地理信息 定位服务-编制说明

《地理信息定位服务》（征求意见稿）

编制说明

国家标准项目名称：地理信息定位服务

国家标准项目编号：20212930-T-466

送审国家标准名称：

（此栏送审时填写）

报批国家标准名称：

（此栏报批时填写）

承担单位：武汉大学

当前阶段：征求意见□送审稿审查□报批稿报批

编制时间：2022年3月

《地理信息定位服务》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2021年8月24日，国家标准化管理委员会以国标委发〔2021〕23号

文发布《国家标准化管理委员会关于下达第二批推荐性国家标准计划的通

知》，正式批准国家标准计划项目：地理信息定位服务，编号为20212930

-T-466。2021年8月30日，全国地理信息标准化技术委员会印发《关于

下达12项地理信息国家标准制修订计划项目及编报实施方案的通知》

（SAC/TC230/SEC〔2021〕12号），要求加强国家标准项目管理，加快开

展项目组织实施。

本标准由中华人民共和国自然资源部提出，由全国地理信息标准化技

术委员会SAC/TC230归口。按计划于2022年8月完成。武汉大学承担编

制，国家基础地理信息中心、自然资源部测绘标准化研究所、清华大学、

北京百度网讯科技有限公司协作共同起草完成。

2.目的意义

定位服务在国民经济建设和大众生活中有着广泛的应用，在移动互联

网和信息时代，对推进和加深地理空间信息的社会化和智能化服务起着关

键基础作用。目前室内外定位技术形式多样，满足不同应用的需求，迫切

需要制定具有共性特征的定位服务规范，从而减少和消除定位技术多样和

数据异构造成的技术屏障，优化技术应用的社会化和规模化效益，促进地

理信息产业的发展。

现代电子定位技术能够快速准确地测量地球表面或近地空间位置的坐

标，室内定位技术快速发展，多种定位技术共存，为泛在空间位置提供有

效的全空间定位技术。然而，国内外定位技术目前没有表达位置信息的共

性结构，也没有表达精度和可靠性的通用结构。本标准根据具有共性结构

的定位服务的需求，规定了通用的定位服务接口，该定位服务接口能够提

供适用于目前主流定位技术的数据结构和操作方法，以使空间信息系统能

够更高效、更具互操作性地使用定位技术。

2

基于地理信息开发与共享的需求，国际标准化组织地理信息技术委员

会(ISO/TC211)组织各国技术专家制定并于2004颁布了国际标准ISO19116

GeographicInformation—PositioningService（地理信息定位服务），

供各会员国采用和参考。此标准规定了一个通信接口的数据结构及其相关

操作，该接口实现了定位设备（包括提供定位的服务设备和使用定位的用

户设备）之间的通信，使得用户设备能够接收来自于多种非特定定位技术

的定位信息，能够获取并明确解译位置信息并整合成可靠的位置信息。该

标准化接口可用于许多以位置信息为核心的应用，例如测量、导航、智能

交通系统(ITS)和基于位置的服务(LBS)。在这一数据接口规范的引导下，

诸多参与定位数据采集、处理、存储和应用等相关方，可以充分共享和重

用定位数据以及定位服务资源。GB/T28589—2012标准采用ISO19116：

2004版，推动了我国测绘地理信息相关领域的数据接口设计和开发的技术

进步，克服了定位导航软件开发建设中因缺少规范指导导致数据应用面窄

的技术瓶颈。

随着定位技术的发展，特别是在定位设备不断丰富以及定位服务个性

化要求增加的发展趋势下，原标准规范的使用受到一定局限，为此，ISO

修订了此标准并发布了更新版本ISO19116：2019。ISO19116：2019主要

在以下几方面做了改进：（1）增加了对定位结果可靠性的描述；（2）进一

步完善了定位服务的概念模型，适应新技术的发展；（3）将专门技术信息

与抽象概念模型分离，从而使其规范更加灵活和可用；（4）补充了我国北

