【安徽省资源枯竭型城市转型路径探究12000字（论文）】

安徽省资源枯竭型城市转型路径研究目录TOC\o"1-2"\h\z\u摘要 3引言 7一、相关概念及理论基础 8（一）相关概念 8（二）理论基础 9二、国内外资源枯竭型城市转型成功案例 10（一）国内案例——以焦作市为例 10（二）国外案例——以休斯敦为例 10三、安徽省资源枯竭型城市转型发展分析 11（一）安徽省资源枯竭型城市概况 11（二）资源枯竭型城市转型的必要性 12（三）转型的机遇与优势 13（四）安徽省资源枯竭型城市转型效果分析 14四、安徽省资源枯竭型城市转型面临的问题及建议 15（一）安徽省资源枯竭型城市现阶段面临的主要问题 15（二）安徽省资源枯竭型城市转型发展的建议 17五、结语 18参考文献 20致谢 21

摘要面对衰退危机，转型是资源枯竭型城市的根本出路。安徽省资源枯竭型城市在转型升级的道路上已取得了阶段性的成功，但是尚未实现彻底转型。文章在相关理论的指导下，通过对国内外资源枯竭型城市转型成功案例的分析，为我省资源枯竭型城市的顺利转型提供指导。阐述安徽省资源枯竭型城市的概况，分析转型发展的必要性与有利因素。同时，以淮北、铜陵为研究对象，对其过去取得的成效进行分析。最后，指出转型现阶段面临的主要问题并提出相应的建议。资源枯竭型城市只有立足自身市情，把握发展机遇，积极进行转型才能实现可持续发展。关键字：安徽省；资源枯竭型城市；城市转型；路径研究插图清单：图１－１资源型城市发展的生命周期图３－１２０２０年铜陵市和淮北市三次产业结构比例

引言资源枯竭型城市的转型是一个全球性的挑战。党的十九届五中全会提出我国进入新发展阶段。新成效是未来经济工作的主旋律，要实现更高质量，更具效率，更为持续的发展。继续推进资源枯竭型城市转型升级是时代的趋势。同时，安徽省提出建设经济强、百姓富、生态美的发展新格局。这对安徽省资源枯竭型城市的转型工作提出了更高的要求，需加速实现新旧动能的转换，创造新的经济增长点。建立在资源消耗基础上的城市发展，不可避免的要面对经济、环境等多重压力。自2009年铜陵、淮北被确立资源枯竭型城市以来，在各级单位的支持下走向了转型发展的道路。数十年间做出了有效的探索，但仍未摆脱传统发展模式带来的历史难题的困扰。粗放型的经济增长具有时效性，经济系统具有脆弱性，深度转型迫在眉睫。在实践意义上，安徽省拥有众多资源型城市。铜陵、淮北作为国家公布的第二批资源枯竭型城市，其转型过程中面临的问题，采取的措施具有一定代表性。目前，安徽省资源型城市多数正处于成熟期，资源产业驱动经济迅速发展。但是，由于资源的周期性，资源枯竭是资源型城市摆脱不掉的命运。研究安徽省资源枯竭型城市的转型发展路径，对安徽省其他资源型城市具有借鉴意义，为未来转型工作提供一般思路。

一、相关概念及理论基础（一）相关概念1.资源型城市的定义什么是资源型城市，国内外学者的观点并没有完全达成一致。我国有学者认为是指依靠当地所拥有的自然资源形成的产业为主导，推动城市经济发展的城市。也有学者认为初步判断资源型城市可以从定量的角度出发。1从事采矿业的人员，占该城市全体就业人员5％以上，并且其产值占比辖域内工业总产值10％以上。需要注意资源划分的标准，这里所指的资源不是阳光、水源这种具有普遍性而且随时在更新、净化的资源，而是指金属矿如铜矿、铁矿或非金属矿如煤矿那种具有不可再生性且具有利用价值的资源。资源型城市具有很明显的特点，城市以资源开采为基础，形成或长或短的产业链。对当地的经济起到决定性影响，当地居民的未来生存状况甚至城市的未来发展都被该资源左右。