如何界定滥发奖金与私分国有资产

PAGE1-如何界定滥发奖金与私分国有资产中央纪委、监察部第一纪检监察室李艳茹一、个案背景2005年某国有企业因涉嫌私分国有资产罪被检察机关起诉，被告人是该企业总经理吴某、副总经理陈某及财务部经理孙某。公诉机关指控，该企业在2002年至2004年期间，违反国家规定，以本企业的名义将截留的部分收入形成的帐外资金以奖金、津贴等名目集体私分给公司员工，超过其上级单位下发给该企业工资总额的规定，超发奖金500余万元而未申报，数额巨大，构成私分国有资产罪。3名被告人均辨称，该企业利用帐外资金发放的奖金、津贴不是国有资产，是完成任务后的剩余利润，是企业可以自由支配的。法院在判决中支持公诉机关的指控，认为该企业为全民所有制企业，其帐外资金是通过截留等手段隐匿起来的，违反我国的会计法和审计法，这部分资金单位无权自主支配，应属于国有资产，该企业的行为构成私分国有资产罪。上述案例是笔者曾经参与查办的一起国有企业私分国有资产犯罪的案子。在司法实践中，许多私分国有资产的犯罪常常以发放奖金、津贴和福利等形式进行，因此，对于违反规定滥发奖金、津贴的行为与私分国有资产罪的界限是一个亟待理清的问题。二、发放奖金、津贴等的依据及相关概念为调动国家工作人员的积极性，国家允许国家机关，国有公司，企业、事业单位以及人民团体根据有关规定发放奖金、津贴等。但是由于国家机关、事业单位、人民团体的经费来源渠道与国有公司、企业的经费来源渠道不同，因此两者发放奖金、津贴的依据也是不同的。国家机关、事业单位、人民团体发放奖金、津贴的依据。主要依据1996年7月国务院颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》和1996年11月财政部颁布的《预算外资金管理实施办法》。这两个行政法规、规章规定：国家机关、事业单位、社会团体及其直属单位和企业主管部门可以用预算外资金发放奖金、津贴、补贴以及用于福利支出等。国有公司、企业发放奖金、津贴等的依据。2007年1月1日起施行的《企业财务通则》第四十二条规定：经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗、治理“三废”、促进安全生产、开拓市场等做出突出贡献的职工给予奖励。《企业会计准则》第9号第二条规定：“职工薪酬包括：（一）职工工资、奖金、津贴和补贴；（二）职工福利费；（三）医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费；（四）住房公积金；（五）工会经费和职工教育经费；（六）非货币性福利。”工资总额的组成及适用范围。发放工资、奖金的标准应根据上级为其核定的工资总额确定。对工资总额的确定主要依据国务院《关于工资总额组成的规定》第二条：全民所有制和集体所有制企业、事业单位，各种合营单位，各级国家机关、政党机关和社会团体，在计划、统计、会计上有关工资总额范围的计算，均应遵守本规定。第三条：核定了工资总额。根据《全民所有制工业企业转化经营机制条例》第十九条规定：企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定，企业在提取相应的工资总额中，有权自主使用、自主分配工资和奖金。第二十四条规定：企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额。取消工资总额以外的一切单项奖。劳动和社会保障部有关文件中也明确规定：实行工资总额包干的企业，按劳动部门核定的工资总额包干数提取工资并自主使用。依据规定，可以这样理解：国有企业在上级为其核定的工资总额内，可以自由提取，并有权自主决定分配时间、分配方式。但企业经济效益再好，也不能超出上级核定的工资总额的范围发放工资、奖金，企业只在上级核定的工资总额的范围内享有一定的自主权。如果超出工资总额发放工资、奖金，那就是越权行为，超发工资、奖金达到一定数额标准，即构成私分国有资产罪；超发工资、奖