斗定位方式，使定位服务适应性更加通用。通过对原版本的修订，使得新

版本适应了技术的进步，也适用于更广泛的应用。因此，迫切需要对标准

GB/T28589—2012进行修订。

本标准对定位服务的模型、基本信息、可靠性模型和特定技术信息进

行了定义和描述。定位服务利用多种定位技术，为各种应用提供位置及与

位置相关的信息。虽然这些定位技术在很多方面有所区别，但它们都包含

一些通用的、重要的信息项和操作，例如定位数据、观测时间和准确度等，

这些通用信息项和操作被广泛地应用于相关领域。此外，还有一些仅用于

特定定位技术的信息项和操作，例如信号强度、几何因子和原始观测值，

这些特定信息项可能有助于正确地使用定位结果。因此，本标准不仅规定

了适用于所有定位服务的基本数据结构和操作，还描述了一些与特定定位

技术相关的数据结构和操作。

3

本标准适用于地理信息领域的标准和技术规范。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：武汉大学。

协作单位（参编单位）：国家基础地理信息中心、自然资源部测绘标准

化研究所、清华大学、北京百度网讯科技有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

起草人：李霖、朱海红、左辛凯、李思宇、王舒曼、黄全义、郭建坤、

刘小强、张传明等。

4.主要工作过程

1）立项启动

标准编制人员在完成国家重点研发计划重点专项“全球位置信息叠加

协议与位置服务网技术（2017YFB0503700）”的课题一“基于混合云的泛在

位置感知与信息叠加协议（2017YFB0503701）”期间，充分认识了现有定位

服务模型，总结了主流的定位技术及数据接口技术，为《地理信息定位服

务》的制定提供了丰富的技术基础。形成标准初稿后，组织了项目组内外

专家多次讨论，最终形成申请国家标准立项的标准草稿，向全国地理信息

标准化技术委员会提交《（推荐性国家标准项目建议书）地理信息定位服

务》文件。《地理信息定位服务》标准编制组参加全国地理信息标准化技

术委员会组织的立项答辩，于2021年8月立项获批。

本标准研制任务启动后，主编单位积极开展启动准备工作，邀请国内

有关单位专家参加本标准编制工作，进一步收集分析相关资料，完善标准

草案和标准实施方案，于2021年9月完成了实施方案编报。

2）起草阶段

作为课题的研究任务，立项前标准编制工作组认真总结了“基于混合

云的泛在位置感知与信息叠加协议（2017YFB0503701）”课题研究成果，并

邀请国内有关单位的多名专家对通用定位服务接口的规范需求进行了分析，

为理解和翻译国际标准ISO19116:2019工作奠定了基础。

2020年4月起，标准编制工作组开始进行标准编制前的资料收集工作。

标准编制工作组收集了国内外近年发布实施的与地理信息定位服务相关的

国际标准、国家标准、行业标准、其他相关标准以及专利、文献等。在对

4

相关标准和专利进行了充分、系统的研究基础上，对相关行业和部门等进

行了广泛深入的调研。

2020年8月—2021年8月，标准编制工作组针对ISO19116：2019原

稿进行了为期一年的翻译工作，并将翻译稿调整为国家标准格式，形成《地

理信息定位服务》第一次翻译稿。

2021年8月—11月，标准编制工作组内部召开了多次会议，对标准草

案进行编研交流。项目组负责人与成员就第一次会议提出的修改意见进行

了讨论，针对于修改意见对标准进行修改和完善，形成第一次讨论稿。

2021年11月20日，召开“地理信息定位服务标准研制”研讨会，

广泛听取行业内专家的意见与建议，对当前完成的标准草案进行修改完善。

2021年12月—2022年1月，根据行业内专家的意见与建议，形成《地

理信息定位服务》征求意见初稿，并完成编制说明。

3）征求意见

2022年1月—2022年3月，在《地理信息定位服务》征求意见初稿