而矿产这种资源的总量在开采利用的过程中是不断减少直至消失的，由于可持续发展能力不强，城市发展进程因资源开采殆尽而停滞。所以要摆脱资源型城市的称谓就要积极探索转型路径。2.资源型城市的分类可以按照不同的分类标准对资源型城市进行分类。第一，按行政级别划分，可以分为四种类型。地级行政区如安徽的铜陵和马鞍山、县级市如安徽巢湖、县域以及市辖区。第二，按照所处生命周期的不同阶段，成长期资源型城市具有较强的资源保障能力，经济发展前景良好，应当对资源的后续开采进行合理规划。成熟期资源型城市自然资源的开采处于稳定阶段，一般自有一套发展体系。衰退期资源型城市面临资源枯竭的局面，经济发展陷入瓶颈，要尽快推进经济转型工作。再生期资源型城市基本克服对本土资源的依赖，城市发展重新步入正轨。第三，按照资源型城市主要的自然资源划分，例如山东省东营市就是以石油为主导的资源型城市。安徽铜陵顾名思义主导的资源为铜，四川自贡是以井盐为主要资源的资源型城市。3.资源枯竭型城市的定义结合资源型城市的相关理论，可以得出这样的结论：如果资源型城市所依赖的资源储量随着开采进入末期，趋于枯竭，已开发总量大于或等于目前技术水平下可供开采量的70％。或者市场因为需求大大减少，以资源为基础的产业规模缩减。企业收益随之下降，城市经济发展走向衰落。往往伴随居高不下的失业率和突出的环境问题，这就称为资源枯竭型城市。（二）理论基础1.资源型城市生命周期理论资源型城市的发展周期既具有城市发展的普遍性，又因为其资源属性而特殊化。城市发展和主导产业一脉相连，所以实质上研究的是其辖域内资源相关产业的生命轨迹。城市在资源开采的前期因储量的丰富而崛起，随着资源的短缺而衰落。由图1-1可以看出，这类城市的发展可以简单分为三个阶段，成长期、成熟期以及衰退阶段。成长期指的是资源开发前期阶段，这时候的资源相关产业正处于发展的黄金期。具体表现为生产规模不断增加，不断吸纳大量相关就业人员，经济收益迅猛增长。围绕矿区，城市基础设施得到完善，人口大规模增长，城市逐步兴起。繁荣期时，以矿产资源为基础的工业体系已经基本形成，产业结构具有高度依赖性和单一性。此时处于城市发展的巅峰时期，产业规模和城市规模越来越稳定。本文所研究的资源枯竭型城市正是指处于衰退期，经济萧条，工人失业。有两个标准，一是矿产资源开采程度达到可供开采储量的一定指标，需要注意的是衰退期并不意味着已经耗尽所有资源。二是市场需求下降，已经不足以维持城市发展。新生期则是指在城市彻底消亡之前，转型成功迎来新的发展高潮。图1-１资源型城市发展的生命周期2.转型发展理论资源枯竭型城市的转型简单来说就是由一种类型的城市过渡向另一种类型的过程，涉及经济、环境等多个方面。值得关注的是，实践结果表明这些方面是紧密相关，共同作用实现城市整体转型。对于资源枯竭型城市而言，经济转型是成功转型的基础。这其中，产业结构转变作为经济转型最重要的一步，是本文研究的重点内容之一。通过改变产业发展模式，如将经济重心从资源型产业转移到其他产业，提升产品科技含量以实现从初级产品向高附加值产品的转变。消除对自然资源的依赖，从而改变城市发展的衰退宿命。大体来说，有以下几种模式可供选择。第一，产业接续模式。在原有的产业链基础上通过技术创新等手段，采取深度加工的方式提升产品本身的价值，最大限度的提升资源利用的程度。向高端环节扩展产业链，打破原本上游企业靠提供原材料，高耗能、高污染发展窘境。第二，产业更新模式。这种方式的转型彻底摆脱了对自然资源优势的依赖，但同时也是对资金技术等要求最高的转型方式，通过发展其他产业取代原有资源产业的支撑地位。