建立公路养护机制的思考

建立公路养护机制的思索完善建设管护机制，确保工程长期发挥效益〔十二〕完善乡村公路建设养护机制。将乡村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳人一般公共财政预算。推广“建养一体化〞模式，通过政府购买服务等方式，引人专业企业、社会资本建设和养护乡村公路。激励采纳出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护乡村公路。1：加快乡村供水设施产权制度改革。2：理顺乡村污水垃圾处理管理体制。3：积极推动乡村电力管理体制改革。4：激励乡村电信设施建设向民间资本开放。5：改善项目管理和绩效评价方式。6：合理确定乡村供水价格。7：探究建立污水垃圾处理农户缴费制度。8：完善输配电价机制。9：推动乡村地区优待网络提速降费。浅议公路养护发展趋向和管理策略的探究公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供合格的服务所进行的作业。际道路会议常设协会〔PIARC〕于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、非凡养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提升服务水平。如何搞好公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。1当前我国公路养护管理中存在的主要新问题1.1预防性养护严重滞后我国高速公路建设速度非常快，20年的时间就建成了4万公里，而美国的建设速度则是80年修建了8万公里。由于建设速度过快，养护管理显然滞后，从全国范围来讲，至今还未形成有效的管理体系。高速公路养护技术标准没有完善，很多养护规范套用的一般公路的养护规范，不适应现有高速公路。从专业层面探究，预防性养护严重滞后，各方面来讲对预防性养护都重视不够，而且没有形成规模，制约了养护工作的发展，假如积极展开预防性养护，就可以把一些新问题消灭在萌芽状态，节省养护成本，提升养护效率。1.2新材料的探究和应用规模化程度不高一方面体现在各地盲目引进新材料，但是往往材料内在机理及运用中的关键技术没有搞清楚就开始使用，结果以失败告终。另一方面新材料的探究力度也不够，在国内主要集中在大专院校、科研所等探究机构进行探究，仅限于探究传统新问题，并且处于实验阶段，没有形成规模效应和材料品牌。1.3国内新设备的研制没有形成产业现在国内很多新设备在研制过程中过多注重建设时期的设备探究、制造，而真正以养护为出发点、适应养护市场的新设备研制不多，没有形成产业和气候。1.4资源节约和环境友好绿色养护意识不强建立资源节约型、环境友好型社会，在国内意识还不是很强。就高速公路来说，体现在建设时期土地的大量占用造成水土的流失新问题、水系及植被的破坏等；目前在管理时期是否形成了绿化带，材料再生利用是否最大化等等，确实都值得好好探究。1.5养护运行机制落后对养护管理强制性要求，缺乏足够的熟悉及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不利，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不够，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。2公路养护发展趋向2.1路面诊断智能化路面诊断智能化分为两个阶段，首先是路面检测的自动化。和之相适应的许多路面检测设备应运而生，如路面综合检测车、横向摩擦力系数检测车、弯沉仪、激光平整度仪等等，通过这些检测设备进行路面数据自动采集。大部分路面检测设备技术是成熟的，但是路面综合检测车目前在国内还处于探究、探究、试用阶段，还没有形成规模，最具有代表性的是武汉大学和南京理工大学的路面综合检测车。第二是路面管理专家系统，其功能是将路面检测数据进行储存和分析，通过数据处理评定路面使用性能和提出养护策略。2.2预防性养护的常态化从目前国内养护状况看，基本上都是事后性养护，就是出现了病害才去处理新问题，而真正执行预防性养护有个过程，并且取决于智能化数字处理的准确性。