残疾人服务机构服务规范-编制说明

1.工作简况

1.1任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2023年第一批推荐性国

家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕10

号），下达了制定国家标准《残疾人服务机构服务规范》的任务，该

标准由中华人民共和国提出，由全国残疾人康复和专用设备标准化技

术委员会归口，计划号为：20230353-T-314。

1.2制定背景

1、必要性

随着我国经济发展和社会进步，残疾人福利事业了取得巨大发

展，“十三五”期间实现了“全面建成小康社会，残疾人一个也不能

少”的伟大成就。2021年7月8日国务院发布了《“十四五”残疾

人保障和发展规划》，提出了“加快发展残疾人托养和照护服务”“加

强残疾人服务标准化”等要求，为未来残疾人事业的发展指明了方向。

同时，民政标准化工作也取得了巨大发展，根据《关于在民政范

围内推进管理标准化建设的方案》（民发〔2010〕86号）的要求，

制定了一批国家、行业和地方标准，提升了民政服务水平，得到了社

会的广泛关注和认可。残疾人福利事业作为民政职能的重要组成部

分，目前发布实施的标准多为残疾人康复和专用设备残疾人服务标准

还亟待进一步完善，因此，为残疾人事业的更好的蓬勃发展，确需制

定《残疾人服务机构服务规范》。

一是保障各项政策落地见效的现实需要。国家先后出台了一系列

法规和政策落实国家对发展残疾人事业的要求，支持残疾人服务机构

的建设和发展。《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出完善残疾

人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障；健全

1

残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服

务质量。《“十四五”残疾人康复服务实施方案》提出加强残疾人康

复服务体系建设；提升残疾人康复服务专业化水平。《残疾人服务机

构管理办法》第二条提出“本办法所称残疾人服务机构是指国家、社

会和个人举办的，依法登记的专门为残疾人提供供养、托养、照料、

康复、辅助性就业等相关服务的机构。属于综合性社会福利机构中内

设的残疾人服务机构的管理，参照此办法执行”、第三十五条提出“行

业管理部门可以根据本办法，结合本领域管理的残疾人服务机构的特

点，制定具体实施细则。”标准作为保障各项政策落地的重要手段，

《残疾人服务机构服务规范》的制定将为进一步提升残疾人服务质量

提供有力的技术支撑。

二是提升残疾人服务质量的迫切需求。中国共产党与残疾人事业

的百年发展取得了非凡的成就，在党中央、国务院的坚强领导下，在

广大残疾人和社会各方面的共同努力下，残疾人如期实现了全面小

康，残疾人事业迈上新台阶。但是，随着残疾人事业的蓬勃发展，残

疾人服务仍然有待加强。2020年，社区建有康复站的比例不到1/5，

特殊区域和村庄不到1/7，残疾人服务供需矛盾有进一步提升的趋势。

同时，残疾人服务的区域差距也在拉大。经济发达地区，残疾人服务

开展较早，相关制度和规范较为完善，其服务机构也相对完善。而西

藏、海南、云南、河北、黑龙江、山西等中西部地区的残疾人服务资

源人均占比较低，且相关制度和规范也有待加强。《残疾人服务机构

服务规范》从服务和管理两个维度提出具体要求，为保障残疾人享受

高质量服务提供保障。

2、可行性

残疾人事业的高质量发展，有利于提升广大残疾人的获得感、幸

福感和安全感，有利于促进残疾人基本公共服务均等化，改善残疾人

民生，推进残疾人全面发展和共同富裕。

标准的制定具备深厚的法律和政策基础，如：《中华人民共和国

残疾人保障法》《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》

2

《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》

《“十四五”残疾人保障和发展规划》《“十四五”残疾人康复服务

实施方案》《残疾人服务机构管理办法》《关于在民政范围内推进管

理标准化建设的方案》《残疾人社会福利机构基本规范》《残疾人托

