和谐校园视阈下高校突发社会安全事件预警管理研究

第第页和谐校园视阈下高校突发社会安全事件预警管理研究摘要：近年，高校突发事件日益多样化、频繁化和严重化，引起社会各界关注。一旦发生校园社会安全类突发事件，往往会对高校正常教学秩序产生影响。如何有效防范高校突发事件、减少事件损失已成为高校教育事业发展中亟待解决的严峻问题。本文分析了高校社会安全类突发事件的内涵、特点、广东高校突发事件预警管理存在的主要问题，为加强广东高校社会安全类突发事件预警管理提出了对策建议。

关键词：高校突发事件预警管理和谐校园

高校历来是社会稳定的晴雨表。当前，我国正处在社会转型和各种体制改革的关键时期，随着社会变迁的不断加剧和高校自身各项改革的深入，高校校园由过去的封闭式进一步向开放式转变。这种空前的社会变革，给我国高校发展带来巨大发展活力的同时，也伴随着矛盾和阵痛，影响校园安全的因素日趋复杂。高校是一个聚集智慧、创造和传播知识的地方，高校稳定在实现中国梦的进程中有着特殊的重要作用，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着高校不断改革发展，高校内外部环境发生巨大变化，这些变化也反作用于高校自身的发展，高校安全形势不容忽视。高校突发事件影响学校正常教学工作秩序，给高校广大师生的生命财产安全造成威胁，引起社会的广泛关注。

高校应急管理包括事前的监测预警管理、事中的应急响应处置和事后的善后管理三阶段。而监测预警管理是高校应急管理的关键。建立健全高校突发事件预警系统，对有效减少或控制突发事件具有重要现实意义。但当前我国部分高校在应急管理中往往缺乏整体设计，将应急管理简单等同于现场应急处置，重响应轻预警，注重应急处置环节，忽视预防和预警建设，对事前的预防准备、预警监测等基础性保障工作重视不够。这种重视事中与事后管理、轻事前监测预警管理的应急管理模式受到了频频发生的突发事件的严峻挑战，造成高校应急管理工作的被动，使高校丧失了将事件控制在萌芽状态的时机。面对频发的高校突发事件，有效的策略是建立以预防为主的预警管理体系及其体制机制，加强对突发事件的预警管理，大力加强学校安全教育，全面提升高校应急管理能力，维护学校正常的教育教学秩序，创建平安、和谐校园，维护校园稳定。

一、高校突发社会安全事件概念内涵、特点

1.高校突发社会安全事件及预警管理的含义

突发事件，国外学者一般称其为危机（crisis）。荷兰危机管理专家罗森塔尔（Rosenthal）认为危机是“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键政策的事件。”国际上一般认为突发事件是一种特别、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁的事件。美国教育部2003年在向全美学校下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》中将学校危机定义为：危机是学校领导在信息、时间和资源都不充分的条件下，必须面对和做出的一个或多个重要决策。

《中华人民共和国突发事件应对法》规定：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”高校突发社会安全事件不仅具有突发事件的一般共性，而且有高校自身的特性，是指在高校范围内或与高校相关的突然发生的，通过实施违反治安管理处罚法等相关规定的行为，可能导致或促使危机事态加剧、扩大，危及人身安全或扰乱、破坏高校稳定秩序，应采取应急措施及时应对的事件。如在校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿、聚众闹事等群体事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。

“预”是事先预备的意思，“警”是警示，提醒人们需密切关注可能会发生危险或紧急情况。《汉语大词典》中预警被解释为事先察觉可能发生某种情况的感觉。“预警管理，就是通过确认、搜集与监测突发事件的征兆信息，对征兆信息进行识别、诊断和评价得出评估结果，并据此做出预警决策的管理行为。它是一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机管理整体。预警理论起源于19世纪末，最初多出现在经济学领域，到20世纪50年代不断改进、发展进入实际应用时期，美、日、英等国都建立了自己的一套经济预警系统。

