内蒙古自治区城市设计导则

第一章总则

1.1编制目的

为规范各类城市设计的技术要求和内容深度，提高城市设计成果

质量，加强城市设计编制工作的科学性和实效性，保障城市设计的管

理和实施，依据《内蒙古自治区城乡规划条例》和《内蒙古自治区城

市设计编制、管理指导意见》，结合内蒙古自治区实际，制定本导则。

1.2适用范围

本导则适用于自治区行政区域内城市、旗县人民政府所在地镇的

城市设计编制工作，其它建制镇可参照执行。

1.3编制原则

以人为本。满足使用者基本要求及认知、审美需求，促进公共资

源的公平使用，营造高质量的人居环境。

因地制宜。充分考虑规划地段及周边的基本状况，尊重自然和人

文环境特征，体现地方特色和文化特色。

经济可行。考虑经济可行性，与经济社会发展水平相适应，并有

利于落实节能减排和集约发展的基本原则。

有利实施。考虑与城市规划的制定、实施充分衔接，满足实施和

管理的要求。

-1-

持续发展。妥善处理城市自然、城市文化等保护与发展的关系，

推行可持续的发展理念。

1.4城市设计类型

本导则所指城市设计是城市规划技术层面的重要组成部分，是针

对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全

过程。

本导则城市设计分为总体规划阶段城市设计、详细规划阶段城市

设计两种类型。

1.5编制要求

（1）遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的

基础资料。

（2）依据上层次规划或其他法定规划，落实建设用地和空间景

观控制要求。

（3）结合规划对象的历史沿革、文化特性、地域特征及建设现

状，体现城市地方特色和时代特征，提升整体环境品质。

（4）明确城市设计意图与管控要求，表述简洁明了，便于规划

管理和具体实施。

（5）宜通过形象易懂的图、文、表格、三维模型等方式进行交

流展示。

-2-

（6）应当充分利用三维仿真技术、BIM等新技术开展城市设计

工作。

1.6成果运用

城市设计应通过与法定规划、技术管理规定或与建设项目审批内

容结合等方式，将设计目标和控制引导要求落实到建筑设计或具体建

设控制中，与总体规划、控制性详细规划同步编制、同步审批。城乡

规划主管部门组织单独编制的城市设计，可以报本级人民政府审定

后，将其城市设计成果运用、落实到总体规划或详细规划中，并指导

建设。

有条件地区可建立城市设计管理辅助决策系统，并将城市设计要

求纳入城市规划数字化管理信息平台。

-3-

第二章总体规划阶段城市设计

2.1主要任务

在城市总体层面系统地保护自然山水格局，传承历史文脉，改善

城市环境品质，提升城市活力，明确城市风貌特色，提出城市总体形

象定位，确定城市形态格局，并提出控制引导框架及其要求。

2.2基础资料

总体城市设计重点应进行以下几方面的基础研究和系统评估，并

梳理总结其主要问题，提出发展目标。

自然条件：自然山水景观资源；地形地貌、森林植被等自然环境

和生态要素。

历史人文：城市历史沿革、空间形态演变；古城、历史街区、传

统风貌保护区、名胜古迹；民俗活动及其他非物质文化要素。

城市建设现状：城市片区、城市公共中心、标志性建（构）筑物

及其周边环境；主要广场、公园绿地等开放空间；重要景观道路、廊

道、天际线轮廓及其他特色要素。

相关规划：城市总体规划；国民经济和社会发展规划；土地利用

总体规划；环境保护规划；绿地系统规划、河道水系规划、历史文化

名城保护规划、综合交通规划、旅游规划等专项规划；重点地段城市

设计：重大工程项目信息等。

-4-

公众意愿：通过网络、报纸、广播、电视等多种渠道和方式。了

解公众对城市空间的基本认知和发展意愿。

2.3内容及深度要求

（1）确定城市形态格局

统筹考虑城市现状及发展趋势，妥善处理城市与自然、历史与发

