奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程环评报告书

概述一、项目由来2022年9月15日，水利部三峡管理司印发《三峡后续工作2023-2025年度项目库的函》（三峡司函【2022】16号），将奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程纳入项目库，进行支持建设。《三峡后续工作规划优化完善意见》指出“对地质条件较差、库岸稳定问题突出的巴东、巫山、奉节等县（区）城镇和部分重点集镇、人口密集区域库岸，在原规划确定的岸线环境综合整治的基础上，结合滑坡塌岸治理、岸坡变形处理、消落区生态修复和城镇基础设施完善、安全通道建设，以库岸段为单元，采取工程治理、生态修复等措施进行综合整治，以稳定库岸边坡、保障沿江重要库岸地质安全，支持巴东、巫山、奉节等县城（城市）及部分移民迁建重点集镇实施库岸环境综合整治。”《三峡后续工作总体规划》的专题规划《三峡水库消落区生态环境保护专题规划》进一步提出，对奉节县长江干流新县城段、老县城段、白帝城段及草堂河段等进行岸线环境综合整治。本项目建设是①稳定库岸边坡的需要，项目区面临土壤侵蚀和水土流失情况，部分库岸受水库蓄水影响还存在失稳、塌岸等安全隐患，危及库岸稳定及城区安全，本工程实施，将对现状库岸的安全隐患进行整治，对稳定库岸边坡具有重要作用。②是改善消落区生态环境的需要，三峡水库蓄水运行后，在草堂河、石马河等区域形成消落区面积约316公顷，水位下降后裸露滩地景观品质极差，本工程采用绿色工厂与生态修复相结合的方式，改善消落区145m~175m高程的生态环境、增加生物多样性、提交滨江区生态品质，结合并充分利用现有绿化树木等自然生态环境，建立和稳定植物生态群落，营造野生动植物栖息地，建立稳定的湿地生态系统，创新推动生态保护、生态修复、生态治理，深入实施环保五大行动。可保护场镇居民免受洪涝灾害，对塑造城市形象、提升生活环境品质具有重要意义。因此，项目的建设是必要的。奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程位于奉节县夔门街道、白帝镇、草堂镇，2021年4月21日由重庆奉节路条公司完成项目立项批复（奉节发改投[2021]150号），2022年8月2日工程立项变更批复业主变更为重庆奉节生态旅游开发有限公司（奉节发改投[2022]442号）。二、建设项目内容本次评价根据《重庆市发展和改革委员会关于奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程可行性研究报告的批复》（渝发改振兴[2023]649号），拟建项目建设内容为岸坡改造工程、步道工程和生态修复工程三部分。其中，岸坡改造工程：设计坡脚线长7.32公里，其中草堂河段4.45公里，石马河段2.87公里。步道工程：全长24.25公里，净宽5米，新建桥梁6座、隧道2座。生态修复工程：修复消落区面积316公顷。三、环境影响评价的工作过程根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》等有关规定，奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程属于“四十六、水利145河湖整治”，因涉及长江三峡风景名胜区、长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）中的环境敏感区，应编制环境影响报告书。重庆奉节生态旅游开发有限公司委托重庆开达环保集团有限公司承担本工程环境影响评价工作。接受委托后，我公司安排相关专业技术人员多次进行现场踏勘和资料收集，主要调查拟建工程采用的施工工艺、建设内容、建设规模等项目自身情况，同时收集有关项目沿线的自然环境概况、环境质量等信息，为编制环境影响报告书提供基础资料。根据调查和收集的基础资料，按照环境影响评价相关法律法规、技术导则及相关标准、规范要求，对拟建工程开展环境影响的识别、预测和评价工作，明确工程的建设对周边环境可能造成的影响，提出合理可行的环境保护措施，编制完成了《奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程环境影响报告书》。四、分析判定相关情况（1）评价等级判定根据各要素环境影响评价技术导则的具体要求，并结合项目的工程分析成果，判定项目生态环境评价等级水生生态为一级，陆生生态为二级，地表水环境评价等级为二级，地下水评价等级为三级，声环境评价等级为二级，大气环境评价等级为三级，土壤可不开展环境影响评价工作。（2）产业政策符合性判定根据《产业结构调整指导目录》（2024年本），拟建项目属于鼓励类中“二、水利类—3.防洪提升工程；4.水生态保护修复”。符合国家产业政策要求。（3）规划、政策符合性判定工程属于《产业结构调整指导目录》（2024年本），鼓励类建设项目，符合《中华人民共和国长江保护法》、国家产业政策、项目的建设符合国家“十四五”规划纲要、《中华人民共和国河道管理条例》、《三峡工程后续工作总体规划》、《国家级自然公园管理办法（试行）》、《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》（环水体〔2022〕55号）、《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）》（渝府发[2022]11号），《风景名胜区条例》、《重庆市风景名胜区条例》、《重庆市林业局关于印发<重庆市风景名胜区和自然公园保护与利用工作导则（试行）>的通知》（渝林规范[2021]5号），拟建项目不在生态保护红线范围内，符合《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》的通知（渝环规[2024]2号）和《重庆市奉节县人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》的相关要求。五、关注的主要环境问题及主要环境影响（1）主要环境影响拟建项目为河湖整治工程，主要为施工期的生态影响和污染影响，营运期自身不排放污染物。①生态影响工程施工期的生态影响为工程占地、土方开挖等破环土壤结构，造成水土流失，改变现有陆生生态和景观，岸线治理工程和生态修复工程会改变现有河岸带生境。②污染影响工程施工期主要有施工扬尘、噪声、施工废水、固废等的污染影响。营运期主要为行人产生的生活垃圾及噪声。（2）主要环境问题本环评过程关注的主要环境问题如下：①总体分析拟建项目区域范围内的生态环境概况及建设对区域环境带来的影响；②关注施工过程中扬尘、噪声等对周围居民的影响；③关注施工废水对地表水的影响；④关注项目土石方、建筑垃圾、生活垃圾的影响。六、环境影响评价的主要结论奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程符合产业政策、法律法规和相关规划。评价区域环境空气质量、声环境质量、地表水环境质量、地下水环境质量整体较好。拟建项目在施工期可能对环境造成一定的影响，但在采取严格的生态保护措施及污染防治措施后，对环境的不利影响可得到有效控制和缓解，环境影响有限。拟建项目实施后将改善评价区域生态环境，有利于提升生态功能，促进区域经济社会可持续发展，同时将获得良好的社会效益和环境效益。从环境保护角度考虑，项目建设可行。1总则1.1评价原则突出环境影响评价的源头预防作用，坚持保护和改善环境质量。（1）依法评价贯彻执行我国环境保护相关法律法规、标准、政策和规划等，优化项目建设，服务环境管理。（2）科学评价规范环境影响评价方法，科学分析项目建设对环境质量的影响。（3）突出重点根据建设项目的工程内容及其特点，明确与环境要素间的作用效应关系，充分利用符合时效的数据资料及成果，对建设项目主要环境影响予以重点分析和评价。