应急指挥信息化系统解决方案

应急指挥信息化系统解决方案现状行业现状和业务需求技术提出适合技术解决方案目录Contents需求分析针对业务现状及业务功能要求，分析

行业现状和客户需求。地质灾害：

2018年全国共发生地质灾害2966起，其中特大型地质灾害有21起，

大型地质灾害有36起，

中型地质灾害有259起，

;小型地质灾害有2650起，

造成105人死亡、

7人失踪、

73人受伤，

直接经济损失14.7亿元。森林火灾：

2018年，全国共发生森林火灾2478起（其中：

一般森林火灾1579起、较大森林火灾894起、重大森林火灾3起、特大森林火灾2起）

，受害森林面积16309公顷，因灾造成人员伤亡39人（其中死亡23人）洪涝灾害：2018年，全国共有24个省份454条河流发生超警以上洪水，其中72条河流发生超保洪水，

24条河流发生超历史洪水，

因灾死亡187人。地震灾害：

2018年，

我国共发生3.0级以上地震549次，中国大陆地区共发生地震灾害事件11次，

未造成人员死亡，共造成85人受伤，

直接经济损失约30亿元。总体建设背景-自然灾害4安全生产事故：2018年发生生产安全事故4.9万起，死亡3.46万人，其中重特大事故，发生19起，死亡227人2019年3月，

江苏省盐城市响水县陈家港化工园区

天嘉宜化工厂发生特别重大爆炸事故。致64人遇难，危重21人，重伤73人，

失联28人2019年2月，

内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司井下发生重大运输安全事故。事故造成22人死亡，

28人受伤总体建设背景-安全生产5十九大报告公共安全与应急管理工作做了重要部署，开篇强调：当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。据统计全文提及“安全”55次、“风险”9次、“灾”5次。党组学习报告要充分认识信息化对应急管理事业改革发展至关重要，利用信息化提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持等应急管理基本能力。---2018.9.7领导指示62018年；月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，

中华人民共和国应急管理部

设立。

将国家安全生产监督管理总局的职责，

国务院办公

厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，

民政部的救

灾职责，

国土资源部的地质灾害防治、

水利部的水旱灾害

防治、

农业部的草原防火、

国家林业局的森林防火相关职

责，

中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总

指挥部、

国家减灾委员会、

国务院抗震救灾指挥部、

国家

森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务

院组成部门。省里，国家，成立了部委信息获取难

横向职能部门信息壁垒，灾害事故的情况、现场视

频、温湿度、气候风向风力、水源分配、使用情况、

到场车辆人员情况等信息掌握不足信息不对称

缺乏一套统一和完善的现场指挥系统以及相对完

整的标准化作业程序，不能及时掌握灾害事物现场的重要信息。会商决策方面也缺少横向职能部门共同参与。战时指挥混乱

通信设备的增多，事故现场又缺少统一规定的通信

规则和用语，多方使用对讲机等随意呼叫，

难以分辨指令，且对讲机通信易受到外界干扰，导致通讯

不畅通，从而导致通讯秩序混乱上下贯通难

上下层级信息通信断层，基础信息采集、上报困难，各种音视频通信手段未有效对接目标：上下衔接，有序关联，

体系完备，响应及时应急指挥信息化现状分析

政务管理应用系指挥信息网

测预警系统综合应用平台

应急管理综合应用应急管理信息化地方建设任务书深入贯彻习近平总书记关于应急管理、科技创新、信息化重要论述精神，深刻理解应急管理信息化如何建设。

认证授权与密码服务应急指挥信息系统总体架构1支撑与系统集成安全生产风险监自然灾害综合监数据治理系统测预警系统卫星通信网感知网络统9愿景目标10技术方案针对业务现状及业务功能要求，分析

