试论现代海洋法的发展

试论现代海洋法的发展【内容摘要】现代海洋法是国际法的重要组成部分，是关于各种海域的法律制度，它有着一个逐渐完善的发展过程，研究现代海洋法的发展有助于在实践中认识到它的根本矛盾、不足及发展趋势。本文将从海洋法的历史、第一次联合国海洋法会议的新发展、《联合国海洋法公约》的新发展以及现代海洋法面临的挑战与未来的发展趋势这几个方面对现代海洋法的发展问题进行梳理和研究。论述对象主要是现代海洋法中的国际多边条约和海域制度的发展过程。【关键词】国际法、海洋法、现代海洋法、发展、海域。【Abstract】Themodernlawoftheseaisanimportantpartofinternationallaw,isthelegalsystemonavarietyofsea,ithasagradualimprovementofthedevelopmentprocess,helpstorecognizethefundamentalcontradictions,problemsandthedevelopmenttrendofitinpracticetostudyonthedevelopmentofmodernlawofthesea.Inthispaper,thelawofthesea,fromthehistoryofthefirstUnitedNationsConferenceonthelawofthesea,"thenewdevelopmentoftheUnitedNationsConventiononthelawofthesea"andthenewdevelopmentofmodernlawoftheseafacingchallengesandfuturedevelopmenttrendoftheaspectsofthemodernlawoftheseadevelopmentproblemanalysisandstudy.Themainobjectistodiscusstheprocessofthedevelopmentofmodernlawoftheseaintheinternationalmultilateraltreatiesandseasystem.【Key

words】InternationalLaw；Thelawofthesea;Themodernlawofthesea;Development;Seaarea海洋是生命的发源地，是人类宝贵的自然资源。海洋法是国际公法的一个重要分支，是关于各种海域的法律地位以及各国在各种海域从事各种活动的原则、规则和制度的总称。徐乃斌主编：《国际法学》，中国政法大学出版社2008年版，第193页。徐乃斌主编：《国际法学》，中国政法大学出版社2008年版，第193页。一、海洋法的发展历史与现代海洋法法的发展是指一种法律规范进步变化的过程，由小到大，由简到繁，由低级到高级，是一种连续不断的更新变革过程，这种法的内在发展过程表现出来就是法的发展历史。现代海洋法的发展是整个海洋法发展的一部分，是过去海洋法发展历史的延续，所以研究海洋法整体的历史可以把握现代海洋法的发展脉络，分析历史的表象可以发掘发展的实质。海洋法依次经历了古代海洋法、中世纪海洋法、近代海洋法一直到现代海洋法的发展历史。古代海洋法是公元6世纪以前的海洋法，萌芽于古罗马的奴隶制社会，但是当时社会生产力低下，海上交通不便，海洋不被重视，所以海洋法发展缓慢。中世纪海洋法是公元6世纪至16世纪，欧洲进入封建时期，社会生产力得到提高，人口增多，国家之间交往频繁，海上交通发展迅速，各国开始相互间争夺海洋权益。虽然仍未出现海域划分，但是十五和十六世纪开始的远洋航行让当时的主流国家意识到了海洋的重要性，这时海洋法进入近代时期。十六世纪开始的地理大发现以及欧洲资本主义的快速发展使欧洲国家将目光投向整个世界，巨大的利益驱使他们不断拓展海外殖民地，发展海上贸易，甚至进行奴隶贩卖贸易，人类的踪迹开始遍布五湖四海。对海洋利益的争夺日益激烈，特别是葡萄牙、西班牙、荷兰、英国这些海洋大国之间的斗争，海洋应不应该像陆地一样被分割成了争议的焦点。因为与陆地不同的是，海洋在当时主要用于交通，被分割不利于资本主义经济的发展，于是出现了以荷兰著名法学家格劳秀斯为代表的海洋自由论，主张公海自由原则。但是也出现了相对立的闭海论，主张国家对海洋的主权。而最后的结果是二者相互妥协，在17世纪末分别对应产生了公海与领海的划分，不过海洋自由原则占了上风，大部分海洋都是公海，而领海的宽度问题不断有争议。纵观海洋法的发展史，可以看出随着生产力的提高和国家之间交流更加频繁，人类越来越重视海洋，海上贸易是西方国家崛起的必经之路。海洋权益成为近现代国家争夺的重要利益，海洋法不断壮大，发展越来越快，也是近现代国际法发展的主要推动力。