《制定说明-河湖岸线保护和利用规划编制规程》

制定说明

一工作概况

1任务来源

2019年6月，水利部以水规计〔2019〕189号文《水利部关于水利水电工程

技术标准规程规范前期工作项目任务书的批复》，批复由我院主持或主编开展

2019～2020年26项水利技术标准制定和修订工作。批复中安排了《河湖岸线保

护和利用规划编制规程》（以下简称《规程》）的编制任务，并下达了工作经费。

根据任务书要求，我院作为主编单位，认真组织、统一协调开展了《规程》修订

工作。

2主要工作过程

2019年7月～10月，广泛收集整理有关材料，查阅相关文献。按照水利部

印发的《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》的通知要求，收集流域和

省区有关单位在《指南》执行过程中遇到的技术问题和意见建议。

2019年11～12月，成立编制组，落实任务分工，讨论咨询确定编制思路。

2020年1～8月，梳理和总结流域和地方开展岸线规编制工作过程中提出有

关问题和建议，开展工作大纲编制。

2020年8月27日，水利部河湖管理司主持召开《规程》编制工作大纲审查

会，工作大纲通过审查。

2020年8～12月，按照审定后工作大纲，开展《规程》编制工作，12月底

形成征求意见稿的初稿。

2021年至今，在初稿的基础上，多次开展编制组讨论和专家咨询，进一步

修改完善《规程》，并与国家空间规划有关新要求相协调后，形成征求意见稿。

3主要起草人及承担的工作

根据编制工作计划安排，本标准由水利部水利水电规划设计总院主编，长江

勘测规划设计研究有限责任公司、黄河勘测规划设计研究有限责任公司参编。主

要起草人及分工安排见表1。

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表1主要起草人及分工安排

姓名职务/职称专业单位工作分工

水利部水利水电规划

李原园副院长/教高水文水资源项目总负责人

设计总院

水利部水利水电规划

袁勇副处长/正高水文水资源技术负责人

设计总院

水利工程规划长江勘测规划设计研

陈前海副经理/高工负责6、8章

与设计究有限责任公司

水文水资源、水水利部水利水电规划

康立芸高工负责5、7章

利规划设计总院

河流泥沙及治水利部水利水电规划

张继昌教高负责1、2章

河工程设计总院

河道治理规划长江勘测规划设计研负责4章，参加编

陈正兵副主任/高工

与设计究有限责任公司写6章

黄河勘测规划设计研负责第9章，参加

杨韧高工水利规划

究有限责任公司编写第1章

河道治理规划长江勘测规划设计研负责第3章，参加

望思强高工

与设计究有限责任公司编写第8章

水利部水利水电规划负责附录A，参加

张宜清高工防洪规划

设计总院编写第4章

二主要内容及来源依据

（一）主要内容

1总则

提出标准编制目的、适用范围、规划任务、基本原则、规划范围、规划期、

规划协调性要求、引用标准等。

《规程》编制原则和指导思想，体现保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学

布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展等方面要求，提出遵循河流自

然生态功能，满足行洪纳潮和水资源保护与利用要求，并与流域综合规划、国民

经济社会发展规划、国土空间规划、生态保护红线等相协调的要求等。

2术语

解释说明了《规程》中使用的有关术语及其定义。

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3基本资料

规定岸线规划编制的资料收集与分析要求，包括水文气象、河流湖泊情况、

生态环境、经济社会、河流（湖、库）管理、相关规划区划成果等。

规定了调查收集涉河（湖、库）工程、建筑物等涉及河湖保护利用方面的资

料和资料的类型、深度和调查手段、新技术、新方法等方面的要求。

4岸线保护和利用现状分析

规定岸线保护和利用现状分析的内容、方法等，分为一般规定、河势稳定性

分析、现状分析评价和岸线保护和利用问题分析4节。

（1）一般规定，总体要求、分析评价方法、基准年要求等。

（2）河势稳定性分析，总体要求、河湖演变特性分析、河湖演变趋势分析、

河势稳定性评价等方面的要求。

（3）现状分析评价，现状及协调性评价、岸线利用影响评价、管理水平评

价等方面要求。

（4）岸线保护和利用问题分析，规定岸线保护、岸线利用和岸线管理等方

面分析问题的要求。

5规划需求及规划目标分析

规定规划需求目标制定有关内容和要求，分为规划需求分析、规划约束条件

分析、规划目标分析等共3节。

（1）规划需求分析，总体要求、需求合理性分析等有关内容和要求。

（2）规划约束条件分析，总体要求，规定防洪安全、河势稳定、供水安全、

生态环境保护、自然灾害防治、涉水工程安全等方面约束条件分析的具体内容和

要求。

（3）规划目标分析，规定目标设置有关要求。

6岸线功能区划分

规定岸线边界线及功能区划分的有关原则、方法等，分为一般规定、岸线边

界线划定、岸线保护区划分、岸线保留区划分、岸线控制利用区划分和开发利用

区划分等共6节。

（1）一般规定，岸线功能区划分的总体要求、划分原则、功能区类型、成

果要求和规划协调性分析内容和要求等。

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（2）岸线边界线划定，划定原则、临水边界线划定原则、外缘边界线划定