在产业选择上更应该具有战略性，积极培育新的具备长远利益的替代产业。[2]可以通过发展高新技术业包括新能源、电子信息业等，也可以基于城市自身的文旅条件发展文化旅游业。第三，复合转型模式。转型可以依据城市所处阶段，采用两种或两种以上的组合转型形式。最终目的是形成多元化、综合性的产业结构，在转型过程中一般先采用拓延产业链的方式，条件成熟后新兴产业实现替代。3这种组合方式不仅要求发挥该地区现有的资源优势，还需要同时发展其他优势产业。在转型过渡期逐步完善产业结构，实现城市转型。二、国内外资源枯竭型城市转型成功案例（一）国内案例——以焦作市为例河南省的焦作建立于1956年，地处我国华中地区，辖4区4县。从煤炭工业贡献全市过半的工业产值到无煤可采，焦作市成为第一批被列为资源枯竭的城市。在过去的时间里，为国家提供了煤矿物原料，对我国经济的腾飞功不可没。但煤炭作为不可再生资源，加上长期的粗放方式开采，忽略对资源开发的科学规划。焦作市的煤炭资源日渐枯竭，整个工业体系受到牵连。煤炭经济为焦作带来经济繁荣，严重的城市污染问题也接踵而至。摆在面前的就两条路，继续按原来的政策发展最后煤竭城衰或者壮士断腕进行转型。焦作市政府积极推动经济多元化转型。大力扶持新兴产业，调整一煤独大畸形的工业结构。采矿相关产业已不足以支撑焦作工业发展需求，必须寻找非煤产业成为摆脱依赖、发展经济的新动力。由传统采矿业向高新技术业进行战略转移，通过大量投资革新传统工业制作的技术，推进原有的诸如铝产业向高端转型。工业占比截止2019年，煤炭经济占比降至不足2%，技术密集型产业经济占比一度逼近60%。强化传统产业链，对接替产业发展实行鼓励政策，成功改变焦作经济的整体格局。发展旅游业。大自然的鬼斧神工，青山秀水是焦作市旅游业发达的天然优势。为充分发挥焦作市的旅游资源优势，走环保的可持续路径。政府对焦作市的旅游发展进行了整体规划，斥巨资打造A级景区，其中就有为人熟知的神农氏景区。截止到2019年，焦作市旅游业的收入占比经济总值接近18%。康养产业作为集合了养身旅游医疗的综合性新兴产业，现在已经成为焦作市的另一张名片。同时推进农业产业化。农副产品加工业在政府联合扶持下，改变了农产品经济价值低的局面，为打造绿色资源工业提供思路。原来的焦作市处处都能看见煤炭业发展的痕迹，是有名的黑色之乡，如今焦作实现平稳转型，城市面貌焕然如新。（二）国外案例——以休斯敦为例位于美国德克萨斯州的休斯敦建立于1836年，城市面积广阔达一千五百多平方公里，曾是一座典型的石油城市。早在十九世纪中期，休斯敦由于铁路的建造，便作为重要的交通枢纽存在，出口主要以木材棉的贸易为主。二十世纪初休斯敦附近勘探到大规模的石油和天然气储量，休斯敦开始成为石油贸易活动中心，以如今广为人知的埃克森美孚为首的大型石油公司相继入驻。休斯敦的经济实现飞跃式发展。石化业繁荣的同时带动了关联行业景气发展。石油经济成为休斯敦的经济支柱。进入二十世纪八十年代后，由于国际原油价格下跌，世界范围内的石油市场萧条，休斯敦石油化工业务的下滑。导致休斯敦失业率上升，城市发展受制。长期以石油为主导的产业政策导致的一系列经济环境等问题也应运暴露出来。休斯敦制订了一系列的适配措施，首当其冲的就是调整偏重的产业结构，推动工业多远化发展。约翰逊航天中心顺利落户，休斯敦抓住产业发展的新机遇。在政府扶持下孵化航天、军工、电子信息及仪器设备等产业，为城市产业结构的优化整合创造有利因素。休斯敦并未放弃传统的产业，而是选择对原有的石油产业链向上下游拓展。