的基础上，征求行业内专家的意见与建议，并进一步修改征求意见初稿，

形成《地理信息定位服务（征求意见稿）》，并完成编制说明。

2022年3月，按照全国地理信息标准化技术文员会标准化工作管理规

定要求，编制组将征求意见稿发至标委会全体委员和部分单位，开始征求

有关单位及专家意见。

4）送审阶段

5）报批阶段

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据

1.编制原则

本标准编制遵循“独立性、多方参与性、适用性”的原则，注重标准

的可操作性，在文本结构的编排上按GB/T1.1—2009《标准化工作导则第

1部分：标准的结构和编写规则》要求编写。

1）独立性原则。标准编制工作应独立进行，不受单一利益方主导。

2）多方参与性原则。标准编制过程应尽可能吸收受标准影响的利益方

5

参与，并广泛听取领域内专家的意见和建议，对其观点进行评判和记录，

以此对标准内容进行改进和完善。

3）适用性原则。标准编制应保持公开客观，各个阶段的决策和决定都

应在各方“达成共识”的基础上完成，保证标准的适用性。

4）规范性原则。注重编写质量，尽可能做到科学、严谨、实用，标准

体例及文本编写严格执行GB/T1.1的要求。

2.确定国家标准主要内容的论据

本标准主要依据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城乡规

划法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》等法律法规和《标准化工作

导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1—2020）等技术标准，并

结合我国地理信息定位服务的相关文献作为论据。

引用的主要标准包括：

ISO/TS19103：2015地理信息概念模式语言（Geographic

information—Conceptualschemalanguage）

ISO19107：2003地理信息空间模式（Geographicinformation

—Spatialschema）

ISO19108:2002地理信息时间模式（Geographicinformation

—Temporalschema）

ISO19111：2007地理信息基于坐标的空间参照（Geographic

information—Spatialreferencingbycoordinates）

ISO19113：2002地理信息质量原则（Geographicinformation

—Qualityprinciples）

ISO19114：2003地理信息质量评价过程（Geographicinformation

—Qualityevaluationprocedures）

ISO19115：2003地理信息元数据（Geographicinformation—

Metadata）

参考的主要标准包括：

ISO6709:2008,Standardrepresentationofgeographicpoint

locationbycoordinates.

ISO/IEC16350:2015,Informationtechnology—Systemsand

softwareengineering—Applicationmanagement.

6

ISO19101：2002Geographicinformation—Referencemodel—

Part1：Fundamentals.

ISO19119:2016,Geographicinformation—Services.

ISO/TS19159-2:2016,Geographicinformation—Calibrationand

validationofremotesensingimagerysensorsanddata—Part2:

Lidar.