展的协调关系，提出合理的城市形态格局。

（2）确定城市风貌特色

根据城市各区域的景观功能定位，划定城市重要景观区域和节

点，提出规划控制原则；根据城市风貌特征、建筑历史及现状，提出

城市风貌分区及特征要素的控制原则和引导要求。

（3）确定自然资源保护和利用原则

提出城市与其周边自然景观资源（尤其是对城市空间景观关系密

切的山体、水体，如山脉、周边湖海等）的保护范围和协调控制原则。

（4）确定历史人文资源保护和利用原则

划定城市历史文化街区、风貌保护区范围，提出历史风貌、人文

古迹、民俗活动及其他非物质文化保护与合理开发的控制原则。

（5）构建城市开放空间

基于城市功能布局和人群行为规律，结合自然山水、历史人文、

公共设施等资源，构建开放空间和公共活动空间，明确控制原则和引

导要求；依据城市景观风貌分区及天际线、视廊、视野等控制要求，

-5-

协调城市整体景观，结合用地功能、区位、交通、历史文化保护、经

济性评估等因素，划定建筑高度分区，确定建筑高度分区控制原则。

对重要的城市公园、广场、街道、绿地、水体等公共开敞空间和

公共活动场所提出框架性引导要求；组织和优化慢行系统、游览线路

等公共活动通道和慢行街区。

（6）制定行动策略

自治区行政区域内城市、旗县人民政府所在地镇可结合自然地

理、历史文化、社会经济等方面的特色资源禀赋制定相应的行动策略。

以问题或目标为导向，针对特定要素，提出需要编制的绿地系统、河

道水系、历史文化名城保护、综合交通、旅游等专项城市设计。

2.4编制成果构成

总体规划阶段城市设计成果，包括条文、图纸、说明及必要的附

件四部分。

单独编制的（专项）城市设计成果包括说明、图纸及必要的附件

三部分。

2.5成果内容

2.5.1条文

条文应对总体城市设计任务及控制对象等内容做出阐述，明确景

观风貌控制范围、预期效果，提出规划控制原则。在总体规划文本中，

-6-

总体规划阶段城市设计的条文宜单独成章，也可纳入城市景观规划等

相关章节。

2.5.2图纸

（1）主要图纸（必要时可合并绘制）

现状分析图、现状特色资源评估图、城市形态格局规划图、景观

风貌结构图、高度分区引导图、特色空间与开敞空间体系引导图、其

它相关图纸。

（2）图纸比例参照城市总体规划。

2.5.3说明

说明的内容为论证城市设计意图、解释城市设计指引等，应综合

阐述城市设计的方法以及景观结构、风貌特色、高度控制、重要特色

空间划定、开放空间体系等主要内容。

为下一层次的规划设计及城市设计的审查、批准和规划管理提供

全面的技术信息。

2.5.4附件

可包括基础资料汇编、专题研究、评审纪要、部门意见、公众参

与记录等内容。可根据需要，另行制作实体模型、数字可视化模型等。

-7-

第三章详细规划阶段城市设计

3.1主要任务

贯彻落实城市总体规划阶段城市设计的要求，深化研究城市空间

景观要素，对设计区段内建筑空间关系、体量、高度、色彩风格、开

敞空间、界面控制等景观风貌等进行整体设计，并提出控制引导要求。

3.2基础资料

区段城市设计重点应进行以下几方面的基础研究和系统评估，并

梳理总结其主要问题，提出发展目标。

自然条件：自然山水景观资源；地形地貌、植被等自然环境和生

态要素。

历史人文：城市历史沿革、空间形态演变；古城、历史街区、传

统风貌保护区、名胜古迹；民俗活动、重大节日、固定集会、传说典

故等。

城市建设现状：土地使用、建（构）筑物、公园、广场、街道、

地下公共空间等。

相关规划：城市总体规划、总体城市设计等上位规划；相关的控

制性详细规划及城市设计；绿地系统规划、河道水系规划、历史街区

或传统风貌保护区的规划、综合交通规划、城市色彩等专项规划；相

关工程项目信息等。

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公众意愿：通过网络、报纸、广播、电视等多种渠道和方式。了