1.2编制依据1.2.1国家有关环境保护法律、法规、政策（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正，2015.1.1）；（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正，2018.12.29）；（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正，2018.1.1）；（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正，2018.10.26）；（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2021年12月24日修订）；（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修正，2020.9.1）；（7）《中华人民共和国水法》（2017年7月2日修改）；（8）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正，2019.8.26）；（9）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）；（10）《中华人民共和国野生动物保护法》（2022年12月30日修订）；（11）《中华人民共和国防洪法》（2016年修正，2016.9.1）；（12）《中华人民共和国渔业法》（2013年修正，2014.3.1）；（13）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修正，2018.3.19）；（14）《建设项目保护管理条例》（2017年修正，2017.10.1）；（15）《产业结构调整指导目录》（2024年本）；（16）《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院令第204号，2017.10.7修订）；（17）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2013.12.7修正）；（18）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016.2.6修订）；（19）《中国生物多样性红色名录》（2013年9月、2015年5月、2018年5月）；（20）《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发〔2018〕95号）；（21）《国家重点保护野生动物名录》（国家林业和草原局农业农村部公告2021年第3号）；（22）《濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生物种核准为国家重点保护野生动物名录》（2018.10）；（23）《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）（2022年8月）；（24）建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）；（25）《环境影响评价公众参与办法》（2019年1月1日）；（26）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日起实施）；（27）《中国生物多样性红色名录——高等植物卷、脊椎动物卷》；（28）《中华人民共和国长江保护法》（2020年12月26日）；（29）《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（2024年3月6日）；（30）《长江经济带发展负面清单指南（试行）》（2022年版）。（31）《中华人民共和国风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号，2006年12月1日起施行）；（32）《地质遗迹保护管理规定》（1995年5月）；（33）《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（渝环规〔2024〕2号）。1.2.2地方有关环境保护政策法规（1）《重庆市环境保护条例》（2022年9月28日修订）；（2）《重庆市水污染防治条例》（2020年10月1日施行）；（3）《重庆市大气污染防治条例》（2021年修正）；（4）《重庆市噪声污染防治办法》（2024年2月1日起实施）；（5）《重庆市林地保护管理条例》（2018年7月26日修正）；（6）《重庆市林地保护管理规定》（2015年3月2日施行）；（7）《重庆生态功能区划（修编）》；（8）《重庆市水利工程管理条例》（2019年9月26日经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正）；（9）《重庆市河道管理条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2015〕第22号）；（10）《重庆市水资源管理条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2015〕第14号）；（11）《重庆市重点生态功能区保护和建设规划》（2011-2030年）；（12）《重庆市风景名胜区条例》（2023年2月17日）；（13）重庆市林业局重庆市农业农村委员会关于印发《重庆市重点保护野生动物名录》和《重庆市重点保护野生植物名录》的通知（渝林规范〔2023〕2号）；（14）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重点生态功能区保护和建设规划（2011-2030年）的通知》（渝府发〔2011〕167号）；（15）《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021-2025年）》（渝府发〔2022〕11号）；（16）《重庆市三峡水库消落区管理办法》（重庆市人民政府令第358号，2023.2.11）；（17）《重庆市不纳入环境影响评价管理的建设项目名录（2023年版）》（渝环规〔2023〕8号）；（18）《四川省、重庆市长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》（2022年版）；（19）《重庆市规划和自然资源局重庆市生态环境局重庆市林业局关于加强生态保护红线实施管理的通知》（渝规资〔2023〕323号）。1.2.3技术规范文件（1）《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；（2）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；（3）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；（4）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2021）；（5）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；（6）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2022）；（7）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；（8）《生物多样性观测技术导则》（HJ710-2014）；（9）《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）；（10）《淡水浮游生物调查技术规范》（SC/T9402-2010）；（11）《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）；（12）《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）；（13）《三峡库区消落带植被生态修复技术规程》（LY/T2964-2018）。1.2.4相关资料《奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程可行性研究报告》（中冶赛迪工程技术股份有限公司、长江生态（湖北）科技发展有限责任公司、重庆市水利电力建筑勘测设计研究院有限公司，2023年2月）；《奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程洪水影响评价报告》（长江水利委员会长江科学院，2022年5月）；《奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程（岸坡改造工程）初步设计报告》（中冶赛迪工程技术股份有限公司、长江岩土工程有限公司，2023年7月）；（4）《奉节县草堂湖岸线及消落区综合整治工程（步道及生态修复工程）初步设计报告》（中冶赛迪工程技术股份有限公司、长江岩土工程有限公司，2023年7月）；（5）监测报告；（6）其他与拟建项目相关资料。1.3评价总体构思（1）本项目不涉及选址、选线等工程，故无比选方案。（2）本次涉及草堂河左岸、右岸，石马河左岸、右岸，至草堂河与长江汇合口，涉及岸坡改造7.32km，步道工程24.25km，本次评价重点对该河段施工期生态环境进行影响分析。（3）项目涉及河段单一，整治建设工程主要为护岸工程和消落带生态修复工程。