养服务基本规范》《残疾人基本辅助器具指导目录（2020版）》等，

将为标准的制定提供了充足的法律依据和准绳。

1.3起草信息

1.3.1起草单位

北京市民政局、北京市标准化研究院。

1.3.2主要起草人

1.4起草过程（各编制阶段不断进行补充，应包括编制过程中遇

到的困难或问题，以及是如何解决的）

1.4.1启动阶段（开展的预研工作，起草组全体会议情况或专

家研讨情况）。

2022年6月组建标准编制组，制定工作计划，查阅相关资料，

为调研、编制工作做准备。

2022年7月-8月通过现场走访、线上调研等方式，确定《残疾

人服务机构服务规范》的主要技术内容。

1.4.2标准草案稿编制阶段（主要工作时间段及工作内容）。

2022年8月，形成草案稿，并通过走访、调研北京市相关的残

疾人服务机构，对草案稿进行了修改完善。

2022年9月，多次将草案稿定向发送给相关服务机构、专家等

利益相关方进行意见征集，并根据意见进行修改。形成标准征求意见

稿。

1.4.3征求意见阶段（发出时间、数量、反馈意见人员和意见

数量，列举主要意见，采纳情况）。

1.4.4审查阶段（审查会时间、地点、组织方、参加人数，投

票表决情况，审查结论，主要修改意见）。

3

1.4.5报批阶段（报批审查时间、地点、组织方，专家评审结

论，主要修改意见）。

1.4.6委员电子投票阶段（电子投票时间，电子投票表决情况，

投票结论）。

1.4.7报批协改阶段（协改时间，主要修改意见）。

2.标准编制原则、主要内容及其确定依据（修订国家标准时，还包括

修订前后技术内容的对比）

2.1编制原则

一是配套性原则。标准的编制以法律法规及规范性文件为基础，

通过协调相关国、行标，并充分调研和征求行业意见，形成有法可依、

协调配套的标准内容。

二是规范性原则。标准按照GB/T1.1的要求编写，同时结合GB/T

20001.5《标准编写规则第5部分：规范标准》、GB/T28222《服

务标准编写通则》等，保证了标准的规范性。

三是落地性原则。标准的编制结合我国残疾人福利机构发展的现

实情况，充分考虑全国残疾人福利机构服务与管理的发展趋势和规范

化需求，为相关法律的落地实施提供坚实的技术支撑。

2.2主要内容及确定依据

主要内容：

第1章范围。标准规定了残疾人服务机构服务的基本要求、服务

场所与设施、服务内容与要求、服务流程、管理要求、评价与改进。

适用于残疾人服务机构的服务与管理，考虑民政部的职能定位，本标

准不适用于为残疾人提供医疗服务、就业服务、职业教育服务的残疾

人服务机构。

第2章规范性引用文件。列出了标准需要规范引用的国家、行业

标准。

第3章术语。本标准给出了残疾人服务机构的术语，主要依据《残

疾人服务机构管理办法》，由于本标准为民政部行业标准，因此不包

括医疗服务机构、就业服务机构和职业教育机构。

4

第4章基本要求。本标准给出了残疾人服务机构设立的基本条

件。如：4.1、4.2规定残疾人服务机构应依法设立并具有相应资质；

4.3加强本标准与相关残疾人服务标准的协调。

第5章残疾人服务机构分类与服务提供。本标准给出了残疾人服

务机构的基本分类，并规定了机构根据分类需提供的服务内容。

第6章服务场所与设施。本标准给出了场地环境、标识标志、设

施设备等方面的要求。6.2、6.3在标志标识、无障碍等方面，通过

采用现行的通用标准，强调了残疾人服务场所的功能等。

第7章服务内容与要求。本章为本标准的核心内容，给出了残疾

人服务机构服务提供的基本内容与要求，满足了残疾人的基本人身权

益和服务保障。本章通过实地调研、查阅资料、专家论证等多种方式

确定了基本参数和操作手段，为残疾人服务提供切实、有效的操作依

据。其中，残疾人服务机构提供的服务包括照料服务、康复服务、康

复辅具配置、心理支持服务、文体娱乐服务。本标准在保障残疾人安

全的基础上在各环节提出了明确的操作要求。其中：7.1照料服务保

障了残疾人的基本生活需求，在膳食、卫生、健康、用药等方面分别

提出了相关要求；7.2康复服务通过运动功能、生活自理、社会适应

能力等方面的规定，为残疾人身体康复、融入社会提供了支撑；7.3

康复辅具配置在相关专业标准的支持下，保障了残疾人康复辅具配置

和租赁的基本权益。