通过对油气产品的进一步加工，增加附加值。推动高科技术产业成长，同时高新技术又可以服务石油的开采利用，互为促进。着力吸引外资，众多国际银行入驻。第三产业如金融业的兴起不仅带来可观的经济效益，同时为休斯敦的企业职工提供上岗机会。截止2010年非油产业的就业比重已超50%。经过产业调整，石油产业在休斯敦经济总值的占比不断下降，高科技产业比重明显上升。休斯敦的能源业、医疗业、航空航天业以及金融业得以同步发展，成功完成产业模式的更新，建立多元经济体系。三、安徽省资源枯竭型城市转型发展分析（一）安徽省资源枯竭型城市概况如同人类一样，城市也有生老病死。铜陵、淮北在过去为我省提供了矿物原料保障，其拥有的矿产资源带来了城市的繁荣。如今优势不再，资源枯竭型城市依然是我省经济建设的中坚力量，其转型不仅仅关乎城市自身命运，对资源枯竭型城市的转型路径进行系统性思考，也关乎安徽省未来经济形势的走向。安徽省由于其优越的地质条件，有形成矿产资源的天然优势，整体呈现出种类丰富储量大的特征。安徽省累计发现128类矿种，千余处矿产地。煤矿作为安徽优势矿种，截止到2019年煤矿基础储量约118.9亿吨，铜矿探明储量约211亿吨。1.安徽省资源型城市分类如表３-１，我省资源型城市范围含九个地级市、一个县级市和一个（颖上）县。这其中，淮北和铜陵处于衰退期，是本文主要的研究对象。马鞍山属于再生型城市。处在成长期的只有颍上县，其他城市都正在或即将面临资源枯竭的风险。安徽省共十八个地级市，却有九个资源型城市，占比约为56%。截止到2019年，九个地级资源型城市GDP达到14415.1亿元，占安徽省生产总值比重为39%。人口总数约3226.9万人，约占安徽省人口总数的45%。在矿产资源分布上具有明显地域特征，以这些资源为依托衍生的产业构成了各资源型城市独具特色的产业结构。资源成熟型城市的矿物业及其关联产业正处于发展稳定期，吸收了大量安徽省其他城市的务工人员。据统计2019年煤炭、金属与非金属矿开采以及相关辅助性活动从业人数近十八万人。仅煤炭业就吸纳了超十四万人，就业人数占安徽省工业职工总人数约5%。采矿业造就大量就业岗位的同时促进了社会稳定。2.淮北市、铜陵市概况介绍从表３-１可以看出，安徽省资源枯竭型城市主要指淮北市和铜陵市。主导资源分别是煤矿和铜矿。1958年，淮北煤矿区建立，两年以后成立淮北市。淮北市以煤炭工业作为城市重要支撑，煤炭经济是其财政收入的主要来源。此后50年，不断的开采煤炭。2007年剩余可采储量不足25%，2009列为资源枯竭型城市。铜陵的铜矿开采甚至可以追溯到公元前1000多年，以有色金属铜矿闻名，拥有第一个铜工业基地。铜陵有色在成立四年之后就在深圳完成上市。铜的开采、选矿、冶炼和加工等形成了具有铜陵特色的产业链。由于剩余可采铜矿储量低于30%，2009年列为资源枯竭型城市。表３-1安徽省资源型城市分类表行政区划地区名矿产资源类型合计地级市亳州煤炭成熟型11滁州铁、石英砂成熟型池州铅、石灰岩成熟型淮南煤炭成熟型淮北煤炭衰退型马鞍山铁、伴生磷再生型宿州煤炭成熟型铜陵铜衰退型宣城石灰岩成熟型县颍上煤炭成熟型县级市巢湖石灰石、白云石成熟型（二）资源枯竭型城市转型的必要性资源型城市拒绝转型，继续按老“套路”发展下去的后果，国内外已经有诸多前车之鉴。以苏联的巴库为例，作为苏联曾经最大的原油供应基地，在1940年其产量甚至超过国家总产量的七成以上，但是到上个世纪七十年代后产量已经不足5％。归结原因还是由于疏忽接续产业的培养，过去的繁荣随着石油的枯竭而消失。