结合工程特点，项目在营运期基本不产生对环境有影响的污染情况，本次评价主要分析施工期产排污情况及对周边环境的影响，以及营运期消落区盒子里后河流水文情势变化而导致的生态影响。重点分析施工期采取的环保措施的可行性，营运期河岸生态的影响。（4）本工程公众参与由建设单位为责任主体开展，评价在结论中直接影响公众参与相关情况。1.4评价因子识别与筛选1.4.1环境影响识别根据工程特点和环境特点，采用矩阵法对工程环境影响因子进行识别。表1.4-1环境影响因子识别环境因素施工期运行期生态环境生态景观-1+3水土流失-2+2陆生植被-1+3水生生物00自然环境气候00水资源00水文00环境质量地表水环境-1+2地下水环境00环境空气-20声环境-20土壤环境-10社会环境就业劳务+1+1社会经济+1+3居民健康0+2城市建设0+3休闲0+3注：影响程度用数字0、1、2、3表示，0为无影响，1表示影响小，2表示影响中等，3表示影响大，数字前用“＋”表示有利影响，“-”不利影响。综合以上分析可知：①对生态环境影响：项目施工中对生态环境有一定的扰动，破坏了自然生态，以短期不利影响为主；运行期加强了生态景观的美化，防止了水土流失，以有利影响为主。②对自然环境影响：项目建设前后对环境气候、水资源、水文无影响，不会对自然环境产生影响。③对环境质量影响：施工中不可避免的有一定的废水、噪声、粉尘等产生，施工期以短期不利影响为主；在运行期对环境质量主要体现为改善生态环境，对环境影响小。④对社会环境影响：项目施工期可以为当地带来一定的就业机会，产生一定的经济效益，施工期以有利影响为主；运行期可以保护岸坡稳定、防治水土流失，也为当地居民带来休闲的场所，以有利影响为主。1.4.2评价因子筛选根据环境影响评价因子识别结果，确定对环境影响较大及较为敏感的环境因子作为评价因子。表1.4-2环境影响评价因子表环境要素现状评价因子影响评价因子施工期运营期环境空气PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3TSP、燃油废气、THC、NOX、CO；基本无影响地表水pH、COD、氨氮、BOD5、SS、石油类SS、COD、BOD5、氨氮、石油类水文情势分析地下水K+、Na+、Ca2+、Mg2+、CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-、pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发性酚类、氰化物、砷、汞、铬（六价）、总硬度、铅、氟化物、镉、铁、锰、溶解性总固体、高锰酸盐指数、硫酸盐、氯化物、总大肠菌群、细菌总数//声环境昼、夜等效连续声级施工机械噪声、交通运输噪声基本无影响固体废物/建筑垃圾、土石方、生活垃圾基本无影响生态环境生态功能区划、土地利用、水土流失、陆生动植物、水生生物水土流失、陆生动植物及其重要生境、水生生物及重要生境景观、陆生动植物及其生境、水生生物及其生境1.5环境功能区划1.5.1生态功能拟建项目位于重庆市奉节县夔门街道、白帝镇、草堂镇，根据《重庆市重点生态功能区保护和建设规划》（2011-2030年）中的划分，属于三峡库区水源涵养重要区，涉及巫山、奉节、云阳、开县（北部以外的山区）、万州、忠县、梁平、垫江、长寿、涪陵、石柱（沿长江的乡镇）、丰都（南天湖以外的乡镇），面积为28996.3平方公里，占全市总面积的35.25%。根据《重庆市生态功能区划（修编）》（渝府〔2008〕133号），项目所有河段所在地属于II1-1巫山－奉节水体保护－水源涵养生态功能区，该生态功能区包括奉节、巫山两县，面积7057.3km2，平均海拔970m左右、相对高差2100～2600m。多年均降雨量低于1150mm。林地面积比57.4％。主要生态环境问题为水土流失、石漠化、地质灾害是全市最严重地区，次级河流存在一定程度污染，三峡水库消落区生态环境问题危害较严重。主导生态功能为保护三峡水库水体，辅助功能为水土保持、水源涵养。生态环境保护建设方向和重点是农村面源和城镇生活污水、垃圾的污染防治，进一步提高植被覆盖度，保持水土、涵养水源，进行地质灾害、石漠化和三峡水库消落区生态环境综合整治。适度点状开发，发展生态旅游业、绿色农林产品加工业、清洁能源和环保建材产业，形成特色经济。本区的自然保护区、国家森林公园和地质公园、风景名胜区核心区应划为禁止开发区，依法保护，严禁开发活动；长江等河流水域应重点保护。1.5.2环境空气功能区划拟建项目位于夔门街道、白帝镇、草堂镇，CL25+49.665~CL9+536.04段位于长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区，根据《重庆市关于印发重庆市环境空气质量功能区划分规定的通知》（渝府发〔2016〕19号），位于国家地质公园奉节园区段大气环境功能区为一类功能区，其余工程段大气环境功能区为二类功能区。1.5.3地表水环境区划拟建项目位于重庆市奉节县夔门街道、白帝镇、草堂镇，于草堂河、石马河岸线进行施工，根据《重庆市人民政府批转重庆市地表水环境功能类别调整方案的通知》（渝府发〔2012〕4号），草堂河、石马河水域功能为Ⅲ类。1.5.4声环境功能区划拟建项目位于奉节县夔门街道、白帝镇、草堂镇，根据《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县“十四五”声环境功能区划分调整方案的通知》（奉节府发[2023]42号），拟建项目所处区域主要为城镇结合区域，属于《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类功能区；项目紧邻S103省道，为城市主干路，道路两侧30m范围内划定为4a类声环境功能区（当临街建筑高于三层或三层楼房以上时，临街建筑面向道路一侧应划定为声环境功能区）；长江为重庆市划定的内河主航道，航道两侧30m范围内4a类声环境功能区。1.6评价等级及范围1.6.1评价等级（1）环境空气拟建项目为岸线及消落带治理工程，属于基础设施工程建设，本项目环境空气污染主要是施工阶段使用的机械设备（挖掘机、运输车等）产生的废气、土石方开挖等产生的扬尘，污染物的排放具有间断性和短时性等特点。营运期正常情况下项目本身不产污。根据《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018），评价等级为三级。（2）地表水根据《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3－2018），拟建项目地表水环境影响为水污染影响型和水文要素影响型。①污染影响型地表水评价等级按建设项目污水排放量、污水水质的复杂程度以及污水受纳体的大小和水域功能等因素确定。本项目施工废水循环利用，不外排，生活污水依托周边居民现有污水处理设施处理后达标排放，不外排。本项目运营期无废水排放。综上所述，本项目水污染影响型评价等级为三级B。②水文要素影响型依据《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）规定，水文要素影响型评价等级划分根据水温、径流与受影响地表水域等三类水文要素影响程度进行判定。本项目整体对水温不产生影响，库岸治理工程的建设对河道汛期水流方向、流速等水文要素产生一定影响，因此项目属于水文要素影响型建设项目。建设项目评价等级判定依据见表1.6-1。表1.6-1水文要素影响型建设项目评价等级判定表评价等级水温径流受影响地表水域年径流量与总库容百分比a/%兴利库容与年径流量百分比β/%取水量占多年平均径流量百分比γ/%工程垂直投影面积及外扩范围A1/km2；工程扰动水底面积A2/km2；过水断面宽度占用比例或占用水域面积比例R/%工程垂直投影面积及外扩范围A1/km2；工程扰动水底面积A2/km2河流湖库入海河口、近岸海域一级a≤10；或稳定分层β≥20；或完全年调节与多年调节γ≥30A1≥0.3；或A2≥1.5；或R≥10A1≥0.3；或A2≥1.5；或R≥20A1≥0.5；或A2≥3二级20>a>10；或不稳定分层20>β>2；或季调节与不完全年调节30>γ>100.3>A1>0.05；或1.5>A2>0.2；或10>R>50.3>A1>0.05；或1.5>A2>0.2；或20>R>50.5>A1>0.15；或3>A2>0.5三级a≥20；或混合型β≤2；或无调节γ≤10A1≤0.05；或A2≤0.2；或R≤5A1≤0.05；或A2≤0.2；或R≤5A1≤0.15；或A2≤0.5注1：影响范围涉及饮用水水源保护区、重点保护与珍稀水生生物的栖息地、重要水生生物的自然产卵场、自然保护区等保护目标，评价等级应不低于二级。注2：跨流域调水、引水式电站、可能受到大型河流感潮河段咸潮影响的建设项目，评价等级不低于二级。注3：造成入海河口（湾口）宽度束窄（束窄尺度达到原宽度的5%以上），评价等级应不低于二级。