第8章服务流程。根据《残疾人服务机构管理办法》的要求，残

疾人服务应按照服务接待、能力评估、制定方案、签订协议、提供服

务、服务总结及随访的顺序开展。本标准在规定流程的同时，对各环

节工作的开展提出明确要求，从而保障相关法律的落地实施。

第9章管理要求。为保证服务质量，本章围绕服务机构的制度建

设、人员管理、安全管理、信息化等提出了管理要求。其中：9.1根

据《残疾人服务机构管理办法》的要求，残疾人服务机构需建立健全

相关制度；9.2对服务人员提出了明确要求，在保障服务质量的同时，

为以后的专业化队伍建设提供基础保障；9.3考虑到残疾人的特点，

5

对服务安全提出了明确要求。

第10章评价与改进。通过满意度测评、内外部评价、投诉处理

和意见反馈等手段开展服务评价，总结分析运用评价结果，优化服务

流程，提高服务质量。

主要依据：

I政策法规及规范性文件

《中华人民共和国残疾人保障法》

《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》国务院

《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意

见》国务院办公厅

《“十四五”残疾人保障和发展规划》国务院

《“十四五”残疾人康复服务实施方案》中国残联、教育部、

民政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家医疗保障局

《残疾人服务机构管理办法》民政部、人力资源社会保障部、

国家卫生计生委、中国残联

《关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案》民政部

《残疾人社会福利机构基本规范》民政部

《残疾人托养服务基本规范》中残联

《残疾人基本辅助器具指导目录（2020版）》中残联辅具中心

II相关国家、行业标准

GB2894安全标志及其使用导则

GB/T37516就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务

规范

GB/T26341残疾人残疾分类和分级

GB/T24433老年人、残疾人康复服务信息规范

GB/T20002.2标准中特定内容的起草第2部分：老年人和残

疾人的需求

GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号

GB/T10001.9公共信息图形符号第9部分：无障碍设施符号

6

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志

GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：

总则

GB15630消防安全标志设置要求

GB/T39758无障碍设计盲文在标志、设备和器具上的应用

GB50016建筑设计防火规范

GB50140建筑灭火器配置设计规范

GB55019建筑与市政工程无障碍通用规范

GB50763无障碍设计规范

GB/T28222服务标准编写通则

GB/Z40885假肢师服务规范

GB/Z40886矫形器师服务规范

MZ/T009残疾人社会福利机构基本规范

MZ/T175.1康复辅助器具租赁第1部分：服务规范

GB/Z40885假肢师服务规范

GB/Z40886矫形器师服务规范

GB22457假肢配置服务

GB/T19095生活垃圾分类标志

GB/T39758无障碍设计盲文在标志、设备和器具上的应用

3.试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社

会效益和生态效益

2018年3月5日，民政部会同人力资源社会保障部、国家卫生

计生委、中国残联印发《关于印发<残疾人服务机构管理办法>的通知》

（民发〔2018〕31号），对加强残疾人服务机构行业管理提出了明

确要求。民政部出台了《残疾人社会福利机构基本规范》（MZ/T

009-2001）《精神卫生社会福利机构基本规范》（MZ/T056-2014）

《就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人托养服务规范》（GB/T