位于云南东北部的东川，是我国因为铜矿立市，也因铜矿被撤市的先例。铜矿枯竭，东川随着衰退。1999年由地级市降为东川区，现隶属于昆明市。城市只有具备了核心竞争力才能在发展过程中占据优势地位，而随着我国经济形势的变化，高质量的经济增长才是未来城市的追求。资源型城市由于自身的局限性，产生的经济效应只是一时的，不具备可持续发展的能力。为改变在资源缩减之后发展速度变缓甚至下降的命运，转型发展是最好的选择，是实现可持续发展最好的途径。（三）转型的机遇与优势1.长三角一体化的机遇长三角是我国经济最为活跃的地区之一，可以说在全国经济中担任“领头羊”的角色。安徽成为长三角的成员，使得安徽与长三角其他地区的关系更加紧密，为承接苏沪浙产业转移创造有利条件。我省铜陵、淮北等资源枯竭的城市，通过这样一个合作平台，与优质企业进行交流合作。发展关联产业，找准城市定位，弥补自身在现代服务业上的缺陷。并充分发挥各方面优势，努力打造一流水平的产业转移示范区，营造加速发展的趋势。可以说，长三角一体化不仅是安徽资源型城市转型的重大机遇，更是迈向新的发展舞台的契机，在未来呈现出更大的经济活力。2.国家政策支持资源型城市应当善于把握国家政策红利，借我国大力支持城市转型的机会，将其转化为自身转型升级的有利因素。自新世纪起，我国政府就已经开始广泛关注资源枯竭型城市的转型问题。2002年11月全国人大会议提出要鼓励资源型城市发展接续替代产业。2007年12月，国务院发布重要文件，文件指出在未来工作中要注重建立城市发展长效机制，在面对资源枯竭型城市的可持续发展问题上予以政策倾斜。2017年10月，十九大报告提出要支持资源型城市和地区的转型升级，实现共同发展。2013年12月《规划》中第一次指出，我国共有资源枯竭型城市69座。我省的铜陵、淮北早在2009年第二批的界定中就被划分为资源枯竭型城市。政府积极落实对这些资源枯竭型城市的财政转移支付政策。截止到2018年，中央财政前后总计下达财政转移支付1600亿元。针对塌陷矿区、废弃矿山，国家下放专项资金对其进行整治。中央出台的各项支持政策以及逐年加大的资金支持，不仅有效改善了资源枯竭型城市居民的生活条件，同时对加快城市转型起到强有力的推动作用。3.人文地理优势安徽拥有优越的区位优势，沿江近海，是国家经济发展的战略要点，也是我国几个主要区域板块相互联系的桥梁。在接受沿海发达地区先进科学技术、管理经验及产业转移上具备天然优势。安徽三维交通网完善，多条主要铁路贯穿南北，海陆空交通便利。实现了真正意义上的四通八达，为向国内和国际市场进出口产品和技术提供便利。它还拥有良好的历史底蕴，山川秀丽，人才辈出，融合了华北和华南之间的差异。（四）安徽省资源枯竭型城市转型效果分析1.城市产业转型发展同众多资源型城市一样，铜陵市和淮北市在转型之初，第二产业即工业经济比重明显畸高，处于绝对的主导地位。2010年铜陵市二产占全市GDP比重超过72％，淮北市二产占比64.6％，同年安徽省第二产业占比约为52％。煤炭、有色金属等矿产业占城市GDP远超全省平均水平。淮北市作为我省最老牌的煤炭型城市之一，以煤炭的粗加工或原材料进行贸易，却无法获得煤炭资源背后的附加价值。铜陵市粗放式的发展模式，加速了铜矿衰竭的速度，这也意味着城市经济的风险承受能力低。引进技术，积极培育新产业。铜陵市完成了从粗铜到电解铜再到铜板带的产品转变。淮北市贯彻绿色发展理念，通过从煤焦油到工业萘等化工产品，从煤炭到建材业产品，从煤到电的转变，实现了原煤“身价”翻身几十倍。利用产业间的关联扶持新的产业，深入推进调整三产结构的工作。大力发展第三产业，把打造现代服务业体系作为战略目标。如图，截止到2020年，两市产业结构优化效果良好。铜陵市第二产业占比与十年前相比下降23个百分点，第三产业提升了20个百分点。淮北市第三产业总值占比首次过半，取得较为显著的成绩。