注4：对不透水的单方向建筑尺度较长的水工建筑物（如防波堤、导流堤等），其与潮流或水流主流向切线垂直方向投影长度大于2km时，评价等级应不低于二级。注5：允许在一类海域建设的项目，评价等级为一级。注6：同时存在多个水文要素影响的建设项目，分别判定各水文要素影响评价等级，并取其中最高等级作为水文要素影响型建设项目评价等级。本项目为岸线和消落带综合整治项目，根据可研，工程岸坡改造设计坡脚线长7.32公里，本工程不涉及河道清淤，镇脚平均宽度5m，因此岸坡整治扰动水底面积0.0366km2；因此施工期共扰动地表水体面积约为0.0366km2，因此水文要素型评价等级为三级；生态修复消落区面积316公顷；工程不涉及饮用水源保护区；工程河段内无鱼类产卵场、索饵场、越冬场、天然渔场等分布，影响范围内有长江，为洄游通道，评价等级应不低于二级；又本项目不透水的单方向建筑尺度较长的水工建筑物主要有慢行步道（24.25公里，净宽5米，设计高程174.0m-182.0m）和护坡工程，评价等级应不低于二级；因此，判定所在河段为水文要素影响型二级评价。（3）地下水地下水环境影响评价等级的划分，应依据“行业类别分类”和“地下水环境敏感程度”级别综合进行判定。①行业类别分类根据《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2016)附录A—地下水环境影响评价行业分类表，本项目主要工程的项目类别划分为：“A水利，5河湖整治工程（涉及环境敏感区的）”，属Ⅲ类项目。②地下水环境敏感程度参照《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2016)中表1地下水环境敏感程度分级表和项目基本情况确定地下水环境敏感程度。地下水环境敏感程度可分为敏感、较敏感、不敏感三级。分级原则见表1.6-3。表1.6-3建设项目的地下水环境敏感程度分级表地下水环境敏感程度分级敏感程度地下水环境敏感特征敏感集中式饮用水源(包括已建成的在用、备用、应急水源，在建和规划的饮用水水源)准保护区；除集中式饮用水水源以外的国家或地方政府设定的与地下水环境相关的其它保护区，如热水、矿泉水、温泉等特殊地下水资源保护区。较敏感集中式饮用水水源(包括已建成的在用、备用、应急水源，在建和规划的饮用水水源)准保护区以外的补给径流区；未划定准保护区的集中式饮用水水源，其保护区以外的补给径流区；分散式饮用水水源地；特殊地下水资源(如矿泉水、温泉等)保护区以外的分布区等其他未列入上述敏感分级的环境敏感区。不敏感上述地区之外的其它地区。根据表1.6-3，本项目施工场地评价范围内不属于集中式饮用水水源地准保护区及补给径流区、不属于热水、矿泉水、温泉等特殊地下水源保护区，居民饮用水源为城镇自来水（评价区域早已经完成了农村供水工程改造，规划区内无居民将井泉作为饮用水水源），本项目地下水环境敏感程度分级为“不敏感”。③地下水环境影响评价等级根据《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）中建设项目地下水环境影响评价工作等价划分表，对本项目进行了评价等级判定，详见表1.6-4。表1.6-4地下水评价工作等级的划分项目类别环境敏感程度Ⅰ类项目Ⅱ类项目Ⅲ类项目敏感一一二较敏感一二三不敏感二三三根据上表，本次地下水评价等级为三级。本项目在施工过程中对地下水流场、地下水位、地下水环境质量基本无影响，工程建成运行以后也不会引起地下水流场、地下水位、地下水环境质量变化。（4）声环境根据《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县“十四五”声环境功能区划分调整方案的通知》（奉节府办发[2023]42号），本评价范围内无大于0.5km2的康复疗养区；拟建项目涉及夔门街道、白帝镇和草堂镇等范围，声环境功能区类别涉及2类区、4a类区（省道S103，沪蓉高速G42，长江航道），确定本项目声环境评价等级详见表1.6-3。表1.6-3声环境评价等级评价指标本项目声环境质量类别2类区和4a类区建设前后敏感目标噪声级增高量＜3dB（A）影响人口数量变化不大评价等级二（5）土壤根据河道设计资料及《奉节县土壤志》，拟建项目土壤类型以紫色土为主，平均pH值为7.3，含盐量0.54g/kg。奉节县区域多年平均蒸发量1426.1mm（20cm蒸发器观测值），常年平均降水量为1132mm，则项目所在区域干燥度为1.26，所在区域为山区。拟建项目生态影响敏感程度分级判定详见表1.6-3。表1.6-3生态影响型敏感程度分级表敏感程度判别依据盐化酸化碱化敏感建设项目所在地干燥度a＞2.5且常年地下水位平均埋深＜1.5m的地势平坦区域；或土壤含盐量＞4g/kg的区域pH≤4.5pH≥9.0较敏感建设项目所在地干燥度＞2.5且常年地下水位平均埋深≥1.5m的，或1.8＜干燥度≤2.5且常年地下水位平均埋深＜1.8m的地势平坦区域；建设项目所在地干燥度＞2.5或常年地下水位平均埋深＜1.5m的平原区；或2g/kg＜土壤含盐量≤4g/kg的区域4.5＜pH≤5.58.5≤pH＜9.0不敏感其他5.5＜pH＜8.5a是指采用E601观测的多年平均水面蒸发量与降水量的比值，即蒸降比值。对比上表分析可知，拟建项目属于生态影响型不敏感区。项目环境影响评价等级具体判定过程详见表1.6-4。表1.6-4生态影响型评价工作等级划分表项目类别评价工作等级敏感程度Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类敏感一二三较敏感二二三不敏感二三--注：“--”表示可不开展土壤环境影响评价工作根据《环境影响评价技术导则土壤环境》（试行）》（HJ964-2018），本工程类别为附录A“水利”中“其他”，工程类别为III类；工程敏感程度为“生态影响型项目”中的“不敏感项目”，因此，拟建项目可不开展土壤环境影响评价工作。（6）生态环境根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2022），项目同时涉及水生、陆生生态时，对两者分别确定评价等级。陆生生态：根据分析，拟建项目涉及永久占地10.82hm2（不含水利及水域设施用地33.24hm2），临时占地6.59hm2，其中0.4126hm2临时占地位于长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区，4496m贯通步道位于长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区，项目影响范围内有长江洄游通道，该洄游通道不涉及陆生生态，仅有水生，因此确定陆生生态评价等级为“二级”。水生生态：本项目涉及水域及水域设施用地326.61hm2，生态修复消落区316hm2，岸坡改造10.61hm2。工程位置涉及消落带重要湿地，以及长江，长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区，考虑到项目影响范围涉及长江属于鱼类洄游通道，因此确定本项目水生生态评价等级为“一级”。1.6.2评价范围（1）环境空气拟建项目为三级评价，根据《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018），三级评价项目不需设置大气环境影响评价范围。（2）地表水根据《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018），水文要素影响型，评价范围内无与鱼类“三场”分布，有长江洄游通道，评价范围为工程段上游起点至长江汇合口处，长约7.5km草堂河干流和3.3km的石马河河道，长江在草堂河河口上游和下游各延伸1000m，以长江右岸175m水位线为边界，作为评价范围。（3）地下水拟建项目为河道整治，属于线性工程项目，根据《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016），线性工程以工程边界两侧外延200m作为评价范围。（4）声环境拟建项目主要为施工期噪声，营运期无噪声，对环境影响小，根据（HJ2.4-2009）《环境影响评价技术导则声环境》，评价范围确定为项目边界外200m范围内的区域。（5）生态环境根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2022），评价范围①涉及占用或穿（跨）越生态敏感区时，应考虑生态敏感区的结构、功能及主要保护对象合理确定评价范围，又②线性工程穿越生态敏感区时，以线路穿越段向两端外延1km，线路中心线向两侧外延1km为参考评价范围，实际确定时应结合生态敏感区主要保护对象的分布、生态学特征、项目的穿越方式、周边地形地貌等适当调整，主要保护对象为野生动物及其栖息地时，应进一步扩大评价范围，涉及迁徙、洄游物种的，其评价范围应涵盖工程影响的迁徙洄游通道范围；穿越非生态敏感区时，以线路中心线向两侧外延300m为参考评价范围。