行业现状和客户需求。指挥导航卫星遥感卫星通信卫星天省市县

应急中心安全生产风险监测业务

指导/

领导应急指挥中心灾后评估事故调查全过程森林和草原火灾防治支撑和系统集成综合应用平台

交通大众关怀

治安

医疗救助

现场指挥车安置受灾群众

紧急转移

搜救

现场清理卫星通信网感知网络指挥信息网无人机预案编制、管理与演练工商贸行业安全生产监督管理应急管理统计分析危险化学品

安全监督管理综合

保障外部

协作地震与地质灾害防治国际交流与合作下达命令上报情况大型设施风险监测水旱灾害防治互联网

舆情监测自然灾害综合监测非常态联合应急处置力量科技信息化建设应急物资和装备安全生产执法、装备物资管理应急救援力量常态事发现场应急直升机巡查与考核监测

情

况现场

处置现场

视频现场

处置现场

处置指挥

调度消防

监督风险评估法律法规政务活动基础建设支撑保障支撑保障支撑保障其他部委社会公众宣传教育浮空平台队伍管理地空综合应用

平台数据支撑统一门户基础框架应用支撑业务应用服务总线智能运维平台体系网络层感知网络指挥信息网卫星通信网无线通信网基础设施应急指挥大厅移动指挥平台移动监测平台业务系统

数据库监督管理

数据库监测预警

数据库指挥救援

数据库决策支持

数据库政务管理数据库数据治理数据接

入

数据共

享交换

数据处

理

数据资

源池

数据服

务

数据管

控

云平台政务云应急管理云应急信息化平台整体架构Confidential秘密

13应急指挥

系统自然灾害

监测系统互联网门户安全生产

监测系统政务管理

系统电子政务外网门户应急管理综

合应用指挥信息网门户大屏显示终端移动端服务编排服务监控事务管理协议适配服务路由注册服务通用组件应用服务PC端业务模型开发算法模型管理算法模型服务知识图谱算法开发第一部分云网一体，应急感知边界控制器基于县联通IDC机房，统一进行业务平台管理，利用规模化效应实现集约化管理。已建设机房的局委办，短期内实现逻辑集中，长期内实现物理集中。局委办机房电子政务外网边界控制器······边界内政务私有云··················

···

·········边界控制器边界控制器···物理集中完全实现物理集中后备份数据，统一汇聚到河南联通中原数据基地

122113···

···

···

···

·········云平台县联通IDC机房提供商控制的

安全边界被阻塞的访问逻辑集中VPC技术3

运维工作逻辑集中备···

···

···主15···························•

空调系统•

给排水系统•

通风系统•

电气系统•

防雷接地•

模块化机柜系统（冷/热通

道封闭）•

机房环境监测3.8机房建设16指挥信息网互联网互联网

移动网络消防专网指挥信息网总体架构模型指挥信息网不与政务外网、互联网、移动网络（运营商）

直接相连17Confidential秘密应急指挥骨干网应急管理局直属单位应急管理局市级安全接入平台省级消防接入点省级安全接入平台直属单位应急管理厅市级消防

接入点区县消防

接入点国家骨干政务外网直属单位区县省市县应急局省应急厅管理范围······安宁省消防专网指挥信息网架构市广域网核

心节点市级应急接

入单位县广域网核

心节点骨干网

省级节点省广域网核心节点省级应急接入单位市应急厅省安全接入平台省应急厅昆明市安全接入平台指挥信息网采用IPv4/IPv6市地震局省地震局18Confidential秘密4G/5G互联网

