轨道交通运营管理产业“走出去”的紧迫性

轨道交通项目因其资金需求大、市场拉动力强、经济影响力持久等被视为最为重要的经济工具和外交工具。采取的模式主要是“投资-设计-建设-运营-移交”。中国投资者依靠雄厚的资本优势、先进的技术优势和廉价的劳动力成本，具备全面经营产业链条能力，但轨道交通运营维保管理（简称“轨道交通运管”）环节最为薄弱，至今没有一家在国际上有影响力的中国轨道交通运管企业，这与我们的投资力度、建设规模和轨道运营产业发展现状严重不符。中国投资者、建设者在完成相关业务后，匆忙退出当地市场，对后期运营管理工作的潜在市场或忽略或放弃，运营管理市场的开发、建设和占领不到位，导致轨道工程“走出去”浅尝辄止。究其原因，一是国家政策引导不到位，对“走出去”企业帮扶力度有待加强；二是中国企业自身能力尚浅，产业链企业各自为政，对产业链和利润链掌控不充分；三是中国企业缺乏运营管理意识和能力，没有“堡垒”、“根据地”和“深加工”意识，产业链运作上“虎头蛇尾”。因此，研究轨道交通运营管理属性，厘清思路、培养队伍、加快完善国际项目运营管理产业，推动轨道交通运营管理“走出去”迫在眉睫。轨道交通运管产业内涵和特质轨道交通运管是指综合运用线路、车站、机车、车辆、通信信号等各种基础工程、运输设备和技术，统筹协调计划、调度、行车、票务、服务各个专业部门和各个生产环节的关系，完成铁路旅客和货物空间转移的运输任务。按照国民经济行业分类（GB/T4754-2011），交通运输属于第三产业服务业。国际产业分工标准（ISIC,Rev.4）将轨道运营管理划分为公共服务类产品。在一定的工程和设备技术条件下，轨道交通运管水平取决于从业企业的管理水平和人员的数量和素质。轨道交通运管业务的核心竞争力是：经验丰富的调度和司机员工、完整的操作规程、健康的维保机制、良好的招聘培训体系、协调的各工种的科学配合机制、完善的安全监管和应急处置体系。关键的岗位是：运营规划、调度、司机、车站管理、维保管理、安全管理和应急处置人员。轨道交通运管生产的关键在于科学组织运力、规范养护设施和安全生产。行业技术成熟、劳动力密集、可复制移植，规程化、工厂化生产特征明显。行业现状和潜在市场一、中国轨道交通运管业正在蓬勃发展目前国内铁路运营改制基本完成，按照有限公司的形式运作。除了传统路局之外，一些大型企业不失时机的介入轨道运管行业。国内地铁运管由所在建设城市政府组建公司负责。近年来，国家鼓励社会力量介入轨道运营维保，轨道运管产业处于蓬勃发展前期。中国轨道运管业培养了大批的管理人员和产业工人，规模、技术水平全球首屈一指。中国轨道运管组织能力强大，高密度列车和大型客流运输经验丰富，重载技术也在不断突破。中国轨道运管业发展内容日趋丰富，主体多元，形式多样。国家给予了强大的政策支持，灵活的融资模式、经营模式和管理思路，为轨道运管产业发展提供了良好的保障。但中国轨道运管产业管理机制不灵活、国际化程度不高。国内传统运管企业体量庞大、市场饱满，真正的竞争格局尚未形成。国际上，“走出去”全面参与现代化运管的单位不多，初步在沙特麦加朝觐轻轨铁路等项目做了初步探索。目前国内轨道运管企业中，京港地铁公司是惟一具有国际运管特征的实体，其按照PPP模式运营管理北京地铁4号线等项目，取得了较好的成绩。二、西方国家掌握话语权19、20世纪西方发达国家一直引领和掌控着轨道交通的投资、建设和发展。20世纪70年代以信息技术为支撑，欧美发达国家或正在更新升级现有铁路、或重新重视和发掘铁路运输的价值。凭借长期的市场优势、技术积累、政治优势和文化语言优势，欧美国家主导着铁路技术的创新和规则的制定，掌握着世界铁路和城铁的基本标准和基础理论。目前西方国家内部运管产业成熟，是民生工程和就业工程，外部力量不易进入。