鉴于此，陆生生态评价范围：涉及长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区范围，以工程施工占地区为重点评价区，涉及生态敏感区的部分向外扩1000米，不涉及生态敏感区的部分向外扩300米，并结合水文、地形等特征共同构成陆生生态评价范围，总面积约1244.32hm2；水生生态评价范围：草堂河在白帝城汇入长江，长江主航道是鱼类洄游通道，考虑项目影响区域涉及的完整水文单元和生态单元，以草堂湖流域至草堂河河口，长江在草堂河河口上游和下游各延伸1000m，以长江右岸175m水位线为边界，作为评价范围。综合评价范围总面积2038.37公顷，其中水生生态评价范围面积794.05公顷，陆生生态评价范围面积1244.32公顷。1.7评价标准1.7.1环境质量标准（1）环境空气质量标准根据《重庆市人民政府关于印发重庆市环境空气质量功能区划分规定的通知》（渝府发〔2016〕19号）规定，拟建项目涉及长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区及其以外所设300米宽的缓冲带，属于一类区，执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准，其余区域属于二类区，执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。标准值详见表1.7-1。表1.7-1环境空气质量标准污染物各项污染物的浓度限值（μg/m3）一类区二类区1小时平均24h平均年平均1小时平均24h平均年平均SO2150502050015060NO220080402008040PM10/5040/15070PM2.5/3515/7535CO100004000/100004000/O3160//200//（2）地表水环境质量标准根据《重庆市人民政府批转重庆市地表水环境功能类别调整方案的通知》（渝府发〔2012〕4号）、《重庆市地表水环境功能类别局部调整方案》（渝府〔2016〕43号）规定，草堂河、石马河全流域为Ⅲ类水体，执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准。详见表1.7-2。表1.7-2地表水环境质量标准单位：mg/L类别水质指标pH（无量纲）CODBOD5NH3-N石油类Ⅲ类标准值6～9≤20≤4≤1.0≤0.05（3）地下水环境质量标准根据《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中地下水质分类，评价区域地下水执行（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准，地下水质量限值见表1.7-3。表1.7-3地下水质量标准单位：mg/L序号项目标准值pH6.5～8.5氨氮≤0.5硝酸盐≤20.0亚硝酸盐≤1.0挥发性酚类≤0.002氰化物≤0.05砷≤0.01汞≤0.001铬（六价）≤0.05总硬度≤450铅≤0.01氟化物≤1.0铁≤0.3锰≤0.10溶解性总固体≤1000高锰酸盐指数≤3硫酸盐≤250氯化物≤250总大肠菌群≤3.0MPN/100mL细菌总数≤100CFU/100mL（4）声环境质量标准根据《奉节县人民政府办公室关于印发奉节县“十四五”声环境功能区划分调整方案的通知》（奉节府办发[2023]42号），本项目涉及的夔门街道、白帝镇、草堂镇，为声环境质量2类功能区，执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类区标准，省道S103和沪蓉高速G42两侧30m范围内为4a类声功能区，执行4a类标准；长江内河主航道及两侧30m为4a类声功能区，执行4a类标准。详见表1.7-4。表1.7-4声环境质量标准执行标准类别昼间夜间《声环境质量标准》（GB3096-2008）2类60504a类70551.7.2污染物排放标准（1）大气污染物排放标准拟建项目主要在施工期会产生施工扬尘及施工机械废气，营运期基本不产生污染物。施工期废气排放标准执行《重庆市大气污染物综合排放标准》（DB50/418-2016），详见表1.7-5。表1.7-5大气污染物排放限值单位：mg/m3污染物无组织排放监控浓度限值监控点浓度其他颗粒物周界外浓度最高点1.0氮氧化物0.12二氧化硫0.40（2）废水污染物排放标准施工期生产废水经沉淀处理后回用于场地洒水降尘、车辆冲洗，生活污水依托附近居民家中已建化粪池处理后用作农肥，不外排。（3）噪声施工期执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），营运期不产生噪声。详见表1.7-7。表1.7-7建筑施工场界环境噪声排放限值单位：LeqdB(A)时段昼间夜间标准施工期7055GB12523-2011运营期6050CB22327-2008，2类7055CB22327-2008，4类1.8评价重点与评价方法根据本工程的环境影响、排污特征、区域环境特征，确定评价的主要内容如下：工程概况、工程分析、环境概况、施工期环境影响分析、运行期环境影响分析、生态与景观环境影响分析、环境保护措施及其技术经济论证、环境经济损益分析、环境监测与管理等。评价重点为：工程分析、施工期环境影响评价、生态环境影响评价等内容。1.9评价时段评价分为施工期、运营期，重点评价时段为施工期。1.10与产业政策、规划符合性分析1.10.1项目建设必要性是稳定库岸边坡的需要。《三峡后续工作总体规划》的专题规划《三峡水库消落区生态环境保护专题规划》进一步提出，对奉节县长江干流新县城段、老县城段、白帝城段及草堂河段等进行岸线环境综合整治。本工程岸坡存在土壤侵蚀和水土流失的情况，部分库岸受水库蓄水影响还存在失稳、坍岸等安全隐患，将危及库岸稳定及城区安全。本工程的实施，将对现状库岸的安全隐患进行整治，对稳定库岸边坡具有重要作用。是改善消落区生态环境的需要。随着三峡水库的正常蓄水运行，水位陡涨陡落，工程区的消落区面积达316公顷。本次通过采用绿色工程与生态修复相结合的方式，改善消落区145m～175m高程的生态环境、增加生物多样性、提高城市滨江生态品质，使城市、消落区和江水融为一体，保护工程区内现有滩涂、岸线、植被、湿地，结合并充分利用现有绿化树木等自然生态环境，建立和稳定植物生态群落，营造野生动植物栖息地，建立稳定的湿地生态系统，创新推动生态保护、生态修复、生态治理，深入实施环保五大行动，强力推进“绿满夔州·花漾奉节”。1.10.2与产业政策符合性分析本项目为岸线整治、消落区综合整治等，对照《产业结构调整指导目录》（2024年本），本项目属于鼓励类中“二、水利3、江河湖海堤防建设及河道治理工程”，因此，本项目符合国家现行产业政策规定。1.10.3与《中华人民共和国长江保护法》的符合性分析根据《中华人民共和国长江保护法》，第二十六条国家对长江流域河湖岸线实施特殊管制。国家长江流域协调机制统筹协调国务院自然资源、水行政、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、交通运输、林业和草原等部门和长江流域省级人民政府划定河湖岸线保护范围，制定河湖岸线保护规划，严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。本项目已纳入重庆市三峡后续工作规划实施项目库（2022～2024年），符合《中华人民共和国长江保护法》。1.10.4与《中华人民共和国河道管理条例》相符性分析《中华人民共和国河道管理条例》相关条款规定如下：第二十四条在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。第二十八条：加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。第三十五条：在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。拟建项目主要对草堂河、石马河河道进行综合治理，河道两岸进行护岸建设和生态修复，可加强河道堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。项目严格做好施工管理，严禁施工人员向河道内倾倒垃圾、禁止在河道内清洗车辆及施工机械，施工完毕后及时清除弃土等，工程建设符合《中华人民共和国河道管理条例》相关要求。1.10.5与风景名胜区条例的符合性分析拟建项目与《风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号）的符合性分析详见表1.10-1。