三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的

经济效果

（一）标准主要内容

《地理信息定位服务》共分9章和7个附录：

1.范围

规定了标准中涉及的部分，即本标准规定了一个通信接口的数据结构

及其相关操作，该接口实现了定位设备（包括提供定位的服务设备和使用

定位的用户设备）之间的通信，使得用户设备能够获取并明确解译位置信

息，同时用户设备还能够通过一种可靠性度量来判断定位结果是否满足应

用的需求。定位的标准化接口能够接收来自于多种非特定定位技术的定位

信息，并整合成可靠的位置信息。该标准化接口可用于以位置信息为核心

的应用，例如测量、导航、智能交通系统(ITS)和基于位置的服务(LBS)。

2.规范性引用文件

本标准涉及术语、质量评价、空间模式、UML语句、空间参照等信息，

与许多现行国际标准有关。因此，该部分将正文中直接引用的标准作为规

范性引用文件。

3.术语和定义

定义了本标准中所使用的29个主要术语，包括“绝对准确度”、“准确

度”、“姿态”、“坐标”、“坐标转换”、“坐标操作”、“坐标参照系”、“坐标

系”、“坐标变换”、“基准”、“高程”、“惯性定位系统”、“时刻”、“集成定

位系统”、“线性定位系统”、“地图投影”、“测量精度”、“运动”、“运行状

态”、“光学定位系统”、“性能指标”、“位置准确度”、“位置可靠性”、“定

位系统”、“相对位置”、“相对准确度”、“卫星定位系统”、“不确定性”以

7

及“度量单位”。其他一些术语由于相关标准中已有定义，本标准未再列出。

4.符号、缩略语、向下兼容性和UML包

定义了本标准中所使用的34个主要符号和缩略语，包括“BDS”、“C/A”、

“CRS”、“DOP”、“DGPS”、“FOM”、“Galileo”、“GDOP”、“GIS”、“GLONASS”、

“GNSS”、“GPS”、“HDOP”、“Ln”、“LORAN-C”、“NADyy”、“NAVIC”、“NFC”、

“NMEA”、“PDOP”、“PPS”、“QZSS”、“RAIM”、“RINEX”、“RMS”、“RMSE”、

“RSSI”、“SI”、“SNR”、“SV”、“TDOP”、“UML”、“UTC”、“VDOP”。

本章说明了本标准的向下兼容性。

本章说明了本标准使用的UML来表达概念架构，列出了引用的UML包

以及UML包的缩写和来源。

5.一致性

规定了本标准的一致性类，并规定任何声明符合本标准的定位服务应

用或产品应当满足附录A中规定的抽象测试组描述的一致性要求。

6.定位服务模型

分为概述、定位服务类的静态数据结构、定位服务的基本信息和扩展

信息三个部分。

“概述”中对定位服务模型作概要说明，描述了与定位服务进行通信

的数据应由4个类构成，以及这些类与其他国家标准中定义的元素的关系。

“定位服务类的静态数据结构”中概要说明了定位服务的主要数据类，

以及这些类之间的关系。

“定位服务的基本信息和扩展信息”中介绍了定位服务的静态数据结

构，包括基本信息和扩展信息。

7.基本信息的定义和描述

分为概述、系统信息、时段、观测信息、质量信息、定位服务操作六

个部分。

“概述”中描述了定位服务提供的基本信息组成元素、操作和可靠性

类。

“系统信息”中描述了系统信息类的属性和关联。

“时段”中描述了时段类的属性和关联。

“观测信息”中描述了观测信息类的属性和关联。

8

“质量信息”中描述了质量信息类的属性和关联。

“定位服务操作”中描述了定位服务操作的定义、要求和应用。

8.定位结果的可靠性

介绍了定位结果可靠性的概念模型。

9.特定技术信息

定义了运行状态模型，介绍了针对特定定位技术的扩展信息。

10.附录A（规范性）

描述了本标准配套的一致性检验方法，包括概念模型的一致性检验、

定位服务要求的一致性检验和定位服务操作的一致性检验。

11.附录B（资料性）

描述了定位服务的准确度报告，并提供了部分示例。

12.附录C（资料性）

以GNSS定位技术为例，具体地描述了定位服务的概念。

13.附录D（资料性）

以GNSS为例，提供了一个包含特定技术信息的定位服务示例。

14.附录E（资料性）

描述了可靠性评价方法。

15.附录F（资料性）

描述了一个扩展定位服务结果的示例。

16.附录G（资料性）

描述了定位服务在实际问题中的五个具体应用示例。

（二）编辑性修改

本文件与ISO19116:2019(E)相比，根据我国国情，编辑性修改内容

如下：

1）增加了ISO1000、ISO19108、ISO19113和ISO19114标准（见

第2章）；

2）增加了文档中使用的UML包：CC（变换坐标）、EX（范围）、RS(参

照系)、SC（空间坐标）、CS（坐标系）和TM（时间）（见第4章）；

9

3）将GPS卫星改为GNSS卫星（见附录E）。

（三）具体处理

1）标准中operationconditions应直译为“操作条件”，但该术语的

定义为“影响定位系统确定坐标值的参数”，表达的是定位系统当前的运行

状态，如测量时的气象条件、测量值的计算方法和约束条件、仪器结构缺