图３－１２０２０年铜陵市和淮北市产业结构比例2.城市生态环境治理淮北和铜陵作为典型的资源枯竭城市，因长期对资源不合理的开采对土地、山体等造成不同程度的破坏。不仅视觉上影响城市面貌，更存在滑坡、崩坍等地址隐患。特别是采煤沉陷区和废弃矿山严重桎梏城市未来发展。淮北市沉陷区域累计达35.3万亩，铜陵市仅沿江区域就存在38座废弃矿山。修复起来不仅对资金技术要求高且需要耗费大量时间。淮北市投入大量资金用于沉陷区域修复，针对沉陷深浅的不同，采用不同治理措施。重度塌陷改造成湖，轻度塌陷改造成田。铜陵市政府对废弃矿山的整改进行部署，规范治理，明确重点改造区域。采用矿山山长制，对大中小型矿山分层整改。经过长期的治理工作，大小不一的矿坑被填平，铜官山铜矿改成了公园，绿金湖成为居民休闲好去处。铜陵市、淮北市的重大地质问题得到解决，植被覆盖率显著提高。3.保障改善民生淮北、铜陵的采矿史悠久，围绕着矿区形成了众多简易生活区，这也是城市的雏形。但随着资源的枯竭，面临着大量民生问题。矿山企业倒闭，众多矿区工人却被遗留在棚户区、旧房危房。生活设施简陋，环境差，甚至生命安全都得不到保障。矿区的关闭还导致了一大批下岗工人，为社会安定带来不利因素。铜陵、淮北市积极展开棚户区改造工作。成立了专项棚改工作小组，加强宣传，落实资金分配。着力于安置下岗矿工，改善市民生活。对于失业矿工，支持再就业，优先保障困难群体。对其进行职工培训，引导入职尾矿利用、现代农业、服务业等其他行业。借着国家的政策的扶持和市政府的各项举措，截止到2021年，安徽省资源型城市的棚改、就业等历史遗留问题逐步得到解决。四、安徽省资源枯竭型城市转型面临的问题及建议（一）安徽省资源枯竭型城市现阶段面临的主要问题安徽省资源枯竭型城市在转型之路上进行积极探索，取得了一定的成绩。然而转型从来就不是轻而易举的，而是不断改良的过程。以下是需要在今后工作中解决的主要问题：１.接续产业发展不足，产业结构依旧偏重从结果来看，我省资源枯竭型城市虽然一直致力于产业转型升级，但是并未达到预期。产业结构仍需优化，资源型产业比重依旧偏高；新兴产业发展不足，现代服务业发展较慢。铜陵市对于传统行业的依赖性依然很强，铜产业占工业总值仍然接近50％。统计公报显示，2019年煤炭工业占淮北工业增加值49.3％，而高新技术产业下降了4.8个百分点，战略新兴产业占全市规上工业18％。在第二产业内部结构中，产业层次不高级，轻重工业比例失调。重工业尤其是与资源产业相关的经济部门，在数量上呈现占比过大的特点。非矿产业尤其是新兴产业在发展前期对各方面要求都很高。长期以“一业独大”作为经济发展的模式，这种模式已经无法满足城市经济增长的需求，必须尽快摆脱路径依赖。然而不利的是资源型产业因为处于优势的地位，吸收了大量的资金和技术人才。这种不合理的分配严重阻碍了那些真正能对城市未来经济起牵动作用的产业的成长。淮北市工业企业中有研究与实验活动的不足16%。目前来看，安徽省资源枯竭型城市的高新技术产业发展不足，尤其与合肥等综合性城市相比。对于一个资源型城市或地区来说，普遍以某种资源为基础形成的支柱产业作为地区经济的主要来源。但同时这种产业由于资源不可再生的特性，如果不及时对其进行技术革新，延缓其衰退的速度寻找新的支柱产业，该城市会随着时间的推移被淘汰。