解所在区段基层组织和居民有关地区发展问题和目标的评价意愿。

3.3内容及深度要求

（1）确定功能布局与空间结构

根据规划地段的总体定位，针对片区内主要活动人群的活动内

容、活动需求等对总体规划确定的功能分区进行深化细分，深入研究

规划地区的功能构成、交通组织和土地使用，细化功能布局和空间引

导，优化城市空间形态，注重土地的混合使用，塑造丰富多样的城市

景观，确定景观塑造的重点和节点，对其提出控制原则和引导要求。

（2）确定景观风貌控制内容

落实城市总体规划、相关专项规划中对规划地区城市设计的控制

与引导要求，充分利用规划地区自然、人文等景观风貌资源，以视觉

景观分析为基础，结合规划地段的人群活动特征，构建空间景观体系。

对景观节点、标志、廊道、路径、界面、特色地段等要素进行梳

理，制定能够体现景观风貌特征的整体结构和详细的控制引导要求。

（3）提出界面控制要求

根据界面的构成要素（建筑、绿化、山体、水体等）、人的活动

特点等，对规划范围内城市界面景观特征、天际轮廓线、沿山界面、

滨水界面、建筑界面控制线、贴线率以及绿化景观、环境设施等提出

控制引导要求。

（4）构建开敞空间与公共活动空间

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落实总图城市设计要求，结合活动人群的行为规律，与城市公共

交通、慢行系统、安全系统紧密衔接，组织安排开敞空间和公共活动

空间。

明确广场、街道、公园绿地、水体及沿岸空间等重要开敞空间和

公共活动空间的位置、范围、功能，提出详细的控制引导要求。

（5）提出建筑控制和引导要求

落实总体规划阶段城市设计的相关要求，根据城市文化传承、景

观塑造、容量控制和低碳环保等方面的要求，对建筑肌理、高度、体

量、色彩、密度、风格等要素提出控制引导要求。组织建筑群体、强

化空间艺术性、遵循统一中有变化，形成建筑群体的整体特征。

对街道、滨水地段、沿山地带等重要城市界面的建筑高度、风貌

特色、建筑退界、第五立面、建筑底层功能与形式、界面连续性等提

出详细的控制引导要求。

（6）提出环境设施控制要求

根据城市空间结构、景观风貌体系以满足公众日常使用为目的，

结合当地气候条件和公共空间使用功能，对绿地、公园、广场、街道

及其他公众活动场所的铺装、绿化、环境设施、无障碍设施、夜景照

明、环境保护措施等提出控制引导要求。

（7）行动策略

城市根据自然、历史人文、社会经济等方面的特色资源禀赋，对

特定问题或目标，有针对性的开展详细规划阶段城市设计。根据公众

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发展意愿、实施条件和影响程度等，确定循序渐进的实施步骤和实施

内容。针对设计对象所在地区的社会、经济和文化特点制定、选择适

宜的改造或开发模式。

建设项目在开展修建性详细规划时，可以运用城市设计的方法进

行设计。

根据需要可单独编制开放空间、交通枢纽地区、中心区城市综合

体、街景立面整治等专项城市设计。

3.4编制成果构成

详细规划阶段城市设计成果包括条文、图件及说明三部分，有条

件的可增加三维动画或模型。

单独编制的（专项）城市设计成果包括说明、图纸及必要的附件

三部分。

3.5成果内容

3.5.1条文

条文应对详细城市设计任务及控制对象等内容做出阐述。在文本

中，详细规划阶段城市设计的条文宜单独成章，也可纳入城市景观规

划等相关章节。

3.5.2图件

图件由图纸、地块导则两部分组成。

（1）主要图纸（必要时可合并绘制）

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包括现状综合分析图、城市设计总平面图（规划地区或核心区）、