2.高校突发社会安全事件的特点

高校突发社会安全事件既具有一般突发事件的特点，又有高校这一系统的特殊性。其主要特点包括突发性、紧迫性、种类多样性、组织性、敏感性、危害性以及双重性等。

（1）突发性。突发性是突发事件的普遍特征之一，高校社会安全突发事件一般是较难预测、常在人们毫无防范准备之下突然爆发，且事态发展往往十分迅速。由于采取常规管理方法一般不能有效应对，使得事件可能造成的危害甚大。

（2）紧迫性。突发事件爆发的突然性特点决定了高校突发事件的应对者须在极其有限的时间里做出快速响应处置，否则可能一发不可收拾。因此，在有限的时间里做出快速科学决策和反应便凸显高校社会安全突发事件的紧迫性特征。

（3）种类多样性。主要的高校突发社会安全事件种类有治安刑事事件、针对师生的恐怖或类恐怖袭击事件、非法传教活动、非法游行示威、师生非正常死亡、聚众滋事、打架斗殴事件、罢课罢食、他杀、师生失踪、失窃失盗以及与管理服务方冲突事件等。

（4）计划组织性。部分高校社会安全突发事件是在有组织、有计划的情况下发生的，如一些盗窃事件，作案分子在作案前一般会先摸清校内外的环境或是对象的相关信息，以便挑选适当的时间、地点作案。事发后，由于早有计划，所以撤逃迅速，不易留下蛛丝马迹。由于高校突发社会安全事件的这一特征，在预防和应对时更具难度。

（5）敏感性。高校是一个特殊的公共场合，是科研重地和高层次人才培养基地，高校安全不仅关系到全体师生的生命财产安全，也对整个社会产生影响。高校作为人员密集、社会关注度高和具有较强社会敏感性的部门，无论是政府教育主管部门，还是家长，都对高校提出了很高的希望和要求。社会媒体也尤为关注高校发展，高校突发事件易成为公众热点，放大成为公共事件。

（6）危害性。危害性是校园突发事件的本质特征，因为凡突发事件，都是造成或者可能造成严重社会危害的事件。这种危害性体现在它一旦发生，将造成或可能造成人员伤亡、财产损失、校园环境破坏和秩序的不稳定，最终对学校甚至社会的发展构成威胁和损害。此外，高校突发事件的危害也是极具持续性的，如突发事件对学校造成的声誉、品牌形象等无形资产的损害，不是一朝一夕能轻易恢复的。

（7）双重性。即危害与机遇并存。高校突发社会安全事件一旦发生容易产生共振，引起“多米诺骨牌效应”，产生负面影响，处理不好会产生极大的破坏。但如果高度重视，处理得当，将会收到转危为机的良好效果。

二、广东高校突发社会安全事件预警管理存在的主要问题

虽然我国自古就有“居安思危”、“未雨绸缪”的危机意识，但现代意义上的危机管理的研究到20世纪90年代才起步。目前，广东高校应对校园突发事件管理，主要还是“以响应管理为主，以预警管理为辅”的应急管理思维，在高校社会安全突发事件的预警管理过程中仍存缺失。

1.学校应急管理意识淡薄，理论与经验不足

高校内部管理是一个庞大的系统，每个管理部门都是系统中的的重要环节或部分，它们相互联系、密切合作才使高校工作顺利运行。然而一些高校管理投入不足、管理缺位，导致危机信息搜集、评估及预警能力偏低。部分高校尚未树立起“校园应急预警管理”意识，未认识到高校应急预警管理是一个高校内外多元主体共同参与治理的互动过程，需要借助和发挥各方力量协同进行。同时，也未树立全程应急管理的理念，把应急预警管理当作偶然的临时工作，重视不够。