近代海洋法虽然进步巨大，但是并不完善，海洋自由原则与海洋主权原则的矛盾成为了海洋法的一个基本矛盾。1930年在海牙举行了国际法历史上第一次重大编篡会议，但是这次会议在海洋法方面分歧不断，没有取得实际成果。海洋法的基本矛盾反映在实践中最具代表性的有领海的宽度、毗连区设立和历史性海湾问题，这都是留给现代海洋法解决的难题。本文所指的现代海洋法是一个历史上的范畴，不是纯法学理论上的划分。是指第二次世界大战结束以后逐步形成的海洋法屈广青主编：《海洋法》，中国人民大学出版社2005年版，第26页。，在这短短将近70年的过程中，海洋法得到了快速发展，取得了前所未有的成果。这一方面同样是拜科学技术和国际交流的进步所赐，另一方面是还有联合国的原因。联合国诞生于1945年，与现代海洋法同岁，它屈广青主编：《海洋法》，中国人民大学出版社2005年版，第26页。相对于传统海洋法，《联合国海洋法公约》确定了九大海域，除了《日内瓦海洋法公约》时确定的内水、领海、毗连区、大陆架、公海这5个海域，新增了专属经济区、国际海底区域、群岛水域、用于国际航行的海峡这4大海域。《海洋法公约》海域方面的内容有了以下新发展：领海及毗连区方面，主要是在《领海及毗连区公约》基础上的发展。首先是领海的宽度问题终于得到解决，历史上关于领海宽度曾有航程说、视野说、大炮射程说等划分标准，宽度有3海里、6海里、12海里、200海里不等的主张。传统海洋大国一般拥有强大的海军，为了使其军舰获得航行的更大自由，他们不赞成宽领海张春美：《浅析海洋法的发展》，载《当代经济人》，126页，2006（3）。张春美：《浅析海洋法的发展》，载《当代经济人》，126页，2006（3）。首次确立了用于国际航行的海峡制度，并专章作出规定，而《领海及毗连区公约》只规定了一款参见《领海及毗连区公约》第16条第4款。。因为领海宽度被确定为12海里，世界上许多海峡划到了领海范围内，其中的一些海峡成了“用于国际航行的海峡”，即“在公海或专属经济区的一个部分和公海或专属经济区的另一部分之间的用于国际航行的海峡。”并且设立了新的不同于无害通过的过境通行权，这是专门用于国际航行的海峡的制度，即“在公海或专属经济区的一个部分和公海或专属经济区的另一部分之间的海峡继续不停和迅速过境的目的而行使航行和飞越自由。”第39条还规定了船舶和飞机在过境通行时的8项义务，第44条规定了海峡沿岸国不应妨碍过境通行的义务。然而这一规定限制了沿岸国家个权利，有利于海洋大国，却这是显而易见的参见《领海及毗连区公约》第16条第4款。周忠海：《试论海洋法的新发展》，载《中国政法大学学报》，65页，1984（4）。首次确立了群岛国制度和岛屿制度，分别是第4部分和第8部分。增加了群岛基线制度，群岛基线内并不是内水而是群岛水域，群岛国家的主权及于群岛水域的上空、海床和底土,以及其中所包含的资源。还有群岛海道通过权制度，即群岛国可指定适当的海道和其上的空中航道,以便外国船舶和飞机继续不停和迅速通过或飞越其群岛水域和邻接的领海，基本上与用于国际航行的海峡的过境通行权相同。第5部分新增专属经济区制度，专属经济区可以说是第三次联合国海洋法会议争议最大的部分，它深刻的反映了海洋自由原则与海洋主权原则这一海洋法的基本矛盾。专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域，从测算领海宽度的基线量起,不应超过二百海里参见《联合国海洋法公约》第57条。。沿海国在专属经济区内主要有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目的的主权权利,以及关于在该区内从事经济性开发和勘探。徐乃斌主编：《国际法学》，中国政法大学出版社2008年版，第206页。参见《联合国海洋法公约》第57条。徐乃斌主编：《国际法学》，中国政法大学出版社2008年版，第206页。屈广青主编：《海洋法》，中国人民大学出版社2005年版，第110页。第六部分与《大陆架公约》相比更加完善了大陆架制度。重新定义了大陆架，即“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土。”首次在国际法中引入自然延伸和二百海里范围原则，大陆架和自然延伸都是来源于地理学上的概念。地理学上大陆架是大陆沿岸土地在海面下向海洋的延伸，可以说是被海水所覆盖的大陆，通常被认为是陆地的一部分。参见百度百科《大陆架》。大陆架与大洋深处相比较浅且平缓，有丰富的矿藏和海洋资源，随着20世纪科技的发展，人类已经能够在上面开发资源，所以大陆架制度是源自科技的进步的。为了照顾地理上大陆架较小的国家，规定了大陆架范围如果从测算领海宽度的基线量起到参见百度百科《大陆架》。