37516-2019）。此次出台残疾人服务机构专项服务规范标准，是对残

疾人服务机构开展服务的有力支撑和必要依据。有利于提升残疾人服

7

务机构的规范化、标准化、专业化水平，有利于提高残疾人的社会适

应能力和生存环境，减轻社会及家庭负担，维护社会稳定，促进社会

文明进步。

4.与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样

品、样机的有关数据对比情况

国内外暂无相关内容文件。

5.以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国

外标准，并说明未采用国际标准的原因

国内外暂无相关标准。

6.与有关法律、行政法规及相关标准的关系

本标准与现行法律、法规、政策及相关标准不冲突，协调一致。

7.重大分歧意见的处理经过和依据

无。

8.涉及专利的有关说明

无。

9.实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日

期的建议等措施建议

本标准涉及行业内残疾人服务机构的服务提供，为相关机构提供

了推荐性的操作手段和管理要求，本标准不涉及强制性要求，建议作

为推荐性行业标准。

10.其他应当说明的事项

无。

《残疾人服务机构服务规范》起草组

2023年7月

8

1.工作简况

1.1任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2023年第一批推荐性国

家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕10

号），下达了制定国家标准《残疾人服务机构服务规范》的任务，该

标准由中华人民共和国提出，由全国残疾人康复和专用设备标准化技

术委员会归口，计划号为：20230353-T-314。

1.2制定背景

1、必要性

随着我国经济发展和社会进步，残疾人福利事业了取得巨大发

展，“十三五”期间实现了“全面建成小康社会，残疾人一个也不能

少”的伟大成就。2021年7月8日国务院发布了《“十四五”残疾

人保障和发展规划》，提出了“加快发展残疾人托养和照护服务”“加

强残疾人服务标准化”等要求，为未来残疾人事业的发展指明了方向。

同时，民政标准化工作也取得了巨大发展，根据《关于在民政范

围内推进管理标准化建设的方案》（民发〔2010〕86号）的要求，

制定了一批国家、行业和地方标准，提升了民政服务水平，得到了社

会的广泛关注和认可。残疾人福利事业作为民政职能的重要组成部

分，目前发布实施的标准多为残疾人康复和专用设备残疾人服务标准

还亟待进一步完善，因此，为残疾人事业的更好的蓬勃发展，确需制

定《残疾人服务机构服务规范》。

一是保障各项政策落地见效的现实需要。国家先后出台了一系列

法规和政策落实国家对发展残疾人事业的要求，支持残疾人服务机构

的建设和发展。《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出完善残疾

人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障；健全

1

残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服

务质量。《“十四五”残疾人康复服务实施方案》提出加强残疾人康

复服务体系建设；提升残疾人康复服务专业化水平。《残疾人服务机

构管理办法》第二条提出“本办法所称残疾人服务机构是指国家、社

会和个人举办的，依法登记的专门为残疾人提供供养、托养、照料、

康复、辅助性就业等相关服务的机构。属于综合性社会福利机构中内

设的残疾人服务机构的管理，参照此办法执行”、第三十五条提出“行

业管理部门可以根据本办法，结合本领域管理的残疾人服务机构的特

点，制定具体实施细则。”标准作为保障各项政策落地的重要手段，

《残疾人服务机构服务规范》的制定将为进一步提升残疾人服务质量

提供有力的技术支撑。

二是提升残疾人服务质量的迫切需求。中国共产党与残疾人事业

的百年发展取得了非凡的成就，在党中央、国务院的坚强领导下，在

广大残疾人和社会各方面的共同努力下，残疾人如期实现了全面小