1.10-1与《风景名胜区条例》符合性分析条款内容摘录符合性第二十六条在风景名胜区内禁止进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动拟建项目主要为岸线工程、消落带生态修复，不涉及与环境保护无关的项目建设，不涉及风景名胜区内明确禁止的项目，符合《风景名胜区条例》。第二十七条禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物第二十八条在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续第二十九条在风景名胜区内进行影响生态和景观的活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准第三十条风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。根据以上分析，拟建项目建设符合《风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号）要求。1.10.6与《国家级自然公园管理办法（试行）》的符合性分析本项目与《国家级自然公园管理办法（试行）》符合性分析见表1.10-21.10-2与《国家级自然公园管理办法（试行）》符合性分析条款内容摘录符合性第十四条国家级自然公园按照一般控制区管理，可结合自然公园规划编制，分区细化差别化的管理要求。国家级自然公园根据资源禀赋、功能定位和利用强度，可以规划生态保育区和合理利用区，统筹生态保护修复、旅游活动和资源利用，合理布局相关基础设施、服务设施及配套设施建设，加强精细化管理，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。规划的活动和设施应当符合本办法第十九条的管控要求。生态保育区以承担生态系统保护和修复为主要功能，可以规划保护、培育、修复、管理活动和相关的必要设施建设，以及适度的观光游览活动。根据保护管理需要，可以在生态保育区内划定不对公众开放或者季节性开放区域。合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用。不得规划房地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目，确需规划的，应当附专题论证报告。本项目涉及国家地质公园一级保护区，二级保护区，其中一级保护区参考生态保育区，二级保护区参考合理利用区。本项目建设内容为岸线整治和消落区生态修复及配套的步道，能够提高区域库岸稳定性，减少水土流失，提高植被覆盖度和栖息地多样性，对国家地质公园的库岸稳定性，生物多样性提高具有正效益。不涉及房地产、高尔夫球场、开发区、索道、滑雪场、游乐场及人造景观的建设。符合。第十八条严格保护国家级自然公园内的森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水域、生物等珍贵自然资源，以及自然遗迹、自然景观和文物古迹等人文景观。在国家级自然公园内开展相关活动和设施建设，不得擅自改变其自然状态和历史风貌。禁止擅自在国家级自然公园内从事采矿、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动。禁止违规侵占国家级自然公园，排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物等污染生态环境的行为。本项目为岸线和消落区整治工程，不涉及采矿、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动；本项目涉及长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区的一级保护区和二级保护区，不排放工业废水，仅在施工期有少量的生活污水经处理后回用。符合第十九条国家级自然公园范围内除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动：（一）自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的生产生活及设施建设。（二）符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。（三）符合生态保护红线管控要求的其他活动和设施建设。（四）法律法规和国家政策允许在自然公园内开展的其他活动。本项目属于岸线和消落区整治工程，项目实施后能够有效提高岸线稳定性，提高消落带植被覆盖度和生物多样性，加强区域景观效果。符合第二十条在国家级自然公园内开展第十九条规定的活动和设施建设，应当征求国家级自然公园管理单位的意见。其中，国家重大项目建设还应当征求省级以上林业和草原主管部门意见；开展第十九条（三）、（四）项的设施建设，自然公园规划确定的索道、滑雪场、游乐场等对生态和景观影响较大的项目建设，以及考古发掘、古生物化石发掘、航道疏浚清淤、矿产资源勘查等活动，应当征求省级林业和草原主管部门意见。林业和草原主管部门或者国家级自然公园管理单位应当加强对设施建设必要性、方案合理性、设施建设对自然公园影响等的审查，必要时组织专家进行论证。确需建设且无法避让国家级自然公园，经审查可能与自然公园保护管理存在明显冲突的国家重大项目，应当申请调整国家级自然公园范围。本项目不涉及生态保护红线，不涉及索道、滑雪场、游乐场等对生态和景观影响较大的项目建设，不涉及考古发掘、古生物化石发掘、航道疏浚清淤、矿产资源勘查等活动。符合第二十一条国家级自然公园管理单位应当加强对相关活动和设施建设的监督，督促有关单位和个人严格执行相关法律法规的规定，依法办理相关手续，在指定区域内进行，并采取必要保护修复措施，减少和降低对自然生态系统、自然遗迹以及自然和人文景观的不利影响。本项目岸线和消落区整治，严格控制施工范围，竣工后能够提高岸线稳定性，提高消落带植被覆盖度和生物多样性，加强区域景观效果。符合第二十四条国家级自然公园管理单位应当配合县级以上人民政府及其有关部门开展国家级自然公园内受损、退化自然生态系统和野生生物生境以及废弃地等的一体化保护与修复，提升生态系统稳定性、持续性和多样性。生态修复应当采取自然恢复为主，自然恢复和人工修复相结合的措施，最大限度地保持自然景观和天然植被的原真性。严格防范外来入侵物种。本项目属于《三峡工程后续工作总体规划》规划的项目，同时与奉节县全域旅游发展规划、奉节县城乡总体规划、奉节县草堂河流域综合规划相符合，岸线和消落区整治主要是针对受损、退化自然生态系统，能够提升生态系统稳定性、持续性和多样性。符合1.10.7与《地质遗迹保护管理规定》的符合性分析根据《地质遗迹保护管理规定》（1995年5月），拟建项目与其符合性分析见下表。1.10-3与《地质遗迹保护管理规定》符合性分析条款内容摘录符合性第十七条任何单位和个人不得在保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其它对保护对象有损害的活动。未经管理机构批准，不得在保护区范围内采集标本和化石。拟建项目主要进行护岸工程、消落带综合整治工程，不涉及采集标本和化石；拟建项目不会对该国家地质公园内的主要地质遗迹点产生干扰；不存在建设厂房和其他建筑设施；项目建设完成后，能够有效改善区域生态环境外，与地质公园景观相协调。拟建项目符合《地质遗迹保护管理规定》。第十八条不得在保护区内修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施；对已建成并可能对地质遗迹造成污染或破坏的设施，应限期治理或停业外迁。第十九条管理机构可根据地质遗迹的保护程度，批准单位或个人在保护工区范围内从事科研、教学及旅游活动。所取得的科研成果应向地质遗迹保护管理机构提交副本存档。1.10.8与《长江经济带发展负面清单指南的通知》（试行，2022年版）（长江办〔2022〕7号）符合性分析本项目与《长江经济带发展负面清单指南的通知》的符合性分析见表1.10-4。表1.10-4与长江经济带发展负面清单指南的符合性分析序号相关要求本项目情况符合性1禁止建设不符合全国和省级港口布局规划以及港口总体规划的码头项目，禁止建设不符合《长江干线过江通道布局规划》的过长江通道项目。项目不属于码头、过长江通道项目符合2禁止在自然保护区核心区、缓冲区的岸线和河段范围内投资建设旅游和生产经营项目。禁止在风景名胜区核心景区的岸线和河段范围内投资建设与风景名胜资源保护无关的项目。项目不涉及左述内容符合3禁止在饮用水水源一级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目，以及网箱养殖、畜禽、养殖、旅游等可能污染饮用水水体的投资建设项目。禁止在饮用水水源二级保护区的岸线和河段范围内新建、改建、扩建排放污染物的投资建设项目。