西方国家积极总结运管经验，参与国际轨道交通服务，向世界输出规划、设计、制造、管理和认证标准。在国际铁路运管维保领域，领军人才主要来自德国、法国、加拿大、日本、英国、西班牙、意大利、台湾、韩国、香港等。他们积极介入发展中国家的交通规划，积极推销高端技术和设备，并试图掌控地区轨道交通运管，最终目的是掌握规则、创造市场、赚取利润、实施综合影响。日本对轨道交通的综合开发全球领先，以公司模式综合开发轨道交通和沿线土地，经济效益可观。台湾、香港轨道交通发展则紧跟其步伐。但受资金、工作习惯和劳动力成本等各种因素的影响，西方企业对发展中国家影响力相对弱化。中国企业在整体“走出去”的综合优势（资本、人力和规模）上占据了很大的优势。三、发展中国家处于起步阶段且各具特色中东地区资金充沛，轨道规划建设运营维保技术发展滞后，已经成为国际铁路建设和运营商的角力场。目前，“西方管理+东南亚技工”已经掌握了多条铁路线路的运营管理。埃及、伊朗、土耳其、马来西亚、菲律宾等国在小规模做好国内轨道交通的同时，他们追随西方管理者，随时准备进入中东相关国家。非洲铁路整体发展落后，未来轨道运管潜在市场极大。南非、安哥拉、埃及和尼日利亚等国度，历史上殖民时代有铁路运营，但因缺乏科学的运营维保，轨道交通老化严重、设备陈旧，亟待大规模升级或新建，现代化运营管理几近空白。上世纪70年代中国援建的坦赞铁路由于所在国家运管无方，几近荒废，行车速度极为缓慢。新建的尼日利亚城市轨道，因为缺乏维保，设施加速老化、问题频发，影响运营效率。拉美、南亚、东南亚国家大都类似非洲，轨道工程一样或需要改造，或需要新建，大都缺乏资金和技术，亟待世界的关注和支持，希望得到世界范围内的DEOT或者EPC+O“一条龙”服务，潜在运管市场巨大。轨道交通运管在相关产业链中的特色轨道交通运管业主要关联银行投资业、建筑业、装备制造业、物流仓储业，几个行业的市场主体相互重叠。因此，相关产业主体进入轨道交通运营业比较容易。轨道交通运管业是劳动密集型行业，可解决大量人员就业。工作人员学历要求不高，基本为专业化熟练工种，一般按照班制编排，有些人一生只干一道工序。轨道交通运管业生产工厂化、规程化，有较强的可复制性。只要有一个生产体系建设完成后，就可以不断复制组织和人才。与建筑项目相比较，稳定的工厂和有规律的班时制更有利于员工的综合发展。轨道交通运管业市场开拓具有“一次中标，长期收获”特点，一旦介入某一基础设施运营，经营时间较长。对业主来说，更换运管团队成本较高。轨道交通运营管理前期不需要大量资本投入和垫付。资金流转主要依靠当期营业收入和政府补贴。相对建筑业，轨道交通运管业经营数据可预测性强，风险小，利润稳定。如果运作灵活，政府授权运营企业实施沿线区域综合开发，相关房地产和租赁收入则可成为效益补充，形成类似日本和香港的“轨道交通运输业+房地产综合开发”经营格局，促进大型建筑业的未来转型和升级。轨道交通运管业作为公共服务产品，在城市大型活动中扮演重要角色。一旦正常运营，对政府形象、市民生活、区域综合发展有重大影响，往往是城市管理者关注重点和支持对象。轨道交通运管过程中，企业品牌效应明显。比如某一轨道交通运营，人们不一定知道投资方、建设者，但对运管企业认知和了解比较深刻。在特定城市，轨道交通运管往往是政府、媒体和公众关注的重点。轨道交通运管业有完整的线路、站区和厂房，设施齐全，往往在城市核心地区经营，在非常情况下具有特殊功效。比如战争、骚乱、罢工、救援等重大事件时，转移空间和回旋余地较大，也是国家安全战略的综合节点。轨道交通运管业在相关产业链中具有独特的作用。进入国际轨道交通运营业可以延续中国力量在海外的存在，为获取经济利润造条件，为中国企业和劳动力提供持续支撑，为回收投资效益提供保证