2.3养护设备的一体化随着高速公路的不断发展，社会对高速公路的要求随之增高，要求高速公路提供快速、平安、高效的道路运输条件，如继续采纳传统的修补坑槽、裂缝等的方法，耗时长、效果差，影响道路平安畅通，其发展趋向必定是养护施工设备的一体化。如美国、德国、日本等国家生产了现场热再生养护列车，它代表当今世界养护施工机械化、一体化的发展方向，集加热、铣刨、摊铺等功能于一体，每工作日可以对1~2km沥青路面进行再生养护，大大提升了养护效率，减少了占道时间。2.4养护材料的节能环保化沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。欧美发达国家经过多年的系统探究，开发了五种再生方式以及一系列成套设备，已经形成了一套比较完整的再生技术，达到了规范化和标准化的成熟程度，部分国家出台了相应的政策法规强制规定废旧沥青路面材料必必需进行再生利用。1997年国际经合组织对11个国家的路面材料再生利用状况进行了调查，发表了《道路工程再生利用战略》白皮书。我国还处在引进、消化、试用阶段，我国大部分高速公路在沥青路面养护过程中将大量铣刨料废弃，不仅破坏了环境，浪费了资源，而且增加了成本。因此作为高速公路的管理者、养护者非常有必要强化环保节能意识。2.5路面结构材料的新型化一般沥青路面制定寿命为15年，也就是说在15年内沥青路面必需进行大修养护。一方面大修养护过程中必需要花费大量的时间，占用过往车辆在途时间；另一方面在石油资源日益紧张的状况下，15年进行一次大修养护经济上不尽合理，为此部分国家不惜重金探究开发路面新结构和新材料，以最大限度地延长沥青路面使用寿命。2.6养护施工社会化在世界范围内发达国家高速公路管理部门和养护施工单位基本分开，其社会化程度高不高，取决于养护管理水平、技术能力的凹凸，我国养护。技术必需求及存在问题庞大的养护必需求给公路养护管理工作带来了前所未有的压力。与公路建设相比，我国公路养护是一个薄弱环节，技术能力和确保能力严重不够，成为制约公路养护发展的瓶颈。到目前为止，公路养护还远没有形成完整、有效的技术支撑体系，必需要通过系统的科学研究和技术革新予以解决。〔一〕公路养护技术必需求依据我国公路养护管理现状，在充分调研的基础上，确定如下四个方面为现阶段公路养护管理领域亟必需解决的重大技术问题：★快速、准确、可靠的路网技术状况监测技术；★科学的公路养护分析决策技术；★先进的公路损坏原因诊断与养护制定技术；★节能、环保型的公路养护材料及工艺。上述四方面关键技术贯穿了公路养护管理的全过程。本文将结合我们正在展开的西部项目研究工作，重点针对公路养护制定技术进行阐述。〔二〕养护制定施行中存在的问题与发达国家相比，我国路面损坏速度普遍过快，路面大中修养护周期普遍过短，路面平均使用寿命仅为国外的35~50%。究其主要原因，在公路养护制定中存在以下几方面特别问题：技术层面〔1〕我国缺少独立的沥青路面大中修养护制定技术和规范，现行路面大中修养护制定是借用《公路沥青路面制定规范》〔JTGD50-2006〕的方法。〔2〕在路面养护制定中，针对大修工程主要有以下三种常规做法：采纳原结构修复；采纳经验型典型结构；按照现行制定规范进行补强制定。针对中修工程，则主要依赖经验，关于路面损坏机理缺乏深入全面的熟悉，对养护方案的选择缺乏针对性。〔3〕在路面大修养护制定中，过于倚重力学制定方法，选择的力学指标〔路面回弹弯沉〕不够科学，合计的主要受力方式相关于目前复杂的荷载状况而言可能过于简单。〔4〕制定的养护方案中，路面结构形式单一〔半刚性基层+沥青面层〕，关于结构层次的合理匹配、路面排水性能、路基状况、路面的综合使用性能〔路面破损、平整度、车辙、抗滑等〕缺乏全面合计和定量研究。〔5〕对路面大中修各种候选养护方案的经济性缺乏定量的合计，没有引入科学的经济评价方法。管理层面〔1〕养护工程采纳两阶段制定：方案制定〔初步制定，立项阶段用于控制资金和规模〕；施工图制定〔具体制定，可用于工程实施〕。在实际工作中，往往以施工图制定为主导，方案制定没有得到应有的重视，有的与检评业务结合，有的与施工图制定打包。〔2〕制定单位采纳的养护制定方法大同小异，无法突破现有规范的局限性，有的甚至无制定可言，仅仅是业主思想的简单实现。鉴于上述状况，在公路养护制定施行中，亟必需建立一整套从制定目标到制定方案，再到使用效果评估的“路面大中修养护制定和评价综合体系〞。