移动网络

卫星网络县应急单位应急指挥骨干网双栈架构省消防网接入节点县消防网接入节点市消防网接入节点西双版纳五华西山曲靖市地震局黑名单策略

省消防网接入节点

省应急厅市消防网接入节点···

县消防网接入节点

···西山黑名单策略高安全区县应急局五华指挥信息网安全性设计

换入交接安全接入平台汇聚省

广域机网省地震局

火墙

/IPS

统一入口区应急指挥骨干网西双版纳

曲靖昆明县应急单位非

安全区

半

安全区

安全区负

载均

衡接入

交换19Confidential秘密器接入

路由防

火墙

/IPS互联网其他单位运营商1

防火墙接入路由

器半安全区高安全区非安全区省消防专网认证

管理

区管理

审计

区白名单策略安全区非安全区市应急厅VPN

网关/IPS/AV安全区安宁防指挥信息网先进性设计IPv4/IPv6双栈网络的设计确保可以为业务提供平滑升级到IPv6的网络环境SDN技术的使用，不仅可以实现网络流量可视化、网络流量模型的软

件定义、大幅优化网络资源的有效

利用，还可以实现业务的自动下发，设备的自动化配置，大大降低了运维的压力20Confidential秘密应急处置现场重点危化品存储园区安全生产重点单位大型公用设施、大型建筑感知

烟花爆竹感知地下管网及综合管廊感知……森林草原火险火情感知

地震感知地质灾害感知

防汛抗旱感知

公共空间感知……感知网络应用场景广泛区域的安全感知关键区域的安全感知Confidential秘密21感知网络技术物联感知RFID传感器、红外感知、二维码、激光扫描.….航空遥感航空摄影、微波探测、多波段

扫描.….视频监控目标检测、模式识别、机器视觉、全景视觉.….3GPP授权频谱资源

非授权频谱资源

高速通信

低速通信Confidential秘密

22信息传输层技术感知层技术ECGSMNB-IoT

eMTCWLAN

以太网LoRa

SigFox广域网局域网BLE

RFIDZigBee模式识别机器视觉全景视觉

目标检测

有线

感知网络能力全景感知层23Confidential秘密广泛区域感知关键区域感知4G/5GLORAWi-FiNB-IOT多波段扫描微波探测RFID红外感知激光扫描航空摄影感知场景传输层第二部分应急指挥平台应急指挥信息系统采用一张图技术开发，实现

基于事件现场态势、资源保障现状和应急指挥经验相互支撑的智能化、自动化和专业化的辅助系统，

为各类事故和灾害的高效

处置提供决策支持。实现事故和灾害信息知得全、

处置经验用得全、指挥调

度看得见、呼得通、联得上、调得出。2.1平台功能定位建设原则上下一体，平战结合着眼“平时培训交流、战时服务保障、事后评估奖惩”的基本功能，实现对全国应急资源的全要素、全流程、

一站式管理和应急指挥决策服务支持。分级分类，掌握特色以系统建设为契机，依托已有数据资源，全面了解应急力量基数，根据其专业特长、救

援能力，实现分级分类管理，为规范引导社

会应急力量有序应急、高效应急提供信息支

撑。整合资源，统筹调用强化系统顶层设计，促进相关业务系统和数据库整合，形成应急资源信息“一个窗口”对外。通过系统实现应急资源的统筹调度与使用。2.2平台建设原则建设应急指挥信息系统，全面梳理应急资源基础资源信息，建立数据采集和更新维护机制，定期进行更新维护。支持各级应急管理部门对应急资源数据的分级分权限管理，根据数据管理权限在系统上交流工作、共享信息、协同应急。启动应急响应后，支持应急管理部门利用系统就近就便调度应急资源协助开展应急救援工作，并可通过系统实时了解掌握应急救援进展动态。0103022.3汇聚数据信息支持管理协同实现服务调度平台逾期效果综合业务子系统协同会商辅助决策指挥调度信息发布应急

指挥

体系

管理总

结评估移动化管理地理信息

服务值守大厅

大屏音视频器材通信集成会商室指挥交互网站手机大屏电话PC传真公众交互电话短信广播电视网络专题业务子系统专题研判案例推演指挥演练数字化预案数据物资数据其他2.4应急平台总体架构业务应用层基础支撑层应用支撑层数据支撑层综合展现层可视化机器学习

