理单位无法及时掌握上游来水状况，水库调度滞后，影响水库效益的发挥。大多水库位于交通和通信落后的地区，通信预警手段落后，交通不便，无法快速、及时、准确传递汛情，成为防汛安全的一大隐患。1.2兴利矛盾特别大中型水库除防洪功能外，在水资源开发利用中具备重要作用，汛期的时候大多数水库调度只能是按照规定的汛限水位进行控制，暴雨或台风来临前为确保水库安全，只能采纳预降水位，部分病险水库低水位甚至空库运行，造成水库长期蓄水不够，严重影响了水库兴利效益的发挥。1.3预报水平偏低近年来短历时、强暴雨等极端性气候频繁发生，由于目前对局部强暴雨的推测预报水平偏低，预警能力仍然不够，预报精度和准确率还有待提升。特别是部分中小型水库工程自身的防洪能力不够，在应对各种突发极端灾害性天气事件中调度难度较大，成为影响水库防洪安全的主要因素。2.做好水库安全防汛工作的重点2.1充分熟悉水库安全的重要性我们要以“三个代表〞重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会的大局出发，以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的态度，严格执行以行政负责制为核心的水库安全管理责任制，人民政府行政一把手对辖区内水库安全负总责，分管领导具体负责。认真制定和执行水库安全度汛方案，落实各项防汛措施。在强化日常巡查的基础上，要认真对水库、泄洪设施、观测设施、报汛通讯设备、备用电源等进行全面检查，一旦发现问题，要及时采纳措施进行整改。2.2强化小型水库管理按照水利部《关于强化小型水库安全管理工作的看法》的要求，积极推动小型水库规范化管理。建立管理机构，落实管理经费，划定管理范围；按照“明晰所有权，放活使用权，搞活经营权〞的原则，对水库的承包管理进行严格要求；按照“兴利服从防洪〞的原则，确保小水库在安全运行的前提下发挥综合效益。同时也要进一步强化大坝安全鉴定、水库管理人员培训等基础性工作。全力做好在建和改造水库的安全度汛工作。要全力落实度汛安全责任制，各责任单位要按照要求制定应急抢险预案和施工度汛方案。已开工的和马上开工的小型水库除险加固项目，都要认真制定切实可行的方案，严格按照方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，确保施工期度汛安全。2.3除险加固病险水库按照“分级负责，分级管理〞和“政府投入为主，市场融资为辅，激励社会参加〞的原则，多层次、多渠道筹集工程建设资金，确保小型水库除险加固的顺利实施。存在安全隐患的小水库，特别是下游有村庄、学校、企业的小水库，一定要空库度汛。不要在汛期惜水，不要因小失大，这是防汛的硬性要求，各县市区政府和水利部门必必需认真执行。在确保大坝安全的前提下，努力实现防洪兴利综合效益最大化，严格执行经批准的水库调度运行方案，控制水库汛限水位，对存在安全隐患的水库，尽量执行空库度汛。同时，要做好水库下游人员转移避险预案，将转移避险的各项措施落实到县、乡、村、户，确保人民群众生命财产安全。2.4落实防汛措施大中小型水库都要落实防汛责任，谁的水库谁负责管理，把防洪调度、应急抢险、人员转移和物资经费等各项内容进一步细化，落到实处。水利部门要切实强化水库汛期的运行管理和调度工作。严格执行汛限水位，统一调度，任何水库不得擅自超汛限水位蓄水。汛期要严格执行24小时值班制度，及时接收气象信息，掌握库区水雨情变化，做好洪水预报和水库调度；水库安全管理责任人要强化水库安全工作的监督管理。水库巡查责任人要认真履行巡查使命，认真填写巡查记录，汛期遇异常天气要加密巡查，发现异常状况应及时上报。2.5改革水库管理体制对一些小型水库，应该在确保工程安全运行的前提下，结合当