陷，以及光学测量系统中由观测者个人习惯造成的误差等，译为“操作条

件”并不能准确表达该术语的定义。因此本标准将operationconditions

翻译为“运行状态”。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标

准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

1．标准的符合性和一致性

1）标准的符合性

本标准的编制符合现有国际标准、国家标准和行业标准规范。

2）标准的一致性

本标准与ISO19116：2019GeographicInformation—Positioning

Service等同采用。

2．采用国际标准和国外先进标准的程度

等同采标。

3．与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

ISO在2004年推出ISO19116：2004Geographicinformation—

PositioningService，国内通过等同采标形成了GB/T28589—2012

国家标准。ISO于2019年12月出版标准二次修订版。国内对该国际

标准修订一直跟踪并提出相关意见，2021年基于全国地理信息标准化

技术委员会的工作安排，国内对ISO19116：2019标准进行了标准主

体内容翻译。

本文件代替GB/T28589-2012《地理信息定位服务》，与GB/T

28589-2012相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：

（a）从正文中删除了关于特定仪器的定义，并对相关内容进行了

10

修订，在附录D中进行说明。

（b）来源于已撤回的规范性引用文献ISO19113、ISO19114和

ISO19115中的相关内容，已更新为ISO19115-1和19157。

（c）更改了术语条目，并与ISO/TC211中的其他现行标准进行

了统一。根据ISO/IEC导则第二部分，2018，删除了未使用的术语条

目。

（d）更改了来源于规范性引用文献ISO19111的相关内容，并按

照规定方法引用新版的19111:2019文件。

（e）在第6章中，本文件对定位服务操作的相关内容进行了修订

和更新。

（f）在第7章中，本文件新增了定位服务基本信息中有关观测信

息的相关内容。

（g）在第8章中，新增加了一套方便使用的、适配性强的结构，

用于衡量定位结果的可靠性。

（h）基于与模型相关的概念、与其他标准的一致性、以及特定技

术内容与抽象模型之间的独立性，更新了所有的UML模型。

（i）本文件增加了五个资料性附录文件：“定位服务概述”、“GNSS

运行状态”、“可靠性评价方法”、“扩展定位服务结果的实例”和“用

例”。

（j）进行了重大的编辑性修订，理清了文件的结构，纠正了错误，

并按照现行的ISO/IEC导则第2部分起草规范。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测绘成果管

理条例》相关规定、有关现行法律法规和强制性国家标准以及地理信息行

业现有的其他标准协调一致。基于ISO19116：2019的规范性引用文件，

对于已经采用为国家标准，本标准采标将直接引用国标，对于未采标的，

经研究引用国际标准。本标准共引用国家标准1项，国际标准5项。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

11

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

建议作为推荐性国家标准实施。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过

渡办法等内容)

暂无。

九、废止现行有关标准的建议

此标准通过后，建议替代GB/T28589—2012《地理信息定位服务》。

十、其他应予说明的事项

无。

12

目次

一、工作简况

二、标准编制原则和确定主要内容的论据

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证及预期的经济效果

四、采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平的对比（或与测

试的国外样品、样机的有关数据对比）

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

六、重大分歧意见的处理经过和依据

七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议

八、贯彻标准的要求和措施建议

九、废止现行有关标准的建议

十、其他应予说明的事项

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《地理信息定位服务》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2021年8月24日，国家标准化管理委员会以国标委发〔2021〕23号