项目位于奉节县白帝镇、草堂镇和夔门街道，不饮用水水源一级保护区和二级保护区的岸线和河段范围内符合4禁止在水产种质资源保护区的岸线和河段范围内围湖造田、围海造地或围填海等投资建设项目。禁止在国家湿地公园的岸线和河段范围内挖砂、采矿，以及任何不符合主体功能定位的投资建设项目。项目位于奉节县白帝镇、草堂镇和夔门街道，不在水产种质资源保护区的岸线和河段范围内，不在国家湿地公园的岸线和河段范围内符合5禁止违法利用、占用长江流域河湖岸线，禁止在《长江岸线保护和开发利用总体规划》划定的岸线保护区和保留区内投资建设除事关公共安全及公众利益的防洪护岸、河道治理、供水、生态环境保护、航道整治、国家重要基础设施以外的项目。禁止在《全国重要江河湖泊水功能区划》划定的河段及湖泊保护区、保留区内投资建设不利于水资源及自然生态保护的项目。项目位于奉节县白帝镇、草堂镇和夔门街道，不在《长江岸线保护和开发利用总体规划》划定的岸线保留区内，本项目属于岸线整治和消落带治理工程符合6禁止未经许可在长江干支流及湖泊新设、改设或扩大排污口。项目不新建排污口符合7禁止在“一江一口两湖七河”和332个水生生物保护区开展生产性捕捞。项目不涉及上述内容符合1.10.9与《三峡工程后续工作总体规划》的协调性《三峡工程后续工作总体规划》按照人居安全为重、生态环境保护优先、保护防洪库容、维护库岸稳定，以及因地制宜、适度整理利用、促进库岸周边城镇经济社会发展等原则，要求以保护国家战略性淡水资源库为目标，将水库水域、消落区、生态屏障区和库区重要支流作为整体，建设生态环境保护体系，实施“控污、提载、抓重点”的综合措施。并针对不同岸段特点及存在问题，采用相应措施。本整治工程的实施有利于库岸稳定，修复流域及周边生态，美化周边环境；提高水环境质量，根本改善居民生活环境与行洪安全；对促进地方和区域经济发展，具有重要意义。1.10.10与《重庆市河道管理条例》（2018年7月修订）符合性分析拟建项目与《重庆市河道管理条例》（2018年7月修订）的符合性分析见表1.10-5。表1.10-5与《重庆市河道管理条例》符合性分析序号管理要求拟建项目情况符合性1第十四条在河道管理范围内禁止下列行为：（一）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；（二）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；（三）填堵、封盖集水面积超过两平方公里的河道；（四）弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；（五）堆放阻碍行洪或者影响堤防护岸安全的物料；（六）种植阻碍行洪的林木或者高秆作物（堤防防护林除外）；（七）设置阻碍行洪的养殖网箱、拦河渔具；（八）侵占、损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物；（九）侵占、损毁、移动历史洪痕标志、标示河道管理范围的界桩、公告牌以及防汛、水文监测、通信照明等设施；（十）在堤防和护堤地从事建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；（十一）其他影响河势稳定、危害河道堤防护岸安全、妨碍河道行洪的行为。拟建项目主要进行岸线整治、消落带生态修复等，在绿化缓冲带主要进行生态修复、护坡建设及修缮工作，不属于河道管路范围内禁止行为。符合2第十五条在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。拟建项目施工期施工场地等临时设施等远离河道范围，施工废水经妥善处置后回用，弃土弃渣等运至指定渣场统一处置，对河道水体影响很小。符合3第十七条河道治理应当以河道保护利用规划为依据，遵守国家防洪标准和有关技术要求，兼顾上下游、左右岸的关系，提高河道的防洪、供水、灌溉、航运等综合能力。河道治理应当注重生态修复，将工程措施与生态措施相结合，综合采取水系连通、堤防绿化、水土保持、湿地保护、排污通道和排污口整治等治理措施。城市规划区的河道治理工程，应当与城市景观、休闲娱乐、历史人文等功能相结合。封盖集水面积两平方公里以下的河道，其防洪标准应当在所在城镇防洪标准基础上提高一个以上防护等级。拟建项目主要进行护岸建设、消落区生态修复，以河道保护利用规划为依据，遵守国家防洪标准和有关技术要求进行生态修复；同时与城市景观、休闲娱乐、历史人文等功能相结合对岸线进行景观提升改造。符合4第二十四条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥涵、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施（以下统称涉河建设项目），建设单位应当在项目开工建设前将涉河建设方案及防洪评价报告报区县（自治县）水行政主管部门批准；涉河建设项目跨区县（自治县）行政区域或者对其他区县（自治县）的防洪、用水等有较大影响的，报市水行政主管部门批准。本项目包含175m水位以下工程，目前已编制完成了涉河建设方案及防洪评价报告，正在走审批程序。取得批准，方可施工。符合由上表可知，拟建项目的建设符合《重庆市河道管理条例》的相关要求。1.10.11与《重庆市三峡水库消落区管理办法》符合性分析本项目与《重庆市三峡水库消落区管理办法》的符合性分析见表1.10-6。表1.10-6与《重庆市三峡水库消落区管理办法》符合性分析序号管理要求拟建项目情况符合性1第十二条城集镇、重要旅游风景区和人口密集的农村居民点周边的消落区，作为生态修复区。生态修复区内，采取封滩育草、水生生境构建等生态措施，修复消落区生态环境。拟建项目范围包括夔门街道、白帝镇、草堂镇等城集镇、重要旅游风景区等，符合生态修复区的要求。消落带综合整治符合2第十三条库岸稳定性差、易发地质灾害的消落区，作为工程治理区。工程治理区内，采取生态护坡、库岸防护、环境综合整治等生态与工程治理相结合的措施，改善消落区生态环境，增强地质灾害防御能力。草堂湖周边岸线存在着稳定性差、滑坡、泥石流等频发，属于工程治理区。本项目开展的岸线整治和消落区综合整治都符合要求3第十五条消落区内禁止下列行为：（一）进行围垦，毁草开垦，种植阻碍行洪的林木和高秆作物；（二）施用化肥、农药；（三）倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物；（四）排放超过国家或者本市规定排放标准的水污染物；（五）在禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动；（六）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。岸线进行治理、消落区进行生态修复，可以减少项目区的水土流失、保护岸线稳定性，加强防洪安全，美化沿江景观，不属于以上禁止行为。符合拟建项目将有针对性地进行消落区生态治理以及岸线的防护与整治，满足《重庆市三峡水库消落区管理办法》要求。1.10.12与《重庆市人民政府关于切实加强三峡水库重庆库区消落区管理的通知》（渝府发〔2009〕73号）符合性分析与《重庆市人民政府关于切实加强三峡水库重庆库区消落区管理的通知》（渝府发〔2009〕73号）相关要求的符合性分析见表1.10-7。表1.10-7与“渝府发〔2009〕73号”符合性分析序号管理要求拟建项目情况符合性加强库区消落区生态保护。在库区消落区内禁止以下生产、生活和经营活动：堆放、存贮和填埋危险废弃物；遗弃、安葬、掩埋人和动物尸体；倾倒、堆放垃圾；乱搭乱建、乱挖乱种；将有害动植物品种带入库区消落区，或将可能危害水库生态安全的外来陆生水生动植物种引进库区消落区；新建、改建或扩大排污口和污水不达标排放；弃土、弃渣、弃物、填埋物体等一切可能造成库区消落区生态环境破坏、水土流失及其他影响污染水体的活动。拟建项目无危险废物产生；消落区拟种植植物均是三峡库区耐淹的本地物种；工程挖填平衡，无弃渣；生活垃圾统一收集，施工废水全部回用不排放，生活污水依托附近居民家中已建化粪池处理后用作农肥。符合加强库区消落区水域和库容保护。严禁在库区消落区水域网箱养鱼，在支流库湾、河叉可适度发展生态渔业，加大经济鱼类增殖放流力度，改善水域生态环境。限制侵占水库库容行为，库区消落区开发利用项目要坚持不占或少占库容，并尽量做到挖填平衡。禁止在库区消落区内新建、扩建除交通基础设施及地质灾害治理建设项目之外的永久性设施和建筑物。项目建成后，消落区的水土流失将得到缓解；经防洪论证，项目建成后对三峡水库库容无明显影响。符合加强库区消落区土地保护和利用。库区消落区土地属于国家所有，要依法保护土地资源。一是库区消落区土地临时使用者必须承担保护环境、恢复生态、防治污染、防治地质灾害、保护文物及预防与控制疾病的责任。