原则、成果要求等。

（3）岸线保护区划分，总体要求、划分方法等。

（4）岸线保留区划分，总体要求、划分方法等。

（5）岸线控制利用区划分，总体要求、划分方法等。

（6）开发利用区划分，总体要求、划分方法等。

强调了岸线边界线划分和功能区划分中，应注意对岸线的保护，结合已开展

的岸线规划工作经验，合理划分岸线及功能区，以及与生态环境保护要求相协调

等。

7岸线管控要求

规定岸线规划中功能区内岸线保护要求、岸线利用约束条件、禁止与限制进

入项目类型及准入项目类型等内容。分为岸线功能区管控要求、岸线管控能力建

设措施2节。

（1）岸线功能区管控要求，管控原则、岸线功能区管控要求、岸线利用调

整意见、岸线边界线管控要求、功能区调整等内容和要求。

（2）岸线管控能力建设措施，规定岸线管控能力建设的要求、信息化建设

要求等。

8环境影响评价

规定岸线规划环境影响评价的内容和深度，分为一般规定、规划分析、环境

现状调查与评价、环境影响预测与减缓措施共4节。

（1）一般规定,环境影响评价总体要求和主要内容。

（2）规划分析,规定规划保护目标分析、规划协调性分析的内容与要求。

（3）环境现状调查与评价，规定调查的主要内容、现状评价要求等。

（4）环境影响预测与减缓措施，总体要求、规划方案环境合理性分析、减

缓措施制定要求等。

9保障措施

规定保障措施的主要内容和要求。

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（二）主要编制依据和预期效果

2007年，水利部在全国范围内启动河道（湖泊）岸线利用管理规划编制工

作，并印发《全国河道（湖泊）岸线利用管理规划工作大纲》，水利部水利水电

规划设计总院印发了《全国河道（湖泊）岸线利用规划技术细则》。相关流域机

构和部分省市开展了岸线利用管理规划编制工作，其中全国重要江河的岸线利用

管理规划纳入了2012年国务院批复的全国重要江河流域综合规划。2015年4月，

水利部印发了《江河流域规划编制规程》，对岸线利用管理规划提出了总体技术

要求。在总结前期相关规划编制经验基础上，水利部于2019年3月印发了《河

湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》。以上工作和技术文件以及流域地方

开展的岸线保护利用规划编制工作成果等，是本标准编制的主要依据。

《规程》按照“十六字”治水思路和水利高质量发展总体要求，通过总结近

年来各流域和地方规划编制经验，吸收各地规划编制的新思路、新方法、新技术，

梳理规划编制存在的问题和改进思路，明确规划编制技术要求与方法，与相关水

利行业标准体系相配套，与相关法律法规、政策方针相协调。《规程》发布后，

将规范、指导河湖岸线保护与利用规划的编制和修订工作，对进一步协调和兼顾

上下游、左右岸、不同地区及不同行业的保护利用需求，科学布局河湖岸线生态、

生活、生产空间，实现河道（湖泊）岸线的科学保护、合理开发、有效管理，促

进经济社会可持续发展，保障防洪、供水安全、发展航运，保护水生态环境等方

面都具有十分重要的作用。

三国内外相关标准对比分析

1拟纳入标准的技术先进性、成熟程度

纳入标准的技术均为河湖岸线保护和利用规划和河湖岸线管理实践多年成

熟技术，且代表国内或行业技术水平。

2本标准与其他标准的协调性

我国现行标准中，涉及到岸线保护利用等相关内容的标准有《江河流域规划

编制规程》（SL201）、《防洪规划编制规程》（SL669）、《防洪标准》（GB50201）、

《堤防工程设计规范》（GB50286）、《堤防工程管理设计规范》（SL171）、《水

库工程管理设计规范》（SL106）、《河道整治设计规范》（GB50707）、《水利

水电工程水利计算规范》（SL104）、《水利水电工程设计洪水计算规范》

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（SL44-2006）。《江河流域规划编制规程》（SL201）规定了岸线利用管理规划

的总体要求，提出了规划编制的原则、岸线控制线和岸线功能区划定原则，与本

标准是协调的。其余上述标准与本标准相关的内容主要涉及水文分析（设计