康，残疾人事业迈上新台阶。但是，随着残疾人事业的蓬勃发展，残

疾人服务仍然有待加强。2020年，社区建有康复站的比例不到1/5，

特殊区域和村庄不到1/7，残疾人服务供需矛盾有进一步提升的趋势。

同时，残疾人服务的区域差距也在拉大。经济发达地区，残疾人服务

开展较早，相关制度和规范较为完善，其服务机构也相对完善。而西

藏、海南、云南、河北、黑龙江、山西等中西部地区的残疾人服务资

源人均占比较低，且相关制度和规范也有待加强。《残疾人服务机构

服务规范》从服务和管理两个维度提出具体要求，为保障残疾人享受

高质量服务提供保障。

2、可行性

残疾人事业的高质量发展，有利于提升广大残疾人的获得感、幸

福感和安全感，有利于促进残疾人基本公共服务均等化，改善残疾人

民生，推进残疾人全面发展和共同富裕。

标准的制定具备深厚的法律和政策基础，如：《中华人民共和国

残疾人保障法》《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》

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《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》

《“十四五”残疾人保障和发展规划》《“十四五”残疾人康复服务

实施方案》《残疾人服务机构管理办法》《关于在民政范围内推进管

理标准化建设的方案》《残疾人社会福利机构基本规范》《残疾人托

养服务基本规范》《残疾人基本辅助器具指导目录（2020版）》等，

将为标准的制定提供了充足的法律依据和准绳。

1.3起草信息

1.3.1起草单位

北京市民政局、北京市标准化研究院。

1.3.2主要起草人

1.4起草过程（各编制阶段不断进行补充，应包括编制过程中遇

到的困难或问题，以及是如何解决的）

1.4.1启动阶段（开展的预研工作，起草组全体会议情况或专

家研讨情况）。

2022年6月组建标准编制组，制定工作计划，查阅相关资料，

为调研、编制工作做准备。

2022年7月-8月通过现场走访、线上调研等方式，确定《残疾

人服务机构服务规范》的主要技术内容。

1.4.2标准草案稿编制阶段（主要工作时间段及工作内容）。

2022年8月，形成草案稿，并通过走访、调研北京市相关的残

疾人服务机构，对草案稿进行了修改完善。

2022年9月，多次将草案稿定向发送给相关服务机构、专家等

利益相关方进行意见征集，并根据意见进行修改。形成标准征求意见

稿。

1.4.3征求意见阶段（发出时间、数量、反馈意见人员和意见

数量，列举主要意见，采纳情况）。

1.4.4审查阶段（审查会时间、地点、组织方、参加人数，投

票表决情况，审查结论，主要修改意见）。

3

1.4.5报批阶段（报批审查时间、地点、组织方，专家评审结

论，主要修改意见）。

1.4.6委员电子投票阶段（电子投票时间，电子投票表决情况，

投票结论）。

1.4.7报批协改阶段（协改时间，主要修改意见）。

2.标准编制原则、主要内容及其确定依据（修订国家标准时，还包括

修订前后技术内容的对比）

2.1编制原则

一是配套性原则。标准的编制以法律法规及规范性文件为基础，

通过协调相关国、行标，并充分调研和征求行业意见，形成有法可依、

协调配套的标准内容。

二是规范性原则。标准按照GB/T1.1的要求编写，同时结合GB/T

20001.5《标准编写规则第5部分：规范标准》、GB/T28222《服

务标准编写通则》等，保证了标准的规范性。

三是落地性原则。标准的编制结合我国残疾人福利机构发展的现

实情况，充分考虑全国残疾人福利机构服务与管理的发展趋势和规范

化需求，为相关法律的落地实施提供坚实的技术支撑。

2.2主要内容及确定依据

主要内容：

第1章范围。标准规定了残疾人服务机构服务的基本要求、服务

场所与设施、服务内容与要求、服务流程、管理要求、评价与改进。

适用于残疾人服务机构的服务与管理，考虑民政部的职能定位，本标

准不适用于为残疾人提供医疗服务、就业服务、职业教育服务的残疾

人服务机构。

第2章规范性引用文件。列出了标准需要规范引用的国家、行业

标准。

第3章术语。本标准给出了残疾人服务机构的术语，主要依据《残

疾人服务机构管理办法》，由于本标准为民政部行业标准，因此不包

括