对占用库区消落区土地的临时利用项目，项目业主要与有关区县（自治县）签订临时使用协议，向有关国土管理部门办理临时使用手续，并保证在汛末蓄水15日前，按三峡水库库底清理规范进行清理。因三峡水库水位调度给库区消落区开发与利用项目造成损失的，国家不予补偿。二是按程序审批的库区消落区综合治理项目所衍生的土地，纳入移民用地范围，按移民用地管理办法办理有关手续。衍生土地的土地出让金由当地政府用于库区消落区治理。三是严格控制并管理后靠安置农村移民利用库区消落区土地开展季节性耕种。市农委、市移民局（市三峡水库管理局）、市林业局等市政府有关部门要指导、督促有关区县（自治县）严格筛选确定适合库区消落区的种植作物，制定适合库区消落区种植的技术规程，并严禁使用化肥和农药，防止库区消落区农业污染影响水库水质。项目主要为消落区整治及护岸工程，占地均位于永久占地范围内。符合加强库区消落区孤岛保护和开发。要采取工程措施和生物措施对库区消落区孤岛进行保护。同时，针对水库孤岛的自然景观，结合旅游开发和发展现代农业，对库区消落区孤岛进行保护性开发利用。库区消落区孤岛开发利用应先经市移民局（市三峡水库管理局）批准，按程序报有关部门审批后实施。工程沿草堂河、石马河岸线建设，不涉及消落区孤岛。符合加强库区消落区岸线和砂石资源管理利用。库区消落区岸线利用要符合《重庆市河道岸线利用管理规划》，涉及港口、航运、公路等交通基础设施要符合《重庆市港口总体规划》、《重庆市港口岸线规划》，并报经水行政主管部门或交通行政主管部门批准后方可实施。库区消落区内的采砂取石活动要以不破坏库区消落区的生态环境为前提，按照《重庆市河道管理条例》和《重庆市河道采砂管理办法》（重庆市人民政府令第157号）等法律法规的规定，报经水行政主管部门审批后方可实施。涉及航道安全的，要征求航道主管部门的意见。本工程施工不在消落区内采砂取石，草堂河、石马河无航道。符合加强库区消落区的生态恢复工作。库区消落区生态恢复包括库岸防护、湿地建设和植被恢复。库岸防护要与土地整理紧密结合，采取工程护岸和生态护岸相结合的方式。对库区城集镇和移民安置人口密集区的库岸边坡实施稳定性工程护坡；对风景名胜区内危害和影响程度较小的土质边坡型消落区可实施生态工程护岸，满足风景名胜区生态要求；对具备湿地水文条件的消落区，采取生态工程措施恢复湿地生物群落结构，发挥湿地生态功能。同时，要认真开展消落区耐淹植物种植的试点示范，加快推进耐淹植物的示范种植。拟建项目实施岸线治理、消落区整治及生态修复，是草堂河、石马河消落区岸线更加稳定，对避免发生库岸坍塌、库岸再造等有积极的作用。符合加强库区消落区的景观建设。对库区城镇、重点景区的消落区实行生态环境和土地修复，使植物种植实现合理配置，植物群落得到修饰调整，重塑重点景区消落区景观，推进重点景区的景观建设，提升旅游价值和品位。拟建项目对岸线整治，生态修复、植被种植、步道建设，整体有利于景观建设。符合由上表可知，拟建项目整体符合《重庆市人民政府关于切实加强三峡水库重庆库区消落区管理的通知》（渝府发〔2009〕73号）。1.10.13与长江三峡风景名胜区的关系长江三峡风景名胜区（以下简称风景区）是1982年由国务院批准的第一批国家级风景名胜区，地跨重庆市和湖北省，从重庆市涪陵区至湖北省宜昌市，流域全长538km，占长江上游长度的12%。长江三峡风景名胜区（重庆段）包括奉节：白帝城、瞿塘峡、巫峡、神女溪、大宁河小三峡、马渡河小三峡、大昌古镇、巫溪庙峡、自然生态培育区、忠县石宝寨、丰都名山、涪陵白鹤梁等区域，规划面积1095.67平方公里。本项目位于奉节草堂河，不涉及在白帝城、瞿塘峡等景点施工，但施工过程中的粉尘、噪声等可能影响到上述景点，要求施工过程中加强洒水抑尘、采用低噪声、低振动设备进行施工，能够将项目建设对风景名胜区影响降低至最低。总体上，风景区的保护管理应符合《风景名胜区条例》要求，禁止开山采石、采矿、损毁自然植被等；应加强生态修复与植被抚育；建立管理信息系统，对风景资源与环境应进行长期的科学监测、分析和研究；宜建立标志，立桩划界明确各级保护区的范围。大型文化娱乐设施、交通、索道等重大建设工程项目应按规定程序报审。本项目建设主要为岸线整治、消落带植被恢复、生态培育，对提高景区景观质量具有正效益，不涉及与风景保护和游赏无关的建筑物的建设，不涉及建设对风景环境产生破坏的各项工程建设与生产活动，项目建设能够提高区域水土保持能力，消落带整治能够提高区域植被覆盖度，对保持景区优良的生态环境具有正效益，有利于形成良好的植物景观，符合风景名胜区条例。1.10.14长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划符合性分析园区规划范围根据《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区规划文本（2016-2025年）》，园区规划总面积为156.99km2，包括瞿塘峡景区、天坑-地缝景区和龙桥河景区。园区范围内无土地与林权纠纷，无矿业权。①瞿塘峡景区。位于奉节县东部，距县城5km，行政区域包括白帝镇、永乐镇等部份地区，范围为东经109°33′27.3″-109°37′09.5″，北纬31°00′44.2″-31°04′09.4″，总面积22.28km2，边界长度22.38km，边界拐点42处。②天坑-地缝景区。位于兴隆镇境内，距县城70km。范围为东经109°19′24.3″-109°34′08.2″，北纬30°39′44.4″-30°52′28.4″，总面积120.22km2，边界长度138.43km，边界拐点209处。③龙桥河景区。位于重庆市奉节县龙桥土家族乡境内。范围为东经109°20′48.4″-109°23′39.7″，北纬30°31′41.7″-30°35′34.1″，总面积14.48km2，边界长度20.1km，边界拐点33处。总体布局与景区划分园区总体布局为“三个景区，两个枢纽”。“三个景区”分别为：瞿塘峡景区、天坑-地缝景区、龙桥河景区。“两个枢纽”分别：奉节县城和兴隆地区，以它们作为枢纽和纽带向各景区辐射。由于本项目只涉及瞿塘峡景区，因此下文仅针对瞿塘峡景区进行介绍。瞿塘峡景区。是园区内核心景区和游览中心。区内景观资源丰富，以瞿塘峡、夔门、瞿塘绝壁、风箱峡、白帝城等景点为主，还辅以七曜山背斜、耀奎塔、草堂湖、瞿塘悬棺、瞿塘峡壁石刻等配套型景观。地质遗迹保护区的划分长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区地质遗迹类型多样，呈点、线、面状分布，按照园区内地质遗迹的科学价值和珍稀程度和分布特征，将其保护区划分为三级：一级保护区、二级保护区和三级保护区。瞿塘峡景区。设立一级保护区面积为4.35km2，边界拐点28处，以瞿塘峡、夔门、瞿塘绝壁为主要保护对象；二级保护区面积为2.66km2，主要保护对象为七曜山背斜、草堂湖、风箱峡等；三级保护区面积为11.97km2，以铁柱溪、倒吊和尚等为主要保护对象；其余区域为一般控制区，面积为3.30km2。各级保护区的控制要求与保护措施一、公园总控制要求与保护措施地质公园内禁止开山、开荒等破坏地貌景观和植被的活动，不得设立任何形式的工业开发区。在园区范围内，依据地质公园设立前批准的当地经济发展规划等开展的工程建设项目，项目建设单位应当补充地质遗迹保护可行性论证报告，经重庆市国土资源和房屋管理局审查，报国土资源部批准后方可动工，并确保其建设活动不破坏园区内的地质遗迹。园区地质遗迹宏观保护措施主要包括以下5方面：（1）制定《长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区地质遗迹保护管理条例》；（2）开展管理人员培训，并引进专业人才，科学管理地质公园；（3）调整园区内及周边经济生态农业、产业结构，种植经济型植物及生态农业，引导居民改变生产方式，减少对地质遗迹的破坏。（4）开展地质遗迹保护方法研究，科学合理维护地质遗迹。（5）开展地质遗迹保护的科普宣传，提高广大群众与游客保护地质遗迹自觉性。拟建项目涉及长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区的符合性见表1.10-8。表1.10-8拟建项目与长江三峡（重庆）国家地质公园奉节园区符合性分析保护区控制要求与保护措施拟建项目情况符合性总控制要求禁止开山、开荒等破坏地貌景观和植被的活动，不得设立任何形式的工业园区。本项目为岸线和消落区整治工程，不属于开山、开荒等破坏地质公园地貌景观和植被活动部涉及设立工业园区。符合一级保护区不得进行任何与保护功能不相符的工程建设活动；本项目为岸线和消落区整治，竣工后能够提高区域景观质量，减少水土流失，对保护具有正效益符合不得进行矿产资源勘查、开发活动；不涉及/严禁机动车在区内行驶；采用人力运输和船运相结合，不涉及机动车运输符合不得任意修建建筑物，严禁设置商业广告；不涉及修建建筑物，和设置商业广告/设立保护区界碑、界桩，解说碑，警示牌，指路牌