景观结构引导图、公共空间系统图、建筑高度控制引导图、开发强度

控制引导图、效果图及其它相关图纸等。

（2）地块导则侧重于三维空间要素控制，重点表达景观结构、

高度布局、开发强度引导、界面控制等内容，具体包括：建筑高度、

建筑体量、建筑风格、建筑位置及后退要求、交通出入口组织、景观

界面控制等具体控制要求。

地块控制性详细规划阶段城市设计导则可以和控制性详细规划

分地块图则合并绘制，也可以独立编制。

（3）图纸和地块导则比例参照控制性详细规划。

3.5.3说明

说明的内容为论证设计意图、解释城市设计导则等，应分析说明

空间形态、景观风貌、高度控制、开放空间、界面控制、地下空间利

用等规划内容和相应的城市设计思路和方法。

-12-

第四章附则

本导则自公布之日起施行。

本导则将根据城市设计编制和管理的实际情况，结合发展需要进

一步修改、充实和完善。

本导则由内蒙古自治区住房和城乡建设厅负责解释。

-13-

名词解释

贴线率：指由多个建筑的立面构成的街墙立面至少应该跨及所在

街区长度的百分比，即临路建筑物的连续及底层建筑物的退让程度，

是建筑物的长度和临街红线长度的比值，这个比值越高，沿街面看上

去越齐整。

第五立面：对于建筑而言，第五立面是指建筑的顶面，而对于整

个城市而言，城市第五立面是人在高处俯瞰到的城市各个要素的顶面

及可观察到的其他立面的综合形态肌理以及它们之间相互的关系。

环境设施：环境设施是城市环境建设下的主题，包括各种建筑部

件。城市环境建设包括以下六个方面的内容，是城市管理的重要组成

部分。具体包括：一是城市市容环境；二是城市大气环境；三是城市

水环境；四是城市生态环境；五是城市交通环境；六是城市人文环境。

无障碍设施：指为了保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便

者在居住、出行、工作、休闲娱乐和参加其他社会活动时，能够自主、

安全、方便地通行和使用所建设的物质环境。包括无障碍通道（路）、

电（楼）梯、平台、房间、洗手间（厕所）、席位、盲文标识和音响

提示以及通讯，在生活中更是有无障碍扶手，沐浴凳等与其相关生活

的设施。

城市界面：指在视觉上展示给人们观看或感受，并能让人对城市

形成印象的一些界面或空间。城市界面设计主要有三个方面的内容：

街道、广场和交叉口；城市的轮廓线；城市的滨水界面。

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内蒙古自治区城市设计导则

第一章总则

1.1编制目的

为规范各类城市设计的技术要求和内容深度，提高城市设计成果

质量，加强城市设计编制工作的科学性和实效性，保障城市设计的管

理和实施，依据《内蒙古自治区城乡规划条例》和《内蒙古自治区城

市设计编制、管理指导意见》，结合内蒙古自治区实际，制定本导则。

1.2适用范围

本导则适用于自治区行政区域内城市、旗县人民政府所在地镇的

城市设计编制工作，其它建制镇可参照执行。

1.3编制原则

以人为本。满足使用者基本要求及认知、审美需求，促进公共资

源的公平使用，营造高质量的人居环境。

因地制宜。充分考虑规划地段及周边的基本状况，尊重自然和人

文环境特征，体现地方特色和文化特色。

经济可行。考虑经济可行性，与经济社会发展水平相适应，并有

利于落实节能减排和集约发展的基本原则。

有利实施。考虑与城市规划的制定、实施充分衔接，满足实施和

管理的要求。

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持续发展。妥善处理城市自然、城市文化等保护与发展的关系，

推行可持续的发展理念。

1.4城市设计类型

本导则所指城市设计是城市规划技术层面的重要组成部分，是针

对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全

过程。

本导则城市设计分为总体规划阶段城市设计、详细规划阶段城市

设计两种类型。

1.5编制要求

（1）遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的

基础资料。

（2）依据上层次规划或其他法定规划，落实建设用地和空间景

观控制要求。

（3）结合规划对象的历史沿革、文化特性、地域特征及建设现

状，体现城市地方特色和时代特征，提升整体环境品质。

（4）明确城市设计意图与管控要求，表述简洁明了，便于规划

管理和具体实施。

（5）宜通过形象易懂的图、文、表格、三维模型等方式进行交

流展示。

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（6）应当充分利用三维仿真技术、BIM等新技术开展城市设计