虽然突发事件往往是出乎人意料发生的，但事先总会暴露出或明或隐的迹象。如果高校各级管理层能重视对危机信息的收集、评估，就可能尽早发现端倪，从而尽力将事件危害降至最低。但由于一些高校危机意识薄弱，应急管理理论和经验缺乏、应急管理和安保工作边缘化趋势等，导致当前广东部分高校缺乏常设的应急管理机构（一些高校目前在突发事件预警和应急处置管理组织机构方面的建设，基本是停留在临时组建突发事件领导小组这一阶段）和应急预案建设，在突发事件信息的收集、整理、监控、评估等方面尚未成熟，因而当事件发生时往往束手无策、仓促应对，造成事件处置的科学化水平低、效率低、成本高。

2.对大学生应急预警教育不足

高校对突发事件进行应有的应急教育，有利于帮助大学生增强应急预警意识，体现了“居安思危”、“未雨绸缪”等传统应对危机的思想。但当前广东部分高校对大学生应急教育明显不足。由于近年高校出现扩招趋势（2006年—2011年期间，广东高考考生逐年增长，高考录取率从六成向稳居七成转变，录取人数从36万增加到50万），每年高校入学新生成千上万人，要开展小班授课不易。虽然随着高校对应对突发事件的安全意识的提高，部分高校近年来也陆续将安全教育纳入各类教学计划，但课程种类和数量不足，且大多高校仍采取“照本宣科”教学，教育方式单一，内容单调。存在着过度重视学生的智力与学习能力的发展，轻视学生心理健康教育、风险教育、安全与自我保护教育等问题。这就容易造成学生普遍缺乏应对突发事件的常识与技能，缺乏灵活应变能力，危机意识和心理成熟度偏低，不能很好地敏感察觉突发事件，也无法沉着应对，间接使事件危害扩大。

3.缺乏预警科技的有力支撑

高校的预警技术包括多方面的技术，如：校园安全监测技术、舆情监测技术、心理评估技术、气象监测技术、分析评估技术等等。但由于部分高校突发事件预警技术支撑体系尚未建立或完善，缺乏科学性和技术性的防范管理，对监测得到的突发事件信息的鉴别和分类、对未来可能发生的突发事件类型及危害程度的评估分析、对可能或已经引起突发事件的经济、文化、社会等环境因素的评估和预测很有限，因此常因预警不足或预警不当而造成对突发事件预警缺位，进而错过了事前预警预防应对的时机。

4.应急管理队伍建设不足

随着高校规模越办越大，安全管理工作任务越来越繁重。然而部分高校安全管理与应急管理队伍存在人员配置不足、文化程度偏低、结构不尽合理、缺少后续力量、应急管理队伍越来越跟不上高校扩招的步伐、兼具多校区和大学城区以及高校内外部环境巨大变化带来的挑战。一是机构设置不健全；二是应急管理干部的管理观念落后，缺乏创新，对新政策、新问题研究不够，应急管理与安全管理思想较保守；三是应急管理体制机制不健全，管理缺位、错位，管理部门间分工不明确，责任不落实，容易使安全管理部门形同虚设。

5.缺乏应急管理经费、设备及物资的有力保障

经费、设备及物资是做好应急管理工作尤其是预警工作的保障。高校突发事件处置得成功与否，很大程度上与保障工作是否到位有密切关系。这些物质基础工作必须在平时就要抓好，做到有备无患，万无一失。高校应急管理经费理应与其他管理经费得到同等的重视和保障。虽然近年广东高校在安全基础建设和技防设施、设备的配置上有了一定改善，但部分高校开展安全管理时，仍投入不足，又轻维护，安全管理与应急管理经费、设备、应急物资缺乏，导致应急管理过程中出现捉襟见肘、临时抱佛脚、仓促准备、延误战机的状态。

三、加强广东高校突发事件预警管理的建议

加强高校预警管理是关系师生生命财产安全和教育事业发展的大事，是构建和谐社会及和谐校园的重要内容。“和谐校园”必须是平安校园、稳定校园，构建“和谐校园”应从消除突发事件和风险隐患入手。针对当前广东高校所处的的安全环境及预警管理现状，从广东高校校园安全隐患问题现状出发，贯彻预防为主、关口前移的预警管理原则，加强广东高校社会安全类突发事件预警管理可从以下基本方面做起。