通过路面大中修养护制定成套技术的应用，延长路面大中修养护周期，减少频繁养护对公路运营的干扰，提升公路养护管理在公众心目中的形象。养护制定新理念科学的公路养护分析流程可以划分为路网级和项目级两个层次，每个层次包涵的主要工作内容及相关辅助技术如图2所示。网级养护分析的主要目的是通过实施路网技术状况检测，确定整体养护必需求和项目建议，并据此制定科学合理的养护计划和养护规划。而项目级养护分析则是针对拟实施养护工程的具体路段，通过具体检测和科学分析，诊断路面病害成因，确定养护性质和养护单元，通过路面使用性能及全寿命周期费用分析，提出具有针对性的养护制定方案〔一组候选方案〕，并最终完成施工图制定。养护制定新理念的提出主要是针对上述第二阶段〔项目级〕工作，其中包涵以下两个核心要素：〔一〕在养护制定中对路面使用性能进行全过程控制判别路面质量优劣的终极标准是路面的使用性能〔路面损坏状况、路面平整度、路面车辙、路面抗滑性能、路面结构性能等〕，按照使用性能分析和制定路面结构及路面材料已经形成一种必定趋势。〔二〕在养护制定中对养护方案的经济性进行科学评价依据技术经济条件，借助科学的分析方法——寿命周期费用分析方法进行方案比选和经济分析。综上所述，基于使用性能和全寿命周期费用分析的路面大中修养护制定方法，是从“结构、材料、荷载、环境、经济〞几方面综合合计，力求达到结构制定与材料制定的统一、力学性能与使用性能的统一，技术指标与经济指标的统一。以经济指标作为优化条件，通过寿命周期费用分析方法，来选择技术可行〔既满足力学要求又能满足使用性能要求〕，同时最经济合理的路面大中修养护方案〔养护时机、养护措施〕。技术必需求及存在问题庞大的养护必需求给公路养护管理工作带来了前所未有的压力。与公路建设相比，我国公路养护是一个薄弱环节，技术能力和确保能力严重不够，成为制约公路养护发展的瓶颈。到目前为止，公路养护还远没有形成完整、有效的技术支撑体系，必需要通过系统的科学研究和技术革新予以解决。〔一〕公路养护技术必需求依据我国公路养护管理现状，在充分调研的基础上，确定如下四个方面为现阶段公路养护管理领域亟必需解决的重大技术问题：★快速、准确、可靠的路网技术状况监测技术；★科学的公路养护分析决策技术；★先进的公路损坏原因诊断与养护制定技术；★节能、环保型的公路养护材料及工艺。上述四方面关键技术贯穿了公路养护管理的全过程。本文将结合我们正在展开的西部项目研究工作，重点针对公路养护制定技术进行阐述。〔二〕养护制定施行中存在的问题与发达国家相比，我国路面损坏速度普遍过快，路面大中修养护周期普遍过短，路面平均使用寿命仅为国外的35~50%。究其主要原因，在公路养护制定中存在以下几方面特别问题：技术层面(1)我国缺少独立的沥青路面大中修养护制定技术和规范，现行路面大中修养护制定是借用《公路沥青路面制定规范》〔JTGD50-2006〕的方法。(2)在路面养护制定中，针对大修工程主要有以下三种常规做法：采纳原结构修复；采纳经验型典型结构；按照现行制定规范进行补强制定。针对中修工程，则主要依赖经验，关于路面损坏机理缺乏深入全面的熟悉，对养护方案的选择缺乏针对性。(3)在路面大修养护制定中，过于倚重力学制定方法，选择的力学指标〔路面回弹弯沉〕不够科学，合计的主要受力方式相关于目前复杂的荷载状况而言可能过于简单。(4)制定的养护方案中，路面结构形式单一〔半刚性基层+沥青面层〕，关于结构层次的合理匹配、路面排水性能、路基状况、路面的综合使用性能〔路面破损、平整度、车辙、抗滑等〕缺乏全面合计和定量研究。(5)对路面大中修各种候选养护方案的经济性缺乏定量的合计，没有引入科学的经济评价方法。管理层面(1)养护工程采纳两阶段制定：方案制定〔初步制定，立项阶段用于控制资金和规模〕；施工图制定〔具体制定，可用于工程实施〕。在实际工作中，往往以施工图制定为主导，方案制定没有得到应有的重视，有的与检评业务结合，有的与施工图制定打包。(2)制定单位采纳的养护制定方法大同小异，无法突破现有规范的局限性，有的甚至无制定可言，仅仅是业主思想的简单实现。鉴于上述状况，在公路养护制定施行中，亟必需建立一整套从制定目标到制定方案，再到使用效果评估的“路面大中修养护制定和评价综合体系〞。通过路面大中修养护制定成套技术的应用，延长路面大中修养护周期，减少频繁养护对公路运营的干扰，提升公路养护管理在公众心目中的形象。养护制定新理念科学的公路养护分析流程可以划分为路网级和项目级两个层次