算法视频分析

算法案例

数据通信

数据交通

保障救援

力量消息服务应急基础其他专家5.平台功能体系29⑤辅助决策

子系统⑥总结评估

子系统5.1综合业务系统②应急指挥

体系管理

子系统①信息发布

子系统④指挥调度

子系统③协同会商

子系统⑦可视化子

系统⑧移动化管理30（1）信息发布子系统信

息

录

入

信

息

查

询信

息审

核④⑤①②③信

息

发

布

发

布

统

计31根据地方应急管理体系和应急响应职责，结合事故灾害类型和应急预案，智能关联相关应急处置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现快速查询、一键通讯、组会。主要包括应

急通讯录、一键电话、一键短信、一键传真、一键会议等功能。(2)应急指挥体系管理子系统②④⑤①③应急通讯

录一键短信一键电话一键传真一键会议32(3)协同会商子系统33(4)指挥调度子系统34(5)辅助决策子系统35(6)总结评估子系统36通过报送、接入、抓取等手段，按照主题分类持续智能关联、汇总事态相关信息，实现对事故和灾害动态、应急响应、资源调度、监测预警、专业研判、救援进展等信息的可视化展示。主要包括综合信

息汇总、数据可视化、综合查询等功能。实现对省、市应急资源基本信息的填报、更新、汇

总、查询，以及各类应急资源的分布状况。对应急基础信息数据统计分析、检索查询后，

采用GIS技术，通过图形化模块，

显示数据的分布位置，为供需智能匹配提供技术支

持。(7)可视化子系统提供定制查询和自定义查询两种方式。·信息汇总

·综合查询

·可视化管理37(8)移动化管理⑤设备管理服务安全管理服务信息交互服务基础数据服务一张图服务视频管理服务③④⑥②①385.2专题业务系统④数字化预案子系统③指挥演练子系统②案例推演子系统①专题研判子系统39(1)专题研判子系统40表现救援队伍到达的位置和救援人员的基本情况等。表现救援物资的配送、发放、储备情况及各类物质的需求情况等。(2)案例推演子系统表现污染物的扩散范围、污染程度、污染面积统计等。·救援路线模拟

·数字模拟结果

·物资调配模拟

41(3)指挥演练子系统应急预案启动专家指挥决策应急救援事故上报事故跟踪420102030405数字化处置事故匹配预案智能分析预案可视化预案评估(4)数字化预案子系统通过对各级各类应急预案的数字化管理，实现事故灾害快速关联响应和预案评估使用。435.3案例演示44五大业务域决策支持政务管理监督管理监测预警指挥救援行政许可自然灾害监测预警值班值守应急决策互联网+政府

服务行政执法安全生产风险

监测预警协同会商综合研判互联网+监管日常监督重大风险隐患

排查指挥调度辅助分析政务办公······························数据支撑——业务整合重构煤矿安监业务监督管理指挥救援政务管理······消防业务监督管理指挥救援政务管理······地震业务监督管理指挥救援政务管理······安全生产业务监督管理指挥救援政务管理······Confidential秘密

45原有业务架构新业务架构多来源、多厂家、多部门不同格式和标准的数据如何使用？Confidential秘密

46应急管理内部数据内部系统数据包括地方应急管理部门已建在用系统、在建系统和拟建系统的业务数据，可通过市级

共享交换系统或接入前置系统接入数据治理系统数据支撑——数据接入政府及相关单位数据其它部门共享数据包括自然资源、水利、气象、海洋等数据，可通过政务共享交换平台接入数据治理系统感知数据感知数据包括地震、森林草原火灾、地质灾害、水旱、气象、煤矿、非煤矿山、危化品及烟花爆竹等数据社会及互联网数据社会及互联网数据包括从互联网新媒体等获取的舆情数据，可通过市级共享交换系统接入数据治理系统涵盖安全生产、防灾减灾、应急救援、政务管理等全业务域。数据类型包括结构化数据、非结构化数据数据资源池资源库数据支撑——数据资源池主题库感知数据应急管理内部数据社会及互联网数据政府及相关单位数据配置库日