1.提高应急管理能力，构建高校应急管理系统

高校应急管理是一个复杂的综合系统，涉及校内外的诸多管理部门。但无论这个系统多么复杂，各部门都应明确各自的工作责任，相互联系、沟通与合作，既分工协作，又协同管理，才能有效发挥高校预警管理的职能。

高校应不断提高预警管理意识，从思想上、领导上高度重视。从古至今，无数成功和失败的案例启示人们应对突发事件的最佳办法就是提升危机意识，居安思危，提前预防，做尽可能充分的准备。高校应探索“一岗双责”制度，强化各级干部的危机意识，严格实行领导责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，把各项责任落到实处。各级领导应通过持续的自我学习或参加应急培训，提高应急理论和技能水平。

设计完善、监测可信度高、维护得当的预警系统的建立有助于高校应急部门做出快速反应，切断或延缓事件的扩散，减少损害。高校社会安全类突发事件预警管理系统从空间分布上，可简分为校内和校外预警管理子系统，其中校内预警管理子系统包括以各院系划分预警管理范围的院系预警管理小组和统筹全校各院系的校内相关职能部门。将高校以院系为单位划分各预警管理小单位，由各院系根据自身特点实现基层预警管理，一般包括院系主管领导、院系团委、学生工作干部、班主任和班委会三个预警层次。而校内相关职能部门包括安全保卫部门（在美国，各高校都成立有校园警察机构）、心理健康教育中心、学生就业指导中心、后勤管理部门、应急管理专家组等，是实现加强各院系预警情况联动沟通的桥梁，指导和协助院系优化预警管理。校外预警管理子系统是指不在校内驻扎并实现日常预警管理的部门，如政府与高校相关行政管理部门，治安、交通部门等，它们通过履行自身的社会管理职能来实现高校预警管理。

2.加强安全文化和预警教育，提高大学生预警意识和能力

教育是潜移默化的，影响高校成员的思维方法和行为方式。通过应急教育和演练，可使大学生掌握一定的自我保护方法，提高应急预警意识和能力。良好的危机文化和安全文化建设与教育有助高校提升风险预警能力，提高应急处置能力，化险为夷。

目前，作为高校主体的广东在校大学生大部分是90后出生的新力军。他们当中多数是独生子女，从小备受父母呵护和老师的关心，但普遍具有生活阅历相对简单、缺乏社会实践经历，缺乏磨炼等共同特点。加之校园相对于其他场所是较安全的地方，往往易使人降低安全防范意识。因此，一些大学生缺乏自我保护和自我防范意识，辨别是非能力不强，面对纷繁复杂的社会和危及自身安全的情境时，容易由于缺乏防范意识而吃亏。

加之当前广东部分高校普遍存在重突发事件处置、轻预警管理现象，因此预警教育必须加强。大学教育不应仅是学科专业知识教育，涉及日常生活的安全知识也应成为大学生的必修课。应从突发事件专业知识、突发事件案例、心理健康教育、预警管理与评估教育抓起，培养大学生的突发事件预警与应对能力。但应急教育应以多种形式实现，应多渠道丰富多彩地开展预警教育，利用校园广播、校园BBS网络、校园报刊、有线电视、手机移动网络、宣传展板等，将预警教育更好地融入学生的日常生活学习中，快乐学习，达到事半功倍的效果。

3.制定、完善和优化应急预案，加强应急演练

高校应制定科学的应急预警预案，构建高校突发事件预警管理体系。这种预警预案应基于情景、切实具有可操作性，应在风险源评估基础上把可能发生的主要突发事件一一罗列并设定好预防措施并反复加以演练，以便在事件发生或可能发生之前，能根据观测到的前兆和预案的相关规定，发出紧急信号，报告险情，从而最大程度减低损失。