文发布《国家标准化管理委员会关于下达第二批推荐性国家标准计划的通

知》，正式批准国家标准计划项目：地理信息定位服务，编号为20212930

-T-466。2021年8月30日，全国地理信息标准化技术委员会印发《关于

下达12项地理信息国家标准制修订计划项目及编报实施方案的通知》

（SAC/TC230/SEC〔2021〕12号），要求加强国家标准项目管理，加快开

展项目组织实施。

本标准由中华人民共和国自然资源部提出，由全国地理信息标准化技

术委员会SAC/TC230归口。按计划于2022年8月完成。武汉大学承担编

制，国家基础地理信息中心、自然资源部测绘标准化研究所、清华大学、

北京百度网讯科技有限公司协作共同起草完成。

2.目的意义

定位服务在国民经济建设和大众生活中有着广泛的应用，在移动互联

网和信息时代，对推进和加深地理空间信息的社会化和智能化服务起着关

键基础作用。目前室内外定位技术形式多样，满足不同应用的需求，迫切

需要制定具有共性特征的定位服务规范，从而减少和消除定位技术多样和

数据异构造成的技术屏障，优化技术应用的社会化和规模化效益，促进地

理信息产业的发展。

现代电子定位技术能够快速准确地测量地球表面或近地空间位置的坐

标，室内定位技术快速发展，多种定位技术共存，为泛在空间位置提供有

效的全空间定位技术。然而，国内外定位技术目前没有表达位置信息的共

性结构，也没有表达精度和可靠性的通用结构。本标准根据具有共性结构

的定位服务的需求，规定了通用的定位服务接口，该定位服务接口能够提

供适用于目前主流定位技术的数据结构和操作方法，以使空间信息系统能

够更高效、更具互操作性地使用定位技术。

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基于地理信息开发与共享的需求，国际标准化组织地理信息技术委员

会(ISO/TC211)组织各国技术专家制定并于2004颁布了国际标准ISO19116

GeographicInformation—PositioningService（地理信息定位服务），

供各会员国采用和参考。此标准规定了一个通信接口的数据结构及其相关

操作，该接口实现了定位设备（包括提供定位的服务设备和使用定位的用

户设备）之间的通信，使得用户设备能够接收来自于多种非特定定位技术

的定位信息，能够获取并明确解译位置信息并整合成可靠的位置信息。该

标准化接口可用于许多以位置信息为核心的应用，例如测量、导航、智能

交通系统(ITS)和基于位置的服务(LBS)。在这一数据接口规范的引导下，

诸多参与定位数据采集、处理、存储和应用等相关方，可以充分共享和重

用定位数据以及定位服务资源。GB/T28589—2012标准采用ISO19116：

2004版，推动了我国测绘地理信息相关领域的数据接口设计和开发的技术

进步，克服了定位导航软件开发建设中因缺少规范指导导致数据应用面窄

的技术瓶颈。

随着定位技术的发展，特别是在定位设备不断丰富以及定位服务个性

化要求增加的发展趋势下，原标准规范的使用受到一定局限，为此，ISO

修订了此标准并发布了更新版本ISO19116：2019。ISO19116：2019主要

在以下几方面做了改进：（1）增加了对定位结果可靠性的描述；（2）进一

步完善了定位服务的概念模型，适应新技术的发展；（3）将专门技术信息

与抽象概念模型分离，从而使其规范更加灵活和可用；（4）补充了我国北

斗定位方式，使定位服务适应性更加通用。通过对原版本的修订，使得新

版本适应了技术的进步，也适用于更广泛的应用。因此，迫切需要对标准

GB/T28589—2012进行修订。

本标准对定位服务的模型、基本信息、可靠性模型和特定技术信息进

行了定义和描述。定位服务利用多种定位技术，为各种应用提供位置及与

位置相关的信息。虽然这些定位技术在很多方面有所区别，但它们都包含

一些通用的、重要的信息项和操作，例如定位数据、观测时间和准确度等，

这些通用信息项和操作被广泛地应用于相关领域。此外，还有一些仅用于

特定定位技术的信息项和操作，例如信号强度、几何因子和原始观测值，

这些特定信息项可能有助于正确地使用定位结果。因此，本标准不仅规定

了适用于所有定位服务的基本数据结构和操作，还描述了一些与特定定位

技术相关的数据结构和操作。

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本标准适用于地理信息领域的标准和技术规范。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：武汉大学。