发展接续产业，扶持战新产业成为未来工作的突破口。2.经济规模依旧偏小，经济增长略显乏力从经济总量来看，如表2-2，2019年铜陵区域生产总值为960.2亿元，淮北市约为1077.9亿元，安徽省地级市GDP平均为2319.6亿元。铜陵经济规模与省内其他市相比差距很大，处于绝对的劣势地位，在全省排倒数第三。淮北市经济规模高于铜陵市约117亿元，十六个地级市中排倒数第四。从经济增速来看，2010年以来，铜陵市和淮北市GDP增长速度都呈下降趋势。其中铜陵市经济增速下滑趋势尤其明显，一直在走下坡路，几乎陷入了停滞不前的局面。虽然现在已经不再一味追求高速增长，但铜陵和淮北这对“难兄难弟”增幅远低于安徽省平均水平。在经济转型的“阵痛期”GDP增速放缓是正常现象，主要是由于旧的优势消失，新动能又发育不足。我们必须不断积蓄转型动能，要有滚石上山、迎难而上的恒心。表３－２铜陵市和淮北市生产总值和指数地区生产总值(亿元）指数(上年=100)20102015201820192010201520182019铜陵455.9720.9954.7960.2116109.4103.998.3淮北492.3774.61009.51077.9113.6104.6103.6103注：根据安徽省统计年鉴制作3.生态环保压力趋紧节能减排压力巨大，区域污染物负荷值有限。铜的开采冶炼工业能耗极高，尽管铜陵市政府已经关闭了大量高耗能、高污染的企业，各项指标有所下降，但是工业企业三废排放量在全省依然处在靠前位置。以2018年数据来看，铜陵工业废水排放总量超3126万吨，全省十六个地级市中排第五。废气排放总量近3133亿标立方米，全省排第三。产生工业固体废物1464万吨，全省排第四。煤炭在开采利用的过程中，必然会产生大量煤烟颗粒物。淮北市空气质量并不理想，大气污染问题是老生常谈，各项指标皆低于全省平均水平。2019年，淮北空气质量优质天数仅210多天，占比不足60％，全省倒数第三。2020年淮北市细颗粒物平均浓度48微克/立方米，较之全省高了9微克/立方米。矿山修复和塌陷治理工作距离最终目标仍有一段距离，绿色矿山的建设工作尚未全部竣工，后续的生态维护工作仍是重点内容。4.城市竞争力不强，要素集聚能力弱进一步发展接续替代产业，资金、人才和技术等要素缺一不可。经济上，因为资源日渐枯竭，经济处于低迷状态。城市建设上，普遍依矿而建，城市布局上也没有具备吸引力的核心区域。苏沪浙等大城市的虹吸效应，资源枯竭型城市不仅难以对周围人才产生吸引力，还导致本地人才流失。在转型发展的路上，人才是最活跃的因素之一，是城市经济发展的基础。对于尚且处在成长期的新兴战略企业而言，失去人才保障等于失去发展动力。对资源枯竭型城市而言，人才的重要性尤为突出。铜陵市本土学生回铜意向不高，市区本科生中选择回铜就业不足一半，枞阳县返乡就业比率低至4％。铜陵学院，铜职等高校学生，留铜人数甚至不足5％。淮北市、铜陵市企业人才缺口巨大，尤其是高端创新人才，是制约企业发展的主要因素之一。（二）安徽省资源枯竭型城市转型发展的建议１.支持传统产业转型升级，打造现代化产业链支持传统产业绿色改造，实现产业链高端化。转型并不意味着放弃原有产业，以精深加工的方式，赋予产品高效益低能耗的特性。铜陵市已经在铜业生产上形成了一条比较完整的产业链，在技术、设备等方面具有优势。定位于高端市场，深度发挥铜产业的辐射效应。随着5g信息时代的到临，高性能反转铜箔迎来了良好的市场前景。抓住这一市场红利，打造世界级铜基新材料基地。深入研究铜基新材料未来的发展路径，加快铜产业二次转型的步伐。