工作。

1.6成果运用

城市设计应通过与法定规划、技术管理规定或与建设项目审批内

容结合等方式，将设计目标和控制引导要求落实到建筑设计或具体建

设控制中，与总体规划、控制性详细规划同步编制、同步审批。城乡

规划主管部门组织单独编制的城市设计，可以报本级人民政府审定

后，将其城市设计成果运用、落实到总体规划或详细规划中，并指导

建设。

有条件地区可建立城市设计管理辅助决策系统，并将城市设计要

求纳入城市规划数字化管理信息平台。

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第二章总体规划阶段城市设计

2.1主要任务

在城市总体层面系统地保护自然山水格局，传承历史文脉，改善

城市环境品质，提升城市活力，明确城市风貌特色，提出城市总体形

象定位，确定城市形态格局，并提出控制引导框架及其要求。

2.2基础资料

总体城市设计重点应进行以下几方面的基础研究和系统评估，并

梳理总结其主要问题，提出发展目标。

自然条件：自然山水景观资源；地形地貌、森林植被等自然环境

和生态要素。

历史人文：城市历史沿革、空间形态演变；古城、历史街区、传

统风貌保护区、名胜古迹；民俗活动及其他非物质文化要素。

城市建设现状：城市片区、城市公共中心、标志性建（构）筑物

及其周边环境；主要广场、公园绿地等开放空间；重要景观道路、廊

道、天际线轮廓及其他特色要素。

相关规划：城市总体规划；国民经济和社会发展规划；土地利用

总体规划；环境保护规划；绿地系统规划、河道水系规划、历史文化

名城保护规划、综合交通规划、旅游规划等专项规划；重点地段城市

设计：重大工程项目信息等。

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公众意愿：通过网络、报纸、广播、电视等多种渠道和方式。了

解公众对城市空间的基本认知和发展意愿。

2.3内容及深度要求

（1）确定城市形态格局

统筹考虑城市现状及发展趋势，妥善处理城市与自然、历史与发

展的协调关系，提出合理的城市形态格局。

（2）确定城市风貌特色

根据城市各区域的景观功能定位，划定城市重要景观区域和节

点，提出规划控制原则；根据城市风貌特征、建筑历史及现状，提出

城市风貌分区及特征要素的控制原则和引导要求。

（3）确定自然资源保护和利用原则

提出城市与其周边自然景观资源（尤其是对城市空间景观关系密

切的山体、水体，如山脉、周边湖海等）的保护范围和协调控制原则。

（4）确定历史人文资源保护和利用原则

划定城市历史文化街区、风貌保护区范围，提出历史风貌、人文

古迹、民俗活动及其他非物质文化保护与合理开发的控制原则。

（5）构建城市开放空间

基于城市功能布局和人群行为规律，结合自然山水、历史人文、

公共设施等资源，构建开放空间和公共活动空间，明确控制原则和引

导要求；依据城市景观风貌分区及天际线、视廊、视野等控制要求，

-5-

协调城市整体景观，结合用地功能、区位、交通、历史文化保护、经

济性评估等因素，划定建筑高度分区，确定建筑高度分区控制原则。

对重要的城市公园、广场、街道、绿地、水体等公共开敞空间和

公共活动场所提出框架性引导要求；组织和优化慢行系统、游览线路

等公共活动通道和慢行街区。

（6）制定行动策略

自治区行政区域内城市、旗县人民政府所在地镇可结合自然地

理、历史文化、社会经济等方面的特色资源禀赋制定相应的行动策略。

以问题或目标为导向，针对特定要素，提出需要编制的绿地系统、河

道水系、历史文化名城保护、综合交通、旅游等专项城市设计。

2.4编制成果构成

总体规划阶段城市设计成果