志

库政务管理监测预警监督管理指挥救援决策支持47Confidential秘密感知数据外部数据其他数据社会数据内部数据火灾事故监测专题安全生产专题自然灾害专题地质灾害专题指挥救援数

据监督管理数

据监测预警数

据决策支持数

据应急环境主题救援资源主题灾害事故主题管理对象主题索引库知识库标签库数据清洗

数据标准化政务管理数

据非结构化数据抽取数据资源池五大业务域统一提供数据服务专题库原始库数据融合数据抽取数据反哺标准化抽

取第三部分基础环境建设加入星球获取更多更全的数智化解决方案应急指挥大厅指挥室会商室/决策室值守应急室设备机房各类突发事件

应急演练各类突发事件的应对处置各类重特大突发事件分析和会商掌握情况、应急值班通信机房数据整合

指挥调度

部门联动

指挥决策五位一体模块功能应急指挥中心2.应急指挥中心房间布局应急指挥大厅应急值守室应急决策室501、显示系统2、音频系统3、集中控制系统4、视频会议系统

5、图像接入系统

6、通信调度系统

7、机房建设8、应急指挥单元3.硬件系统建设安全保卫会议系统网络通信智能管理技术方案51投影机

交互系统

液晶屏

液晶屏指挥室

控制室3.1显示系统投影机

液晶屏

液晶屏

液晶屏

高清矩阵

液晶屏

液晶屏监视器

投影机媒体编辑室小间距LED液晶屏

液晶屏拼接屏控制器应急指挥大厅液晶屏应急准备室投影机运行保障室液晶屏媒体编辑室液晶屏会商室液晶屏

液晶屏

液晶屏液晶屏

液晶屏指挥室、培训室拼接屏控制器拼接屏控制器应急决策室应急值守室培训演练室小间距LED高清矩阵投影机设备间指挥室液晶屏液晶屏监视器会议室会议室会议室会商室52应急决策室普通会议室

普通会议室3.2音频系统应急指挥大厅媒体编辑室应急值守室运行保障室情报信息室指挥室指挥室指挥室533.3集中控系统拼控器应急决策室

会议室

会议室中控

数字处理器

中控

中控

数字处理器中控

数字处理器应急指挥大厅/指挥室坐席管理

拼控器矩阵

服务器数字处理器数字处理器运行保障室网络机房拼控器指挥室指挥室拼控器中控中控中控54投影机

液晶屏摄像机

会议麦

摄像机

会议麦3.4视频会议系统视频会议终端：--非应急视频会议--远程视频会议--省党政机关高清视频会议

--省应急视频会议指挥室/运行保障室/应急指挥大

厅液晶屏会议麦

会议终端小间距LED摄像机

会议麦电子政务网外网机房指挥室/应急值守室省党政机关会议保密视频会议室普通会议室国务院专线会议终端内网机房摄像机专用网55本地监控系统半球摄像机

全景摄像机监控网3.5图像接入系统--应急指挥大厅--指挥室--应急决策室

--应急值守室

--运行保障室

--会商室图像客户端

编解码器光纤链路接入政务云计算中心

/核心机房社会面监控

公安平台控制键盘

光端机国务院

应急平台移动终端

视频图像专用

传输链路综合应急指挥中心视频管理服务器各单位

自建流媒体服务器存储服务器通道

预留网络机房56公网集群系统公网集群系统主要包括：控制中心（公网服务器系统平台：业务服务器，防火墙，交换机，调度台，互通网关，管理平台）。新建的公网集群通信网须有与专网融合互通的能力。接入终端：接入终端类型丰富，

满足不同用户的应用场景。调度台：提供给指挥中心的调度终端，具有语音调度、高清视频调度、

GIS调度、短信和彩信等数据调度功能，

以用户任务为中心，

简洁的交互，直观的呈现用户