第七部分关于公海制度方面，最大的发展是提出了两项新的公海自由，即建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施的自由和科学研究的自由，还在第十三部分专门规定了海洋科学研究制度。同时对这两种新公海自由作出了限制，根据第60条、第80条和第246条的规定，在专属经济区和大陆架上建造国际法所容许的人工岛屿和其他设施以及进行科学研究必须经过沿海国的同意。由于领海毗连区范围的划定，专属经济区、大陆架、群岛水域的设立，公海的范围与传统海洋法时期相比更小了。在第十一部分设立了国际海底区域制度，以及国际海底管理局。国际海底区域在《海洋法公约》中被称作“区域”，是指各国管辖范围以外海洋底床与下层土壤，主要用于资源开发。第136规定“区域”及其资源是人类的共同继承财产，第140条规定“区域”内活动应依本部分的明确规定为全人类的利益而进行,不论各国的地理位置如何,也不论是沿海国或内陆国。“区域”和大陆架制度一样是随着洋底资源开发技术的发展而出现的，与公海制度相比，“区域”制度是规范洋底的人类活动，公海制度更多是规范的是洋面的活动。《海洋法公约》规定“区域”的开发勘探制度是“平行开发制”，一方面由国际海底管理局的企业部进行，另一方面由由缔约国或国营企业、或在缔约国担保下的具有缔约国国籍或由这类国家或其国民有效控制的自然人或法人与管理局以协作方式进行。除了海域制度方面的新发展，《海洋法公约》在海洋环境保护、海洋技术的发展与转让以及海洋争端的解决方面都取得了新进展。四、现代海洋法面临的挑战与未来发展趋势《联合国海洋法公约》除了令人欣喜的发展，三十多年来的实践也暴露出了它的不足,面临着严峻的挑战，以下几个方面最具有代表性：海域划界冲突增多。《公约》划定了领海范围、新增了毗连区制度、扩大了大陆架面积，使许多临海国家出现或加剧了海域划界冲突。例如中国的一些邻国依据《海洋法公约》，使黄海、东海、南海和北部湾出现专属经济区和大陆架权利主张重叠区域，从而引起中国与相关国家的海洋划界争端。缺乏对“历史性海湾”的界定。《公约》只在第7条第6款对历史性海湾有所规定：“上述规定不适用于所谓“历史性”海湾,也不适用于采用第七条所规定的直线基线法的任何情形。”对历史性海湾的划定在现代海洋法中存在法律真空。对岛屿与岩礁的界定不完善。从《公约》可知，岩礁与岛屿的区别就在于能否维持人类居住或其本身的经济生活姚旦雯：国际海洋法面临的新挑战[D].黑龙江大学2011姚旦雯：国际海洋法面临的新挑战[D].黑龙江大学2011对海盗定义过于严格，根据《海洋法公约》，海盗的定义主要包括以下四个要素:非法的暴力、扣留或掠夺行为;为私人目的;两艘船舶或飞机;在公海上。杨泽伟：《联合国海洋法公约》的主要缺陷及其完善，载《法学评论》，60页，2012（5）。杨泽伟：《联合国海洋法公约》的主要缺陷及其完善，载《法学评论》，60页，2012（5）。关于现代海洋法的未来发展趋势，首先当务之急是弥补现行法律的漏洞。例如上述的种种问题，可以通过订立专门的补充协定、缔结区域性协定、扩大解释等方法进行弥补。逐步完善现代海洋法，尽可能做到大部分纠纷有法可依。其次是各国对海洋权益的争取更加激烈。随着世界经济的不断发展，陆地资源不断被开发殆尽，在对外太空遥遥无望的时候，人们不得不将视线转向海洋，对海洋的争夺将会和对土地的争夺一样激烈。因此现代海洋法必须更加公平合理，代表更多国家的利益，以缓和各海洋国家的矛盾。然后是世界科技的快速发展将拓展现代海洋法的新领域。比如新的海底资源开采技术、新的渔业捕捞养殖技术、以及建造更大海上人工岛的技术。由于陆地土地紧张，未来甚至可能会出现海上城市或者海底旅游观光和海底城市。这些未来海洋的新事物将会是现代海洋法的新挑战，未来海洋法的重要性现在是无法想象的。最后是各国将加强对海洋的综合管理并完善自身的海洋法制，各国会建立起统一、权威的海上综合管理部门,和强大、高效、精良的海上执法队伍,以便在激烈的海洋竞争中取得更多利益和维护已有的海洋权益。慕亚平：《海洋法公约》生效后的新形势和我国面临的问题与挑战，载《法学评论》，51页，1999（3）。慕亚平：《海洋法公约》生效后的新形势和我国面临的问题与挑战，载《法学评论》，51页，1999（3）。五、结语《联合国海洋法公约》和《日内瓦海洋法公约》都是现代海洋法的组成部分，都体现了海洋法中海洋自由原则与海洋主权原则的基本矛盾，体现了第三世界发展中国家与海洋大国的争取海洋权益的矛盾。不过从传统海洋法到《联合国海洋法公约》最大的发展是，发展中国家从不公平待遇到争取到了自己的公正的利益。现代海洋法的发展与其他近现代国际法的发展历史一样，都是逐渐走向公平合理、为所有国家利益着想、建立国际新秩序的过程