协作单位（参编单位）：国家基础地理信息中心、自然资源部测绘标准

化研究所、清华大学、北京百度网讯科技有限公司。

2）主要起草人及其所做工作

起草人：李霖、朱海红、左辛凯、李思宇、王舒曼、黄全义、郭建坤、

刘小强、张传明等。

4.主要工作过程

1）立项启动

标准编制人员在完成国家重点研发计划重点专项“全球位置信息叠加

协议与位置服务网技术（2017YFB0503700）”的课题一“基于混合云的泛在

位置感知与信息叠加协议（2017YFB0503701）”期间，充分认识了现有定位

服务模型，总结了主流的定位技术及数据接口技术，为《地理信息定位服

务》的制定提供了丰富的技术基础。形成标准初稿后，组织了项目组内外

专家多次讨论，最终形成申请国家标准立项的标准草稿，向全国地理信息

标准化技术委员会提交《（推荐性国家标准项目建议书）地理信息定位服

务》文件。《地理信息定位服务》标准编制组参加全国地理信息标准化技

术委员会组织的立项答辩，于2021年8月立项获批。

本标准研制任务启动后，主编单位积极开展启动准备工作，邀请国内

有关单位专家参加本标准编制工作，进一步收集分析相关资料，完善标准

草案和标准实施方案，于2021年9月完成了实施方案编报。

2）起草阶段

作为课题的研究任务，立项前标准编制工作组认真总结了“基于混合

云的泛在位置感知与信息叠加协议（2017YFB0503701）”课题研究成果，并

邀请国内有关单位的多名专家对通用定位服务接口的规范需求进行了分析，

为理解和翻译国际标准ISO19116:2019工作奠定了基础。

2020年4月起，标准编制工作组开始进行标准编制前的资料收集工作。

标准编制工作组收集了国内外近年发布实施的与地理信息定位服务相关的

国际标准、国家标准、行业标准、其他相关标准以及专利、文献等。在对

4

相关标准和专利进行了充分、系统的研究基础上，对相关行业和部门等进

行了广泛深入的调研。

2020年8月—2021年8月，标准编制工作组针对ISO19116：2019原

稿进行了为期一年的翻译工作，并将翻译稿调整为国家标准格式，形成《地

理信息定位服务》第一次翻译稿。

2021年8月—11月，标准编制工作组内部召开了多次会议，对标准草

案进行编研交流。项目组负责人与成员就第一次会议提出的修改意见进行

了讨论，针对于修改意见对标准进行修改和完善，形成第一次讨论稿。

2021年11月20日，召开“地理信息定位服务标准研制”研讨会，

广泛听取行业内专家的意见与建议，对当前完成的标准草案进行修改完善。

2021年12月—2022年1月，根据行业内专家的意见与建议，形成《地

理信息定位服务》征求意见初稿，并完成编制说明。

3）征求意见

2022年1月—2022年3月，在《地理信息定位服务》征求意见初稿

的基础上，征求行业内专家的意见与建议，并进一步修改征求意见初稿，

形成《地理信息定位服务（征求意见稿）》，并完成编制说明。

2022年3月，按照全国地理信息标准化技术文员会标准化工作管理规

定要求，编制组将征求意见稿发至标委会全体委员和部分单位，开始征求

有关单位及专家意见。

4）送审阶段

5）报批阶段

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据

1.编制原则

本标准编制遵循“独立性、多方参与性、适用性”的原则，注重标准

的可操作性，在文本结构的编排上按GB/T1.1—2009《标准化工作导则第

1部分：标准的结构和编写规则》要求编写。

1）独立性原则。标准编制工作应独立进行，不受单一利益方主导。

2）多方参与性原则。标准编制过程应尽可能吸收受标准影响的利益方

5

参与，并广泛听取领域内专家的意见和建议，对其观点进行评判和记录，

以此对标准内容进行改进和完善。

3）适用性原则。标准编制应保持公开客观，各个阶段的决策和决定都

应在各方“达成共识”的基础上完成，保证标准的适用性。

4）规范性原则。注重编写质量，尽可能做到科学、严谨、实用，标准

体例及文本编写严格执行GB/T1.1的要求。

2.确定国家标准主要内容的论据

本标准主要依据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国城乡规

划法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》等法律法规和《标准化工作

导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1—2020）等技术标准，并

结合我国地理信息定位服务的相关文献作为论据。

引用的主要标准包括：

ISO/TS19103：2015地理信息概念模式语言（Geographic

information—Conceptualschemalanguage）

ISO19107：2003地理信息