立足当前淮北煤炭产业的基础，秉着煤炭去产能化的原则，补齐产业链短板，朝着资源精深加工的目标前进。聚焦碳基新材料产业，做好做强焦炉气制甲醇项目。推进煤化工产业现代化进程，鼓励淮北传统的煤炭企业通过研发或引进新技术迎合市场新需求。加快新型煤化工材料基地、高分子结构材料基地的建设。２.增加发展新动能，加快培育接续产业铜陵市在强化铜产业的同时，也要“超越铜”，聚焦非铜产业。积极开发新​​材料、新能源、生物医药等战略性产业，打造经济增长新引擎。淮北秉承着做大做强陶铝新材料产业的原则，做好2021年至2025年的未来规划，打造国内陶铝新材料产业园。

大力发展现代服务业。重点关注金融、电子商务、创意文化、旅游休闲等项目。立足于本市的资源优势如文化旅游资源，文旅产业不仅产值高污染小，而且可以吸纳大量就业人员。铜陵市铜文化可以追溯到西周，已经发掘数百个矿冶遗址。拥有源远流长的工业文化，培育属于铜陵的文化品牌。将观光旅游与文化教育相结合，发展特色旅游业。３.加大生态保护力度，坚持绿色发展从源头入手，对污染企业实行严格管控。规范责任划分，遗留环境问题由政府整治，新的污染物谁排放就由谁治理。加强监管力度，完善惩罚措施，从源头上杜绝污染。扶持环保企业实现加速成长，鼓励绿色高新技术产业入驻。引进创新技术应用于污水处理、废气循环、废渣回收，实现绿色经济。推广环保观念，提高企业的环保意识，明确良好的经济效益必须以生态效益为前提。

转变传统矿业的发展观念，构建绿色矿业体系，进一步推进绿色矿山建设进程。健全沉陷区治理相关政策，实行针对性的维护机制，激发生态系统自我调节能力。同时提高企业开采的进入标准，避免再产生新的问题区。挖掘遗留地址背后的价值，可借鉴马鞍山市矿坑主题动物园的例子。通过吸引投资再包装变废为宝，实现资源效益最大化。４.加强人才队伍建设，完善资金保障机制虽然我省资源枯竭型城市艰苦奋斗，但转型任务重难度大，政府应当为转型发展创造便利条件，从全局出发当好引导者的角色。加强创新型人才队伍的建设。要营造出一个相对于周边城市更具优势的成长环境，打破资源枯竭型城市人才逆流的僵局。政府需健全现有的人才管理制度，增加人才引进的资金预算，保障其切身利益。多渠道引进，丰富人才储备。建立企业与科创团队、高新研发机构的交流机制，鼓励企业与高校建立合作关系，以产学研合作的形式为企业输送创新型人才。对于资源型城市发展急需的核心人才，加大政策优惠力度。另外，适当降低引进门槛，资源型城市对人才需求并不局限于高科技人才，对于技能型的人才应当一同给予政策倾斜。通过补贴等手段，吸引年轻人留在资源型城市工作创业。建立综合资金保障机制。上级单位对地方进行财政扶持，加强资金投入。对接续产业进行专项拨款，建立资源枯竭型城市生态修复专项资金，为推动城市转型提供资金保障。不过除了“输血”，还要逐步建立长效机制。直接补贴的支持力度有限，资源枯竭型城市要吸引社会资本，激发城市经济活力。通过引进工业大项目，依托重要项目、重大工程带动城市转型。政府立足市情，制定优惠政策，为企业提供更好的发展环境。五、结语本文以安徽省资源枯竭型城市：铜陵市和淮北市为主要研究对象，对其转型发展的路径进行研究。资源枯竭型城市转型是一个循序渐进的过程。综上来看，安徽省资源枯竭型城市在转型之路上，把握城市基本情况，抓住转型机遇，取得了阶段性的成功。一、经济转型发展，对产业结构进行了调整。二、环境治理改造，完成了对沉陷区和废弃矿山的修复。三、保障改善民生，基本解决了棚改、就业等历史遗留问题。转型尤其是高质量的转型，是一个漫长的、逐步完善的过程。淮北市和铜