当前社会，各类媒体的作用日益凸显。对高校而言，媒体既可助其树立良好形象，预防和处理突发事件，同时也可成为突发事件的制造者或助推者，损害学校形象声誉，因此，积极做好媒体预案争取各类媒体的支持是高校应急管理的重要内容。高校媒体预案，应明确学校信息发布的基准、要求，确定新闻发言人。日常通过开展各种交流宣传活动，及时、客观、负责、坦诚、准确发布有利于学校的信息，让媒体发挥正能量，为学校营造有利的社会舆论氛围。

大学生预警意识和应急能力的培养不仅体现在加强理论知识教育上，还更应注重实战预警演练。现实反复证明，只有经过检验的预案才能知道是否科学和具有可操作性。由于各种原因目前广东高校较少组织全校师生进行突发事件的演练。应急预警教育需要建立在大学生广泛参与的基础之上，要面向全体师生开展，应将应急教育内容溶于常规教育活动中，通过社团活动、社会实践、校园文化活动、实践演练等多种便于学生参加和乐于接受的形式，广泛开展。通过演练帮助参演人员增强预警意识、巩固预警知识和提高预警能力；通过预警演练对检验预警预案，发现不足以进一步修改完善。通过实施预警演练可更好地调整各应急预警部门、机构、人员间的分工，参与预警演练的人员可更加明确各自的岗位与职责，增强预警系统的协调性、可操作性，提高整体应急预警能力。

4.加大科技投入，提高预警监测、评估和决策能力

突发事件风险信息的评估是预警信息系统中技术含量较高的工作。对高校社会安全突发事件监测、评估和决策过程中，需要优秀的专家人才和科学技术贯穿各环节，大力支撑，才能对变化多端的风险进行尽可能准确的预警管理。

（1）提高监测能力。突发事件发生前总会出现一些征兆，在预警中，收集征兆信息非常重要。预警监测就是尽可能地监测和收集这些征兆信息。从征兆出现到突发事件的发生存在一个过程，但由于事件的突发性，这个过程往往非常短暂。监测是针对高校突发事件环境、师生员工的行为和安全管理的过程进行信息收集与监测。高校应投入更多的技术资源支持监测，如：开发建设监测平台、在校园主要位置如宿舍楼梯口等安装视频监控、增加巡逻等，以尽可能地收集更多监测信息，为预警提供支持。要尽量了解每一位师生的各自特点，同时重点关注个别学生群体：学习成绩不理想群体、贫困生群体、性格内向不善交际群体、就业困难群体、单亲家庭群体等。

（2）提高评估能力。在获取突发事件相关的征兆信息后，要及时进行识别、诊断和评价。第一，识别是运用预警指标体系对监测信息进行分析，以识别出高校各项教育活动中各类突发事件发生的重要征兆和事件类型。应加强对高校安全的日常监测分析，关注各项教育活动的异常变化，完善危机监测手段，防控潜在危机风险。第二，诊断是对经过识别之后的监测信息进一步分析，以诊断出各种引发高校社会安全类突发事件的原因，动态分析监测信息的变化，以便诊断研判突发事件可能发生的时间、地点和趋势，确定引发高校突发事件的决定性因素。第三，评价是对高校突发事件不良后果进行危害性评价，一般按照紧急程度、危害大小、人员及财产损失情况、涉及范围等指标进行评价。通过危害评价确定事件等级强度，评价结论为下一步预警决策提供重要的基础依据。

（3）提高决策能力。高校突发事件预警监测、预警评估所得到的结果都要服务于最终的预警决策与应急处置，高校社会安全类突发事件预警决策就是作出适用于当前预警评估分析结果的、力求可改变突发事件后果性质、发生概率和事件后果大小的战略决策。预警决策主要有减轻、转移、回避突发事件三种对策。

5.协同联动校外相关部门，严整高校周边治安环境

高校的安全稳定受到其周边自然、人文与社会环境的影响。高校附近网吧、电影院、KTV房、游戏